公共政策分析(9)教學(xué)文案

1、學(xué)習(xí) - 好資料1、 政策 ：指為社會公共權(quán)威機構(gòu)在特定情境中，為達到一定目標而制訂的行動方案或行動準則。2、政策分析： 是針對整個政策制定過程并在政策制訂的各個環(huán)節(jié)只能夠創(chuàng)造知識的一項活動。3、社會問題： 指社會關(guān)系或社會環(huán)境失調(diào)，影響社會全體成員或部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會現(xiàn)象。4、政策問題： 指超越了個人之間的問題，牽涉到較為廣泛的社會關(guān)并且得到了政府的高度重視進入政府議程的社會問題。5、邊界評估： 是要制定研究對象的邊界，找出與其他事物嚴格區(qū)別的本質(zhì)及其屬性，使之與外界相對隔離，在外界內(nèi)組成一個統(tǒng)一整體。6、政策評估： 是依據(jù)一定的標準和程序，對政策結(jié)

2、果進行評價，以判斷政策目標的實現(xiàn)程度。（課堂筆記：政策評估的對象或客體是公共政策而非私人政策或計劃，評估是由一定的評估主體進行的； 政策評估必須依據(jù)一定的標準和程序進行。 政策評估是有目的性的政策活動。7、社會問題的界定： （特征）社會問題是一種客觀條件，社會問題是一種主觀主義，社會問題受價值判斷的影響。社會問題關(guān)乎到大多數(shù)人的利益。社會問題的形成具有階段性特征。社會問題多帶有系統(tǒng)性特征。8、頭腦風(fēng)暴法： 亦稱暢談會法，這種方法的特點是邀集專家，針對一定范圍的問題，敞開思想，暢所欲言，同時又有四條特征：鼓勵每個人獨立思考、開闊思路，不要重復(fù)別人的意見意見和建議越多越好， 不受限制也不怕沖突對別

3、出心裁的意見不要反駁， 不要批評也不要作出評論可以補充和發(fā)展相同意見。讓與會者暢所欲言，激發(fā)創(chuàng)造性思維，而不對發(fā)言進行評價，以提出盡可能多的方案的創(chuàng)新方法9、哥頓法： 主要通過會議形式根據(jù)主持人的引導(dǎo)，讓與會者進行討論，但與會者的根本目的是什么真正需要研究的問題是什么，實際上只有主持人自己知道其他與會者都不知曉。10、綜攝法： 是一種基于心理學(xué)中的垃圾箱理論，試圖用非理性因素激發(fā)群體創(chuàng)造力，力求收集那些看似不合理， 帶有更多情感色彩的想法， 并把它們與理性看法相結(jié)合， 通過比較辨別，實現(xiàn)新的突破。11 推斷： 是基于目前和歷史趨勢向未來進行外推的一種預(yù)測形式。12、回歸分析：根據(jù)相關(guān)因素的大量

4、實測數(shù)據(jù)來近似的確定變量間函數(shù)關(guān)系的分析方法。13、德爾菲法：采用匿名發(fā)表意見的方式，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，通過多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為預(yù)測的結(jié)果。14 理性模型 : 決策屬于目標型行為，達到目標有多種途徑與方法，要從中進行最大價值的選擇以達到目標的最猶方案的決策模型15 有限理性模型： 由于種種原因的限制，無論是個人決策還是群體決策，大多數(shù)情況下，只能做到滿意方案的選擇，而無法實現(xiàn)最優(yōu)方案的決策模式更多精品文檔學(xué)習(xí) - 好資料1政策分析：針對整個政策制定過程并在政策制定的各個環(huán)節(jié)

5、中創(chuàng)造知識的一項活動，為創(chuàng)造這種知識，必須對公共政策產(chǎn)生的原因、結(jié)果及其執(zhí)行情況進行認真的分析與調(diào)查特征 :理論與實踐的結(jié)合復(fù)雜的學(xué)科背景多架構(gòu)的研究方法廣闊的研究領(lǐng)域方法：經(jīng)驗實證規(guī)范2政策人員做些什么？研究各類社會問題及這些問題與公共政策的關(guān)系各類公共政策的具體內(nèi)容 決策者或政策制定者做了些什么和沒有做什么公共政策執(zhí)行及形成的結(jié)果3思想庫的類型：官方：隸屬政府及其職能部門或作為最高行政長官的智囊團或隸屬于不同職能部門或具有相對獨立的建置、半官方： 一是政府出資支持重點研究課題，把研究工作納入政府服務(wù)的軌道，二是政府通過與政策研究機構(gòu)簽訂合同，從而建立相互依存的關(guān)系，三是與政府有關(guān)機構(gòu)有對口

6、靠關(guān)系的思想庫，它們直接為對口單位提供政策咨詢服務(wù)、民間：由民間發(fā)起，得到基金會或公司企業(yè)贊助的社會性政策研究機構(gòu)、國際：是由不同國家的學(xué)者和官員組成的，以國際問題為研究對象的國際性政策研究組織4問題分析方法：a.原因分析 b. 邊界分析c.類比分析 d.類別分析 e.層級分析f. 多角度分析 g.假設(shè)分析5社會問題的確認程序：問題察覺，指某一社會問題被發(fā)現(xiàn)并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關(guān)部門的關(guān)注問題界定，對問題進行分析和解釋的過程問題描述用操作性語言對問題進行描述6社會問題與政策問題的區(qū)別？7社會問題的類型？a.過失性社會問題：產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年失足和社

7、會犯罪等。注意兩點，一是一些社會規(guī)范允許一定程度的偏差，二是“偏差”這一概念具有相對性，在某種情形下被認定是偏離社會規(guī)范的過失行為，而在另一種情形下則可能被認為是可以接受的行為 b.結(jié)構(gòu)性問題：是指社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會問題。結(jié)構(gòu)性社會問題涉及社會生活的許多方面，其中最為突出的就是各種各樣的不平等現(xiàn)象。如由經(jīng)濟不平等所帶來的貧富兩極分化。此外，價值觀變化引發(fā)的結(jié)構(gòu)性社會問題也不在少數(shù)，如家庭問題、勞動問題等8政策評估的作用：a.政策評估有助于價值取向的闡明和評判b.政策評估是檢驗政策的價值、效果、效益和效率的基本途徑c.政策評估是決定政策去向的重要依據(jù)d.政策評估是合理配置資源的有

8、效手段e.政策評估是公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路 f. 政策評估是提高政策水平的重要途徑g.政策評估是改善執(zhí)行不力、提高行政效率的重要依據(jù)9政策評估的程序：a.評估啟動階段1.建立評估結(jié)構(gòu)，挑選評估人員并進行必要的培訓(xùn) 2.確定評估對象3. 制定評估方案b.評估的實施階段1.利用各種調(diào)查手段、全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和改善效益等方面的信息2.綜合分析政策信息 3.綜合運用評估方法c. 評估總結(jié)階段10 評估標準： a.政策評估的事實標準1.政策的投入與產(chǎn)出，成本與收益之間的比例關(guān)系 2.政策目標實現(xiàn)的范圍和程度3.政策對社會的影響b.政策評估的價值標準 1.政策是否滿足大多數(shù)人

9、的利益2.政策是否有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展3.政策是否有利于增進人民的團結(jié)4.政策是否有利于保持政權(quán)的鞏固和社會的穩(wěn)定5. 政策是否堅持了社會公正的原則更多精品文檔學(xué)習(xí) - 好資料11制約政策評估效果的因素有哪些？a.政策目標的確定性b.政策影響的廣泛性c. 政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊d.政策問題的復(fù)雜性e.政策行為與行動效果之間的因果關(guān)系不易確定f. 評估信息的缺乏g.政策評估資源的不足h.政策主體及相關(guān)人員的抵制12政策分析的方法？A. 基本方法1.經(jīng)驗的方法 2.實證的方法3.規(guī)范的方法 B. 具體方法 1.監(jiān)測描述產(chǎn)生有關(guān)政策觀測結(jié)果的信息，提供先前政策執(zhí)行結(jié)果方面的知識2.預(yù)見產(chǎn)生

10、期望政策結(jié)果的信息，提供有關(guān)事件未來狀態(tài)的相關(guān)知識3.評估產(chǎn)生觀察政策結(jié)果和期望政策結(jié)果的價值信息設(shè)法發(fā)現(xiàn)預(yù)想和實際執(zhí)行狀況之間的差異，提供與政策價值相關(guān)的知識，在政策制定過程中為決策者提供幫助4.建議產(chǎn)生偏好政策的信息，通過對結(jié)果的得失進行分析，產(chǎn)生對政策選擇有用的知識5.問題構(gòu)建產(chǎn)生什么樣的問題需要解決的信息，提供與問題基本假設(shè)相關(guān)的知識。13公共政策的主體有哪些？公共政策主體是相對于政策客體而言的，它是指在整個公共政策 的運行周期中，在政策制定、實施與評估等階段上對政策問題、政策過程、政策目標群體主動施加影響的人員。 通?？梢苑譃閲夜卜?quán)主體、 社會政治法權(quán)主體和社會非法權(quán)主體。14

11、、價值前提與事實前提有何不同？以及兩者之間的關(guān)系？聯(lián)系 ：區(qū)別： 1、提出問題的角度不同。價值前提是從需不需要和值不值得作出決策的角度提出問題。主要側(cè)重于決策主體的要求；事實前提則是從能不能和可不可以的角度提出問題。主要側(cè)重于實際的條件。因此，常有具備了價值前提卻缺少事實前提或與之相反的情況出現(xiàn)，是決策活動難以進行。2、認識形式的表現(xiàn)不同。事實前提的判斷依賴于明顯的客觀標準，所以往往容易達成共識。價值前提的判斷則更多地依賴于人們的價值體系。所以經(jīng)常引起沖突和矛盾。3、影響決策的作用不同。價值前提對決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標的確定上，事實前提對決策的作用主要體現(xiàn)在行動方案的選擇上。15、方案開

12、發(fā)的原則？信息原則；系統(tǒng)原則；預(yù)測原則；客觀原則；智囊原則；優(yōu)化原則；效益原則；同行原則；兼聽原則16、為什么要進行預(yù)測性分析？預(yù)測是立足過去和現(xiàn)在預(yù)料和推測事物未來發(fā)展的一種活力， 是人類發(fā)揮主觀能動性的集中表現(xiàn)。作用： 1、預(yù)測為政策分析者或決策者提供所需的未來信息。為提高未來信息的可靠性與準確性，必須深入研究獲取這些未來信息所使用的各種方法與手段。2、描述可供自由選擇的各種備選方案的狀態(tài)與數(shù)據(jù)。3、確定備選方案合理的發(fā)展區(qū)間，并推斷和分析在發(fā)展區(qū)間的全部可能利益。4、提出如果希望就可以達到的可能性。5、提供抉擇的參考標準。更多精品文檔學(xué)習(xí) - 好資料17、預(yù)測的方法（了解）1、外推預(yù)測的

13、方法：時間序列分析2、理論預(yù)測方法：理論圖形化；因果模型化判斷性預(yù)測方法：交叉影響分析；專家會議法；主觀概率預(yù)測法；情景預(yù)測法；德爾非法18、政治可行性分析包括哪些內(nèi)容？政治方案的政治可行性是指某項政策方案在政治上是否與國家的性質(zhì)、政治制度、 政治思想和發(fā)展方向保持一致，是否符合國家利益人民群眾利益，能否被社會和人民群眾所擁護和喜愛。內(nèi)容： 1、可接受性。這里的“接受”包括上級部門、領(lǐng)導(dǎo)、群眾等方面的認可。2、適當(dāng)性3、公正性19、政策合法化的內(nèi)容1、合法的決策主體：管理職能；機構(gòu)設(shè)置；人員組合；權(quán)責(zé)體系；組織經(jīng)費；運行規(guī)則2、合法的政策程序：程序是規(guī)范決策組織行為的有效途徑。3、合法的政策內(nèi)

14、容：指政策應(yīng)與國家憲法和現(xiàn)行法律相一致，在內(nèi)容上不發(fā)生抵觸。不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且符合法律的具體規(guī)定。4、政策法律化：指國家有關(guān)機構(gòu)把一些經(jīng)過實踐檢驗的，比較成熟和穩(wěn)定的能夠在較長時間內(nèi)發(fā)揮作用的政策性內(nèi)容上升為國家的法律， 法規(guī)賦予這些政策相應(yīng)的法律效力和國家強制力的保障。20、什么是理論模型、前提是什么？理論模型：前提條件： 1、把決策行為視為整體行為而非群體行為。2、決策者具有絕對理性，表現(xiàn)在他們具有完備的知識和信息，能窮盡備選方案并預(yù)測所有結(jié)果。3、決策目標單一、明確和絕對4、決策者在決策過程中具備一以貫之的價值偏好。5、決策過程中不考慮時間和其他政策資源的消耗。21、漸進模型

15、的特點？1、漸漸模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重新起火另開張、政策要有承繼性。2、漸進模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。3、漸進模型強調(diào)目標與方案之間的相互調(diào)適。22、小組意識特征？1、一致性思維表現(xiàn)為從眾風(fēng)氣甚濃，大家總是心往一處想。這在平時可能是好事，但在決策是可能就是壞事2、有傾向性地選擇信息，表現(xiàn)為思考角度的單一和觀點看法的片面。3、極端化的盲目情緒，表現(xiàn)為盲目樂觀或悲觀失望。要么對成功作出高的估計，要么在困難面前喪失自信，容易走極端4、對群體的過分自信。盲目相信自身群體的力量，忽視外界因素的影響，加強了群體的封閉性。5、群體成員的共同性，表現(xiàn)為信息

16、掌握、思考方法、價值觀念、利益范圍的一致。23、團體理論對公共政策的影響？更多精品文檔學(xué)習(xí) - 好資料論述：1 大眾媒體的作用與影響？作用 ： a.對人類傳播的作用1.大眾媒體將人類傳播活動推向了公共階段2.大眾媒體傳播媒介使得從事信息傳播活動不再是某個人的單一行為，而是廣大社會成員共同參與的行為b.對人類社會的作用1.普遍提高了人們傳播和接受信息的能力，建立了社會群體之間快速信息通道2.大眾傳播媒介改變了人類的生活方式3.大眾傳播媒介使不同的人接觸信息的機會越來越不均等c.大眾媒體是推進社會公德建設(shè)的重要力量d.大眾媒體具有營造社會公德環(huán)境的重要功能e.大眾媒體具有適應(yīng)現(xiàn)代人群特點的教化功能。影響：2 政 府在公共政策管理過程中發(fā)揮的作用？3 公民參與政策的途徑A. 制度性參與公共政策過程的途徑：1. 制度性簡介參與途徑a.通過人民代表大會間接參與政策過程b.通過人民政治協(xié)商會議間接參與政策過程c. 通過參加社團活動參與政策過程有官方社團（工會、婦聯(lián)等）半官方社團（學(xué)術(shù)團體研究會等）民間社團（企業(yè)家俱樂部）d.通過官方、半官方政策咨詢機構(gòu)參與政策過程2. 制度性直接參與途徑a.通過聽證制度參與政策過程b.通過政務(wù)信息網(wǎng)參與政策過程c. 借助政策公示參與政策過程d.通過信訪制度參與政策過程B. 非制度性參與公共政策過