稅收責任區(qū)管理工作匯報

1、稅收責任區(qū)管理工作匯報稅收責任區(qū)管理工作匯報 今年以來，區(qū)國稅局認真貫徹落實省、市國稅征管工作會議精神，按照突出重點，統(tǒng)籌兼顧，追求質(zhì)量的原則，以科學化、精細化管理為指導原則，以完善稅收管理責任區(qū)制度建設，狠抓制度落實，加強巡管巡查，抓好簡易評估，強化考核考評為抓手，以“五清、四度、一評、二查”為工作目標，使征管制度體系日趨健全，責任區(qū)管理步入正軌，征管質(zhì)量和征管效率有了進一步提高，稅收環(huán)境和稅收秩序有了進一步改善。 一、以“五清”為目標，提高稅收責任區(qū)管理質(zhì)量。 稅情清是稅收管理責任區(qū)的首要職責，稅情不清，稅收管理責任區(qū)就抓不住重點，陷入盲人摸象的怪圈。區(qū)國稅局現(xiàn)有企業(yè)800戶，管理責任區(qū)管

2、理人員36人，人均管理22戶?；谶@個實際，區(qū)國稅局采取了人盯人的戰(zhàn)術。 首先是合理分類，確定人盯人的重點目標。將800戶企業(yè)劃分為兩類，一類為重點企業(yè)，一類為一般企業(yè)。重點企業(yè)按下列條件確定，總戶數(shù)不得低于現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)的20%。 1、企業(yè)銷售額在1000萬元以上的； 2、年納稅在20萬元以上的； 3、被認定為d類企業(yè)的一般納稅人； 4、上年度稅收負擔率連續(xù)3個月為零或連續(xù)三個月負申報的一般納稅人； 5、用廢、享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)。 6、分局確定的其他企業(yè)。 重點企業(yè)按月組織巡查，一般企業(yè)按季組織巡查。據(jù)計算，稅收管理員每月對重點企業(yè)的巡查任務在4戶左右，對一般企業(yè)的巡查任務在6戶左右，有足夠的

3、時間和精力完成。通過分類巡查，使稅收管理員清晰了管理思路、掌握了稅收管理的主動權，清理了“背街小巷”的管理死角，部分企業(yè)長期沒有稅務人員實施稅收管理的現(xiàn)象得到了根除。 其次是依托戶籍管理手冊，確定人盯人的具體方法。戶籍管理手冊是稅收管理責任區(qū)管理員采集納稅人信息的書面載體，既包括從征管軟件、一戶式中采集的納稅人基本登記信息、納稅申報、發(fā)票使用等，也包括稅收管理員下戶巡查采集的基本登記信息變動情況、申報稽核、物耗、能耗等信息。 再次是以“五清”為目標，確定人盯人的基本技能。五清即：管戶及相應行業(yè)基本情況清，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況和資金運行狀況清，納稅人申報納稅及欠稅情況清，稅人發(fā)票領購使用情況

4、清，納稅人適用稅收政策情況清。具體包括：一、管戶及相應行業(yè)基本情況清。即對責任區(qū)一般納稅人、小規(guī)模納稅人、起征點以上戶、起征點以下戶的數(shù)量、地址、經(jīng)營范圍、法人代表、辦稅人員、電話、分支機構、是否承包、承租經(jīng)營等情況清；二是納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況和資金運行狀況清。即對企業(yè)生產(chǎn)工序、內(nèi)部流程管理、主要原材料種類、產(chǎn)品種類、耗用的燃料、電力、運費指標、主要設備月生產(chǎn)能力、職工人數(shù)、工資、銀行帳號、貨幣資金總額、應收、應付款項總額，設置的總賬、明細賬種類、核算水平、四小票管理巡查等情況清；三是納稅人申報納稅及欠稅情況清。即對責任區(qū)一般納稅人、小規(guī)模納稅人、起征點以上戶當期、歷史同期申報稅款、稅收負

5、擔率、欠稅數(shù)額、認證稅額、抄稅金額、停歇業(yè)等情況清；四是納稅人發(fā)票領購使用情況清。即對納稅人領用發(fā)票的種類、數(shù)量、保管措施、填開人員、填開質(zhì)量、填開金額、繳銷時間等情況清；五是納稅人適用稅收政策情況清。即對責任區(qū)一般納稅人、小規(guī)模納稅人、起征點以上戶適用的稅種、稅目、稅率、優(yōu)惠政策、信譽等級、稅務違法行為處理等情況清； 二、以“四度”為目標，強化稅收責任區(qū)考核。 強化稅收責任區(qū)考核，是稅收責任區(qū)工作質(zhì)量得到提高的保證。如何考核、考核什么，是稅收責任區(qū)考核的關鍵。區(qū)局出臺了圍繞貫徹落實上級稅收管理員制度、稅收管理員“五清”為基本內(nèi)容，“四度”為目標的考核辦法?！八亩取睘槟繕?，即：戶籍管理的廣度，

6、稅源管理深度，進機信息準確度和納稅人滿意度。 考核內(nèi)容分扣分和加分兩部分內(nèi)容?？鄯謨?nèi)容主要包括： 1、達到“五清”工作目標。 2、依照規(guī)定，對納稅人分別實施全面監(jiān)控、綜合監(jiān)控和重點監(jiān)控。 3、未經(jīng)批準，稅收管理員直接承辦征收稅款、審核減免緩稅、進行涉稅處罰等事務的。 4、未按規(guī)定做好交辦、日常管理、巡查和日常檢查工作的。 5、未按規(guī)定填寫戶籍管理手冊的。 6、未按規(guī)定開展日常評估分析的，對應移送納稅評估或稅務稽查而未移送的。 7、對經(jīng)核實與征管軟件中電子信息不符的信息，凡未按規(guī)定填寫區(qū)國稅局異常信息傳遞單反饋給相關崗位進行維護或作相應處理的。 8、機內(nèi)信息與納稅人實際信息不一致，且已經(jīng)超出法定

7、變更期限的； 9、納稅人滿意程度； 10、未依照納稅評估與稅收管理員工作聯(lián)系制度要求，在5個工作日內(nèi)將調(diào)查了解的情況反饋給納稅評估部門的； 11、未按規(guī)定實行責任區(qū)管理員工作計劃制度的； 12、責任區(qū)內(nèi)納稅人有稅收違法行為，責任區(qū)管理員未發(fā)現(xiàn)的； 加分內(nèi)容包括： 1、經(jīng)巡查或日常檢查，發(fā)出責令限期改正通知書，納稅人按照要求已經(jīng)改正的。 2、經(jīng)巡查或日常檢查，發(fā)現(xiàn)納稅人發(fā)票違法行為，依照規(guī)定做出處理的。 3、經(jīng)巡查或日常檢查，發(fā)現(xiàn)納稅人未按規(guī)定賬簿、財務核算不健全，依照規(guī)定做出處理的。 4、經(jīng)巡查或日常檢查，發(fā)現(xiàn)騙取稅收優(yōu)惠資格，依照規(guī)定做出處理的。 5、經(jīng)初步評估分析，納稅人自查補稅在1萬元以

8、上的。 6、經(jīng)初步評估分析、巡查、或日常檢查，移送納稅評估、稅務稽查，補稅罰款在1萬元以上的。 實行稅收管理員考核考評辦法以來，對31人次進行了批評，對31人次實行了扣發(fā)獎金，總額為4200元；分局通過按月考核，對9人次實行扣發(fā)1265元。 三、以“一評”為目標，強化日常稅源監(jiān)控。 “一評”就是一年對所有企業(yè)評估一遍?！笆栌诠芾怼钡闹行膯栴}就是因指導思想的錯誤，稅務人員一般不下企業(yè)，對企業(yè)實施的稅務管理頻率上低，質(zhì)量上差，進而導致稅務監(jiān)控網(wǎng)絡漏洞百出，企業(yè)做假帳、偷逃稅?！耙辉u”就是區(qū)局重新編織企業(yè)稅務監(jiān)控網(wǎng)絡的第一步。 一、兩級評估實施。結合區(qū)局實際機構設置和納稅人結構，區(qū)局實行了兩級評估。

9、兩級評估就是納稅評估分為專業(yè)評估和簡易評估。專業(yè)評估由專業(yè)評估機構第一稅務分局承擔。簡易評估由承擔管理職責的稅務分局承擔。 二、實施分類評估。分類管理是科學管理的一部分，是管理行為具有針對性的前提，既保證了管理的效率，也保證了管理的質(zhì)量。實施分類評估，就是第一稅務分局主要負責本系統(tǒng)區(qū)局級重點稅源戶、重點監(jiān)控戶、重點行業(yè)和上級確定評估對象的納稅評估工作。承擔管理職責的稅務分局負責其他企業(yè)的納稅評估工作。第一稅務分局按月公布評估計劃，其他分局不得重復評估。 三、細化簡易評估辦法。納稅評估工作有著嚴格的操作規(guī)程和工作方法?？紤]到評估的工作量，區(qū)局本著專業(yè)評估專業(yè)化，一般評估簡易化的原則開展評估工作。

10、專業(yè)評估專業(yè)化，就是第一稅務分局承擔的評估工作必須嚴格依照納稅評估工作的操作規(guī)程和工作方法進行。一般評估簡易化就是減并評估的程序和復雜的計算過程，依托戶籍管理手冊進行評估。為指導簡易評估的開展，制定了區(qū)國家稅務局納稅簡易評估辦法（試行）。規(guī)定：責任區(qū)管理人員根據(jù)日常管理所掌握的信息、資料，每月將監(jiān)控企業(yè)的情況在戶籍管理手冊的企業(yè)經(jīng)營情況監(jiān)控表中載明差異原因，在月度管理情況綜合分析表中載明戶籍巡查、發(fā)票巡查、財務核算、收入、成本、費用、利潤、稅負等涉稅指標，得出初步評估結論。對初步評估結論為異常的，確定為納稅建議評估對象，制作納稅評估對象清冊，經(jīng)分局長批準后，移交評估分析崗位。評估分析崗位對初步

11、評估結論驗證后，即可進行約談和實地核查。除規(guī)定必須移送稅務稽查外，直接做出評定處理。對分析、取證復雜的評估對象，移送第一稅務分局實行專業(yè)評估，以保證評估的最終質(zhì)量。 今年以來，區(qū)局共組織專業(yè)評估110戶次，企業(yè)補申報稅款83萬元，加收滯納金0.5萬元。5月份實行簡易評估以來，共對366戶企業(yè)進行了簡易評估，其中轉(zhuǎn)一分局專業(yè)評估21戶，轉(zhuǎn)專業(yè)稽查1戶，企業(yè)補申報稅款83萬元，加收滯納金0.5萬元。評估面占企業(yè)數(shù)的76%。 四、以“兩查”為目標，建立良好的稅收秩序 所謂“兩查”，就是兩年對所有企業(yè)檢查一遍?！皟刹椤本褪菂^(qū)局重新編織企業(yè)稅務監(jiān)控網(wǎng)絡的第二步。隨著所有制結構的逐步調(diào)整，納稅主體呈日益多

12、元化的趨勢，伴隨產(chǎn)生的偷稅與反偷稅的斗爭也日趨激烈。在認清這個規(guī)律的基礎上，稅務機關必然要將主要精力轉(zhuǎn)移到這場斗爭中來。反觀前幾年稅務機關強調(diào)“重點稽查”30字指導方針，致使基層稅務機關陷入了“一級稽查”的誤區(qū)，不敢查，查案少已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，_年以來，區(qū)局每年立案稽查案件始終徘徊在50戶左右，僅占企業(yè)總數(shù)的6%左右。因稽查選案突出重點稅源、重點企業(yè)，又造成大企業(yè)每年都要接受稽查，絕大部分其他企業(yè)長期無人檢查的局面?？梢韵胂?，這部分企業(yè)會如何納稅。在治稅思想加了“強化管理”四個字以后，給區(qū)局走出“一級稽查”的誤區(qū)，尋找重點稽查和強化管理的最佳結合點帶來了春天?！皟刹椤本褪菂^(qū)局尋求這個結

13、合點的產(chǎn)物。區(qū)局的做法是： 一、合理確定檢查職責?；榫种饕撠煵樘幧婕巴堤域_抗案件、涉嫌增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票違法犯罪行為的企業(yè)，簡稱專項檢查；行使管理職責的分局負責其他企業(yè)查處，簡稱日常檢查?；榫帜瓿跸蚬芾矸志謧鬟f年度日?；橛媱?，按月通報專項稽查計劃，隨時通報上級交辦、舉報案件計劃，管理分局根據(jù)稽查局年度計劃，按照兩年查一遍的目標，制定本單位年度檢查計劃，根據(jù)稽查局傳遞的月度計劃和臨時計劃，調(diào)整年度檢查計劃。明確征管部門負責稽查局和管理分局的協(xié)調(diào)職能，確保計劃不打架。 二、細化日常檢查辦法。為指導日常檢查的開展，制定了區(qū)國家稅務局日常檢查辦法。辦法規(guī)定：日常檢查必須有年度計劃和月度計劃。計劃由分局長制定，防止多頭檢查、重復檢查。日常檢查必須經(jīng)過分局長批準，應當出示稅務檢查證和稅務檢查通知書，稅務檢查通知書送達納稅人后，文書送達回證留分局存檔。按分局建立日常檢查臺帳，按月填報日常檢查情況統(tǒng)計表。檢查內(nèi)容包括：發(fā)票核查；注銷戶的稅收清算、檢查；申報納稅異常戶的實地核查；調(diào)查核實納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況；企業(yè)納稅