依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的路徑淺析

1、依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的路徑淺析內(nèi)容提要：城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)發(fā)展是相伴而生的，而工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一實(shí)現(xiàn)途徑。本文分析了工業(yè)園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化和集聚經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理，然后從區(qū)位和管理模式兩個(gè)角度闡述了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式，并在此基礎(chǔ)上提出“城區(qū)帶園，園區(qū)帶鎮(zhèn)，區(qū)域一體化”的路徑。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；工業(yè)園區(qū)；工業(yè)園區(qū)建設(shè)；中心城市；管理模式中國分類號(hào)：f427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1003-4161（2012）05006704城市化是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，它主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、人口空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、人的價(jià)值觀念及其生活方式轉(zhuǎn)換。城市化水平是衡量一

2、個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。世界各國城市化普遍規(guī)律表明，城市化進(jìn)程與工業(yè)化緊密相關(guān)，我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛曾明確指出，工業(yè)化是城市化的內(nèi)生動(dòng)力，沒有工業(yè)化的城市化是難以想象的。此外，隨著韋伯工業(yè)區(qū)位論的不斷深入發(fā)展，在追求集聚經(jīng)濟(jì)和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)集聚思想得到越來越多的重視。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為城市化的一個(gè)重要組成部分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，其目的在于緩解大城市因超負(fù)荷承載壓力而產(chǎn)生的各種城市病癥。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已上升到國家層面，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)，工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一種有效組織形式，自然受到許多政策制定者的青睞，他們紛

3、紛把工業(yè)園區(qū)作為城市新區(qū)建設(shè)的有力手段，旨在通過合理引導(dǎo)人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，有的地方政府在規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí)卻帶有很大的盲目性，導(dǎo)致其城市化效應(yīng)不顯著。那么如何依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化？這是本文要解決的主要問題。一、相關(guān)概念（一）城鎮(zhèn)化關(guān)于城鎮(zhèn)化涵義的理解，不同學(xué)科有不同的看法。本文采用肖萬春的觀點(diǎn)，她所認(rèn)為的城鎮(zhèn)化等同于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是一個(gè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其向城鎮(zhèn)聚集為基礎(chǔ)，以符合實(shí)際的城鎮(zhèn)發(fā)展為依托，以市場(chǎng)機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控為導(dǎo)向而實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)資源互動(dòng)、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包含三個(gè)內(nèi)容：（1）農(nóng)村生產(chǎn)要

4、素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村生產(chǎn)要素包括農(nóng)業(yè)人口（勞動(dòng)力）、資金、土地、信息等；（2）城鎮(zhèn)體系的建立和完善，城鎮(zhèn)體系是指由大中小城市、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)等不同等級(jí)城鎮(zhèn)所形成的合理布局；（3）城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，是指城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)力增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)，城鎮(zhèn)的生活方式、價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。城市化是和城鎮(zhèn)化相似的一個(gè)概念，有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化和城市化二者的涵義相同，有人則不以為然，本文的觀點(diǎn)是，城鎮(zhèn)化與城市化具有同一性，強(qiáng)調(diào)的都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和經(jīng)濟(jì)要素的集聚，前者指產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，則體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)比重下降，非

5、農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)比重上升，后者指人口、資金、土地、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)要素向某一區(qū)域集聚，體現(xiàn)為要素從分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧?；但城?zhèn)化與城市化也有一定區(qū)別，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃中對(duì)城鎮(zhèn)化的表述，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求的是“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，因此城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的作用，并構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，而城市化則強(qiáng)調(diào)的是大城市的集聚經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)散輻射效益，實(shí)施的是重點(diǎn)發(fā)展大、中城市戰(zhàn)略。本文認(rèn)為，盡管在此強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與城市化的區(qū)別，但并不表示兩者是完全對(duì)

6、立的，因?yàn)槌擎?zhèn)化戰(zhàn)略并不否認(rèn)大、中城市的增長極作用，因此，本文將拓寬“城市化”的概念，認(rèn)為發(fā)展大、中城市，發(fā)展小城市，以及發(fā)展小城鎮(zhèn)都屬于“城市化”范疇，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是城市化的一個(gè)重要組成部分。（二）工業(yè)園區(qū)由于類型多樣，目前工業(yè)園區(qū)并沒有一個(gè)統(tǒng)一定義。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征：開發(fā)較大面積的土地；大面積的土地上有多個(gè)建筑物、工廠以及各種公共設(shè)施和娛樂設(shè)施；對(duì)常駐公司、土地利用率和建筑物類型實(shí)施限制；詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃對(duì)園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限制條件；為履行合同與協(xié)議、控制與適應(yīng)公司進(jìn)入園區(qū)、制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計(jì)劃等提供必要的管理?xiàng)l

7、件。王緝慈認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是指一個(gè)國家或一個(gè)區(qū)域的政府通過行政或市場(chǎng)化等多種手段，劃出一塊區(qū)域，制定長期和短期發(fā)展規(guī)劃和政策，建設(shè)或完善適于工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的各種環(huán)境，聚集大量企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群優(yōu)勢(shì)明顯、功能布局完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)和實(shí)施工業(yè)化的有效載體。但一般而言，工業(yè)園區(qū)是包含若干類不同性質(zhì)工業(yè)企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立區(qū)域，而這些相對(duì)集中的工業(yè)企業(yè)共同擁有一個(gè)行政主管單位或公司，它的作用在于對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和管理等。本文所研究的工業(yè)園區(qū)，是一個(gè)市場(chǎng)自發(fā)或半自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，或政府為實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)而采用的一種區(qū)域政策工具。從我國工業(yè)

8、園區(qū)（或稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀來看，各類園區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，在本文均籠統(tǒng)稱為工業(yè)園區(qū)。二、工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理（一）工業(yè)園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化效應(yīng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化庫茲捏茨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律表明，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比重不斷下降，從工業(yè)化初期到后期再到后工業(yè)化時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重會(huì)呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重會(huì)持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和由此產(chǎn)生的勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程就是城市化發(fā)展的過程。工業(yè)園區(qū)的形成毫無疑問會(huì)增強(qiáng)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的財(cái)富創(chuàng)造能力，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化發(fā)展。另外，當(dāng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展到一定階段，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的

9、需求逐漸增加，由此將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程，同時(shí)拉動(dòng)區(qū)域第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的提高，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)起了變化，從而推動(dòng)城市化進(jìn)一步發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2006-2010年間的發(fā)展，帶動(dòng)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的逐年提高（圖1）。蘇州市城鎮(zhèn)化率從2000年的53.9%增長到2009年的66.3%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2000年的51.9%提高到2009年的71.04%，蘇州工業(yè)園區(qū)做出了重要貢獻(xiàn)（圖2）。（二）工業(yè)園區(qū)通過集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化集聚經(jīng)濟(jì)是城市化的基本動(dòng)力。集聚經(jīng)濟(jì)是各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中產(chǎn)生的

10、經(jīng)濟(jì)效果以及吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定地區(qū)靠近的向心力，是導(dǎo)致城市形成和不斷擴(kuò)大的基本因素。而集聚經(jīng)濟(jì)的典型形式是產(chǎn)業(yè)集群，它是特定地域中大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的廠商及相關(guān)支持機(jī)構(gòu)在空間上的集聚，產(chǎn)業(yè)集群的主要載體是工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)之所以能產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)，是由于其具有特殊的環(huán)境支撐體系，如特殊政策、地理位置、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和管理體制等，因此能對(duì)周邊地區(qū)的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)要素產(chǎn)生吸引力，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)。另外，產(chǎn)業(yè)集聚良好的工業(yè)園區(qū)，其園內(nèi)企業(yè)間能形成特有的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性會(huì)帶來乘數(shù)效應(yīng)，將進(jìn)一步推進(jìn)要素集聚和城市化進(jìn)程。三、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式（一）從區(qū)位角度劃分1 包含式包含式工業(yè)園

11、區(qū)位于城市內(nèi)部。包含式有利有弊，其“利”在于工業(yè)園區(qū)可以直接利用城市的道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，從而節(jié)省了前期開發(fā)建設(shè)成本；“弊”則體現(xiàn)在因工業(yè)園布局在建成區(qū)內(nèi)，其規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大受到了限制，同時(shí)也會(huì)造成一定的城市問題。2 邊緣式邊緣式將工業(yè)園區(qū)選址在現(xiàn)有市區(qū)邊緣。這類工業(yè)園區(qū)與原有中心城較為接近，能充分利用市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，使工業(yè)園區(qū)與建成區(qū)融為一體，從而節(jié)約開發(fā)初期投資，使之能將重點(diǎn)放在發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目上，此外，邊緣式工業(yè)園區(qū)還可帶動(dòng)城市周邊建設(shè)薄弱、急待開發(fā)區(qū)域的發(fā)展，加快其城市化進(jìn)程。但這種布局方式助長了城市攤大餅式的發(fā)展弊端。3 子城依托式因中心城區(qū)十分擁擠、城市規(guī)

12、模過大、城市環(huán)境污染等問題，不宜將工業(yè)園區(qū)設(shè)置在老區(qū)邊緣，而是依托子城（衛(wèi)星城、郊區(qū)區(qū)縣城鎮(zhèn)），利用子城的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣既可減少投資成本，又帶動(dòng)了子城的發(fā)展。同時(shí)，通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以增強(qiáng)子城的向心力，子城的開發(fā)還可以緩解母城人口壓力等城市問題。工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)之間的區(qū)位關(guān)系有兩種類型：一園一鎮(zhèn)和一園多鎮(zhèn)。目前大多數(shù)城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)布局多采用一園一鎮(zhèn)方式。處于利益博弈角度，各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都更愿意在自己管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，避免發(fā)展滯后于其他城鎮(zhèn)。但這種發(fā)展模式造成區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)密度過高，這種遍地開花的局面，一來引起基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，二來造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象

13、普遍，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，這不利于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的形成。一園多鎮(zhèn)則合理選擇地理區(qū)域比較靠近，產(chǎn)業(yè)特色相似的城鎮(zhèn)群，集中投資建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，這有利于優(yōu)化配置區(qū)域資源，整合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)園區(qū)的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4 獨(dú)立發(fā)展式獨(dú)立發(fā)展式工業(yè)園區(qū)位于城市中、遠(yuǎn)郊，選址及用地性質(zhì)比較自由，發(fā)展余地較大，但與母城相距較遠(yuǎn)，基本上不受中心城區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)的影響，而且這類工業(yè)園區(qū)對(duì)母城的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施依托困難，建園成本高。另外，園區(qū)因投資環(huán)境形成過程較長，其吸引力往往不如其他類型的工業(yè)園區(qū)，其建設(shè)和發(fā)展的速度也都比較慢，城市化效應(yīng)需相當(dāng)長的時(shí)間才能顯現(xiàn)。（二）從管理模式角度劃分1 市場(chǎng)主導(dǎo)型市場(chǎng)主導(dǎo)型工業(yè)園區(qū)多見

14、于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，如美國的斯坦福工業(yè)園（“硅谷”的雛形）。這一模式一般沒有政府的組織和引導(dǎo)，而是科研單位、企業(yè)自發(fā)或半自發(fā)地集聚于某區(qū)域形成的。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)往往以中心城市、高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)為依托，高科技的快速發(fā)展使園區(qū)具有強(qiáng)勁的發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引了大量社會(huì)資金流向園區(qū)，例如，硅谷成熟的風(fēng)投機(jī)制孵化了一個(gè)又一個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目（微軟、英特爾、fa-cebook等）。這類型工業(yè)園區(qū)更容易產(chǎn)生根植性的集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，能夠促進(jìn)新的城市和城市群的產(chǎn)生，其內(nèi)生發(fā)展模式更有利于城市化。2 政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式有兩種類型，一是以稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐的筑巢引

15、鳳型，二是以城市規(guī)劃為目的強(qiáng)制企業(yè)搬遷入園的強(qiáng)制搬遷型。由于該類型工業(yè)園區(qū)的政策導(dǎo)向較強(qiáng)，因此園區(qū)形成的速度較快，然而若政府存在錯(cuò)誤干涉、低層次干涉、無邊界干涉的問題，會(huì)阻礙園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)城市化的促進(jìn)作用較小。急功近利的地方政府在規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí)會(huì)帶來諸多矛盾和問題，主要有：（1）土地矛盾，如違規(guī)征用大量耕地、征地補(bǔ)償不合理、未妥善安置失地農(nóng)民，園區(qū)與失地農(nóng)民的矛盾頻頻爆發(fā)，園區(qū)筑巢多、引鳳少，大片土地被閑置；（2）資金矛盾，園區(qū)建設(shè)資金來源渠道單一，主要是財(cái)政投資，而園區(qū)建設(shè)前期所籌集資金用于征地后幾乎所剩無幾，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)因資金短缺而舉步維艱甚至難以為繼，財(cái)政資金心有余而力不足或

16、遲遲無法到位。3 混合型政府重視市場(chǎng)機(jī)制并合理引導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)屬于混合型工業(yè)園區(qū)。政府不僅為園區(qū)提供最初的系列性安排，包括空間布局規(guī)劃、財(cái)政傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目支持等，而且為園區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展制定了相關(guān)制度，如合理規(guī)劃用地、征地，拓寬投融資渠道，保障失地農(nóng)民的基本權(quán)利。這類型工業(yè)園區(qū)注重政府角色定位，并且能在政府合理邊界內(nèi)，不斷促進(jìn)園區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)等效應(yīng)的形成，利用其內(nèi)生動(dòng)力良性推動(dòng)城市化發(fā)展。四、依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑構(gòu)想（一）“城區(qū)帶園，園區(qū)帶鎮(zhèn)，區(qū)域一體化”規(guī)劃戰(zhàn)略的提出工業(yè)園區(qū)不同的建設(shè)模式對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用是有差異的。為了更好地推動(dòng)城鎮(zhèn)化，筆者認(rèn)為，子城依托式工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化效果

17、更顯著，而混合型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式比較符合我國國情。因此，本文提出“城區(qū)帶園，園區(qū)帶鎮(zhèn)，區(qū)域一體化”規(guī)劃戰(zhàn)略，以期能依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化。（二）工業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇城區(qū)帶園、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，“城區(qū)帶園”體現(xiàn)了目前利用中心城市的擴(kuò)散輻射效應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的主流思想，該思想源于佩魯?shù)脑鲩L極理論以及一系列豐富增長極理論的學(xué)術(shù)思想。增長極分為吸引中心和擴(kuò)散中心兩類，而擴(kuò)散效應(yīng)作為極化效應(yīng)的反向過程，主要表現(xiàn)為資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)要素由中心城市向周邊地區(qū)的流動(dòng)。中心城市發(fā)展初期，極化效應(yīng)是主要的，當(dāng)增長極發(fā)展到一定程度并且在政府干預(yù)的情況下，擴(kuò)散效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。中心城

18、市的擴(kuò)散效應(yīng)也會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，隨著吸引中心勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格的提高，生產(chǎn)成本隨之上升，到達(dá)一定階段時(shí)，就會(huì)發(fā)生產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移；政府為緩解人口壓力、交通擁擠、環(huán)境污染等城市問題而使工業(yè)企業(yè)搬離中心城區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的緣由。從銷售環(huán)節(jié)上看，“城區(qū)帶園”的好處又表現(xiàn)為中心城市為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了廣大的需求市場(chǎng)?！耙劳朽l(xiāng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的提出則一方面考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本就具備的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施能降低園區(qū)建設(shè)成本，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民也為園區(qū)企業(yè)提供了勞動(dòng)力支持，降低了園區(qū)企業(yè)的人力資源成本。走工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的道路，首先在工業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇上就必須綜合考慮。過于遠(yuǎn)離中心城市的園區(qū)不能充分

19、享受“增長極”所帶來的擴(kuò)散效應(yīng)，難以集聚經(jīng)濟(jì)要素和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且過于遠(yuǎn)離市場(chǎng)將增加產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)瘸杀?，降低了園區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)則無法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施走“城區(qū)帶園，園區(qū)帶鎮(zhèn)”發(fā)展模式，充分依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)園區(qū)就必須與周邊地區(qū)、與中心城市發(fā)生物質(zhì)、信息等交流，因此，基礎(chǔ)設(shè)施就成為工業(yè)園區(qū)與外界交流的載體。工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有硬件基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)兩大部分。硬件基礎(chǔ)設(shè)施既包括一般的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如所謂的“九通平廠站”，即通供水、排水、電網(wǎng)、公路、鐵路、通訊、供熱、供氣和雨污管網(wǎng)，達(dá)到場(chǎng)平，建立固廢處理場(chǎng)和消防站，同時(shí)也包括與產(chǎn)業(yè)相關(guān)

20、的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。公共服務(wù)平臺(tái)主要包括科技服務(wù)、金融服務(wù)和教育服務(wù)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平越高，與外界的交流能力越強(qiáng)，就能更好地與外界產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而推動(dòng)自身發(fā)展。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)帶動(dòng)周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，各工業(yè)園區(qū)從建立之初就應(yīng)致力于高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國商務(wù)部在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)研究中，采用了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力、經(jīng)營成本、人力資源及社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、管理體制建設(shè)、發(fā)展與效率指數(shù)這八項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施配套在工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重要性可見一斑。蘇州工業(yè)園區(qū)在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2009年綜合發(fā)展評(píng)價(jià)中，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力指數(shù)在十大開發(fā)區(qū)中居首位。資料顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)80平方公里的中新合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)已基本完成，全面達(dá)到“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，目前，蘇州工業(yè)園區(qū)正重點(diǎn)推進(jìn)