我國(guó)特色社會(huì)保障體系的利弊分析與對(duì)策

1、構(gòu)成中國(guó)特色的勞動(dòng)保障體系之我見(jiàn)楊遠(yuǎn)尚勞動(dòng)保障體系是指勞動(dòng)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、 相輔相成的總體。 當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、 社會(huì)福利、 社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面。完善的勞動(dòng)保障體系是發(fā)展社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要條件，它關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。一、我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)保障現(xiàn)狀 伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)社會(huì)主義勞動(dòng)保 障體系也逐步的完善，取得了很大的成績(jī)。1、我國(guó)的勞動(dòng)保障體系正在逐步健全。 養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房 等各類基本需求都有了比較系統(tǒng)的制度化保障機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì) 救助、社會(huì)福利等各種保障制度的內(nèi)容得到進(jìn)一步豐富。勞動(dòng)保障領(lǐng) 域歷

2、史遺留問(wèn)題也在逐步的化解。勞動(dòng)保障體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速 發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。2、我國(guó)勞動(dòng)保障體系的覆蓋面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。勞動(dòng)保障正在從就業(yè)人員擴(kuò)大到非就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到農(nóng)村居民，所有的群體都 被納入勞動(dòng)保障制度覆蓋范圍。3、勞動(dòng)保障的待遇水平不斷提高。 建國(guó) 60 多年來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng) 老金不斷提高。另外，醫(yī)療保障水平也在不斷提高。低收入生活者的 生活保障標(biāo)準(zhǔn)也多次提高。近年來(lái)，幾次物價(jià)上漲，一些城市還發(fā)臨 時(shí)物價(jià)上漲補(bǔ)貼，建立了物價(jià)上漲補(bǔ)貼發(fā)放聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4、勞動(dòng)保障資金規(guī)模不斷增長(zhǎng)。 近年來(lái)， 大量年輕勞動(dòng)力進(jìn)入市 場(chǎng)， 全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)

3、、 工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模都在快速增長(zhǎng)。這使得 我國(guó)社會(huì)保障資金抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。二、我國(guó)勞動(dòng)保障體系存在的問(wèn)題1、我國(guó)人口正在逐步老齡化。 人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、 醫(yī)療、 社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有 留出積累資金。老齡化提前到來(lái)，意味著“未富先老” ，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì) 保障體系面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。2、當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)保障體系還不完善。 存在保障水平低、 法律不 夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問(wèn)題。另外，在勞動(dòng)社會(huì)保障 政策制定上，還存在臨時(shí)性政策多，長(zhǎng)期性政策少，制度設(shè)計(jì)越來(lái)越 復(fù)雜，執(zhí)行成本越來(lái)越高，而

4、政策效果卻往往不盡如人意等現(xiàn)象。3、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展給勞動(dòng)保障帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)每年都有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，他們成為城市建設(shè)的一 支不可忽視的力量，他們進(jìn)入城市后的社會(huì)保障問(wèn)題急需研究。4、政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任邊界不清晰。 我國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保 障改革的初衷是減輕政府和國(guó)有企業(yè)的責(zé)任。但是現(xiàn)在政府、企業(yè)和 個(gè)人的責(zé)任界定依然模糊不清。作為公民究竟有哪些權(quán)利，勞動(dòng)社會(huì) 保障到底保障了人們的哪些權(quán)利。哪些方面是應(yīng)該由政府保障的，哪 些方面應(yīng)該由個(gè)人保障，沒(méi)有一個(gè)清晰的概念。這樣就導(dǎo)致應(yīng)該被保 障部分的權(quán)利沒(méi)有被保障，不該由社會(huì)保障的卻花費(fèi)了大量財(cái)力物力 來(lái)保障。我國(guó)用于社保

5、的財(cái)政在不斷增長(zhǎng)，但是，與此同時(shí)，企業(yè)和 個(gè)人都普遍感覺(jué)到繳納社會(huì)保障金的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，人們對(duì)于社會(huì)保 障制度的不滿意程度也在增加。造成這種各方都不滿意的重要原因之 一就是各方責(zé)任的界定不明確。5、勞動(dòng)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次過(guò)低。 各地方之間的勞動(dòng)社會(huì)保障制度 不統(tǒng)一，各地區(qū)之間繳納水平、管理方式不相同。這也使得區(qū)際轉(zhuǎn)移 的困難。各種社會(huì)保障政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障政策包括基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低社會(huì)保障等多個(gè)險(xiǎn)種， 不同險(xiǎn)種往往由不同部門(mén)制定。然而社會(huì)保障覆蓋對(duì)象既有針對(duì)性， 又存在交叉性，各種政策的出臺(tái)往往是為了解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的突出問(wèn) 題，不可能經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀， 所以

6、出現(xiàn)了各種制度之間的矛盾與沖突。6、不同社會(huì)群體的保障待遇不公平。 一是企業(yè)與事業(yè)單位、 政府 機(jī)關(guān)人員之間的社會(huì)保障待遇不公平。一直以來(lái)，企業(yè)與事業(yè)單位、 政府機(jī)關(guān)人員之間的社會(huì)保障雙軌運(yùn)行、調(diào)整機(jī)制不同，既造成了企 業(yè)和事業(yè)單位政府機(jī)關(guān)在職人員之間不同的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了 企業(yè)和事業(yè)單位政府機(jī)關(guān)退休人員的待遇差距，造成不公平現(xiàn)象，已 經(jīng)引發(fā)社會(huì)不滿。二是不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的 社會(huì)保障待遇不公平。三是城鄉(xiāng)之間的不公平。7、制度設(shè)計(jì)與管理的技術(shù)性問(wèn)題。 隨著社會(huì)保障制度改革的深入， 我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)得越來(lái)越復(fù)雜，管理成本越來(lái)越高。整個(gè)社會(huì) 保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急

7、特征，某項(xiàng)保障制度受重視的程度隨著 不同社會(huì)群體政治呼聲的大小、部門(mén)勢(shì)力的大小或者個(gè)人影響的大小 而發(fā)生變化。非制度化特征十分明顯，法制化水平不高，即使已有法 規(guī)也嚴(yán)重缺乏執(zhí)法力度， 部門(mén)之間、 制度之間、 上下級(jí)之間缺乏溝通、 缺乏協(xié)調(diào)，越位和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、加強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)保障體系的對(duì)策1、加強(qiáng)社會(huì)保障政策法規(guī)宣傳。 要通過(guò)各種宣傳途徑， 使社會(huì)保 障政策法規(guī)深入社會(huì)各個(gè)階層。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí) 足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全 福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái)，在社會(huì)救 助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳

8、納各 種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互 助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。2、努力擴(kuò)大勞動(dòng)保障的覆蓋面。 適應(yīng)人口老齡化、 就業(yè)方式多樣 化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入 而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn) 應(yīng)保盡保 ；探索新的制度建 設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì) 保障制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌制度等。加強(qiáng) 被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格 加強(qiáng)土地管理，按照國(guó)家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先 解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保障資金沒(méi)有落實(shí)的，不得批 準(zhǔn)征地。

9、3、加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。 通過(guò)各種方式， 積極引導(dǎo)參保人 員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷 做大做強(qiáng)全國(guó)社?；稹?同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社保基金的監(jiān)管力度。 要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的 公開(kāi)、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。4、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。 積極推進(jìn)職業(yè)技能教育， 建立完善職業(yè)技 能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，建立多層次的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)高校未就業(yè)畢業(yè) 生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等就業(yè)困難人員開(kāi)展就業(yè)崗前培訓(xùn)；針對(duì)在崗在崗 開(kāi)展技能提升培訓(xùn)等等。5、進(jìn)一步加大財(cái)政投入。 加大財(cái)政對(duì)勞動(dòng)社會(huì)保障的投入， 調(diào)整 支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的勞動(dòng)社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)社會(huì) 保障支出的比重。6、積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。 商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為， 與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償 損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是 商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次 和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。因 而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保 險(xiǎn)