行政審批局編制

1、行政審批局編制篇一：納入行政附編、事業(yè)編制人員審批表 納入行政附編、事業(yè)編制人員審批表 本表一式五份，單位、主管部門、編辦、人社局、個(gè)人檔案各一份。篇二：成都市武侯區(qū)成立行政審批局 根據(jù)無錫市行政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃（錫行服發(fā)200910號(hào)），為學(xué)習(xí)借鑒外地審改和中心建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我市審改工作，提高中心服務(wù)質(zhì)量和水平，市行政服務(wù)中心于2009年9月中旬，組織了部分相關(guān)部門行政許可服務(wù)處負(fù)責(zé)人和市（縣）區(qū)行政服務(wù)中心管理人員，赴成都市武侯區(qū)行政審批局進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、成都市武侯區(qū)成立行政審批局的背景 早在2003年，成都市就全面推行了規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，其中的

2、一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是建立了大批政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”行政審批。但是，由各個(gè)職能部門集中入駐的政務(wù)中心，只是實(shí)現(xiàn)了“物理式空間集中”，多年形成的以部門為主體的行政審批體制，并沒有多少改觀。有的部門對(duì)派駐政務(wù)中心的人員不授權(quán)，這些部門的窗口“只收件不辦理”、“只掛號(hào)不看病”，有的部門“避重就輕”，仍將重要的行政審批事項(xiàng)放在原部門辦理，把無關(guān)緊要的事項(xiàng)交由中心窗口，以應(yīng)付上級(jí)。武侯區(qū)行政中心運(yùn)行三年，有相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)駐部門在中心的常年辦件量為“幾件”或“零件”。 2008年10月，武侯區(qū)在四川省率先實(shí)行“行政審批集中委托制”，出臺(tái)了武侯區(qū)行政審批委托試行辦法，將10個(gè)辦件量小或辦件季節(jié)性強(qiáng)的部門的

3、行政審批權(quán)統(tǒng)一委托給區(qū)政務(wù)中心，提高了行政審批效率。 但是，“行政審批委托”的部門只有辦件量小或辦件季節(jié)性強(qiáng)的部門，從便民利民的角度來說，面還比較小。更重要的是，這種委托模式，只是相關(guān)職能部門的委托，并不是行政審批職能的劃轉(zhuǎn)。受委托方對(duì)審批行為的后果不承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)，被委托方只進(jìn)行形式要件的審查，現(xiàn)場(chǎng)勘查等工作仍由委托部門完成，這就增加了部門之間的工作環(huán)節(jié)，影響了審批效率的進(jìn)一步提高。 在此前后，中共四川省委書記劉奇葆在視察武侯政務(wù)中心時(shí)，針對(duì)這些問題明確提出：“要下深水解決審批過程中出現(xiàn)的問題”。 于是武侯區(qū)決定抓住成都綜改試驗(yàn)區(qū)和中紀(jì)委、中組部確定該區(qū)為“全國(guó)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作試

4、點(diǎn)單位”的機(jī)遇，決心按照中央“大部制”改革，實(shí)行“行政三分”，建立行政審批局。 成都市武侯區(qū)行政審批局設(shè)立于2008年12月，是武侯區(qū)政府主管全區(qū)行政審批事項(xiàng)辦理工作的政府工作部門，同時(shí)，還承擔(dān)著全區(qū)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)、全區(qū)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理、全區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口的指導(dǎo)監(jiān)督、全區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)和管理等職能，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正局級(jí)。 成立審批局后，區(qū)政府將發(fā)改局、物價(jià)局、建設(shè)局、商務(wù)局等21個(gè)區(qū)級(jí)部門所承擔(dān)的行政審批職能全部劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局。新成立的行政審批局對(duì)劃轉(zhuǎn)的審批職能按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)三個(gè)大口歸口分類，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行行政審批職能，并對(duì)審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任

5、。 職能劃轉(zhuǎn)后，區(qū)行政審批局按審批專業(yè)化的要求，著力構(gòu)建行政審批新機(jī)制，對(duì)承擔(dān)的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行重新規(guī)整，減少審批環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化審批流程，著力搭建實(shí)體大廳與網(wǎng)上虛擬政務(wù)大廳并用的新的審批平臺(tái)，變過去部門獨(dú)立審批時(shí)的“串聯(lián)審批”為多窗口“并聯(lián)審批”，全面提升行政審批效能，讓群眾辦事更加方便快捷。 二、主要做法 （一）職能劃轉(zhuǎn)，審批監(jiān)管相互剝離 根據(jù)成都市武侯區(qū)行政審批局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（成武機(jī)編2008128號(hào)）文件精神，武侯區(qū)發(fā)改局等21個(gè)區(qū)級(jí)職能部門的行政審批職能全部劃轉(zhuǎn)到武侯區(qū)行政審批局，這些職能部門今后不再擁有行政審批職能，主要履行監(jiān)督管理職能；武侯區(qū)行政審批局作為行政審批

6、的主管部門，將負(fù)責(zé)這些部門劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)的辦理，并對(duì)審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 （二）歸口分類，審批資源相對(duì)整合 武侯區(qū)行政審批局對(duì)劃轉(zhuǎn)的審批職能，按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)職能歸口分類，分別設(shè)置行政審批一科、行政審批二科和行政審批三科。職能部門原來設(shè)置在政務(wù)中心的10多個(gè)辦事窗口，按照新的機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整，進(jìn)行了徹底的整合，由行政審批局三個(gè)審批科的7個(gè)窗口替代，各職能部門不再在政務(wù)中心設(shè)立窗口。 （三）人員配備，編隨事轉(zhuǎn)人隨編走 審批職能集中后，按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則，區(qū)行政審批局從各職能部門調(diào)入相關(guān)工作人員，全區(qū)總編制不增加。對(duì)于在政務(wù)中心設(shè)立獨(dú)立窗口，辦件量大的區(qū)商務(wù)局等5個(gè)部門

7、，其審批科人員整體劃入；對(duì)于其他16個(gè)部門，按照工作需要，調(diào)入部分工作人員。 （四）信息共享，審管部門各司其職 該區(qū)制訂了武侯區(qū)行政審批局審批信息通報(bào)制度，讓各職能部門及時(shí)掌握行政監(jiān)管所需的基礎(chǔ)信息，確保區(qū)行政審批局和各職能部門在“審管分離”的新體制下各司其職，使審批和監(jiān)管工作有效銜接，不留空白。同時(shí)，著手開發(fā)全區(qū)審批信息共享系統(tǒng)。 三、初步成效 武侯區(qū)行政審批新機(jī)制自3月2日運(yùn)行以來，已取得初步成效。 （一）職能整合，行政審批更便捷 行政審批職能從21個(gè)區(qū)級(jí)職能部門集中到區(qū)行政審批局后，減少了不必要的審批環(huán)節(jié)，一些審批事項(xiàng)由多部門審批變?yōu)橐粋€(gè)部門審批，審批過程由外部循環(huán)轉(zhuǎn)為內(nèi)部循環(huán)，審批相對(duì)

8、人享受到了更加方便、快捷的政務(wù)服務(wù)。例如，外資企業(yè)年審，原來需要分別到區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)統(tǒng)計(jì)局提交資料，逐一年審；現(xiàn)在只需向區(qū)行政審批局提交相關(guān)材料即可完成年審。（二）現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，權(quán)力運(yùn)行更透明 所有審批事項(xiàng)都在政務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，保證了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。3月運(yùn)行以來，所有劃轉(zhuǎn)到行政審批局的審批事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到了100%。 （三）人員整合，行政成本更節(jié)省 經(jīng)過人員整合，行政審批局審批一科、二科和三科僅用25名工作人員，就承擔(dān)了原來21個(gè)職能部門70多名工作人員所承擔(dān)的審批業(yè)務(wù)。由于職能部門的審批人員只需掌握一個(gè)部門的全部或部分審批業(yè)務(wù)，而區(qū)行政審批局實(shí)行的是“一崗多能、一人多?！?，所以

9、每一位審批人員必須熟悉所屬審批科的所有業(yè)務(wù)，加上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查力量的整合，大大地節(jié)約了行政運(yùn)行成本。 （四）審管分離，監(jiān)管服務(wù)更充分 審批職能從21個(gè)區(qū)級(jí)部門剝離后，這些職能部門只能專注行使監(jiān)督管理職責(zé)，從根本上杜絕了過去“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”的做法，節(jié)約的審批人力資源又充實(shí)了監(jiān)管力量，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障。同時(shí)，沒有了審批手段，這些部門的工作人員只能走出辦公室，深入一線，才能了解和掌握企業(yè)的情況，進(jìn)行有效的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)，從而推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，營(yíng)造更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境。 四、存在的問題 武侯區(qū)行政審批局作為一項(xiàng)創(chuàng)新和探索之舉，從成立到運(yùn)行都得到了武侯區(qū)區(qū)

10、委區(qū)政府的強(qiáng)力支持，但由于這一新體制打破了過去幾十年固有的體制格局，因此從運(yùn)行開始就遇到了種種屏障，暴露出了一些亟待解決的問題。 （一）認(rèn)識(shí)問題 部分職能部門對(duì)這項(xiàng)改革的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)武侯區(qū)行政審批局的工作不是十分的支持和配合。主要反映在以下幾方面：一是不認(rèn)可武侯區(qū)行政審批局的審批結(jié)果；二是認(rèn)可行政審批局審批結(jié)果的同時(shí)認(rèn)可原職能部門的審批結(jié)果，造成同一審批事項(xiàng)可在兩部門辦理。 （二）體制對(duì)接問題 目前，武侯區(qū)行政審批局沒有相對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門，給日常工作的開展造成不便，武侯區(qū)行政審批局也只能分別與21個(gè)上級(jí)職能部門頻頻溝通，效率降低且容易出錯(cuò)。如果在收發(fā)文件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策法規(guī)指導(dǎo)、專

11、網(wǎng)及業(yè)務(wù)平臺(tái)的使用、目標(biāo)考核、審批和監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合等方面有相應(yīng)的體制對(duì)接，武侯區(qū)的行政審批新體制將會(huì)運(yùn)行得更加順暢。 （三）運(yùn)行機(jī)制的完善問題 需要結(jié)合運(yùn)行情況，建立和完善新體制下的各種規(guī)章制度，保障行政審批局順暢運(yùn)行。例如溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、審批和監(jiān)督執(zhí)法信息共享機(jī)制等。 （四）合法性的問題 任何改革起始時(shí)，過分拘泥于既有的法規(guī)框框都會(huì)步履維艱，但最終都要通過對(duì)既有法規(guī)條款的修改或重新立法來確立其合法性。對(duì)于全國(guó)首個(gè)行政審批局也需要包括法律、行政管理等各方面的專家給予全面的關(guān)注，并結(jié)合運(yùn)行情況，不斷地總結(jié)、提煉和完善，最終推動(dòng)行政法規(guī)確立它的合法地位。成都市作為副省級(jí)的城市，可以通過規(guī)范

12、性文件的形式，從法律層面更加明確地確立武侯區(qū)行政審批局的合法地位。 五、幾點(diǎn)體會(huì) （一）行政審批體制改革是服務(wù)型政府改革的“牛鼻子”和突破口，武侯區(qū)行政審批局的成立，從實(shí)踐的層面為我國(guó)新一輪行政審批體制改革提供了鮮活的素材和很有借鑒意義的案例。這一改革最大的閃光點(diǎn)，在于從體制和機(jī)制上真正實(shí)現(xiàn)了“審管分離”，即行政審批和管理分離，使之相互協(xié)調(diào)和制約，其改革的整體思路完全符合“大部門制”改革的要求。 （二）這一改革也為近年來成立的行政服務(wù)中心這一新的行政審批服務(wù)模式提供了一種新的發(fā)展路徑，據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)目前縣以上的行政服務(wù)中心達(dá)4000多個(gè)，但是，服務(wù)中心的法律地位模糊，整體上并沒有改變部門

13、“各自為政”的局面。另外，全國(guó)各地的差異也很大。成都市武侯區(qū)的探索，同樣在行政審批服務(wù)大廳提供的物理形式服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，有了實(shí)質(zhì)性變革。 （三）成都市武侯區(qū)的改革，可能為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上審批，提供一種全新的體制和機(jī)制支撐，近年來，我國(guó)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正在快速推進(jìn)，其中圍繞網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同，是各地普遍遇到的難題。成都市武侯區(qū)的這一改革在實(shí)現(xiàn)了審管分離后，一級(jí)政府的所有行政審批事項(xiàng)都?xì)w集到一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，而且是只管審批，不管平時(shí)的監(jiān)管，這就可能按照信息化的要求和規(guī)律，最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，實(shí)行完全意義上的流程再造，從而為降低行政成本，提高審批效率，更好的發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

14、的作用，提供機(jī)制和體制的保證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)模式的創(chuàng)新。篇三：行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范 ics 01.120 a00 備案號(hào)：db44 行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫規(guī)范 drafting specification of operations manual of administrative examination and approval items 廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)布db44/t 11482013 目 次 前言 . iii 引言 . iv 1 范圍 . 1 2 規(guī)范性引用文件 . 1 3 術(shù)語和定義 . 1 4 基本要求 . 2 5 要素的設(shè)置 . 2 6 要素的起草 . 4

15、 6.1 通則 . 4 6.2 標(biāo)準(zhǔn)名稱 . 4 6.3 審批要素 . 4 6.3.1 事項(xiàng)名稱和代碼 . 4 6.3.2 受理范圍 . 4 6.3.3 辦理依據(jù) . 5 6.3.4 實(shí)施機(jī)關(guān) . 5 6.3.5 審批條件 . 5 6.3.6 申請(qǐng)材料 . 5 6.3.7 審批證件 . 6 6.3.8 審批時(shí)限 . 6 6.3.9 審批收費(fèi) . 7 6.3.10 審批咨詢 . 7 6.4 審批人員 . 7 6.5 審批流程圖 . 8 6.6 通用審批流程 . 8 6.6.1 通則 . 8 6.6.2 取號(hào)及電話（網(wǎng)上）預(yù)約 . 8 6.6.3 申請(qǐng) . 8 6.6.4 受理 . 9 6.6.5

16、 審查 . 10 6.6.6 決定 . 16 6.6.7 證件制作與送達(dá) . 16 6.6.8 決定公開 . 17 6.7 其他審批流程 . 17 6.7.1 概述 . 17 6.7.2 依申請(qǐng)變更 . 18 6.7.3 延續(xù) . 18 6.7.4 補(bǔ)證 . 18 6.7.5 依申請(qǐng)注銷 . 18 6.7.6 轉(zhuǎn)讓 . 18 6.7.7 依申請(qǐng)撤銷 . 19 idb44/t 11482013 6.7.8 依職權(quán)注銷 . 19 6.7.9 依職權(quán)撤銷 . 19 6.7.10 主動(dòng)變更或撤回 . 19 6.7.11 中止審批或終止審批 . 20 6.8 審批服務(wù) . 20 6.8.1 審批服務(wù)基本要求 . 20 6.8.2 審批進(jìn)程查詢 . 20 6.9 監(jiān)督檢查 . 21 6.9.1 通則 . 21 6.9.2 書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、抽樣檢查檢驗(yàn)檢測(cè)通則 . 21 6.9.3 書面檢查 . 21 6.9.4 實(shí)地檢查 . 21 6.9.5 定期檢驗(yàn) . 22 6.9.6 抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè) . 22 6.9.7 年檢 . 23 6.9.8 誠(chéng)信檔案 . 23 6.9.9 分類