××縣人民調(diào)解工作情況匯報(bào)

1、XX縣人民調(diào)解工作情況匯報(bào)我縣人民調(diào)解工作在縣委、縣政府的重視和上級(jí)司法行 政部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳 印發(fā)的XX文件精神，結(jié)合實(shí)際，多方協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，取 得了較為明顯的成績(jī)，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 中的“第一道防線”作用。現(xiàn)就近年來(lái)我縣人民調(diào)解工作情 況報(bào)告如下：一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置目前，我縣設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、區(qū)域性行業(yè)性四級(jí)調(diào) 解組織網(wǎng)絡(luò)。全縣共有調(diào)委會(huì)XX個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解會(huì)XX 個(gè)，村調(diào)解會(huì)XX個(gè)；企事業(yè)調(diào)解會(huì)XX個(gè)；區(qū)域性行業(yè)性 調(diào)委會(huì)XX個(gè)。共有人民調(diào)解員XX名?？h司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全縣人民調(diào)解工作。近年來(lái)人民調(diào)解工作主

2、要成效人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，在 國(guó)際上享有“東方經(jīng)驗(yàn)”稱號(hào)，是訴訟程序之外化解矛盾、 消除紛爭(zhēng)的重要手段。人民調(diào)解把大量的民間糾紛解決在基 層，解決在萌芽狀態(tài)，為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì) 發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。XX年至XX年，全縣各調(diào)解組織共 調(diào)處矛盾糾紛XX件，調(diào)處成功XX件，調(diào)解成功率X X O 我縣人民調(diào)解工作主要有以下方面：1、深化人民調(diào)解“四有五無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)。從20XX年開始，在全縣范圍內(nèi)開展了人民調(diào)解“四有五無(wú)”（“四有”指有組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地調(diào)解，“五無(wú)”指無(wú)因民間糾紛引起群體性上訪、無(wú)因民間糾紛1弓I起群體性械斗、無(wú)因民間糾紛引起刑事案件、無(wú)因民

3、 間糾紛引起非正常死亡、無(wú)歸正人員重新犯罪）創(chuàng)建活動(dòng)。從工作機(jī)制上保障了人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工 作的不斷發(fā)展。通過(guò)抓鄉(xiāng)、村級(jí)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè) 落實(shí)了人民調(diào)解“六統(tǒng)一”。按照規(guī)范和簡(jiǎn)化原則規(guī)范人民 調(diào)解案件登記工作，局里化xx多元錢設(shè)計(jì)并印刷了人民調(diào) 解工作臺(tái)帳下發(fā)到全縣各調(diào)解委員會(huì)。加強(qiáng)調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 我局每年除組織司法所長(zhǎng)、調(diào)委會(huì)人員參加市局舉辦的業(yè)務(wù) 培訓(xùn)外，還舉辦全縣調(diào)解干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人 員授課，同時(shí)還做到每季召開司法所及調(diào)委會(huì)工作例會(huì)，交 流調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解工作水平。加大矛盾糾紛排查力 度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每季至少進(jìn)行一次矛盾糾紛和社會(huì)不安定因素 集中排查

4、；每季至少召開一次調(diào)解主任工作例會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，匯報(bào)工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)。做到對(duì)本轄區(qū)矛盾糾紛情況 一目了然。2、創(chuàng)新工作機(jī)制。建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào) 解良性互動(dòng)機(jī)制。推行簡(jiǎn)單民事糾紛先行調(diào)解和委托調(diào)解制度。俗話說(shuō)“一場(chǎng)官司一場(chǎng)仇”，雙方牢記仇恨，逮到機(jī)會(huì)，矛盾還會(huì) 再起；法院判決是“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，雖然 牢牢把握了法律的權(quán)威，但于無(wú)法兼顧“情、理”，有些當(dāng) 事人口服，但心未必服。所以，XX年XX月開始，某某縣 人民法院、某某縣司法局聯(lián)合制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 基層調(diào)解工作的若干規(guī)定，并在各基層法庭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委 會(huì)推行。這一規(guī)定將人民調(diào)解與訴訟調(diào)解有效銜接起來(lái)，實(shí) 現(xiàn)了

5、兩者間的良性互動(dòng)。對(duì)于事實(shí)清楚、糾紛當(dāng)事人爭(zhēng)議不 大的民間糾紛，縣人民法院在立案前積極引導(dǎo)，告知當(dāng)事人 可以先向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員2會(huì)申請(qǐng)調(diào)解解決。人民法院對(duì)已受理的案件，認(rèn)為可以 通過(guò)人民調(diào)解的方式解決的，在征得糾紛當(dāng)事人同意后，可 將糾紛委托相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，受委托的人民調(diào)解委 員會(huì)應(yīng)及時(shí)向委托人民法院報(bào)告調(diào)解情況XX年，在法院 建立人民調(diào)解工作室，聘請(qǐng)XX名從法院退休的老干部任調(diào) 解工作室專職調(diào)解員。兩年來(lái)共接受訴前勸導(dǎo)調(diào)解XX件， 訴中委托調(diào)解XX件，協(xié)助調(diào)解XX件，合計(jì)XX件。推 行警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。近年來(lái)，群眾間發(fā)生糾紛后，無(wú)論是 民事糾紛還是治安刑事案件都習(xí)慣于報(bào)警，據(jù)縣公安

6、機(jī)關(guān)統(tǒng) 計(jì)，110接警案件近70%屬非警務(wù)案件，這些非警務(wù)報(bào)警占 用了大量的警力資源，影響了公安機(jī)關(guān)正常警務(wù)活動(dòng)的開 展?？h司法局正是在這樣的環(huán)境下，將人民調(diào)解制度引入警 務(wù)室，推行警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制年XX月，警民聯(lián)調(diào)工 作室在派出所掛牌成立。民警負(fù)責(zé)處置治安、刑事案件，人 民調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)解各類民間糾紛，現(xiàn)已成功調(diào)處和協(xié)助處理 案件XX起，取得較好的社會(huì)效果。一是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 自警民聯(lián)調(diào)工作試點(diǎn)以來(lái)，很多因治安問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛 通過(guò)人民調(diào)解得以化解，充分體現(xiàn)了治安、民間糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào) 處的優(yōu)勢(shì)和生命力，使人民調(diào)解真正起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的 “第一道防線”的作用。二是降低了司法成本。設(shè)立警民聯(lián) 調(diào)

7、工作室后，大量非警務(wù)糾紛被甄別、分流到聯(lián)調(diào)室，人民 調(diào)解員來(lái)處理，緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的矛盾，降低了司法 成本。三是暢通了訴求渠道。聯(lián)調(diào)工作室設(shè)立后，將人民調(diào) 解工作關(guān)口前移，大大方便了群眾，使群眾可以“一站式” 解決民事糾紛，進(jìn)一步暢通民間糾紛解決渠道，真正將矛盾 糾紛化解在基層，消火在萌芽狀態(tài)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然沒(méi)有 建立警民聯(lián)調(diào)工作室，但在具體的糾紛調(diào)處中都與公安建立 警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，及時(shí)有效協(xié)助化解治安賠償案件及其他突發(fā) 糾紛，如治安案件民事賠償部分的調(diào)解、3交通事故的調(diào)解等。3、推行 “以案定補(bǔ)”做法。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣人民調(diào) 解工作，充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的工作積極性，努力形成“小事不出

8、村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的社會(huì)矛盾化解 局面年起我局全面推行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”做法， 制定出臺(tái)關(guān)于對(duì)人民調(diào)解工作推行 “以案定補(bǔ)”實(shí)施方案。 我們堅(jiān)持“花小錢辦大事”、“花小錢買大平安”的原則， 充分用好每一分調(diào)解經(jīng)費(fèi)，確定補(bǔ)助金額和補(bǔ)助對(duì)象。該方案確定了四類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1、村人民調(diào)解委員會(huì)以口頭形式成功調(diào)處矛盾糾紛且履行完畢，有登記的，每件補(bǔ)助XX 元。2、村人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)處一般類型糾紛，有登記 有人民調(diào)解協(xié)議書但未形成案卷的，每件補(bǔ)助XX元。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)處一般類型糾紛，有登記有 人民調(diào)解協(xié)議書并有符合規(guī)范化要求案卷的，每件補(bǔ)助XX 元。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員

9、會(huì)成功調(diào)處重大疑難糾紛， 有登記有人民調(diào)解協(xié)議書并有符合規(guī)范化要求案卷的，每件 補(bǔ)助XX元xx年我局繼續(xù)推行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”做 法。將四類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也非常重視人民調(diào) 解工作，不僅每年將人民調(diào)解列入綜治考核目標(biāo)，與每個(gè)村 層層建立人民調(diào)解工作考核機(jī)制，還將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入同 級(jí)財(cái)政預(yù)算。我局“以案定補(bǔ)”方案出臺(tái)后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái) 了與縣局“以案定補(bǔ)”配套的人民調(diào)解方案。都至少達(dá)到了 1:1的比例，另外XX鎮(zhèn)對(duì)調(diào)解登記完整、文書制作規(guī)范的 村調(diào)解干部每月另外再獎(jiǎng)勵(lì)XX元。4、設(shè)立企業(yè)調(diào)解聯(lián)絡(luò)員。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)解組織，著力推進(jìn)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。各司法所與職工人數(shù)200人以上的xx

10、家規(guī)模企業(yè)簽定了建立企業(yè)人民調(diào)解組織協(xié)議 書，企業(yè)確定一名人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，當(dāng)企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)， 聯(lián)絡(luò)員及時(shí)聯(lián)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)幫助企業(yè)共同調(diào)解糾紛。5、服務(wù)重點(diǎn)工程。成立臨時(shí)調(diào)委會(huì)進(jìn)駐xx拆遷指揮 部，負(fù)責(zé)對(duì)拆遷工作中發(fā)生的房產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，特別是農(nóng)戶與 非本村村民間的有關(guān)農(nóng)居房買賣糾紛進(jìn)行調(diào)解。共接待因房 屋產(chǎn)權(quán)及財(cái)產(chǎn)分割等各類糾紛前來(lái)咨詢?nèi)藛T達(dá)xx多人次， 制作調(diào)查筆錄xx份，簽訂人民調(diào)解協(xié)議xx件，促成農(nóng)居 房買賣雙方自行達(dá)成協(xié)議xx戶，為xx拆遷的全面完成提 供了有力的法律保障。積極配合有關(guān)部門對(duì)xx路拆遷法律 法規(guī)進(jìn)行宣傳，發(fā)揮調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，成功調(diào)處四戶小產(chǎn)權(quán)戶 與被拆遷戶的糾

11、紛、被拆遷戶與租賃戶的糾紛。6、 加強(qiáng)人民調(diào)解信息員建設(shè)。今年7月，在xx鎮(zhèn)召 開全縣“和事佬”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，積極推廣杭州市下城區(qū)“和 事佬”工作機(jī)制，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，使調(diào)解信息 員覆蓋到各自然村和社區(qū)樓道?？梢赃@樣說(shuō)調(diào)解組織已遍布 全縣各個(gè)角落，基本做到了“哪里有矛盾糾紛，人民調(diào)解組織就在那里發(fā)揮作用”7、加強(qiáng)人民調(diào)解宣傳力度。擴(kuò)大人民調(diào)解的社會(huì)影響 力和公信力。女口，利用媒體進(jìn)行宣傳，在某某電視臺(tái)XX 欄目宣傳我縣人民調(diào)解工作。利用黨政信息進(jìn)行宣傳，縣委 上報(bào)到市委的某某推行“警民聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制著力化解民 間糾紛信息受到市政法委書記批示。設(shè)攤宣傳，在XX社 區(qū)開展紀(jì)念人民調(diào)解委員會(huì)

12、組織條例施行20周年專項(xiàng)活動(dòng)。在今日某某上經(jīng)常進(jìn)行宣傳，既宣傳村里普通調(diào)解員， 又宣傳先進(jìn)人物。如，大力宣傳被中華全國(guó)調(diào)解員協(xié)會(huì)組織 評(píng)為“我為和諧做貢獻(xiàn)”人民調(diào)解主題實(shí)踐活動(dòng)全國(guó)百名先 進(jìn)個(gè)人之一的我縣XX鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任XX同志。二、我縣人民調(diào)解工作存在的主要問(wèn)題5多年來(lái)，人民調(diào)解工作在預(yù)防和減少民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了貢獻(xiàn)。但 是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，各種利益關(guān)系發(fā)生了新的變化，給人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求.面對(duì)新形勢(shì)、新要求，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前人民調(diào)解工作存在 的問(wèn)題。目前存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)是：各種社會(huì)矛盾和糾紛日趨多元化、復(fù)

13、雜化。隨著我縣經(jīng) 濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，之所引起的社會(huì)矛 盾主體日趨多元化，內(nèi)容復(fù)雜化。民間糾紛的主體公民與公 民轉(zhuǎn)化為公民與經(jīng)濟(jì)組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政 府及管理部門；民間糾紛的內(nèi)容婚姻、家庭、鄰里、繼承、 贍養(yǎng)等簡(jiǎn)單的涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛，發(fā)展為經(jīng)濟(jì) 合同糾紛、干群關(guān)系糾紛、下崗職工與企業(yè)的糾紛、企業(yè)拖 欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)糾紛、城市建設(shè)噪音擾民糾紛、拆遷征 地糾紛等；民間糾紛的表現(xiàn)形式當(dāng)事人之間、當(dāng)事人的親朋 好友、家族之間轉(zhuǎn)向群眾與集體、與經(jīng)濟(jì)組織、與管理部門 之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛對(duì)傳統(tǒng)的調(diào)解方法和工作手 段提出了新的挑戰(zhàn)。司法所工作缺位或錯(cuò)位情況

14、嚴(yán)重。現(xiàn)有人民調(diào)解組織是 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所為領(lǐng)導(dǎo)，村調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)的調(diào)解組織，而 司法所一般只有1-2人，肩負(fù)8項(xiàng)工作職能和中心工作， 這種單一的組織形式很難應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的民間糾紛，司法助 理員中心工作多，不能立足本職，工作缺位或錯(cuò)位情況嚴(yán)重；（三）調(diào)解主任兼職情況嚴(yán)重。人民調(diào)解委員會(huì)組織條 例規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任。人民 調(diào)解工作若干規(guī)定規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)委員三人以上組 成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)三人以上組成的調(diào)解委員 會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際6中大相徑庭。從調(diào)查的情況看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%,主要村支部書記或支委干部兼任。村干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作

15、任務(wù)十分繁重，無(wú)法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同時(shí)兼任其他 職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職 責(zé)，其效果可想而知。人民調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)有待提高。按人民 調(diào)解委員會(huì)組織條例的規(guī)定，人民調(diào)解員任期三年，每三 年改選或者聘任一次，可以連選連任或續(xù)聘。我縣目前村委 每三年換屆改選，而調(diào)解員通常村居委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每當(dāng)換屆 改選，調(diào)解員即大幅度更換。調(diào)解工作本身要求有豐富的工 作經(jīng)驗(yàn)，但調(diào)解員頻繁地變更使部分經(jīng)驗(yàn)豐富、權(quán)威較高、 素質(zhì)較好的調(diào)解員離開了調(diào)解工作崗位，而新任調(diào)解員又因 缺乏經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)難以適應(yīng)較為復(fù)雜的調(diào)解工作，直接影響 調(diào)解質(zhì)

16、量。我縣雖然每年都對(duì)調(diào)解員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，但當(dāng)前 適用于調(diào)解工作的政策法規(guī)不斷更新，僅靠短暫的幾天培訓(xùn) 難以跟上形勢(shì)的發(fā)展需要。沒(méi)有真正形成聯(lián)動(dòng)大調(diào)解格局。鄉(xiāng)一級(jí)調(diào)委會(huì)成員一般 政法、綜治、民政、國(guó)土、村建、林業(yè)、計(jì)生、工青婦等部 門組成，但在實(shí)際開展工作當(dāng)中，仍然是以政法綜治部門為 主，使得政法綜治部門疲于應(yīng)付，聯(lián)動(dòng)大調(diào)解形同虛設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。穩(wěn)定工作、人民調(diào)解工作在少部分黨 政領(lǐng)導(dǎo)中是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)要緊，但落實(shí)起來(lái)次要。表 現(xiàn)在鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)缺乏交通工具，出現(xiàn)緊急情況難以及時(shí)趕赴現(xiàn) 場(chǎng)，村委調(diào)委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)及調(diào)解員的誤工補(bǔ)助偏低。自然村 調(diào)解員和治安信息員隊(duì)伍雖已建立，但發(fā)揮作用有限。調(diào)解工

17、作經(jīng)費(fèi)不足。近年來(lái)，為加強(qiáng)人民調(diào)解工作，縣 財(cái)政7每年增加調(diào)解專項(xiàng)資金。但按目前日常辦公經(jīng)費(fèi)、人民 內(nèi)部矛盾排查經(jīng)費(fèi)、群體性突發(fā)性矛盾協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員專 項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解工作總結(jié)表彰經(jīng)費(fèi)和調(diào)解宣傳工作經(jīng) 費(fèi)的需要，經(jīng)費(fèi)明顯不足，影響調(diào)解工作開展。 與財(cái)政部、 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見還有 距離。經(jīng)費(fèi)的微薄，制約了人民調(diào)解工作的大力開展。三、下一步人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，給人民調(diào)解工作賦予了新的使 命，也為其發(fā)揮更大作用提供了廣闊空間。為加強(qiáng)我縣新時(shí) 期人民調(diào)解工作，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，我局提出如下 建議：設(shè)立法律服務(wù)中心。整合人民調(diào)解、法律援助、

18、法律咨 詢以及公證、律師服務(wù)等職能資源，在縣城臨街地段設(shè)立法 律服務(wù)中心。中心以人民調(diào)解、法律援助為主，以法律咨詢、 公證、律師代理為配套服務(wù)。中心設(shè)若干窗口，其中包括人 民調(diào)解窗口，相當(dāng)于縣一級(jí)的人民調(diào)解委員會(huì)。各級(jí)部門領(lǐng) 導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接互動(dòng)， 注重發(fā)揮人民調(diào)解在糾紛解決體系中的基礎(chǔ)性作用。人民調(diào) 解便捷、高效、經(jīng)濟(jì)、親和的優(yōu)勢(shì)，很被群眾接受。人民調(diào) 解在努力化解鄰里、家庭、婚姻等常見多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上， 要積極參與治安賠償、道路交通事故理賠、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患 糾紛、物業(yè)管理、環(huán)境污染等熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解。而這 些熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛明顯地帶有行業(yè)性、專業(yè)性特點(diǎn)。仍

19、舊依 靠傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織、運(yùn)用傳統(tǒng)的工作機(jī)制去化解顯然已 不適應(yīng)，所以周邊很多市、縣成立了交通事故調(diào)委會(huì)、勞動(dòng) 爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)、醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)等，并取得了明顯成效。人民 調(diào)解委員會(huì)歸口在司法局，如果這種行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì) 我縣都設(shè)立，那么都要有專職調(diào)解員、 辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備， 經(jīng)費(fèi)支出很大。所以，我局設(shè)想，成立一個(gè)中心。8設(shè)立一個(gè)人民調(diào)解窗口。 建立公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生、環(huán)保、 工商等相關(guān)部門的專家?guī)?。調(diào)解窗口有5-10人正常上班，當(dāng)涉及治安賠償、道路交通事故理賠、 勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、 物業(yè)管理、環(huán)境污染中的某一類糾紛時(shí)就聯(lián)系相關(guān)部門的業(yè)務(wù)專家前來(lái)窗口參加調(diào)解。這樣做的好處是既最大限度節(jié) 省人

20、力、財(cái)力，又為群眾提供了便捷高效的法律服務(wù)。進(jìn)一步完善提高“警民聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制。與公安局溝通，計(jì)劃 在各派出所設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)”工作室，配置相應(yīng)的辦公設(shè)備 以及人員，確保各類糾紛特別是110接處警轉(zhuǎn)接的民間糾紛以及情節(jié)輕微的治安糾紛能夠在第一時(shí)間調(diào)處。司法、 公安聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“警民聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制的實(shí) 施意見，從制度上保障“警民聯(lián)調(diào)室”正常運(yùn)行。加強(qiáng)司法所建設(shè)，提高指導(dǎo)和管理力度。要抓住加強(qiáng)“兩 所一庭”建設(shè)和人民調(diào)解改革的機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)司法所規(guī)范 建設(shè)，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，強(qiáng)化指導(dǎo)與管理人民調(diào) 解的職能。要按照司法部提出的每個(gè)司法所 3人以上的人員 配備要求，適當(dāng)增加地方編制，不

21、斷壯大司法所隊(duì)伍，切實(shí) 改變司法所長(zhǎng)長(zhǎng)期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，還司 法助理員“專職專用”，增強(qiáng)其指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的力 度。建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。一是把人民調(diào)解委員會(huì)組建 問(wèn)題納入村委會(huì)選舉工作中；二是拓寬聘任調(diào)解員的渠道， 吸納村、組、社區(qū)黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者 等加入調(diào)解員隊(duì)伍；三是推行首席人民調(diào)解員制度，以公開 選聘招考，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作 者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人 員選聘擔(dān)任“首席人民調(diào)解員”，形成多層次9的民調(diào)隊(duì)伍。建立矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。堅(jiān)持 一把手負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任

22、人。二是工作 責(zé)任制度。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則， 分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開矛盾糾 紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，交流通報(bào)情況，研究制定矛盾糾 紛的解決辦法等。四是排查制度。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排 查相結(jié)合。五是掛牌督辦制度。對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)掛 牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個(gè)案查處和工作預(yù)案制。 七是信息反饋及報(bào)告制度，實(shí)行小事每周報(bào)，大事隨時(shí)報(bào)， 無(wú)事零報(bào)告。八是獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)，黃 牌警告，一票否決等制度。健全保障機(jī)制。一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施投 入。確保各級(jí)調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺(tái)帳、有調(diào)解例

23、會(huì)和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。 對(duì)于調(diào)解員要給予一定的工資或補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其工作積極性。 二要抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。司法行政機(jī)關(guān)、人民法院肩負(fù) 著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，建立多層次的培訓(xùn)網(wǎng) 絡(luò)，對(duì)調(diào)解員實(shí)行崗前培訓(xùn)、在崗定期輪訓(xùn)，并經(jīng)常組織經(jīng) 驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法院旁聽等多種形式，提高調(diào)解員法律 政策水平和調(diào)解技能。逐步推行省司法廳提倡的“調(diào)解人員等級(jí)制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立各自的培訓(xùn)師資和業(yè)務(wù)指導(dǎo)庫(kù)，聘 請(qǐng)法庭人員擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。三要抓好經(jīng)費(fèi) 保障。嚴(yán)格按照市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)調(diào)解會(huì)經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ) 貼。采取切實(shí)措施解決其經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，要將人民調(diào)解工作、培 訓(xùn)、宣傳、表彰、硬件建設(shè)等經(jīng)費(fèi)以專項(xiàng)形

24、式列入財(cái)政預(yù)算， 落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展需要逐年增加，足額發(fā)放。10我縣人民調(diào)解工作在縣委、縣政府的重視和上級(jí)司法行 政部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳 印發(fā)的XX文件精神，結(jié)合實(shí)際，多方協(xié)調(diào)，扌L實(shí)推進(jìn)，取 得了較為明顯的成績(jī)，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 中的“第一道防線”作用?，F(xiàn)就近年來(lái)我縣人民調(diào)解工作情 況報(bào)告如下：一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置目前，我縣設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、區(qū)域性行業(yè)性四級(jí)調(diào) 解組織網(wǎng)絡(luò)。全縣共有調(diào)委會(huì)XX個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解會(huì)XX 個(gè)，村調(diào)解會(huì)XX個(gè)；企事業(yè)調(diào)解會(huì)XX個(gè)；區(qū)域性行業(yè)性 調(diào)委會(huì)XX個(gè)。共有人民調(diào)解員XX名?？h司法局負(fù)責(zé)指

25、導(dǎo)和管理全縣人民調(diào)解工作。近年來(lái)人民調(diào)解工作主要成效人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，在 國(guó)際上享有“東方經(jīng)驗(yàn)”稱號(hào)，是訴訟程序之外化解矛盾、 消除紛爭(zhēng)的重要手段。人民調(diào)解把大量的民間糾紛解決在基 層，解決在萌芽狀態(tài)，為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì) 發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)XX年至XX年，全縣各調(diào)解組織共 調(diào)處矛盾糾紛XX件，調(diào)處成功XX件，調(diào)解成功率XX。我縣人民調(diào)解工作主要有以下方面:1、深化人民調(diào)解“四有五無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)。從20XX年開始，在全縣范圍內(nèi)開展了人民調(diào)解“四有五無(wú)”（“四有”指有組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地調(diào)解，“五無(wú)”指無(wú)因民間糾紛引起群體性上訪、無(wú)因民間糾紛1弓I起群體性

26、械斗、無(wú)因民間糾紛引起刑事案件、無(wú)因民 間糾紛引起非正常死亡、無(wú)歸正人員重新犯罪）創(chuàng)建活動(dòng)。從工作機(jī)制上保障了人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工 作的不斷發(fā)展。通過(guò)抓鄉(xiāng)、村級(jí)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè) 落實(shí)了人民調(diào)解“六統(tǒng)一”。按照規(guī)范和簡(jiǎn)化原則規(guī)范人民 調(diào)解案件登記工作，局里化xx多元錢設(shè)計(jì)并印刷了人民調(diào) 解工作臺(tái)帳下發(fā)到全縣各調(diào)解委員會(huì)。加強(qiáng)調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 我局每年除組織司法所長(zhǎng)、調(diào)委會(huì)人員參加市局舉辦的業(yè)務(wù) 培訓(xùn)外，還舉辦全縣調(diào)解干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人 員授課，同時(shí)還做到每季召開司法所及調(diào)委會(huì)工作例會(huì)，交 流調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解工作水平。加大矛盾糾紛排查力 度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每季至少進(jìn)行

27、一次矛盾糾紛和社會(huì)不安定因素 集中排查；每季至少召開一次調(diào)解主任工作例會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，匯報(bào)工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)。做到對(duì)本轄區(qū)矛盾糾紛情況 一目了然。2、創(chuàng)新工作機(jī)制。建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào) 解良性互動(dòng)機(jī)制。推行簡(jiǎn)單民事糾紛先行調(diào)解和委托調(diào)解制度。俗話說(shuō)“一場(chǎng)官司一場(chǎng)仇”，雙方牢記仇恨，逮到機(jī)會(huì)，矛盾還會(huì) 再起；法院判決是“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，雖然 牢牢把握了法律的權(quán)威，但于無(wú)法兼顧“情、理”，有些當(dāng) 事人口服，但心未必服。所以，XX年XX月開始，某某縣 人民法院、某某縣司法局聯(lián)合制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 基層調(diào)解工作的若干規(guī)定，并在各基層法庭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委 會(huì)推行。這一規(guī)定將人

28、民調(diào)解與訴訟調(diào)解有效銜接起來(lái)，實(shí) 現(xiàn)了兩者間的良性互動(dòng)。對(duì)于事實(shí)清楚、糾紛當(dāng)事人爭(zhēng)議不 大的民間糾紛，縣人民法院在立案前積極引導(dǎo)，告知當(dāng)事人 可以先向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員2會(huì)申請(qǐng)調(diào)解解決。人民法院對(duì)已受理的案件，認(rèn)為可以 通過(guò)人民調(diào)解的方式解決的，在征得糾紛當(dāng)事人同意后，可 將糾紛委托相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，受委托的人民調(diào)解委 員會(huì)應(yīng)及時(shí)向委托人民法院報(bào)告調(diào)解情況XX年，在法院 建立人民調(diào)解工作室，聘請(qǐng)XX名從法院退休的老干部任調(diào) 解工作室專職調(diào)解員。兩年來(lái)共接受訴前勸導(dǎo)調(diào)解XX件， 訴中委托調(diào)解XX件，協(xié)助調(diào)解XX件，合計(jì)XX件。推 行警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。近年來(lái)，群眾間發(fā)生糾紛后，無(wú)論是 民事糾紛

29、還是治安刑事案件都習(xí)慣于報(bào)警，據(jù)縣公安機(jī)關(guān)統(tǒng) 計(jì)，110接警案件近70%屬非警務(wù)案件，這些非警務(wù)報(bào)警占 用了大量的警力資源，影響了公安機(jī)關(guān)正常警務(wù)活動(dòng)的開 展?？h司法局正是在這樣的環(huán)境下，將人民調(diào)解制度引入警 務(wù)室，推行警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制年XX月，警民聯(lián)調(diào)工 作室在派出所掛牌成立。民警負(fù)責(zé)處置治安、刑事案件，人 民調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)解各類民間糾紛，現(xiàn)已成功調(diào)處和協(xié)助處理 案件XX起，取得較好的社會(huì)效果。一是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 自警民聯(lián)調(diào)工作試點(diǎn)以來(lái)，很多因治安問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛 通過(guò)人民調(diào)解得以化解，充分體現(xiàn)了治安、民間糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào) 處的優(yōu)勢(shì)和生命力，使人民調(diào)解真正起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的 “第一道防線”的作

30、用。二是降低了司法成本。設(shè)立警民聯(lián) 調(diào)工作室后，大量非警務(wù)糾紛被甄別、分流到聯(lián)調(diào)室，人民 調(diào)解員來(lái)處理，緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的矛盾，降低了司法 成本。三是暢通了訴求渠道。聯(lián)調(diào)工作室設(shè)立后，將人民調(diào) 解工作關(guān)口前移，大大方便了群眾，使群眾可以“一站式” 解決民事糾紛，進(jìn)一步暢通民間糾紛解決渠道，真正將矛盾 糾紛化解在基層，消火在萌芽狀態(tài)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然沒(méi)有 建立警民聯(lián)調(diào)工作室，但在具體的糾紛調(diào)處中都與公安建立 警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，及時(shí)有效協(xié)助化解治安賠償案件及其他突發(fā) 糾紛，如治安案件民事賠償部分的調(diào)解、3交通事故的調(diào)解等。3、推行 “以案定補(bǔ)”做法。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣人民調(diào) 解工作，充分調(diào)動(dòng)廣大人民

31、調(diào)解員的工作積極性，努力形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的社會(huì)矛盾化解 局面年起我局全面推行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”做法， 制定出臺(tái)關(guān)于對(duì)人民調(diào)解工作推行 “以案定補(bǔ)”實(shí)施方案。 我們堅(jiān)持“花小錢辦大事”、“花小錢買大平安”的原則， 充分用好每一分調(diào)解經(jīng)費(fèi)，確定補(bǔ)助金額和補(bǔ)助對(duì)象。該方案確定了四類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1、村人民調(diào)解委員會(huì)以口頭形式成功調(diào)處矛盾糾紛且履行完畢，有登記的，每件補(bǔ)助XX 元。2、村人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)處一般類型糾紛，有登記 有人民調(diào)解協(xié)議書但未形成案卷的，每件補(bǔ)助XX元。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)處一般類型糾紛，有登記有 人民調(diào)解協(xié)議書并有符合規(guī)范化要求案卷的，每件補(bǔ)助XX 元。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解