實現(xiàn)“富國夢”與“強軍夢”的統(tǒng)一

1、實現(xiàn)“富國夢”與“強軍夢”的統(tǒng)一黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”首次在黨的綱領(lǐng)性文件中明確提出加強軍民融合式發(fā)展法規(guī)建設(shè)的重大課題，為當(dāng)前和今后一個時期的軍民融合工作指明了方向。對新時期軍民融合的認(rèn)識辯證看待軍民融合?？幢M大國興衰事，唯有融合是正道。歷史上，不少國家因為沒有處理好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，吃盡苦頭：有“犁”無“劍”，猶如泥足巨人；而有“劍”無“犁”，也只能是曇花一現(xiàn)。當(dāng)今時代，信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗，實質(zhì)上是以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗。誰能在戰(zhàn)爭需要時迅速把國家雄厚的經(jīng)濟

2、實力轉(zhuǎn)變成軍隊作戰(zhàn)能力，誰就能保持強盛。環(huán)顧世界，啟示頗多。伊拉克戰(zhàn)爭中，美國硅谷有600家公司與美國國防部簽訂了服務(wù)合同，硅谷儼然成為一個“武器庫”。軍民融合是國家的戰(zhàn)略選擇，中央決策層對此有著深刻的認(rèn)識和長遠(yuǎn)的布局。正是深刻洞悉了“犁”與“劍”之間的辯證關(guān)系，黨中央把軍民融合式發(fā)展鄭重寫入黨的行動綱領(lǐng)。國防科技工業(yè)系統(tǒng)在推進軍民融合式發(fā)展的進程中，可以大有作為，發(fā)揮更大的作用。軍民融合是富國之策、強軍之本、發(fā)展之要。軍民融合就是逐步向軍民結(jié)合、寓軍于民、資源優(yōu)化配置和有效共享的融合模式轉(zhuǎn)變，更有利于構(gòu)建和形成國防與經(jīng)濟社會建設(shè)均衡、有序、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新格局，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的融

3、合與互促。大融合大發(fā)展，早融合早得益。國防科技工業(yè)是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐之一。從內(nèi)在關(guān)聯(lián)上看，國防科技工業(yè)既與國民經(jīng)濟息息相關(guān)，卻又有自己獨特的發(fā)展規(guī)律。西方軍事學(xué)家約米尼曾警示過世人：“富有黃金的大國，其國防并不一定會強大。”一個國家的國防要想真正強大，必須擁有先進高效的國防科技力量做支撐。2012年9月底，我國首艘航空母艦“遼寧號”正式列編。雖說航空母艦形成實際作戰(zhàn)能力尚需時日，但背后的戰(zhàn)略語境卻足以引發(fā)一場軒然大波。引用俄羅斯著名軍事評論家利托夫金的話說：“如果一個國家能夠完成一艘5萬噸級以上航母的自主設(shè)計建造，那么它的綜合國力已經(jīng)邁進了世界強國的行列”，“將幾近空殼的瓦良格號

4、改造成軍艦”，無疑是我國國防科技工業(yè)能力的一次重要躍升和完美展示。這種展示，從國家戰(zhàn)略層面上講，就是一個無聲的威懾和長效的安全保障。推進軍民融合式發(fā)展是一個重大戰(zhàn)略工程，需要著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，狠抓落實。一是精心制定推進融合式發(fā)展的規(guī)劃計劃。軍民融合式發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域。必須樹立體系建設(shè)的觀念，加強戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計，制定完善配套的規(guī)劃計劃，努力構(gòu)建以需求牽引建設(shè)、以計劃規(guī)范進程、以標(biāo)準(zhǔn)控制質(zhì)量的科學(xué)管理模式，推動軍民融合持續(xù)健康發(fā)展。二是不斷完善有利于融合式發(fā)展的工作機制。即要完善需求提報論證機制，完善重大項目對接機制，完善信息共享機制，完善績效評

5、估機制。三是健全完善促進融合式發(fā)展的配套法規(guī)政策。即要完善法律法規(guī)，完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)配套政策。四是加強對融合式發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。加強對融合發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)，要處理好需要與可能的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、軍需與民用的關(guān)系、全局利益與局部利益的關(guān)系和項目建設(shè)與成果應(yīng)用的關(guān)系。對推進軍民融合式發(fā)展的思考 搭好軍民間的橋梁。建設(shè)先進的國防科技工業(yè)已成為“構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”的重要組成部分，在國防和軍隊現(xiàn)代化進程中具有舉足輕重的地位。和平時期，化“劍”為“犁”；戰(zhàn)爭年代，化“犁”為“劍”，搭好這座“橋梁”，不僅需要決心和勇氣，更需要自主強大的國防科技工業(yè)能力作支撐。美國眾議院軍事委員會前主

6、席鄧肯亨特在一次高級別會議上指出：“我擔(dān)心的是我們最終面臨一支具有資本主義強大工業(yè)基礎(chǔ)支持的共產(chǎn)黨軍隊?！边@位政客的“擔(dān)心”，恰恰折射出改革開放30多年來我國現(xiàn)代工業(yè)體系的極大發(fā)展。探月工程加快推進，“天宮”一號與“神舟”飛船成功對接，“和諧”號動車組不斷刷新鐵路運營的速度紀(jì)錄等等，標(biāo)志著我國部分核心工業(yè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進水平?？梢哉f，當(dāng)前推進國防科技工業(yè)快速發(fā)展的機遇已經(jīng)到來。應(yīng)堅決按照黨的十八大部署要求，堅定走開中國特色軍民融合式發(fā)展路子，穩(wěn)步推進國防工業(yè)體制改革，調(diào)整完善國防工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，著力構(gòu)建靈敏高效的軍地雙向轉(zhuǎn)化機制，為“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國

7、防和強大軍隊”提供持續(xù)強勁動力。國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟帶動作用也日益明顯，10余萬項軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用。新時期國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展取得了顯著成就，然而軍民融合的一些深層次問題還沒有得到很好解決，戰(zhàn)略規(guī)劃不足、政策法規(guī)不配套、管理體制不順、市場競爭不充分等體制機制障礙明顯存在。推動軍民融合深入發(fā)展，涉及軍地，落實難度大，必須完善相關(guān)制度機制，從體制機制上實現(xiàn)軍民融合。首先，應(yīng)加快制定戰(zhàn)略規(guī)劃。國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，但是軍民融合式發(fā)展涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，迫切需要國家通過戰(zhàn)略規(guī)劃來推進?，F(xiàn)階段，我們必須盡快研究論證并制定軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略專項規(guī)劃。在戰(zhàn)略布局上

8、，要合理確定國防和軍隊建設(shè)布局，在信息安全、太空發(fā)展、海洋安全、能源安全以及人才發(fā)展等戰(zhàn)略上深入推進；在戰(zhàn)略管控上，要著眼軍民融合常態(tài)化發(fā)展，自上而下地構(gòu)建軍民融合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強化軍民融合的宏觀調(diào)控、資源投向等管控職能；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要建立軍民融合基礎(chǔ)項目的長遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是一些投資大、周期長、見效慢的基礎(chǔ)性科研項目，應(yīng)集中軍地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。其次，健全完善政策法規(guī)。在“軍民融合”的初期，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，為國防科技工業(yè)“軍民融合”的順利進展提供制度保障。應(yīng)堅持在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，制定融合式發(fā)展的配套性政策法規(guī)。對國家來說，需要在通用性法規(guī)中明確對軍民

9、融合式發(fā)展的約束力，如企業(yè)法、基本建設(shè)法、交通法、物權(quán)法等法律規(guī)范，應(yīng)體現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的要求；應(yīng)制定應(yīng)用于軍民融合式發(fā)展需要的法律規(guī)范，如國民經(jīng)濟動員法以及民營企業(yè)參與國防建設(shè)等法規(guī)，為軍民融合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對軍隊而言，應(yīng)加快出臺新的規(guī)章制度，如社會力量引進辦法、經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度、社會化保障制度等，提高軍民融合式發(fā)展法制化、規(guī)范化水平。待添加的隱藏文字內(nèi)容2再有，成立高層統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)。要成立高層統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)，制定宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。美國有總統(tǒng)國家科學(xué)技術(shù)委員會和總統(tǒng)科技政策局等機構(gòu)，日本有國防保障會議和防衛(wèi)廳技術(shù)研究本部。這些高級別的機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)有關(guān)武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計劃和重大項目，以及軍民融合的

10、發(fā)展戰(zhàn)略制定工作。這樣才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍事科技和民用科技的發(fā)展，兼顧各方面的發(fā)展要求和潛力，為國防大局服務(wù)，避免軍事部門和民用部門各自發(fā)展、互不兼容，使各個行業(yè)、甚至各個企業(yè)和研究機構(gòu)的創(chuàng)新行為都能與整體規(guī)劃相吻合，形成協(xié)同效應(yīng)。我國也應(yīng)成立中共中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的高層協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)軍民融合重大問題的決策和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)方針政策的制定；建立部際聯(lián)席會議制度和聯(lián)合稽查制度，設(shè)立辦公室，加強重大裝備計劃與科技計劃的溝通和協(xié)調(diào)機制，由有關(guān)部門參加，協(xié)商處理重大計劃決策問題（如法律法規(guī)、重要政策的制定）。此外，充分實現(xiàn)市場競爭。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)壁壘、促進合理流動、開展公平競

11、爭，逐步取消制約發(fā)展、阻礙競爭的各項制度。改革和完善國防市場的準(zhǔn)入和退出機制。通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過剩、市場競爭力相對較弱的國有軍工企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域。同時建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，允許進入軍品市場的民用企業(yè)參與競標(biāo)，并享有與軍工企業(yè)相同的責(zé)任、權(quán)利與待遇，形成公平公正的競爭態(tài)勢。建立軍民間互通互動的信息溝通機制。在做好保密工作的前提下，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息資源共享?？梢栽谝欢ǚ秶鷥?nèi)定期發(fā)布項目指南，定向進行信息發(fā)布和招標(biāo)，也可以進行有針對性的互訪活動。還要建立中介性的軍民技術(shù)及產(chǎn)品供求信息咨詢機構(gòu)，為軍民互相轉(zhuǎn)化提供良好的信息保障。要制定并實施國

12、家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，及時修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。比如在武器研制和采購方面，只要不影響武器裝備的作戰(zhàn)性能，凡是適合采用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的地方，就應(yīng)當(dāng)盡可能使用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以提高國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的軍民融合程度，從而降低資源重復(fù)配置和浪費。軍民融合思想，既與以前所提的“軍民結(jié)合、寓軍于民”思想一脈相承，又在新形勢下對這一思想進行了創(chuàng)新與發(fā)展，其不僅將軍民結(jié)合提升到了國家戰(zhàn)略的層次，而且也將軍民結(jié)合的程度由軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化為“無縫式”對接。當(dāng)前，堅持軍民融合，既是國防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性要求，也是促進軍民良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以軍帶

13、民、以民促軍的必由之路。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795a

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