運用史密斯模型分析就業(yè)問題史密斯模型[稻谷書苑]

1、摘要自1999年啟動碩士研究生擴(kuò)招政策以來，我國碩士研究生的招生人數(shù)、在校人數(shù)及畢業(yè)人數(shù)均呈現(xiàn)加速增長的趨勢。盡管隨著研究生自費政策出臺和出國深造成為大趨勢，近兩年出現(xiàn)了碩士研究生報考“降溫”的現(xiàn)象，但已然擴(kuò)大的在校碩士研究生基數(shù)仍使得未來一段時間內(nèi)碩士畢業(yè)生人數(shù)有增無減，碩士研究生仍需應(yīng)對就業(yè)難的問題。本文將結(jié)合史密斯模型對我國研究生就業(yè)政策的執(zhí)行進(jìn)行分析、完善過程中的盲點。通過史密斯模型分析研究生就業(yè)政策，解讀研究生就業(yè)難的問題，最終給研究生就業(yè)政策的執(zhí)行提供合理的解決辦法以及幫助。關(guān)鍵詞：史密斯模型 就業(yè)政策 研究生 光a目錄一、研究生就業(yè)現(xiàn)狀1二、史密斯模型1三 政策評估21理想化政策

2、層面22執(zhí)行機(jī)構(gòu)層面33目標(biāo)群體層面44環(huán)境因素層面5四、結(jié)論與啟示61.理想化政策層面62.執(zhí)行機(jī)構(gòu)層面：73.目標(biāo)群體層面：碩士研究生目標(biāo)化、明細(xì)化74.外部環(huán)境層面：優(yōu)化高校教育環(huán)境，規(guī)范市場環(huán)境7參考文獻(xiàn)：9光a一、研究生就業(yè)現(xiàn)狀根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，20032014年我國碩士研究生招生人數(shù)從22萬增長到56萬，增長近3倍，畢業(yè)人數(shù)更是從92萬增加到514萬，增長近6倍，并在2012年突破4萬大關(guān)，除基數(shù)大問題外，較之于本科生，碩士研究生就業(yè)機(jī)會成本大，期望值高，可選擇的就業(yè)行業(yè)和地域有限。一方面源于供方意愿，政府出臺的一系列優(yōu)惠政策，如2003年的關(guān)于選拔高校畢業(yè)生到西部基層工作

3、的通知，2004年的關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知以及2006年推行的“三支一扶”政策，對本科生而言具有一定的吸引力，而對于多投入23年機(jī)會成本的碩士研究生而言，影響力度明顯下降1。另一方面源于需方考量，近年來，迫于競爭壓力，各企事業(yè)單位紛紛控制成本，縮編減員，招聘人才由“學(xué)歷導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“能力導(dǎo)向”，不再將學(xué)歷作為進(jìn)入企業(yè)的首要門檻，對碩士研究生的需求縮減。鑒于供需雙方的雙向選擇，碩士研究生出現(xiàn)了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，出現(xiàn)中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)供不應(yīng)求，東部大中城市供過于求的局面。這也是近兩年許多省市出現(xiàn)碩士研究生初次就業(yè)率低于本科生情況的原因所在。較之于博士研究生，碩士研究生在學(xué)術(shù)水平和科研能力

4、上尚未達(dá)到國家精英人才的標(biāo)準(zhǔn)，因此，碩士生在就業(yè)上目前處于“高不成、低不就”的尷尬境地。1999年國家啟動擴(kuò)大高校招生政策使得碩士研究生數(shù)量加速增長，碩士研究生就業(yè)期望值高遭遇社會轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)吸納碩士生用人單位改革的逆流，高校培養(yǎng)模式和碩士生自身就業(yè)能力與社會需求出現(xiàn)脫節(jié)等因素共同導(dǎo)致目前碩士研究生就業(yè)遭遇“寒潮”。現(xiàn)有的碩士研究生就業(yè)政策已不能有效應(yīng)對碩士生就業(yè)難題，亟需改進(jìn)。探析現(xiàn)行碩士研究生就業(yè)政策執(zhí)行過程中的問題，進(jìn)而有的放矢地完善并制定出合理高效的新政策，并保證其順利執(zhí)行，取得理想效果是政府職能的應(yīng)有之義，也是增強(qiáng)政府能力、提高政策有效性的有力保障。二、史密斯模型20世紀(jì)70年代中期以

5、后，政策研究者紛紛根據(jù)自己的學(xué)識背景，從各種不同的角度來研究影響公共政策執(zhí)行的因素，建立起若干政策執(zhí)行的理論模型，以期幫助人們更有效地了解問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題.美國學(xué)者T.B.史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯認(rèn)為政策執(zhí)行所涉及的因素很多，但以如下四個為主要變量：(1)理想化的政策，即合法、合理、可行的政策

6、方案。具體包括政策的形式、類型、淵源、范圍，以及社會對政策的認(rèn)識。(2)執(zhí)行機(jī)關(guān)，通常指政府中具體負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，人事配備及其工作態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)模式和技巧，以及執(zhí)行人員的情況。(3)目標(biāo)群體，即政策對象，泛指由于特定的政策決定而必須調(diào)整其行為的群體。包括他們的組織或制度化程度、對領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度以及先前的政策經(jīng)驗。(4)環(huán)境因素，即與政策生存空間相關(guān)聯(lián)的因素，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境等等。它是政策執(zhí)行的路徑依賴和影響因素。本研究將結(jié)合這一模型來分析我國碩士研究生就業(yè)政策實施的狀況，并以此來透視我國碩士研究生就業(yè)政策執(zhí)行、完善過程中的盲點。史密斯認(rèn)為公共政

7、策的執(zhí)行可被視為社會張力的發(fā)生之源，這種張力產(chǎn)生于政策過程的四個組成部分：理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體及環(huán)境因素。如下圖，在政策執(zhí)行過程中這四個因素均會產(chǎn)生張力，并對現(xiàn)行政策形成反饋，通過這種對政策制定者與執(zhí)行者的反饋，對政策制度形成進(jìn)一步的支持或阻礙2。政策執(zhí)行過程模型三 政策評估1理想化政策層面公共政策作為政府行使公共權(quán)力、履行法定職能的主要手段，其是否具有合法性、合理性和可行性反映政府能力及其有效性。_3只有滿足合法、合理與可行性原則的政策才能稱之為理想化政策，才能為就業(yè)提供科學(xué)指導(dǎo)。目前，我國碩士研究生就業(yè)政策存在以下不足：一是政策效力多停留在部門規(guī)章等級，缺少法律法規(guī)類規(guī)范性文件

8、。建國后，我國研究生教育大體經(jīng)歷了探索期(19501965年)，挫折期(19661977年)，恢復(fù)期(19781981年)，穩(wěn)定發(fā)展期(198220世紀(jì)9O年代末)，快速增長期(20世紀(jì)9O年代末至今)。研究生教育也由“非學(xué)位”階段發(fā)展到“學(xué)位”階段，與之相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章，如中華人民共和國學(xué)位條例、關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見、關(guān)于深化研究生教育改革的意見等也如雨后春筍般相繼頒布出臺。然而，政府針對研究生，尤其是碩士研究生群體就業(yè)的法律法規(guī)或規(guī)章卻屈指可數(shù)。碩士研究生的就業(yè)政策除從上位法(如勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法)中尋求最基本的保障條款外，直接相關(guān)的則可追溯到2001年，教育部發(fā)出關(guān)于做好

9、2001年全國畢業(yè)研究生就業(yè)工作的通知(以下簡稱通知)。通知僅就2001年畢業(yè)研究生的就業(yè)原則、就業(yè)模式、就業(yè)范圍就業(yè)工作重點、合理布局和規(guī)范管理做了相對明確的規(guī)定3。其他相關(guān)政策則多體現(xiàn)在中國教育改革和發(fā)展綱要、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知或教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見等綜合性規(guī)章中。因此，政府缺少專門針對碩士研究生制定就業(yè)政策起指導(dǎo)作用的法律法規(guī)，政策效力等級不高，而且碩士生就業(yè)政策與本科生就業(yè)政策通用，未體現(xiàn)碩士研究生在科研、創(chuàng)新和實踐等方面的優(yōu)勢特點。二是程序上忽視目標(biāo)群體參與，內(nèi)容上可行性考量不足?！俺绦蜃鳛橐环N制度安排，是經(jīng)過實踐證

10、明的能夠抑制個人的機(jī)會主義行為，約束政府的不良行為，并降低交易成本的有效途徑?！本痛T士研究生就業(yè)政策而言，政策制定過程中應(yīng)該有目標(biāo)群體碩士畢業(yè)生的參與，才能保證政策制定程序上的合法性。政策制定者要尊重碩士生的意志及其話語權(quán)，并發(fā)揮其在政策制定過程中的積極反饋和建言獻(xiàn)策作用。然而，據(jù)調(diào)查，我國碩士研究生一方面對國家出臺的就業(yè)政策了解不足，無從參與。2執(zhí)行機(jī)構(gòu)層面執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將理想化政策變?yōu)楝F(xiàn)實并展現(xiàn)效用。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)狀況、人力資源狀況、機(jī)構(gòu)數(shù)量和層級及擁有的資源狀況是影響理想化政策實施的重要因素，也是影響政府效力的重要因素。目前碩士生管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)也存在以下問題：一是組織結(jié)構(gòu)待完善，權(quán)力

11、責(zé)任不對等。在實際操作中，政府、高校和社會都有責(zé)任對碩士畢業(yè)生提供指導(dǎo)、就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)援助。目前我國碩士生就業(yè)政策的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)是高校的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不完善，部分高校的就業(yè)指導(dǎo)中心僅掛靠在高校人事處或人才科，作為一個下屬機(jī)構(gòu)存在。而據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，日本厚生勞動省在全國各主要城市都設(shè)有學(xué)生職業(yè)中心，作為政府介紹和安排高校畢業(yè)生就業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)，而且在日本厚生勞動省系統(tǒng)內(nèi)還專門設(shè)置對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)援助的機(jī)構(gòu)學(xué)生職業(yè)綜合支援中心，以全面系統(tǒng)地實施就業(yè)政策4。另一方面，在研究生就業(yè)政策執(zhí)行中涉及國家、地方政府與高校等多層次執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各層次執(zhí)行機(jī)構(gòu)所享有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任并不相同，國

12、家政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，地方政府負(fù)責(zé)因地制宜制定政策，而最終的政策執(zhí)行權(quán)落在高校這一基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)。然而，高校層次的執(zhí)行機(jī)構(gòu)一方面處于政策執(zhí)行鏈條的末端，可控制的資源少，相應(yīng)的權(quán)力也小于地方及國家層次；另一方面直接面向目標(biāo)群體，所承擔(dān)的責(zé)任重大。由此可見，基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)在就業(yè)政策執(zhí)行中所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任不對等，為政策執(zhí)行帶來難度。二是執(zhí)行方式簡化，執(zhí)行能動性低。高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)效率較低主要表現(xiàn)在執(zhí)行方式和能動性上。與本科生手段多樣、形式豐富的就業(yè)工作相比，碩士研究生就業(yè)工作還普遍應(yīng)用傳統(tǒng)的“以信息提供為主，適量就業(yè)指導(dǎo)為輔”的工作模式。即便如此，就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對招聘信息的發(fā)布多是被動接收與發(fā)布，缺

13、少對就業(yè)信息的主動挖掘和系統(tǒng)化處理5。最重要的是高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺少對碩士生培養(yǎng)過程系統(tǒng)化、全程化和人本化的認(rèn)識，忽視對碩士研究生職業(yè)生涯規(guī)劃、求職意向與就業(yè)環(huán)境、社會需求等各要素之間的聯(lián)動研究，工作過程中的能動性和回應(yīng)性低。3目標(biāo)群體層面公共政策是“政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程中制定的行為準(zhǔn)則”。目標(biāo)群體則通過對就業(yè)政策的了解和認(rèn)識，根據(jù)自身的利益取向選擇合適的就業(yè)道路，并對政策做出反應(yīng)，以影響政策執(zhí)行。由此可見，目標(biāo)群體對理想化政策的影響主要取決于利益因素和認(rèn)識因素兩方面。一是政策利益分配機(jī)制不完善，部分碩士畢業(yè)生就業(yè)利益得不到保障，對政策產(chǎn)生抵

14、觸心理。我國大學(xué)就業(yè)政策演變反映國家主導(dǎo)利益取向的變化，未協(xié)調(diào)好目標(biāo)群體與政策制定者問的利益關(guān)系。我國碩士研究生就業(yè)政策亦是如此，或多或少總有一些行業(yè)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義色彩。如北京為控制戶籍人口，2013年起，非北京市戶籍的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生留京設(shè)“年齡門檻”：碩士生不超過27歲。這些硬性規(guī)定阻礙了部分碩士畢業(yè)生的留京道路，限制了他們的利益追求，而且加劇了碩士畢業(yè)生對現(xiàn)有就業(yè)政策在利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制方面的不滿，并產(chǎn)生裙帶效應(yīng)，影響其他就業(yè)政策的有效執(zhí)行6。二是碩士研究生對自身能力和個人就業(yè)意向認(rèn)識不足，職業(yè)規(guī)劃意識淡薄，就業(yè)能力明顯不足。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，研究生對個人愛好和就業(yè)意向的認(rèn)識并不比

15、本科生透徹，對學(xué)習(xí)和未來的工作都缺乏中長期規(guī)劃，這就使得他們對就業(yè)政策的認(rèn)識動力不足，關(guān)心程度不高。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“就業(yè)能力是一種綜合能力，是指個體通過知識的學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的開發(fā)而獲得的能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)理想、滿足社會需要、在社會生活中實現(xiàn)自身價值的本領(lǐng)”。然而，我國碩士生教育出現(xiàn)“本科化”趨勢，碩士研究生教育已經(jīng)逐漸成為學(xué)士后教育，碩士畢業(yè)生平均水平和就業(yè)能力下降，碩士文憑“貶值”。4環(huán)境因素層面環(huán)境因素是客觀存在的，具有復(fù)雜性和不確定性，其對政策執(zhí)行的影響無處不在，也不可避免，往往是多方面的，相互交織的。一方面，高校碩士研究生教育環(huán)境有待完善。首先，研究生教育是高等教育的最高層次，應(yīng)更加注重質(zhì)

16、量，但從總體上看，我國高校研究生教育質(zhì)量并未達(dá)到精英教育的水平。碩士研究生教育從招生、培養(yǎng)到畢業(yè)各環(huán)節(jié)，從授課教師、導(dǎo)師到管理人員各方面都缺少嚴(yán)格的質(zhì)量保障制度，質(zhì)量評估體系也不完善。高校和地方政府注重獲得更多的研究生教育資源，主要是博士、碩士授權(quán)點和研究生招生指標(biāo)，擴(kuò)充增量，而忽視對在校碩士研究生的能力培養(yǎng)7。其次，高校碩士研究生培養(yǎng)體系具有滯后性，培養(yǎng)式與社會需求脫節(jié)。我國現(xiàn)行的碩士研究生就業(yè)政策為市場導(dǎo)向的自主擇業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)能力等提出了新要求。但高校、研究所等研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)未能及時跟上就業(yè)市場發(fā)展的變化，導(dǎo)致出現(xiàn)熱門專業(yè)碩士研究生供過于求，冷門專業(yè)碩士生在就業(yè)

17、市場中開始過剩的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，人才偏聘、低聘的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)并越來越嚴(yán)重。最后碩士研究生導(dǎo)師隊伍薄弱。碩士研究生培養(yǎng)仍采用導(dǎo)師制，因此研究生的培養(yǎng)質(zhì)量與其導(dǎo)師素質(zhì)、責(zé)任心有密切相關(guān)。但是，導(dǎo)師隊伍擴(kuò)展速度與碩士研究生人數(shù)增加速度不匹配，高校不得不降低導(dǎo)師的進(jìn)入門檻，致使相當(dāng)一部分能力不足以擔(dān)任導(dǎo)師的教師進(jìn)入碩士研究生導(dǎo)師隊伍中。加之，相當(dāng)一部分碩士生導(dǎo)師專注于自己的科研項目、課題或職位升遷，對碩士生的培養(yǎng)精力不足，制約了碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高8。另一方面，碩士研究生就業(yè)市場環(huán)境有待優(yōu)化。首先，由于勞動就業(yè)法律不完善，市場發(fā)育不健全，我國碩士研究生在就業(yè)市場上面I臨的最大障礙便是諸多的市場壁壘，包

18、括年齡壁壘、性別壁壘、戶籍壁壘和學(xué)歷壁壘等盡管隨著近年規(guī)范市場程度加強(qiáng)，就業(yè)不公平現(xiàn)象有所消解，但仍出現(xiàn)“地稅招公務(wù)員要求有乒乓球高級技能職業(yè)資格”的招聘新聞，說明市場壁壘仍未完全消解，其對就業(yè)政策執(zhí)行過程的阻力仍未消失。其次，我國碩士研究生就業(yè)政策執(zhí)行還遭受制度性力。這些制度性根源主要包括碩士研究生擴(kuò)招政策、成本分擔(dān)的培養(yǎng)機(jī)制、資格認(rèn)證制度形式化學(xué)生資助體系不完善，西部及農(nóng)村地區(qū)優(yōu)惠政策力度不夠，用人單位的錄用及人力資源管理制度不規(guī)范，高校管理體制不健全等。最后，吸納碩士畢業(yè)生的新渠道未充分拓展。2001年教育部發(fā)布的通知中指出，碩士生傳統(tǒng)的主要就業(yè)領(lǐng)域為高校、科研院所、國有大中型企業(yè)等用人

19、單位。然而，目前這些用人單位的需求增長速度與研究生增長不匹配，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍而且吸納就業(yè)力量強(qiáng)勁的民營、外企及其他靈活就業(yè)渠道卻只吸納了全部畢業(yè)生的14。這一方面與碩士生就業(yè)期望值過高有關(guān)，另一方面反映了民營、外資企業(yè)等吸納碩士生就業(yè)的新渠道尚未有效承接國家就業(yè)政策，不利于就業(yè)政策的執(zhí)行落實9。四、結(jié)論與啟示史密斯模型是一個全面概括的模型，涉及影響公共政策執(zhí)行的各要素，但政府不能因為受到復(fù)雜的、不確定性的環(huán)境影響而規(guī)避問題，推卸責(zé)任，或是不作為，而要在努力順應(yīng)現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)政策以實現(xiàn)其最優(yōu)化效用，并能在正確認(rèn)識和科學(xué)預(yù)測環(huán)境變化的前提下對現(xiàn)行政策大膽改進(jìn)，以展現(xiàn)公共政策的前瞻性。

20、因此，環(huán)境條件惡劣并不構(gòu)成消極執(zhí)行與分析政策的理由。目前，我們在各方面仍有改進(jìn)空間。1.理想化政策層面加強(qiáng)碩士研究生就業(yè)政策的法律化、體系化政府首先要在保證政策制定主體合法性權(quán)威基礎(chǔ)上，制定內(nèi)容不違反法律程序和規(guī)定的碩士研究生就業(yè)政策，形成專業(yè)的、系統(tǒng)的就業(yè)政策體系，為碩士生就業(yè)提供保障。其次，政府應(yīng)提升碩士研究生就業(yè)政策制定程序的科學(xué)性與民主性，在進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料并比較分析的基礎(chǔ)上，增設(shè)碩士生及其就業(yè)過程中相關(guān)利益群體的參與渠道，擴(kuò)大參與范圍，拓展參與方式，對各種方案進(jìn)行預(yù)測、評估并不斷完善，增強(qiáng)政策可執(zhí)行性，進(jìn)而制定理想化的政策。2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)層面：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理體系，

21、實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新我國繼續(xù)采取“國家宏觀調(diào)控、各級政府和學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的碩士研究生就業(yè)模式，則必然要明確中央和各級地方政府及其勞動就業(yè)部門、高校及其就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與用人單位的職能定位，形成一條自上而下的、無縫隙的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的執(zhí)行效果。一是健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)商共治，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化碩士研究生就業(yè)促進(jìn)政策執(zhí)行機(jī)關(guān)和就業(yè)支持服務(wù)體系，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，充分調(diào)動社會各方面的力量為碩士研究生就業(yè)服務(wù)。二是建立獨立的、穩(wěn)定的、專門的碩士生就業(yè)指導(dǎo)部門，完善就業(yè)指導(dǎo)管理信息系統(tǒng)，并不斷提高就業(yè)指導(dǎo)人員的素質(zhì)，增加資金投入，配備充足的物質(zhì)資源。三是各政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高認(rèn)

22、識，更新觀念，創(chuàng)新政策執(zhí)行方式，提高政策執(zhí)行能動性，構(gòu)建全方位、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、積極回應(yīng)的碩士畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)支援和就業(yè)服務(wù)體系10。3.目標(biāo)群體層面：碩士研究生目標(biāo)化、明細(xì)化影響我國碩士生就業(yè)促進(jìn)政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵在于該政策目標(biāo)群體在自身利益需求基礎(chǔ)上對政策的理解和認(rèn)同。所以，破解當(dāng)前我國碩士生就業(yè)難的問題不僅是要制定政策，更要在保證目標(biāo)群體積極參與的基礎(chǔ)上，制定符合碩士畢業(yè)生利益需求的、真正反映碩士生就業(yè)意向的、能夠被其接受和認(rèn)同的政策。因此，高校要加強(qiáng)對碩士生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，并在碩士生人學(xué)第一學(xué)期對其進(jìn)行正規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)生涯規(guī)劃，明確其就業(yè)意向和利益取向，幫助其樹立正確的價值觀和務(wù)實的求職觀，進(jìn)而采用針對性、適用性強(qiáng)的不同培養(yǎng)模式，重點培養(yǎng)、提高碩士生的“就業(yè)能力”。具體來講，可將碩士生的未來流向分為社會求職、讀博深造、出國留學(xué)、自主創(chuàng)業(yè)等四種，通過對碩士生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育幫助其確定未來意向進(jìn)而對四種流向的碩士生進(jìn)行分別培養(yǎng)和指導(dǎo)。可以設(shè)置不同類型的課程，也可設(shè)置同類課程但考核機(jī)制不同。對社會求職的碩士生，以培養(yǎng)解決實際問題的高層次應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，注重提高其實際操作能力和技能，并增強(qiáng)企業(yè)運營、求職技巧等方面的教育。對自主創(chuàng)業(yè)的碩士生則提供與外部企業(yè)學(xué)習(xí)交流的機(jī)