建設工程項目“低價中標”之探討正本

1、.目 錄一、合理的“低價中標”是將來建筑市場發(fā)展趨勢和政策走向1（一）現(xiàn)行的“低價中標”與法不符1（二）“低價中標”不符合目前我國的市場現(xiàn)狀1（三）提倡合理的“低價中標”是發(fā)展趨勢2（四）現(xiàn)行與招投標相關法規(guī)和制度有待完善2二、市場呼喚“低價中標”招投標方法有待完善2（一）當前，建筑行業(yè)市場招投標常采用的評價方式2（二）“低價中標”不能實現(xiàn)“雙贏”2（三） “低價中標”容易引發(fā)其他問題 3（四） “低價中標”致使建筑市場潛伏著危機 3三、找準“低價中標”的癥結(jié)，盡快建立健全符合我國國情，具有社會主義特色的招投標法4（一）合理低價中標法是關鍵是關鍵4（二）如何判定合理的標價5（三）應把合理低價中

2、標法作為當前我國國情的選擇5（四）實行一票否決制5（五）制訂成本管理辦法和實施細則5（六）經(jīng)評審的最低價中標法，應引入索賠制6（七）建立誠信體系，把投標人的誠信度作為評標依據(jù)之一6（八）借鑒和推廣部分地區(qū)一些好的經(jīng)驗6（九）嚴格執(zhí)行建設部“新規(guī)”，確保安全投入6（十）加強市場綜合監(jiān)管力度7四、結(jié)論7.摘 要為了能最大限度地節(jié)約建設資金，并獲得最佳的投資收益，越來越多的項目投資者青睞于采用最低價中標法進行招投標。大量的實例證明，最低價中標法是一種理論上最優(yōu)、操作時可行的建筑工程招標方法，完全應該全面推廣應用。最低中標法已是國際上通行的慣例。在西方發(fā)達國家，至少有百分之八十的工程項目采用最低中標法

3、來確定承包商。遺憾的是在我國的實施中，最低價中標法的應用往往會背離初衷、陷入走樣變形的怪圈。有些施工企業(yè)低價中標后,往往會偷工減料、以次充好、粗制濫造，不按技術要求施工，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本。還有些施工企業(yè)靠低價中標后，再將工程轉(zhuǎn)包給其他施工資質(zhì)低的企業(yè)或個體施工隊，坐吃管理費，從中漁利。在實施過程中，暴露的問題頗多.由此可見，在國內(nèi)推廣最低價中標法需進一步探索和完善。關鍵詞：低價中標 招標 成本價 誠信.建設工程項目“低價中標”之探討2000年1月1日中華人民共和國招標投標法開始施行，該部法律規(guī)定了適用市場經(jīng)濟發(fā)展的管理制度，對以往的招投標體制提出了新的要求。同年7月，國家七部委

4、聯(lián)合發(fā)布評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定12號令，第一次明確提出了最低價中標的原則，這一行政規(guī)章的出臺目的是與國際慣例接軌。目前，倡導所謂的“低價中標”并不是絕對的最低價，按照市場規(guī)律，最低價也應該高于成本價。這是我國的招投標法中早就明確指出的：最低價不應低于成本價。為什么現(xiàn)行的 “低價中標”成為一個熱點問題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭議呢？宏觀上，“低價中標”它對國民經(jīng)濟發(fā)展確實起到了一定的促進作用。首先，減少了建設的投入，節(jié)省了資金；其次，它改變了工程建設投資大、工期長、見效慢的局面，有利于進一步開發(fā)和利用；第三，增強了建設投資方的信心。從整體來看“低價中標”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展，符合當前國

5、民經(jīng)濟發(fā)展的要求，所以說，“低價中標”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上，“低價中標”對工程建設有一定的促進作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標要求。但“低價中標”又是施工方在日益激烈的市場競爭中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)迫不得已才采取低價競標以贏得工程項目。一、合理的“低價中標”是將來建筑市場發(fā)展趨勢和政策走向。（一）現(xiàn)行的“低價中標”與法不符?，F(xiàn)實事例表明，日前市場對“低價中標”的認識和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國情，而且違反我國現(xiàn)行法律。從招標投標法的立法宗旨和目的來理解，

6、雖然有通過競爭方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標使招標人單方降低造價、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強調(diào)：通過競爭方式規(guī)范招投標活動，提高投資效益，保證項目質(zhì)量，保護國家、社會公共利益和招投標雙方當事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價的“低價中標”顯然忽略這些立法目的。（二）“低價中標”不符合目前我國的市場現(xiàn)狀。一方面，我國目前市場經(jīng)濟發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價中標”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程

7、安全事故和工程安全設施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術層面看，我們尚未根本解決什么是成本價，怎樣判定投標報價過低等關鍵問題。因此，實踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競爭。（三）提倡合理的“低價中標”是發(fā)展趨勢。什么是合理的價位究竟如何確定？從目前實踐看還沒有明確的條例和標準，這必然造成招投標過程中的隨意性，產(chǎn)生許多負面影響。首先是質(zhì)量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤或不出現(xiàn)較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn)；其次，低價中標造成施工企業(yè)經(jīng)營困難，影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施

8、工單位多年拿不出一項科研成果。并非企業(yè)不重視科學技術的進步，而是無力投入大量的資金進行科技創(chuàng)新；第三是企業(yè)安全信譽受到影響。國有企業(yè)“低價中標”工程難以養(yǎng)活自己的隊伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發(fā)生安全責任事故，中標單位必須承擔安全主體責任。（四）現(xiàn)行與招投標相關法規(guī)和制度有待完善。我國1998年制定的建筑法重點是調(diào)整、約束承包商的，對建設單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度不夠，特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關于招投標等方面有待完善。規(guī)律法規(guī)中還有個需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人

9、工程實施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，其他放開。尤其是一些重要環(huán)節(jié)，如加強工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。這是行業(yè)內(nèi)一個十分突出的問題，也是引發(fā)其他問題的根源。二、市場呼喚“低價中標”招投標方法有待完善。（一）當前，建筑行業(yè)市場招投標常采用的評價方式主要有兩種：一種是綜合評價法；另一種是經(jīng)評審的低價中標法。綜合評價法原本是通過考慮造價、管理、質(zhì)量、信譽等因素來綜合評價，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實踐中，為了避免操作人員及評委的主觀因素而導致不公正行為的出現(xiàn)，招標方在許多項目上取消了定性評價的內(nèi)容，或僅

10、規(guī)定了機械的核對內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎無異的結(jié)果。而經(jīng)評審的低價中標法，由于無法對造價的合理性進行評價，只能以低價作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標不理性、中標后難以監(jiān)管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價中標，高價結(jié)算”等現(xiàn)象。（二）“低價中標”不能實現(xiàn)“雙贏”。實行“低價中標”以來，從表面上看工程造價確實降低百分比，投資業(yè)主得到實惠。但站在施工方角度評論，隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為時有發(fā)生，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價中標后，由于受到建材價漲和拖欠工程款這兩大因素影

11、響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業(yè)帶來員工下崗、專業(yè)技術人員外流嚴重等影響。（三） “低價中標”容易引發(fā)其他問題。曾有一種理論說法，工程低價中標后，承包商可以通過標后管理來避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問題。但在現(xiàn)實施工中，標后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買賣市場？原因很簡單，因為這是一種經(jīng)濟規(guī)律：施工企業(yè)低價中標后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價中標”帶來的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了，市場監(jiān)管部門又能奈何？另外，隨著最低價

12、中標在施工招標的蔓延，設計最低價、勘探最低價、監(jiān)理最低價也相繼產(chǎn)生。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員也將被一減再減，有的一個監(jiān)理人員管幾個項目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發(fā)生。這種狀況繼續(xù)下去，怎能保證工程不出安全事故。（四） “低價中標”致使建筑市場潛伏著危機。低于成本價中標使建筑產(chǎn)品的價格嚴重背離其價值，承包單位投入的成本得不到應有的補償，必然使其承包的工程難以正常進行，經(jīng)常處于干干停停的狀態(tài)，待工程難以為繼時，就會提出標價太低無力繼續(xù)承建而同發(fā)包單位交涉，要求增加工程造價，否則工程就休想干下去，迫使發(fā)包單位就范。如此便會引發(fā)發(fā)包方和承包方的矛盾，雙方為此對簿公堂的事例也數(shù)見不鮮，

13、更有甚者某些承包單位打著討要農(nóng)民工工資的幌子，聚眾鬧事，引發(fā)群體事件，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。由某辦公樓項目進行公開招標，許多施工單位參加了投標活動，其中一施工單位為了能順利的突出重圍，在沒有正確計算成本價的前期下，刻意壓低投標價格，也如愿以最低報價承建了該工程。施工單位進場施工后發(fā)現(xiàn)投標的價格大大低于成本價，便向建設單位提出增加工程造價等要求，但未能得到同意，于是在施工中根本不服從建設單位的管理，投入的設備和勞動力不足計劃投入的三分之一，工程工期嚴重滯后，最終導致在公堂上解決。事后，施工單位也被清理出建筑市場，建設單位也為此蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，雙方都為過分壓低投標價格付出了巨大的代價。1

14、、資金周轉(zhuǎn)困難。工程質(zhì)量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質(zhì)量，以最低價格去完成這一項工程，這無疑給了施工方出了一個極大難題。為履約合同工期，多數(shù)施工方把自己隊伍無法接受的工程單價，分包給當?shù)匦∈┕り犖?，乃至“包工頭”。為什么私營企業(yè)在報價上有絕對的優(yōu)勢？私營企業(yè)主多在“無工程肯定會死、有工程也許會活”觀念的驅(qū)使下，以低報價作為找工程的唯一籌碼。由于不切實際地冒險以低于成本價格承攬到本身無能力承擔的工程，這就為以后減少工程安全設施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。2、惡性循環(huán)是“低價中標”的必然結(jié)果。工程單價在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價是施工企業(yè)的生命線，當承包

15、人所攬的工程難以盈利甚至虧本時，它的第一個反映就是如何降低成本，千方百計挽回損失。在購買材料時，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品；在施工時不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價勞動力（未經(jīng)培訓或技術等級低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著時間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會越來越大，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應，會波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、社會治安多個領域。這一系列問題將會增加社會的不安定因素，對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展極為不利。項目部的民工因工資被“包工頭”拖欠發(fā)生集體上訪和堵塞交通事件屢見不鮮

16、。三、找準“低價中標”的癥結(jié)，盡快建立健全符合我國國情，具有社會主義特色的招投標法。（一）合理低價中標法是關鍵。合理低價中標法實質(zhì)上是在保證不低于成本價的基礎上的低價中標。這種方法與工程量清單計價是具有因果關系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標報價的合理性不僅在于要將其投標報價的總價公開，而且更重要的是將總價內(nèi)各個子項的分項報價也公開，并進行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。對于不低于成本價，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預算定額編算出的標底價格。其次，企業(yè)在投標報價時不應低于個別成本價，即不可以

17、低于企業(yè)定額確定的價格。可見，合理低價要求企業(yè)在投標競標時的低價不是盲目的壓價。這種合理的、不低于成本的低價只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來。因為概預算定額反映的是社會平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會平均成本價與企業(yè)個別成本價的差額是企業(yè)提高技術水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標報價真正具有可操作性的關鍵，而且也是實行合理低價中標，使投標報價不低于企業(yè)定額成本價的關鍵。同時，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標過程中作出合理的、具有競爭性的投標方案。從這個意義上講，合理低價中標法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進施工技術

18、，加大科技投入和設備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。（二）如何判定合理的標價。合理的標價因地區(qū)和項目實施的具體條件而異。其內(nèi)容應包括：適合該地區(qū)的自然條件、市場條件（工程承包市場、材料設備市場和勞動力市場等狀況）。反映當?shù)厥┕ちα浚ê赡艿耐鈦砹α浚┑哪芰凸芾硭胶褪袌鰞r格水平；符合工程標準和質(zhì)量要求，保證必要的施工條件，從而保證達到工程質(zhì)量標準；符合工期要求。如在合理工期之內(nèi)，不用正常標價；需要適當提前完工，應考慮相應的補償；合理的標價應使承包商能按期按質(zhì)按量完成既定施工任務的同時，獲得一定的利潤，使企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。只有通過積累和分析

19、實踐資料，交考慮變化情況（工程內(nèi)容、市場、價格等的變化），才能得出合理的標價。（三）應把合理低價中標法作為當前我國國情的選擇。合理低價中標法是在各投標人滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標人標底，并對各投標報價與基準價進行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價投標人為中標侯選人的評標法。合理低價中標有別于“最低價中標”的主要特點是：合理的低價。在通常情況下，可以取各投標人投標報價的平均價為基準價（廢標除外），便于招標人控制在招標活動全過程中無論投標人以何種方式（或許是按施工圖預算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報的價）報價，均以基準價為對比價；在評標中結(jié)合招標文件所公示的實質(zhì)性要求，對投標人進行

20、綜合評估和審定，擇優(yōu)選擇投標人。（四）實行一票否決制。在“低價中標”招投標時，凡出現(xiàn)總價優(yōu)惠或讓利的，對人工工資、機械臺班費用、材料價格投標書中均應列出清單，以備竣工結(jié)算審價。在投標報價評審中，不僅要評總價，還要評單價，盡可能減少企業(yè)不均衡報價影響；對安全施工費、職工社會保險等費用按規(guī)定足額保證，切實保證工人利益。對低于成本報價的，實行投標價格低于成本的一票否決制。（五）制訂成本管理辦法和實施細則。在標書合同中進行分析、分解，確定目標成本、目標利潤和項目費用標準。嚴格控制經(jīng)費開支，并在經(jīng)營、質(zhì)量、安全、設備等5個方面有年度或階段目標考核責任書，量化責任，細化考核指標，硬化監(jiān)管、考核、獎懲依據(jù)。

21、加大施工過程中的成本控制，以及工程施工過程中材料的消耗、人工費和機械使用成本。（六）經(jīng)評審的最低價中標法，應引入索賠制。承包商在爭取工程業(yè)務時，已經(jīng)是利潤的最小化了，在實際施工中不確定因素還很多，施工企業(yè)承擔的壓力非常大，業(yè)主和施工企業(yè)在法律上是平等的合同履約關系，但就目前建筑市場狀況，施工企業(yè)處于弱勢地位始終是存在的，所以必須引人索賠制度，來有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約；只要業(yè)主有違反合同約定，就得理賠；重視合同的變更索賠工作，這是施工企業(yè)一個重要的利潤增長點，也是維護企業(yè)利益的必要手段。（七）建立誠信體系，把投標人的誠信度作為評標依據(jù)之一。從投標人的資質(zhì)信譽和履約能力兩方

22、面入手，要建立誠信體系，將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加于考核。同時，對企業(yè)依法履行合同，依法納稅，良好的銀行信用，建設優(yōu)良工程，做好安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、文明施工和依法支付農(nóng)民工工資等，作為施工方的資信考核，設定科學有效的評判尺度，嚴格資格預審制度，防止資格預審流于形式。在最低價中標法的評標過程中，把投標人的誠信度作為評標的一個重要部分，把沒有誠信的投標人直接拒之于競爭者行列之外，把工程交給真正有誠信的合理最低價中標人。要實行履行保證金制度，以市場的手段，利用銀行對工程實行風險擔保，對可能出現(xiàn)重大安全事故的工程項目實行強制性保險。施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程，樹立

23、企業(yè)的社會信譽和形象，發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢，加強投標力度，在同流域承建多個工程項目，對企業(yè)有限的資源配置十分有利。企業(yè)能夠形成首尾呼應，相互支持，互為依托的發(fā)展格局，以規(guī)模效益消減“低價中標”帶來的不利因素。（八）借鑒和推廣部分地區(qū)一些好的經(jīng)驗。如有的地方實行新的評標、定標辦法，即采用最低價和合理低價平均值評標辦法，最大的優(yōu)點是對一般的工程不進行技術標評審，減少了人為因素對招標的影響，只評商務標的工程量清單，使評標公正、合理、快捷，有利于節(jié)約國家財政投資和廉政建設，并在一定程度上防止惡性競爭和圍標串標，又使中標價格比較合理。對于技術復雜、施工難度大的大型工程使用綜合中標法，則有利于選擇最優(yōu)秀企業(yè)承

24、接工程。（九）嚴格執(zhí)行建設部“新規(guī)”，確保安全投入。今后凡實行合理低價中標的工程，必須重視安全工作投入資金不足，嚴重影響建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的問題。必須認真執(zhí)行建設部頒布，從2005年9月1日起施行的建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定。并按此規(guī)定明確：建筑工程安全防護、文明施工措施費用是由建筑安裝工程費用項目組成中措施費所含的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費組成，保證?？顚Ｓ?。（十）加強市場綜合監(jiān)管力度。建設行政主管部門應當按照現(xiàn)行標準規(guī)范對施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查，并對建設單位支付及施工單位使用安全防護、文明施工措施費用情況進行監(jiān)督。建設單位、設計單位在編制工程概（預）算時，應當依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定的相應費率，合理確