關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見全文

1、編號：XXXX時間：2021年x月x日Error! No text of specified style in document.頁碼：第13頁 共13頁關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見全文篇一：2014公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)單位及試點(diǎn)方案 2014公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)單位及試點(diǎn)方案 公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度將在哪些地方推行?公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度什么時候開始實(shí)施?公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)是哪里? 職務(wù)工資在縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資待遇中“占大頭”，這種現(xiàn)狀將被打破。 據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了關(guān)于縣以

2、下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見。會議指出，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。 職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長。 縣以下機(jī)關(guān)建公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見。 會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。 在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。 人民日報海外版9月11日曾

3、發(fā)表一篇題為什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?的文章。文章顯示，全國公務(wù)員隊(duì)伍約有60%在縣級以下?；鶎庸珓?wù)員由于行政層級限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。 對此，國家行政學(xué)院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務(wù)對于公務(wù)員工資起決定性作用。職務(wù)與職級分離并行將有利于進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，薪酬制度是實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。 竹立家認(rèn)為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來。 竹立家還稱，職務(wù)、職級雙重晉升的機(jī)會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層買官賣官之風(fēng)，維護(hù)了公平。 什么是職務(wù)和職級? 職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長。 而職級

4、是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。 根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。 現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實(shí)情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。 9月5日，國家行政學(xué)院博士后趙子建在光明日報發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占

5、10%。級別工資僅占兩成。 他認(rèn)為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。 事實(shí)上，早在2004年國家公務(wù)員法向國務(wù)院提交初審時，就涵蓋了職務(wù)與職級制度的規(guī)定。 十八屆三中全會以來，職務(wù)與職級并行制度的改革在加速。 公開出版的黨的十八屆三中全會決定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問披露，有關(guān)部門已經(jīng)對公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。 2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，

6、建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。 安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。 5月28日，人社部發(fā)布了2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報(以下簡稱“公報”)。公報提出，將開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。 公報稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，分配激勵約束機(jī)制不斷完善。 8月29日，中共中央政治局會議審議通過的 深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

7、【專家解讀：“職務(wù)職級并行相當(dāng)于多一條晉升通道”】 昨日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，審議了6個文件。其中包括關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見、關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。 公務(wù)員晉升 “不當(dāng)官也能享官員待遇” 【會議摘要】 會議審議了關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。 進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級并行 中央

8、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議提出，“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。 據(jù)了解，對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”，國家有關(guān)部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議時，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。 5月28日，人社部發(fā)布了2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。 初步統(tǒng)計

9、，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的實(shí)施方案就提出，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”?，F(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇 現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級別是縣處級，對應(yīng)的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級。 中組部2008年發(fā)布的公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年

10、以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)3年以上。 以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。 汪玉凱說，全國公務(wù)員隊(duì)伍中，來自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機(jī)會升遷到副科、正科的都不多?！?汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以

11、職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題”。 影響 對“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大 10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”建議，并對此做過調(diào)研，“職務(wù)與職級并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道?？梢圆划?dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。 依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體

12、到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應(yīng)，科級正職與主任科員對應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應(yīng)。 汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?對于職務(wù)與職級并行這項(xiàng)改革，沒有多大影響”。篇二：XX辦事處職務(wù)職級并行工作總結(jié) 公務(wù)員職務(wù)與職級并行 工作總結(jié) XX街道深入貫徹落實(shí)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實(shí)施意見的通知（皖辦發(fā)【2015】34號）文件規(guī)定和XX市關(guān)于縣以下

13、機(jī)關(guān)職務(wù)與職級并行工作會議精神，發(fā)揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，按步驟、多方式開展職務(wù)與職級并行工作，進(jìn)一步提高基層干部工資待遇，提高基層干部工作積極性。 一是傳達(dá)精神。迅速召開工作會議傳達(dá)相關(guān)文件和會議精神，做好政策解讀。 二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由街道黨工委書記任組長，黨工委副書記任副組長，街道班子成員任成員領(lǐng)導(dǎo)小組，專人負(fù)責(zé)，確保工作落到實(shí)處。 三是認(rèn)真摸排。詳細(xì)摸排全街道范圍內(nèi)已進(jìn)行公務(wù)員登記備案和參照公務(wù)員法管理在編人員，辦事處公務(wù)員共計30人，篩選出符合晉升條件的人員，確保不漏一人。 四是嚴(yán)格把關(guān)。對照相關(guān)要求，嚴(yán)把審核關(guān)。通過查閱干部檔案等方式嚴(yán)格核查篩選人員的任職年限、年

14、度考核等次等，確保工作措施落到實(shí)處。 五是規(guī)范流程。嚴(yán)格按照相關(guān)流程， 月日召開街道黨工委會，同意上報 和 位同志職級晉升為副處級，和同志晉升為正科級， 同志晉升為副科級，并做好政策解釋和思想整治工作，確保該項(xiàng)工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。篇三：公務(wù)員職務(wù)職級并行 多了職級晉升通道， 公務(wù)員怎么看？(圖) 2015-02-09 08:32:00來源：解放日報作者：徐敏中國日報-打印 發(fā)送 字號 T | T 提要在上海，意見所對應(yīng)的街鎮(zhèn)公務(wù)員，如何看待這條新設(shè)的職級晉升通道 意見提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。 原標(biāo)題：多了職級晉升通道， 公務(wù)員

15、怎么看？(圖) “薪”愿新華社圖 縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員，正科級干部15年未提拔的，可享受副處級待遇？消息一出，廣大基層公務(wù)員難掩興奮之情、欣喜之色。 關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見近日下發(fā)，在職務(wù)之外為基層公務(wù)員開辟一條職級晉升通道，以緩解基層公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾，使其隨著職級晉升相應(yīng)提高待遇。 意見中的一系列新政，將給基層公務(wù)員帶來什么？在上海，意見所對應(yīng)的街鎮(zhèn)公務(wù)員，如何看待這條新設(shè)的職級晉升通道 不“升官”，也能獲得合理待遇與尊嚴(yán) 據(jù)了解，中辦、國辦近日印發(fā)了關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見，人社部、中組部、中央編

16、辦、財政部、國家公務(wù)員局5部門部署了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實(shí)施工作。 意見提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。 根據(jù)意見，公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到25級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到23級；晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到20級；晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到19級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到17級。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，但工作崗

17、位不變。 意見規(guī)定，任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。 對實(shí)施職級晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍，意見 作出了明確限定，即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員； 機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。 什么是公務(wù)員管理制度中的“職務(wù)”與“職級”？職務(wù)，是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，比如縣長；職級指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，比如縣長所對應(yīng)的職級多是縣處級正職。長期以來，公務(wù)員管理實(shí)行的是職務(wù)與職級對應(yīng)的“單軌制”，公務(wù)員的工資及其他待遇主要與職務(wù)掛鉤。而此番改革

18、后，在“并行”制度下，職務(wù)與職級成為兩條并行的晉升通道。通俗一點(diǎn)來講，基層公務(wù)員即使當(dāng)不了科長、處長，也能通過職級的晉升，來提高收入待遇，并獲得職業(yè)的成就感。 我國公務(wù)員有六成以上是在縣鄉(xiāng)基層工作?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大，但在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小。據(jù)統(tǒng)計，我國公務(wù)員從科員到縣處級干部的晉升比例僅為4.4%。這讓很多基層公務(wù)員的待遇長期處在相對較低水平，由此造成了隊(duì)伍不穩(wěn)定、優(yōu)秀人才頻頻流失的情況。 縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是服務(wù)群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量。在這一公務(wù)員群體中，建立職務(wù)與職級并行制度，是對干部人事制度的重要調(diào)整和改革，也是對公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，可以鼓勵

19、廣大基層公務(wù)員立足本職，踏實(shí)工作。 晉升有了“他途”，街鎮(zhèn)吸引力會增大 獲知意見中的一系列新政，上海街鎮(zhèn)的許多公務(wù)員也為之歡欣鼓舞。 在基層工作，公務(wù)員晉升職務(wù)有多難？一位街道黨工委書記告訴記者，他們街道有50多人，其中處級干部職數(shù)8個左右，科級干部職數(shù)不超過20個，余下20多個都是科員崗位。目前，該街道科長平均年齡43歲，副科長平均年齡37歲?！翱茊T-副科-正科-副處-正處”，構(gòu)成一個金字塔結(jié)構(gòu)，越往上走越艱難。 一位街道干部說，“每年我都參與街道推選干部的工作，真的是難以取舍。干部職數(shù)少、優(yōu)秀候選人多，推上去一個人，可能造成對其他人不公平?！爆F(xiàn)在有了職級晉升通道，一些兢兢業(yè)業(yè)干了幾十年的老

20、科長們，如果未能提拔到副處長崗位，按照“晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到19級”、“公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇”的政策，就可以得到待遇提高，享副處級待遇，這是對他們長期默默無聞、辛勤付出的一份肯定。 新政的出臺，不僅有利于基層公務(wù)員個人，也有利于街鎮(zhèn)留住優(yōu)秀人才。 一位從區(qū)級機(jī)關(guān)到街道交流任職的公務(wù)員說，到了街道，才知道基層的工作有多辛苦值班多、加班加點(diǎn)多、煩心事多，但是晉升卻很難。這樣的情形下，要推動機(jī)關(guān)干部“從上往下”交流任職，是比較難的。而街鎮(zhèn)也經(jīng)常留不住人，優(yōu)秀人才大多渴望到區(qū)級、市級機(jī)關(guān)工作，那里晉升的機(jī)會要多一些。新政讓不少街道

21、的“一把手”們欣喜，“今后，街鎮(zhèn)的吸引力會增大，可以留住優(yōu)秀人才了?！?目前，上海各街道正在開展科室精簡工作。在不少街道干部看來，意見的出臺實(shí)施，也將推動此項(xiàng)工作更好地開展。 原先，上海街道一般設(shè)11個左右科室，個別設(shè)置15個以上科室。街道部門設(shè)置存在與上級條線部門簡單對應(yīng)、科室劃分過細(xì)、職能重復(fù)交叉、工作忙閑不均等問題，有的科室“有長無兵”。前不久，市委一號課題成果 關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見下發(fā)，其中規(guī)定，“按照街道職能定位和創(chuàng)新體制的要求，街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按?62?模式設(shè)置，即統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室，同時可根據(jù)街道實(shí)際需要，增設(shè)2個工作機(jī)構(gòu)”，也就是說，今后街道只能設(shè)立8個科室。 街道科室精簡后，由注重“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亍跋蛳聦?yīng)”，更好地面向基層、面向群眾、面向服務(wù)。但是，科室精簡后，科長、副科長職數(shù)也將相應(yīng)減少。有人擔(dān)心，“今后，街道里的科員晉升副科、副科晉升正科，可能更難了，街道對人才的吸引力會不會下降？”此番，“公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”細(xì)則出臺后，給基層公務(wù)員和街道干部們吃了顆“定心丸”。完善考核制度， 別讓晉升異化為“熬年頭” 基層公務(wù)