坦贊鐵路TOT項(xiàng)目投資談判方案設(shè)計

1、第卷第期坦贊鐵路 項(xiàng)目投資談判方案設(shè)計王 姝 力馮 珂王 守 清伍 迪張 子 龍（清華大學(xué)水利水電工程系 ， 北 京 ；清華大學(xué)建設(shè)管理系 ， 北 京 ）摘 要 ： 坦 贊 鐵 路 是 我 國 援 助 坦 桑 尼 亞 和 贊 比 亞 的 重 要 項(xiàng) 目 之 一 ， 現(xiàn) 由 于 經(jīng) 營 不 善 、 設(shè) 備 老 化 等 問 題 急 需 改造 ， 坦 贊 政 府 無 力 支 付 改 造 資 金 ， 而 企 業(yè) 投 資 該 項(xiàng) 目 的 修 復(fù) 改 造 工 程 又 將 面 臨 許 多 風(fēng) 險 ， 因 此 企 業(yè) 與 政 府 之 間 的 合 同 談 判 在 整 個 項(xiàng) 目 過 程 中 意 義 重 大 。

2、根 據(jù) 該 項(xiàng) 目 的 實(shí) 際 需 求 ， 基 于 利 益 相 關(guān) 者 都 滿 意 的 原 則 ， 為 企 業(yè) 實(shí) 施 坦 贊 鐵 路 項(xiàng) 目 設(shè) 計 一 份 與 相 關(guān) 政 府 談 判 的 方 案 ， 為 企 業(yè) 的 決 策 和 操 作 提 供 談 判 目 標(biāo) 、 談 判 策 略 等 關(guān) 鍵 因 素 的 參 考 。關(guān) 鍵 詞 ： 坦 贊 鐵 路 ； 項(xiàng) 目 ； 政 府 談 判 ； 方 案 設(shè) 計引 言項(xiàng) 目 公 司 （子 公 司） 來 參 與 坦 贊 鐵 路 的 修 復(fù) 改 造工 程 。經(jīng) 初 步 財 務(wù) 測 算 得 出 ，坦 贊 鐵 路 翻 修 后 僅 靠 項(xiàng) 目 的 運(yùn) 營 收 入 不

3、可 能 收 回 投 資 ， 為 保 證 項(xiàng) 目 收 益 ， 母 公 司 應(yīng) 要 求 坦 贊 政 府 在 特 許 經(jīng) 營 條 件 、 保 障 措 施 等 方 面 給 予 優(yōu) 惠 ， 并 把 可 捆 綁 開 發(fā) 的 贏 利 項(xiàng) 目 ， 如 采 礦 等 作 為 參 與 此 項(xiàng) 目 的條件之一。此外，中國政府目前每年都要對這條 鐵路向 坦 贊 兩 國 提 供 援 助，支 持 母 公 司 進(jìn) 行 項(xiàng)目，故母公司也可尋求將中國政府的援助轉(zhuǎn)變?yōu)?支持子公 司 進(jìn) 行 項(xiàng) 目 的 補(bǔ) 貼，雖 然 都 是 中 國 政府花錢，但受益方改為中國公司，提高資金對坦 贊鐵路的支持效率。因此，該項(xiàng)目有兩份協(xié)議需要 與政府

4、分別談判，第一份是關(guān)于修復(fù)改造工程的特 許經(jīng)營協(xié)議，由項(xiàng)目公司與坦贊政府進(jìn)行談判；第 二份是關(guān)于補(bǔ)貼與支持協(xié)議，由項(xiàng)目公司與中國政坦贊鐵 路 全 長 ， 由 中 國 政 府 在 年提 供 無 息 貸 款 援 建。建 成 后，在 運(yùn) 營 初 期， 坦 贊鐵路在中 國 的 資 金 援 助 和 鐵 路 專 家 的 幫 助 下 運(yùn) 行正常。但由于坦贊雙方管理 不 善，從 世 紀(jì) 年代 起， 鐵 路 運(yùn) 營 出 現(xiàn) 了 連 年 虧 損、 入 不 敷 出、 設(shè)備老舊等問題，亟須通過投資進(jìn)行改建和翻新。坦贊鐵路 修 復(fù) 改 造 工 程 投 資 規(guī) 模 大， 持 續(xù) 時 間長，當(dāng)?shù)卣?府 缺 乏 足 夠 資

5、金 對 項(xiàng) 目 進(jìn) 行 持 續(xù) 有效的 支 持。 而 運(yùn) 用 移 交經(jīng) 營移 交（，）模式，通過 轉(zhuǎn) 讓 一 定 期 限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，引入國外企業(yè)和私人資本的投資，既 能緩解當(dāng)?shù)卣馁Y金壓力，又能提高項(xiàng)目的運(yùn)作 效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造福于民，從而實(shí)現(xiàn)多贏。 坦 贊 鐵 路 本 身 所 具 有 的 投 資 額 度 高 、 項(xiàng) 目 贏利 能 力 差 、合 同 關(guān) 系 復(fù) 雜 等 特 點(diǎn) 使 得 該 項(xiàng) 目 合 同 談 判 的 順 利 實(shí) 施 需 要 全 面 合 理 的 設(shè) 計 。 本文 以 中 國 某 央 企 工 程 公 司 參 與 坦 贊 鐵 路 改 擴(kuò) 建 項(xiàng) 目 為 前 提 ， 對 該 公

6、司 參 與 本 項(xiàng) 目 的 談 判方 案 進(jìn) 行 設(shè) 計 。同 時 ，該 談 判 方 案 的 設(shè) 計 思 路 與 原 則 具 有 一 定 的 普 適 性 ， 也 可 作 為 我 國 央 企 到 境 外 參 與 類 似 項(xiàng) 目 前 期 工 作 的 參 考 。（圖）。府進(jìn)行談判接 下 來 ，本 文 將 以 項(xiàng) 目 公 司 的 視 角 為 出 發(fā) 點(diǎn)來 設(shè) 計 談 判 方 案 ， 其 中 包 括 項(xiàng) 目 特 許 經(jīng) 營 的 特 許 授 權(quán) 范 圍 、特 許 期 內(nèi) 的 保 障 措 施 ， 以 及 相 關(guān) 的 補(bǔ) 貼 與 優(yōu) 惠 等 ，主 要 是 針 對 坦 贊 兩 國 政 府 和 中 國 政 府 的

7、 各 種 要 求 ， 將 分 別 列 出 最 低 的 、 應(yīng) 爭 取 的 和 可 退 讓 的 具 體 內(nèi) 容 ， 以 框 架 性 原 則 和 要 點(diǎn) 為 主 ，供 企 業(yè) 參 考 ，至 于 這 些 原 則 和 要 點(diǎn) 中 涉 及 的 具 體 數(shù) 值 ，則 需 企 業(yè) 根 據(jù) 后 續(xù) 更 具 體 的 財 務(wù) 分 析 來 確 定 。項(xiàng) 目 投 資 的 談 判 方 案首 先 ，該 央 企 工 程 公 司 （母 公 司） 需 要 成 立項(xiàng)目管理技術(shù)年第卷第期圖 項(xiàng) 目 結(jié) 構(gòu) 圖企 業(yè) 與 坦 贊 政 府 的 談 判的 坦 贊 方 機(jī) 構(gòu) 發(fā) 生 過 多 合 同 關(guān) 系 以 至 日 后 產(chǎn) 生 大量

8、協(xié) 調(diào) 工 作 或 糾 紛 ，應(yīng) 向 坦 贊 政 府 爭 取 將 坦 贊 鐵 路 項(xiàng) 目 的 特 許 經(jīng) 營 權(quán) 直 接 全 權(quán) 授 予 項(xiàng) 目 公 司 ，特 許 期 為 年 。 通 過 財 務(wù) 分 析 ， 斷 定 此 項(xiàng) 目 存 在 虧 損 的 可 能 ，因 此 應(yīng) 要 求 坦 贊 政 府 捆 綁 項(xiàng) 目 ，經(jīng) 初 步 考 察 ，意 向 捆 綁 礦 產(chǎn) 項(xiàng) 目 。（） 特 許 經(jīng) 營 費(fèi) 。由 于 坦 贊 鐵 路 的 修 復(fù) 改 造工 程 需 要 項(xiàng) 目 公 司 投 入 大 量 資 金 ， 故 應(yīng) 爭 取 減 免繳 納 特 許 經(jīng) 營 費(fèi) ，將 鐵 路 技 術(shù) 改 造 工 程 與 特 許 經(jīng)

9、項(xiàng) 目 公 司 需 要 與 坦 贊 政 府 簽 訂 坦 贊 鐵 路 特 許經(jīng) 營 協(xié) 議 ，因 此 雙 方 需 要 就 特 許 授 權(quán) 范 圍 、 鐵 路 技 術(shù) 改 造 、運(yùn) 營 收 入 保 障 、 稅 收 、 法 律 等 關(guān) 鍵 問 題 進(jìn) 行 談 判 和 協(xié) 商 ，以 實(shí) 現(xiàn) 讓 坦 贊 政 府 滿 意 ， 坦 贊 當(dāng) 地 人 民 受 益 ， 項(xiàng) 目 公 司 獲 得 收 益 等 多 贏 局 面 。下 文 是 對 談 判 方 案 有 關(guān) 要 點(diǎn) 的 詳 細(xì) 分 析 。特 許 授 權(quán) 范 圍 與 特 許 經(jīng) 營 費(fèi)（） 特 許 授 權(quán) 范 圍 。為 避 免 與 坦 贊 政 府 之 外（表 ）

10、。營 費(fèi) 用 捆 綁 考 慮表 特 許 授 權(quán) 范 圍 與 特 許 經(jīng) 營 費(fèi) 問 題 的 談 判 方 案的 礦 產(chǎn) 項(xiàng) 目 ， 雙 方 協(xié) 商 后 確 定 持 股 年 限 （低 于 特 許 經(jīng) 營 期 ） 與 持 股 比 例 ， 特 許 期 內(nèi) ， 坦 贊 政 府要 點(diǎn)談 判 目 標(biāo) 級 別方 案 描 述特 許 授 權(quán) 范 圍可 退 讓 的坦 贊 政 府 將 坦 贊 鐵 路 的 特 許 經(jīng) 營 權(quán) 直 接 全 權(quán) 授 予 項(xiàng) 目 公 司 ， 特 許 期 為 年 ； 入 股 當(dāng) 地 贏 利 的 礦 產(chǎn) 項(xiàng) 目 ， 項(xiàng) 目 公 司 可 自 行 確 定 持 股 年 限 （低 于 特 許 經(jīng) 營 期

11、 ） 與 持 股 比 例 ， 特 許 期 內(nèi) ， 坦 贊 政 府 不 再 將 該 礦 產(chǎn) 項(xiàng) 目 與 其 他 特 許 經(jīng) 營 項(xiàng) 目 進(jìn) 行 捆 綁應(yīng) 爭 取 的坦 贊 政 府 將 坦 贊 鐵 路 的 特 許 經(jīng) 營 權(quán) 直 接 全 權(quán) 授 予 項(xiàng) 目 公 司 ， 特 許 期 為 年 ； 入 股 當(dāng) 地 贏 利不 再 將 該 礦 產(chǎn) 項(xiàng) 目 與 其 他 特 許 經(jīng) 營 項(xiàng) 目 進(jìn) 行 捆 綁最 低 的坦 贊 政 府 將 坦 贊 鐵 路 的 特 許 經(jīng) 營 權(quán) 直 接 全 權(quán) 授 予 項(xiàng) 目 公 司 ， 特 許 期 為 年 ； 入 股 當(dāng) 地 贏 利的 礦 產(chǎn) 項(xiàng) 目 ， 雙 方 協(xié) 商 后 確

12、 定 持 股 年 限 （低 于 特 許 經(jīng) 營 期 ） 與 持 股 比 例特 許 經(jīng) 營 費(fèi)可 退 讓 的項(xiàng) 目 公 司 負(fù) 責(zé) 坦 贊 鐵 路 的 修 復(fù) 改 造 工 程 ， 不 再 向 坦 贊 雙 方 支 付 特 許 經(jīng) 營 費(fèi)應(yīng) 爭 取 的項(xiàng) 目 公 司 負(fù) 責(zé) 坦 贊 鐵 路 的 修 復(fù) 改 造 工 程 ， 根 據(jù) 特 許 經(jīng) 營 期 內(nèi) 項(xiàng) 目 公 司 的 收 入 情 況 ， 向 坦 贊 雙方 支 付 一 定 金 額 的 可 變 特 許 經(jīng) 營 費(fèi)最 低 的項(xiàng) 目 公 司 負(fù) 責(zé) 坦 贊 鐵 路 的 修 復(fù) 改 造 工 程 ， 向 坦 贊 雙 方 支 付 一 定 金 額 的 特 許

13、經(jīng) 營 費(fèi) ， 但 坦 贊 政府 必 須 在 其 他 方 面 給 予 補(bǔ) 償年第卷第期王 姝 力 等坦 贊 鐵 路 項(xiàng) 目 投 資 談 判 方 案 設(shè) 計提 供 。（） 擔(dān) 保 。 坦 贊 政 府 為 與 項(xiàng) 目 公 司 簽 訂 運(yùn)輸 、供 應(yīng) 等 合 同 的 當(dāng) 地 國 營 公 司 提 供 擔(dān) 保 ， 一 旦 當(dāng) 地 公 司 違 約 ，對 項(xiàng) 目 運(yùn) 營 的 影 響 將 由 坦 贊 政 府 承 擔(dān) 。（） 稅 收 優(yōu) 惠 。雖 然 坦 贊 政 府 對 稅 收 比 率 有明 文 規(guī) 定 ，但 由 于 該 項(xiàng) 目 的 特 殊 性 ， 應(yīng) 爭 取 坦 贊政 府 減 免 稅 收 ，給 予 充 分 的

14、 稅 收 優(yōu) 惠 。（） 法 律 政 策 。當(dāng) 坦 贊 兩 國 相 關(guān) 法 律 變 更 對項(xiàng) 目 公 司 造 成 不 利 影 響 時 ， 坦 贊 政 府 應(yīng) 給 予 合 理補(bǔ) 償 ，必 要 時 進(jìn) 行 談 判 。（） 環(huán) 境 保 護(hù) 。坦 贊 兩 國 的 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 水 平 相 對 較 低 ，因 此 對 環(huán) 保 的 要 求 不 應(yīng) 過 高 ， 盡 量 控 制在 一 定 范 圍 之 內(nèi) ，應(yīng) 以 節(jié) 約 項(xiàng) 目 成 本 、 不 對 當(dāng) 地特 許 期 內(nèi) 的 保 障 措 施（） 原 有 債 務(wù) 的 償 還 與 原 有 鐵 路 人 員 的 遣散 。原 坦 贊 鐵 路 背 負(fù) 的 巨 額 債 務(wù)

15、， 應(yīng) 由 坦 贊 政 府 全 部 承 擔(dān) ；為 便 于 以 后 的 經(jīng) 營 管 理 ， 坦 贊 政 府 應(yīng) 對 原 有 鐵 路 人 員 做 出 合 理 安 置 。（） 項(xiàng) 目 所 需 土 地 。鐵 路 的 修 復(fù) 改 造 工 程 需 要 一 些 配 套 的 土 地 作 為 施 工 、 生 活 用 地 等 ， 為 了確 保 項(xiàng) 目 的 正 常 實(shí) 施 ，坦 贊 政 府 應(yīng) 保 證 特 許 經(jīng) 營 期 內(nèi) 項(xiàng) 目 所 需 土 地 的 使 用 權(quán) ， 并 爭 取 排 他 使 用 權(quán) 。（） 原 材 料 。鐵 路 的 修 復(fù) 改 造 工 程 需 要 大 量的 原 材 料 供 給 ，為 了 保 證 工

16、 程 的 順 利 進(jìn) 行 ， 進(jìn) 而 按 時 進(jìn) 入 經(jīng) 營 期 ，坦 贊 政 府 應(yīng) 提 供 當(dāng) 地 有 實(shí) 力 的 國 營 公 司 ，并 以 不 歧 視 價 格 提 供 原 材 料 。（） 配 套 設(shè) 施 。 當(dāng) 地 水 務(wù) 、 電 力 公 司 提 供項(xiàng) 目 所 需 的 水 、 電 等 配 套 設(shè) 施 ， 因 此 坦 贊 政 府 應(yīng) 確 保 當(dāng) 地 水 、 電 等 部 門 能 夠 提 供 配 套 設(shè) 施 和 保 證 水 電 的 及 時 、 充 足 供 應(yīng) ， 并 以 不 歧 視 價 格環(huán) 境 造 成 實(shí) 質(zhì) 性 危 害 等 為 基 準(zhǔn) 進(jìn) 行 考 慮 。 簽 約時 關(guān) 于 環(huán) 境 保 護(hù)

17、的 規(guī) 定 要 符 合 當(dāng) 地 環(huán) 保 標(biāo) 準(zhǔn) ， 簽約 后 如 環(huán) 保 標(biāo) 準(zhǔn) 提 高 ，坦 贊 政 府 應(yīng) 給 予 補(bǔ) 償 或 重新 談 判 （表 ）。表 特 許 期 內(nèi) 保 障 措 施 的 談 判 方 案要 點(diǎn)談 判 目 標(biāo) 級 別方 案 描 述原 有 債 務(wù) 的 償 還 與 原 有 鐵 路 人 員 的 遣 散可 退 讓 的坦 贊 鐵 路 原 有 債 務(wù) 全 部 由 坦 贊 政 府 承 擔(dān) ， 特 別 是 要 妥 善 處 理 中 國 政 府 對 坦 贊 鐵 路 巨 額 貸 款 余 額 ； 擇 優(yōu) 留 用 一 部 分 經(jīng) 驗(yàn) 豐 富 的 優(yōu) 秀 員 工 ， 重 新 簽 訂 勞 動 合 同

18、， 在 改 革 用 工 分 配 制 度 的 同 時 ， 保 留 一 批 鐵 路 骨 干應(yīng) 爭 取 的坦 贊 鐵 路 原 有 債 務(wù) 全 部 由 坦 贊 政 府 承 擔(dān) ； 擇 優(yōu) 留 用 一 部 分 經(jīng) 驗(yàn) 豐 富 的 優(yōu) 秀 員 工 ， 重 新 簽 訂 勞 動 合同 ， 在 改 革 用 工 分 配 制 度 的 同 時 ， 保 留 一 批 鐵 路 骨 干最 低 的坦 贊 鐵 路 原 有 債 務(wù) 全 部 由 坦 贊 政 府 承 擔(dān) ； 原 有 鐵 路 人 員 可 自 由 選 擇 去 留項(xiàng) 目 所 需 土 地可 退 讓 的項(xiàng) 目 公 司 無 償 擁 有 由 于 建 設(shè) 經(jīng) 營 需 要 而 涉 及

19、鐵 路 沿 線 土 地 的 排 他 使 用 權(quán) ， 坦 贊 政 府 應(yīng) 保 證 相 關(guān) 土地 使 用 的 便 利 性應(yīng) 爭 取 的項(xiàng) 目 公 司 無 償 擁 有 由 于 建 設(shè) 經(jīng) 營 需 要 而 涉 及 鐵 路 沿 線 土 地 的 使 用 權(quán) ， 坦 贊 政 府 應(yīng) 保 證 相 關(guān) 土 地 使 用 的 便 利 性最 低 的項(xiàng) 目 公 司 無 償 擁 有 由 于 建 設(shè) 經(jīng) 營 需 要 而 涉 及 鐵 路 沿 線 土 地 的 使 用 權(quán) ， 坦 贊 政 府 應(yīng) 為 相 關(guān) 土 地 使 用的 便 利 性 提 供 支 持原 材 料可 退 讓 的坦 贊 政 府 提 供 當(dāng) 地 有 實(shí) 力 的 原 材

20、 料 國 營 公 司 ， 保 證 原 材 料 及 時 、 充 足 的 供 應(yīng) ， 并 以 不 歧 視 價 格 向項(xiàng) 目 公 司 提 供 原 材 料應(yīng) 爭 取 的坦 贊 政 府 提 供 當(dāng) 地 有 實(shí) 力 的 原 材 料 國 營 公 司 ， 保 證 原 材 料 及 時 、 充 足 的 供 應(yīng)最 低 的坦 贊 政 府 提 供 當(dāng) 地 有 實(shí) 力 的 原 材 料 國 營 公 司 ， 為 原 材 料 及 時 、 充 足 的 供 應(yīng) 提 供 支 持配 套 設(shè) 施可 退 讓 的坦 贊 政 府 應(yīng) 以 不 歧 視 價 格 供 應(yīng) 水 電 ， 并 保 證 供 應(yīng) 的 及 時 與 充 足 ， 若 水 電 等 相

21、 關(guān) 配 套 設(shè) 施 出 現(xiàn) 中斷 ， 相 應(yīng) 公 司 依 據(jù) 損 失 情 況 給 予 項(xiàng) 目 公 司 全 額 補(bǔ) 償應(yīng) 爭 取 的坦 贊 政 府 應(yīng) 以 不 歧 視 價 格 供 應(yīng) 水 電 ， 并 保 證 供 應(yīng) 的 及 時 與 充 足 ， 若 水 電 等 相 關(guān) 配 套 設(shè) 施 出 現(xiàn) 中斷 ， 相 應(yīng) 公 司 依 據(jù) 損 失 情 況 給 予 項(xiàng) 目 公 司 部 分 補(bǔ) 償最 低 的坦 贊 政 府 應(yīng) 以 不 歧 視 價 格 供 應(yīng) 水 電 ， 并 保 證 供 應(yīng) 的 及 時 與 充 足 ， 若 水 電 等 相 關(guān) 配 套 設(shè) 施 出 現(xiàn) 中斷 ， 相 應(yīng) 公 司 依 據(jù) 損 失 情 況

22、給 予 項(xiàng) 目 公 司 少 量 補(bǔ) 償項(xiàng)目管理技術(shù)年第卷第期（續(xù) ）（） 外 匯 保 證 。由 于 坦 贊 兩 國 的 收 入 是 以 當(dāng)?shù)?貨 幣 為 主 ， 因 此 應(yīng) 由 坦 贊 政 府 提 供 外 匯 保 證 ，包 括 外 匯 管 制 保 證 和 外 匯 匯 率 保 證 ， 以 防 范 通 貨膨 脹 或 外 匯 匯 率 變 動 等 帶 來 的 風(fēng) 險 （表 ）。與 經(jīng) 營 有 關(guān) 的 其 他 保 障（） 運(yùn) 營 收 入 保 障 。 設(shè) 立 需 求 界 限 值 ， 當(dāng) 貨 、 客 運(yùn) 需 求 量 減 少 超 過 該 值 時 ， 坦 贊 政 府 需 通 過 調(diào) 整 收 費(fèi) 等 方 式 給

23、予 項(xiàng) 目 公 司 賠 償 ； 如 有 對 項(xiàng) 目 公 司 不 利 的 收 費(fèi) 變 更 ， 坦 贊 政 府 應(yīng) 通 過 補(bǔ) 貼 或 重 新 談 判 （如 延 長 特 許 期 、 調(diào) 整 客 貨 運(yùn) 價 格 、 捆 綁 新 項(xiàng) 目 等 方 式 ） 對 項(xiàng) 目 公 司 進(jìn) 行 補(bǔ) 償 。（） 運(yùn) 營 成 本 管 理 。在 非 項(xiàng) 目 公 司 自 身 原 因 造 成 的 經(jīng) 營 成 本 發(fā) 生 重 大 變 動 時 ， 項(xiàng) 目 公 司 可 向 坦 贊 政 府 提 出 收 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 調(diào) 整 申 請 ， 并 由 坦 贊 政 府項(xiàng) 目 所 有 權(quán)（） 有 形 資 產(chǎn) 。應(yīng) 確 保 擁 有 特 許 期 內(nèi)

24、的 項(xiàng) 目 所 有 權(quán) ，并 可 為 了 融 資 目 的 將 資 產(chǎn) 抵 押 質(zhì) 押 給 銀 行 ；特 許 期 滿 進(jìn) 行 移 交 時 ， 如 何 驗(yàn) 收 （如 驗(yàn) 收 方 、標(biāo) 準(zhǔn) 和 規(guī) 范 等） 應(yīng) 予 以 明 確 。（） 無形資產(chǎn)。在特許經(jīng)營期內(nèi)所形成的知識 產(chǎn)權(quán) （如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)等）歸項(xiàng)目公司 所 有 ，并 擁 有 排 他 使 用 權(quán) 和 處 分 權(quán) （表 ）。給 予 補(bǔ) 償 或 重 新 談 判 。要 點(diǎn)談 判 目 標(biāo) 級 別方 案 描 述擔(dān) ?？?退 讓 的坦 贊 政 府 為 與 項(xiàng) 目 公 司 簽 訂 運(yùn) 輸 、 供 應(yīng) 等 合 同 的 當(dāng) 地 國 營 公 司 提 供

25、完 全 擔(dān) 保 ， 一 旦 當(dāng) 地 公 司 違 約 ， 對 項(xiàng) 目 運(yùn) 營 的 影 響 由 坦 贊 政 府 全 部 承 擔(dān)應(yīng) 爭 取 的坦 贊 政 府 為 與 項(xiàng) 目 公 司 簽 訂 運(yùn) 輸 、 供 應(yīng) 等 合 同 的 當(dāng) 地 國 營 公 司 提 供 不 完 全 擔(dān) 保 ， 一 旦 當(dāng) 地 公 司 違 約 ， 對 項(xiàng) 目 運(yùn) 營 的 影 響 由 坦 贊 政 府 部 分 承 擔(dān)最 低 的坦 贊 政 府 為 與 項(xiàng) 目 公 司 簽 訂 運(yùn) 輸 、 供 應(yīng) 等 合 同 的 當(dāng) 地 國 營 公 司 提 供 不 完 全 擔(dān) 保 ， 一 旦 當(dāng) 地 公 司 違 約 ， 對 項(xiàng) 目 運(yùn) 營 的 影 響 由

26、坦 贊 政 府 承 擔(dān) 少 量 責(zé) 任稅 收 優(yōu) 惠可 退 讓 的坦 贊 政 府 免 除 一 切 稅 收 ， 包 括 項(xiàng) 目 建 設(shè) 期 設(shè) 備 進(jìn) 口 關(guān) 稅 等 稅 種 和 運(yùn) 營 期 間 的 所 得 稅 ， 以 及 捆 綁 經(jīng)營 收 入 部 分 的 稅 收應(yīng) 爭 取 的坦 贊 政 府 給 予 稅 收 方 面 的 優(yōu) 惠 ， 包 括 項(xiàng) 目 建 設(shè) 期 設(shè) 備 進(jìn) 口 關(guān) 稅 等 稅 種 的 優(yōu) 惠 和 運(yùn) 營 期 間 的 所 得 稅優(yōu) 惠 ， 以 及 捆 綁 經(jīng) 營 收 入 部 分 的 稅 收 優(yōu) 惠最 低 的坦 贊 政 府 給 予 稅 收 方 面 的 優(yōu) 惠 ， 包 括 項(xiàng) 目 建 設(shè)

27、 期 設(shè) 備 進(jìn) 口 關(guān) 稅 等 稅 種 的 優(yōu) 惠 和 運(yùn) 營 期 間 的 所 得 稅優(yōu) 惠法 律 政 策可 退 讓 的相 關(guān) 法 律 變 更 對 項(xiàng) 目 公 司 造 成 不 利 影 響 時 ， 坦 贊 政 府 給 予 補(bǔ) 償 ， 并 根 據(jù) 特 許 經(jīng) 營 的 需 要 修 改 相 關(guān)條 款應(yīng) 爭 取 的相 關(guān) 法 律 變 更 對 項(xiàng) 目 公 司 造 成 實(shí) 質(zhì) 性 損 害 時 ， 坦 贊 政 府 給 予 補(bǔ) 償 ， 并 就 重 要 條 款 進(jìn) 行 重 新 談 判 ，并 在 其 他 方 面 給 予 一 定 優(yōu) 惠 和 便 利最 低 的相 關(guān) 法 律 變 更 對 項(xiàng) 目 公 司 造 成 實(shí) 質(zhì)

28、 性 損 害 時 ， 坦 贊 政 府 不 保 證 相 應(yīng) 補(bǔ) 償 ， 但 就 重 要 條 款 進(jìn) 行 重 新談 判 ， 并 在 其 他 方 面 給 予 一 定 優(yōu) 惠 和 便 利環(huán) 境 保 護(hù)可 退 讓 的廢 棄 物 的 處 理 不 受 限 制 ； 坦 贊 政 府 對 于 提 高 環(huán) 保 政 策 而 造 成 的 成 本 增 加 給 予 全 額 補(bǔ) 貼 或 重 新 談 判應(yīng) 爭 取 的廢 棄 物 的 處 理 在 一 定 范 圍 內(nèi) 不 受 限 制 ， 超 標(biāo) 部 分 繳 納 一 定 費(fèi) 用 ； 坦 贊 政 府 對 于 提 高 環(huán) 保 政 策 而 造成 的 成 本 增 加 給 予 一 定 額 度

29、的 補(bǔ) 貼 或 重 新 談 判最 低 的清 潔 生 產(chǎn) ， 廢 棄 物 全 面 處 理 ， 政 府 通 過 其 他 方 面 給 予 一 些 優(yōu) 惠 ； 坦 贊 政 府 保 證 盡 量 協(xié) 助 降 低 因 環(huán)保 要 求 提 高 而 新 增 加 的 成 本 ， 并 在 其 他 方 面 給 予 一 定 優(yōu) 惠 和 便 利年第卷第期王 姝 力 等坦 贊 鐵 路 項(xiàng) 目 投 資 談 判 方 案 設(shè) 計表 與 經(jīng) 營 有 關(guān) 的 其 他 保 障 措 施 的 談 判 方 案表 就 項(xiàng) 目 所 有 權(quán) 的 談 判 方 案企 業(yè) 與 中 國 政 府 的 談 判特 許 經(jīng) 營 期 內(nèi) 可 能 產(chǎn) 生 的 不 確

30、定 因 素（） 政 治 不 穩(wěn) 定 性 因 素 和 其 他 不 可 抗 力 。 坦 贊 兩 國 均 屬 欠 發(fā) 達(dá) 地 區(qū) ， 可 能 存 在 政 局 動 蕩 和 社 會 動 亂 等 不 穩(wěn) 定 因 素 ， 加 之 可 能 出 現(xiàn) 的 暴 雨 、 雷 電 、干 旱 等 自 然 災(zāi) 害 ，由 此 帶 來 的 損 失 應(yīng) 由 坦 贊 政 府 給 予 補(bǔ) 償 或 重 新 談 判 。（） 項(xiàng) 目 中 斷 及 提 前 移 交 。 項(xiàng) 目 中 斷 與 提 前 移 交 的 各 種 情 況 應(yīng) 與 坦 贊 政 府 予 以 規(guī) 定 ， 如 發(fā) 生 不 可 抗 力 事 件 而 導(dǎo) 致 項(xiàng) 目 中 斷 、 當(dāng) 地

31、政 府 另 有 發(fā) 展 計 劃 而 提 前 收 回 項(xiàng) 目 等 ， 同 時 應(yīng) 爭 取 坦 贊 政 府由 于 中 國 政 府 每 年 都 要 對 這 條 鐵 路 向 坦 贊 政府 提 供 援 助 ，且 提 供 巨 額 貸 款 給 坦 贊 兩 國 ， 因 此中 國 政 府 也 希 望 該 公 司 能 夠 接 下 此 項(xiàng) 目 ， 以 解 決這 個 拖 延 已 久 的 難 題 。 然 而 ， 翻 修 后 僅 靠 運(yùn) 營 收入 根 本 無 法 收 回 成 本 ，因 此 項(xiàng) 目 公 司 與 中 國 政 府需 要 就 補(bǔ) 貼 、中 國 其 他 參 與 方 的 支 持 與 協(xié) 調(diào) 等 關(guān)鍵 問 題 進(jìn) 行

32、談 判 與 協(xié) 商 ， 在 為 中 國 政 府 解 決 外 交難 題 的 基 礎(chǔ) 上 ，使 中 國 公 司 獲 得 利 潤 ， 至 少 是 中國政 府 的 錢 流 入 中 國 央 企 ， 而 且 提 高 了 資 金 在的 補(bǔ) 償 ，以 確 保 將 損 失 降 到 最 低（表 ）。要 點(diǎn)談 判 目 標(biāo) 級 別方 案 描 述有 形 資 產(chǎn)可 退 讓 的特 許 期 內(nèi) 擁 有 項(xiàng) 目 工 程 、 設(shè) 施 、 原 材 料 等 有 形 資 產(chǎn) 所 有 權(quán) ， 并 可 為 了 融 資 目 的 將 資 產(chǎn) 抵 押 質(zhì) 押 給 銀行 ； 特 許 期 滿 移 交 時 ， 驗(yàn) 收 的 標(biāo) 準(zhǔn) 和 規(guī) 范 以 中

33、國 相 關(guān) 規(guī) 定 為 準(zhǔn)應(yīng) 爭 取 的特 許 期 內(nèi) 擁 有 項(xiàng) 目 工 程 、 設(shè) 施 、 原 材 料 等 有 形 資 產(chǎn) 所 有 權(quán) ， 并 可 為 了 融 資 目 的 將 資 產(chǎn) 抵 押 質(zhì) 押 給 銀行 ； 特 許 期 滿 移 交 時 ， 驗(yàn) 收 的 標(biāo) 準(zhǔn) 和 規(guī) 范 應(yīng) 進(jìn) 行 談 判最 低 的特 許 期 內(nèi) 擁 有 項(xiàng) 目 工 程 、 設(shè) 施 、 原 材 料 等 有 形 資 產(chǎn) 所 有 權(quán) ， 并 可 為 了 融 資 目 的 將 資 產(chǎn) 抵 押 質(zhì) 押 給 銀行 ； 特 許 期 滿 移 交 時 ， 驗(yàn) 收 的 標(biāo) 準(zhǔn) 和 規(guī) 范 以 坦 贊 兩 國 相 關(guān) 規(guī) 定 為 準(zhǔn)無 形

34、 資 產(chǎn)可 退 讓 的在 特 許 期 內(nèi) 所 形 成 的 商 標(biāo) 權(quán) 、 專 利 權(quán) 和 著 作 權(quán) 等 歸 屬 項(xiàng) 目 公 司 ； 特 許 期 滿 后 ， 無 形 資 產(chǎn) 未 經(jīng) 允 許 不 得無 償 使 用應(yīng) 爭 取 的在 特 許 期 內(nèi) 所 形 成 的 商 標(biāo) 權(quán) 、 專 利 權(quán) 和 著 作 權(quán) 等 歸 屬 項(xiàng) 目 公 司 ； 特 許 期 滿 后 ， 無 形 資 產(chǎn) 由 坦 贊 政 府 和企 業(yè) 共 同 擁 有最 低 的在 特 許 期 內(nèi) 所 形 成 的 商 標(biāo) 權(quán) 、 專 利 權(quán) 和 著 作 權(quán) 等 歸 屬 項(xiàng) 目 公 司 ； 特 許 期 滿 后 ， 無 形 資 產(chǎn) 歸 屬 坦 贊 政

35、 府要 點(diǎn)談 判 目 標(biāo) 級 別方 案 描 述運(yùn) 營 收 入 保 障可 退 讓 的設(shè) 立 需 求 界 限 值 ， 當(dāng) 貨 、 客 運(yùn) 需 求 量 減 少 超 過 該 值 時 ， 坦 贊 政 府 需 通 過 調(diào) 整 收 費(fèi) 等 方 式 給 予 項(xiàng) 目 公 司全 部 賠 償 ； 如 有 對 項(xiàng) 目 公 司 不 利 的 收 費(fèi) 變 更 ， 坦 贊 政 府 應(yīng) 通 過 補(bǔ) 貼 或 重 新 談 判 對 項(xiàng) 目 公 司 進(jìn) 行 補(bǔ) 償應(yīng) 爭 取 的設(shè) 立 需 求 界 限 值 ， 當(dāng) 貨 、 客 運(yùn) 需 求 量 減 少 超 過 該 值 時 ， 坦 贊 政 府 需 通 過 調(diào) 整 收 費(fèi) 等 方 式 給 予

36、項(xiàng) 目 公 司部 分 賠 償 ； 如 有 對 項(xiàng) 目 公 司 不 利 的 收 費(fèi) 變 更 ， 坦 贊 政 府 應(yīng) 通 過 補(bǔ) 貼 或 重 新 談 判 對 項(xiàng) 目 公 司 進(jìn) 行 補(bǔ) 償最 低 的設(shè) 立 需 求 界 限 值 ， 當(dāng) 貨 、 客 運(yùn) 需 求 量 減 少 超 過 該 值 時 ， 坦 贊 政 府 需 通 過 調(diào) 整 收 費(fèi) 等 方 式 給 予 項(xiàng) 目 公 司少 量 賠 償 ； 如 有 對 項(xiàng) 目 公 司 不 利 的 收 費(fèi) 變 更 ， 坦 贊 政 府 應(yīng) 通 過 補(bǔ) 貼 或 重 新 談 判 對 項(xiàng) 目 公 司 進(jìn) 行 補(bǔ) 償運(yùn) 營 成 本 管 理可 退 讓 的在 非 項(xiàng) 目 公 司 自

37、 身 原 因 造 成 的 經(jīng) 營 成 本 發(fā) 生 重 大 變 動 時 ， 項(xiàng) 目 公 司 可 向 坦 贊 政 府 提 出 收 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 調(diào) 整 申 請 ， 并 由 坦 贊 政 府 給 予 全 部 補(bǔ) 償 或 重 新 談 判應(yīng) 爭 取 的在 非 項(xiàng) 目 公 司 自 身 原 因 造 成 的 經(jīng) 營 成 本 發(fā) 生 重 大 變 動 時 ， 項(xiàng) 目 公 司 可 向 坦 贊 政 府 提 出 收 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 調(diào) 整 申 請 ， 并 由 坦 贊 政 府 給 予 部 分 補(bǔ) 償 或 重 新 談 判最 低 的在 非 項(xiàng) 目 公 司 自 身 原 因 造 成 的 經(jīng) 營 成 本 發(fā) 生 重 大 變 動 時 ， 項(xiàng)

38、 目 公 司 可 向 坦 贊 政 府 提 出 收 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 調(diào) 整 申 請 ， 并 由 坦 贊 政 府 給 予 少 量 補(bǔ) 償 或 重 新 談 判外 匯 保 證可 退 讓 的坦 贊 政 府 提 供 外 匯 保 證 ， 由 匯 率 引 起 的 影 響 由 坦 贊 政 府 完 全 承 擔(dān)應(yīng) 爭 取 的坦 贊 政 府 提 供 外 匯 保 證 ， 由 匯 率 引 起 的 影 響 由 坦 贊 政 府 部 分 承 擔(dān)最 低 的坦 贊 政 府 提 供 外 匯 保 證 ， 由 匯 率 引 起 的 影 響 由 項(xiàng) 目 公 司 承 擔(dān) ， 坦 贊 政 府 在 其 他 方 面 給 予 補(bǔ) 償 或 重 新談 判項(xiàng)目

39、管理技術(shù)年第卷第期表 特 許 經(jīng) 營 期 內(nèi) 可 能 產(chǎn) 生 的 不 確 定 因 素 的 談 判 方 案項(xiàng) 目 中 的 使 用 效 用 和 效 率 。 下 面 是 對 談 判 方 案 要點(diǎn) 的 詳 細(xì) 分 析 。對 中 國 其 他 參 與 方 的 支 持 與 協(xié) 調(diào)在 該 項(xiàng) 目 中 ，項(xiàng) 目 公 司 與 中 國 其 他 參 與 方 也 有 著 合 同 關(guān) 系 ，中 國 政 府 應(yīng) 保 證 中 國 其 他 參 與 方 為 該 項(xiàng) 目 提 供 全 方 位 的 支 持 （如 降 低 貸 款 利 率 、減 免 出 口 關(guān) 稅 、降 低 保 費(fèi) 等）（表 ）。對 項(xiàng) 目 的 補(bǔ) 貼由 于 中 國 政

40、府 目 前 每 年 都 要 對 這 條 鐵 路 向 坦 贊 兩 國 政 府 提 供 援 助 ， 且 支 持 該 公 司 進(jìn) 行 ， 因 此 應(yīng) 對 該 公 司 給 予 一 定 金 額 的 補(bǔ) 貼 ； 技 術(shù) 改 造 工 程 初 期 需 一 次 性 投 入 大 量 資 金 ， 應(yīng) 爭 取 在 修 復(fù)經(jīng) 營 困 難因該項(xiàng)目是我國的援助項(xiàng)目，當(dāng)在特許經(jīng)營期內(nèi)遇到 經(jīng) 營 困 難 時，中 國 政 府 應(yīng) 給 予 支 持 與 幫 助（表）。（表 ）。初 期 一 次 性 給 予 補(bǔ) 貼表 對 項(xiàng) 目 的 補(bǔ) 貼 問 題 的 談 判 方 案表 對 中 國 其 他 參 與 方 的 支 持 與 協(xié) 調(diào) 問 題

41、的 談 判 方 案表 經(jīng) 營 困 難 問 題 的 談 判 方 案經(jīng) 營 困 難談 判 目 標(biāo) 級 別方 案 描 述可 退 讓 的在 項(xiàng) 目 公 司 出 現(xiàn) 經(jīng) 營 困 難 時 ， 中 國 政 府 向 項(xiàng) 目 公 司 提 供 股 本 金 或 從 屬 貸 款 支 持 ， 并 適 當(dāng) 給 予 補(bǔ) 貼應(yīng) 爭 取 的在 項(xiàng) 目 公 司 出 現(xiàn) 經(jīng) 營 困 難 時 ， 中 國 政 府 向 項(xiàng) 目 公 司 提 供 股 本 金 或 從 屬 貸 款 支 持最 低 的在 項(xiàng) 目 公 司 出 現(xiàn) 經(jīng) 營 困 難 時 ， 中 國 政 府 向 項(xiàng) 目 公 司 提 供 一 定 支 持對 中 國 其 他 參 與 方 的 支

42、 持 與 協(xié) 調(diào)談 判 目 標(biāo) 級 別方 案 描 述可 退 讓 的保 證 中 國 其 他 參 與 方 為 該 項(xiàng) 目 提 供 全 方 位 支 持應(yīng) 爭 取 的保 證 中 國 其 他 參 與 方 為 該 項(xiàng) 目 提 供 一 定 的 支 持最 低 的督 促 中 國 其 他 參 與 方 盡 可 能 的 為 該 項(xiàng) 目 提 供 支 持補(bǔ) 貼 金 額 及 方 式談 判 目 標(biāo) 級 別方 案 描 述可 退 讓 的在 修 復(fù) 改 造 工 程 初 期 ， 中 國 政 府 一 次 性 給 予 項(xiàng) 目 公 司 一 定 金 額 的 補(bǔ) 貼 ； 中 國 政 府 保 證 項(xiàng) 目 運(yùn) 營 期 的 最 低 收 入 ， 如

43、果 在 一 定 期 限 內(nèi) 收 入 低 于 最 低 限 額 ， 中 國 政 府 予 以 補(bǔ) 貼應(yīng) 爭 取 的在 修 復(fù) 改 造 工 程 期 內(nèi) ， 中 國 政 府 分 批 次 給 予 項(xiàng) 目 公 司 一 定 金 額 的 補(bǔ) 貼 ； 中 國 政 府 保 證 項(xiàng) 目 運(yùn) 營 期 的 最 低 收 入 ， 如 果 在 一 定 期 限 內(nèi) 收 入 低 于 最 低 限 額 ， 政 府 予 以 少 量 補(bǔ) 貼最 低 的在 修 復(fù) 改 造 工 程 期 內(nèi) ， 中 國 政 府 分 批 次 給 予 項(xiàng) 目 公 司 一 定 金 額 的 補(bǔ) 貼 ； 中 國 政 府 不 保 證 項(xiàng) 目運(yùn) 營 期 的 最 低 收 入談

44、判 目 標(biāo) 級 別方 案 描 述政 治 不 穩(wěn) 定 性 因 素 和 其 他 不 可 抗 力可 退 讓 的坦 贊 政 府 全 力 保 障 社 會 穩(wěn) 定 ， 由 政 治 和 社 會 動 蕩 以 及 自 然 災(zāi) 害 帶 來 的 損 失 由 坦 贊 政 府 給 予 全 部 補(bǔ) 償 或 重新 談 判應(yīng) 爭 取 的坦 贊 政 府 全 力 保 障 社 會 穩(wěn) 定 ， 由 政 治 和 社 會 動 蕩 以 及 自 然 災(zāi) 害 帶 來 的 損 失 由 坦 贊 政 府 給 予 部 分 補(bǔ) 償 或 重新 談 判最 低 的坦 贊 政 府 保 障 社 會 穩(wěn) 定 ， 由 政 治 和 社 會 動 蕩 以 及 自 然 災(zāi)

45、害 帶 來 的 損 失 由 坦 贊 政 府 給 予 少 量 補(bǔ) 償 或 重 新談 判項(xiàng) 目 中 斷 及提 前 移 交可 退 讓 的如 項(xiàng) 目 中 斷 ， 應(yīng) 根 據(jù) 中 斷 原 因 重 新 談 判 ； 對 于 項(xiàng) 目 的 提 前 移 交 ， 坦 贊 政 府 負(fù) 責(zé) 返 還 投 資 者 所 有 股 本 金 投入 ， 并 承 擔(dān) 項(xiàng) 目 公 司 現(xiàn) 有 所 有 負(fù) 債 ， 同 時 政 府 應(yīng) 給 予 投 資 者 相 當(dāng) 于 同 時 期 投 資 收 益 的 經(jīng) 濟(jì) 補(bǔ) 償 或 重 新 談 判應(yīng) 爭 取 的如 項(xiàng) 目 中 斷 ， 應(yīng) 根 據(jù) 中 斷 原 因 重 新 談 判 ； 對 于 項(xiàng) 目 的 提

46、前 移 交 ， 坦 贊 政 府 負(fù) 責(zé) 返 還 投 資 者 所 有 股 本 金 投入 ， 并 承 擔(dān) 項(xiàng) 目 公 司 現(xiàn) 有 所 有 負(fù) 債 ， 同 時 政 府 給 予 投 資 者 一 定 的 經(jīng) 濟(jì) 補(bǔ) 償 或 重 新 談 判最 低 的如 項(xiàng) 目 中 斷 ， 應(yīng) 根 據(jù) 中 斷 原 因 重 新 談 判 ； 對 于 項(xiàng) 目 的 提 前 移 交 ， 坦 贊 政 府 負(fù) 責(zé) 返 還 投 資 者 所 有 股 本 金 投入 ， 并 承 擔(dān) 項(xiàng) 目 公 司 現(xiàn) 有 所 有 負(fù) 債 或 重 新 談 判項(xiàng)目管理技術(shù)年月第卷第期 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目目標(biāo)成本管理研究竹 隰 生史 穎（重 慶 大學(xué)建設(shè)管理與 房 地

47、產(chǎn) 學(xué) 院 ， 重 慶 ）摘 要 ： 目 標(biāo) 成 本 管 理 體 系 的 應(yīng) 用 是 目 前 房 地 產(chǎn) 開 發(fā) 企 業(yè) 成 本 管 理 的 有 效 方 法 之 一 ， 是 實(shí) 施 項(xiàng) 目 成 本 事 前 控制 的 重 要 手 段 。 以 房 地 產(chǎn) 開 發(fā) 項(xiàng) 目 為 研 究 對 象 ， 對 目 標(biāo) 成 本 管 理 的 基 本 概 念 、 核 心 思 想 及 功 能 用 途 進(jìn) 行 了 分 析 和 研 究 。 通 過 梳 理 目 標(biāo) 成 本 管 理 各 階 段 的 操 作 流 程 、 常 見 問 題 及 其 注 意 事 項(xiàng) ， 提 出 了 實(shí) 施 和 優(yōu) 化 目 標(biāo) 成 本 管 理 的 一 些 方 法 。關(guān) 鍵 詞 ： 房 地 產(chǎn) 開 發(fā) 項(xiàng) 目 ； 目 標(biāo) 成 本 ； 事 前 控 制引 言“目 標(biāo) 管 理 ” 這 個 具 有 劃 時 代 意 義 的 概 念 最早 是 由 美 國 管 理 學(xué) 大 師 彼 得 德 魯 克 于 年 在 管 理 的 實(shí) 踐 中 提 出 的 ， 這 已 經(jīng) 成 為 當(dāng) 代