市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)BOT項(xiàng)目中全過(guò)程工程造價(jià)管理

1、 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)bot項(xiàng)目中的全過(guò)程工程造價(jià)管理【摘要】 本文從我國(guó)市政公用事業(yè)bot模式項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，論述了工程造價(jià)管理在項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修移交幾個(gè)階段做好全過(guò)程的造價(jià)管理的一些措施和建議。【關(guān)鍵詞】市政公用事業(yè)；bot模式；全過(guò)程；工程造價(jià)管理中圖分類號(hào)：f294.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：【 abstract 】 this paper from our municipal public utilities bot mode based on the features of the project, this paper discusses the constru

2、ction cost management in the project bidding, design, construction, operation, maintenance over several stages of the whole process to cost management of some measures and suggestions.【 key words 】 municipal public utilities; bot mode; whole process; project cost management一、bot模式的簡(jiǎn)介bot(buildoperate

3、transfer)即建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓，在我國(guó)又稱為“特許權(quán)融資方式”，具有民營(yíng)化、全額投資、特許期和壟斷經(jīng)營(yíng)的四個(gè)基本特征。其涵義是：國(guó)家或地方政府通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，將一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商，承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并回收成本，償還債務(wù)，賺取利潤(rùn)。特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無(wú)償移交簽約方的政府部門。bot投資模式既可以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)效率；又可以補(bǔ)充建設(shè)資金的不足，減輕政府的財(cái)政壓力。在我國(guó)越來(lái)越多的市政公用事業(yè)采用了此種投資模式。為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)在2004年專門發(fā)

4、布了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。二、bot項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)管理bot項(xiàng)目經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng),參與方多,關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,各種風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程,包括設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、維修、移交等。政府在對(duì)此類項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定時(shí)相當(dāng)慎重。同時(shí)，由于其回報(bào)相對(duì)較為穩(wěn)定，項(xiàng)目一般都帶有政府背景，有綠色環(huán)保性質(zhì)，此類項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。項(xiàng)目的投資者為能夠在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得穩(wěn)定投資收益保證，必定要求項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的成本降低。由于bot項(xiàng)目存在的這些特點(diǎn)，所以對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理就提出了更加嚴(yán)格的全過(guò)程管理的要求。由于我國(guó)市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)期限一般在30年以內(nèi)，所以特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的成本基本等同于通常

5、的建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期的成本。即工程設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建造、使用、維修、移交過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用。同時(shí)由于bot項(xiàng)目大多采用項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的方式，這樣在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段就要求確定合理且具有競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)投資。因此bot項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理基本包括以下幾個(gè)階段的工作：招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修移交。項(xiàng)目招投標(biāo)階段；項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段；項(xiàng)目建設(shè)階段；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段；項(xiàng)目維修移交階段；1、項(xiàng)目招投標(biāo)階段；在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段即項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)bot項(xiàng)目的工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重要階段，在這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項(xiàng)目模型還沒(méi)有，

6、估算難以準(zhǔn)確；第二，此階段投資者往往是為項(xiàng)目能夠中標(biāo)，無(wú)視投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性，人為的降低投資額；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反映實(shí)際情況，所以誤差較大，誤差可達(dá)負(fù)正20%30%。在市政項(xiàng)目的總成本費(fèi)用中，維護(hù)大修費(fèi)用約占總成本的15%左右，折舊成本約占總成本的30%40%左右，維護(hù)大修費(fèi)用和折舊費(fèi)用的高低對(duì)項(xiàng)目總成本的影響程度相當(dāng)大，而維護(hù)大修和折舊費(fèi)用的高低又是建設(shè)工程總投資決定的。因此，在項(xiàng)目投標(biāo)階段造價(jià)人員首先需要在設(shè)計(jì)技術(shù)人員確定bot項(xiàng)目技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案；其次是在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制

7、高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中即能夠起到控制項(xiàng)目總投資的作用，也能夠使投標(biāo)中的成本具有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段；影響項(xiàng)目投資最大的階段，是設(shè)計(jì)階段，約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期的四分之一。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的因素占7595；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的因素占3575；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的因素則為535。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)限額設(shè)計(jì)來(lái)完成的。bot工程建設(shè)過(guò)程中，采用限額設(shè)計(jì)是控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)

8、計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。限額設(shè)計(jì)要正確處理在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要運(yùn)用價(jià)值工程的原理，處理好成本與功能這一對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，使功能和成本處于最佳配置。在設(shè)計(jì)階段以限額設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，要對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤，對(duì)偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析，及時(shí)修正存在錯(cuò)誤的限額指標(biāo)，對(duì)限額指標(biāo)中不足的部分進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)中確實(shí)存在問(wèn)題必須進(jìn)行及時(shí)的變更，盡量提前實(shí)現(xiàn)，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。如在市政給水和污水處理廠建設(shè)中，對(duì)總平面布置應(yīng)合理設(shè)置，在保證流程順暢的前提下，

9、力求全廠管道和電纜敷設(shè)長(zhǎng)度減少，達(dá)到節(jié)約工程投資的目的。對(duì)全廠的道路能夠形成環(huán)形通道的區(qū)域道路寬度進(jìn)行適當(dāng)縮減，在即保證全廠交通的前提下，降低工程投資。在保證進(jìn)、出水標(biāo)高要求的前提下，選擇合理的全廠地面設(shè)計(jì)標(biāo)高和建、構(gòu)筑物的合理埋深，最大限度的減少全廠挖土和填土總量，降低工程投資。項(xiàng)目建設(shè)階段；設(shè)計(jì)完成之后，進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，該階段是投資的主要發(fā)生階段，因而bot項(xiàng)目實(shí)施中，該階段的造價(jià)控制也是全過(guò)程造價(jià)管理的關(guān)鍵階段。(1)、設(shè)備、材料采購(gòu)的成本控制bot項(xiàng)目通常的特許經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)達(dá)2030年，工程中使用的設(shè)備、材料的質(zhì)量的好壞和價(jià)格的高低，對(duì)bot項(xiàng)目的投資效益影響極大。對(duì)bot投資者負(fù)

10、責(zé)采購(gòu)的設(shè)備材料，制定限額采購(gòu)工作包及工作包價(jià)格，實(shí)行限額采購(gòu)，并對(duì)限額采購(gòu)進(jìn)行跟蹤，對(duì)偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析，對(duì)限額采購(gòu)清單之外的變更項(xiàng)補(bǔ)限額單價(jià)。同時(shí)對(duì)施工方負(fù)責(zé)采購(gòu)的設(shè)備、材料全部實(shí)行業(yè)主“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)”，避免施工承包商以次充好，虛報(bào)高價(jià)。設(shè)備、材料采購(gòu)費(fèi)用控制的基本原則是：在滿足設(shè)備和材料使用功能的前提下，盡量降低費(fèi)用。(2)、工程項(xiàng)目的施工階段的成本控制工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長(zhǎng)、材料設(shè)備價(jià)格以及市場(chǎng)供求波動(dòng)大等特點(diǎn)決定了施工階段在工程造價(jià)管理中具有不可忽視的重要地位，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度為1

11、0%30%。施工階段的造價(jià)控制主要包括以下幾方面：a有效控制工程變更在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的變化，為了有效地控制工程造價(jià)，就要對(duì)工程變更進(jìn)行有效地控制。堅(jiān)持“施工圖設(shè)計(jì)漏洞消滅在開(kāi)工之前”的原則，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失會(huì)越小。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，堅(jiān)決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價(jià)得到有效控制。b正確處理索賠與反索賠工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正確現(xiàn)象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和

12、施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。它的發(fā)生必然導(dǎo)致工程造價(jià)的變化，所以為了有效控制工程造價(jià)必須做好索賠工作。如一污水處理工程，bot合同中約定，工程現(xiàn)場(chǎng)的三通一平工作由政府負(fù)責(zé)實(shí)施，但bot投資者進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地并未按合同約定達(dá)到標(biāo)高，需承包商外購(gòu)大量土方進(jìn)行回填，針對(duì)這樣的情況，承包商應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，及時(shí)請(qǐng)政府、監(jiān)理等各方簽證，及時(shí)向政府進(jìn)行索賠；另一工程中，施工承包商提出一基坑石方爆破及混凝土填充基礎(chǔ)超深處理的索賠，索賠額高達(dá)幾百萬(wàn)元，業(yè)主與設(shè)計(jì)、監(jiān)理及自身專業(yè)技術(shù)人員多方核實(shí)、分析后，確定造成此項(xiàng)索賠的原因是施工單位對(duì)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)標(biāo)高測(cè)量錯(cuò)誤，造成超挖，業(yè)主不予

13、補(bǔ)償。c嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。d擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止壟斷價(jià)的滋生。在市政工程施工中，有些技術(shù)含量較高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的工程不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如管道頂管施工，樁基施工，深基坑支護(hù)施工，沉井施工等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。那么在這些項(xiàng)目中，一方面應(yīng)該尊重相關(guān)部門的法規(guī)、規(guī)定，另一方面要求盡量允許更多有資質(zhì)的承包商參與競(jìng)爭(zhēng)，做到施工方案的優(yōu)化，防止因壟斷造成造價(jià)過(guò)高，以最終取得較好

14、的效果。 廣東某項(xiàng)目基坑開(kāi)挖必須進(jìn)行支護(hù)施工，對(duì)工程基坑支護(hù)進(jìn)行了專項(xiàng)工程招標(biāo)，通過(guò)技術(shù)優(yōu)化和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，此專項(xiàng)工程造價(jià)降低了20%。(3)、交付階段的成本控制竣工結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的最后一個(gè)程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，項(xiàng)目后評(píng)估都有重要作用?？⒐そY(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度為10%以下。在此階段，工作人員應(yīng)全面匯集在工程建設(shè)中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制好竣工結(jié)算，以達(dá)到工程造價(jià)的全過(guò)程控制。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段；在bot項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段，bot運(yùn)營(yíng)商要在人工、材料消耗和維修費(fèi)用上盡量降低。如同等規(guī)模

15、的污水處理廠，bot項(xiàng)目所需的人員配置通常會(huì)比政府項(xiàng)目減少20%左右，車輛配置也力求節(jié)約。一些不影響生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的工作，如污泥外運(yùn)的車輛，現(xiàn)場(chǎng)不定期的清理工作，通常采用外包形式，這樣節(jié)省了車輛和人員的運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)工作也能及時(shí)完成。設(shè)備的維修及備品備件，在設(shè)備采購(gòu)階段就已較低的價(jià)格鎖定維修服務(wù)和備品備件的供應(yīng)，在整個(gè)的特許經(jīng)營(yíng)期間都能夠以很低的維修成本保持設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在運(yùn)營(yíng)期間，應(yīng)對(duì)人工及其他材料價(jià)格的上漲進(jìn)行及時(shí)掌握，按bot合同約定的調(diào)價(jià)條款，及時(shí)要求政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，保證特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理收費(fèi)。項(xiàng)目維修移交階段；bot項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期滿后的維修移交階段。在bot特許經(jīng)營(yíng)期滿后，經(jīng)營(yíng)商應(yīng)將項(xiàng)目進(jìn)行恢復(fù)性大修，保證項(xiàng)目的功能完整，并移交給政府。在此階段，也要運(yùn)用價(jià)值工程的原理，處理好恢復(fù)性大修的成本與功能這一對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，使功能和成本處于最佳配置。綜上所述，由于bot投資模