發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點趨勢和對我國的啟示

1、發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點趨勢和對我國的啟示來源： 作者：朱京安 郭鵬 時間：2008-11-17 點擊： 2608 內(nèi)容摘要：隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越成為國際貿(mào)易中的重大障礙。發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在產(chǎn)生中存在很強的被動性，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律和程序體制不健全且缺乏必要的透明度，在實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過程中協(xié)調(diào)性也差。但是我們也應(yīng)當注意到發(fā)展中國家正在通過自身的努力和廣泛參與國際合作，它們的技術(shù)性壁壘的發(fā)展速度不斷加快，制度也越來越完善，與發(fā)達國家差距將不斷縮小。我們應(yīng)當吸取它們的經(jīng)驗，完善我國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，積極應(yīng)對國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。關(guān)鍵詞：發(fā)展中國家；技

2、術(shù)性貿(mào)易壁壘；TBT協(xié)議一、發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點（一） 發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘在產(chǎn)生發(fā)展過程中被動性較強1發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘在產(chǎn)生中被動性較強發(fā)展中國家在建立本國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過程中被動性較強。首先，在出口過程中，發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是被動產(chǎn)生的。發(fā)達國家為發(fā)展中國家的進口產(chǎn)品設(shè)立了嚴格復雜的技術(shù)標準和檢測程序，發(fā)展中國家的產(chǎn)品一旦不能達到要求，就會被拒絕進口。而發(fā)展中國家由于技術(shù)標準和檢測手段等水平較低，其產(chǎn)品往往不能達到發(fā)達國家的進口要求，從而蒙受了巨大的貿(mào)易損失。為了擺脫這種出口困境，發(fā)展中國家只得被迫建立自己的技術(shù)標準和合格評定程序等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以使自己

3、的產(chǎn)品達到發(fā)達國家的要求而保證出口。其次，為了保護本國產(chǎn)業(yè)和限制發(fā)達國家對本國的出口，發(fā)展中國家也被動的設(shè)立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。發(fā)展中國家由于看到發(fā)達國家實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘既保護了它們的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又限制了發(fā)展中國家的出口，給發(fā)達國家?guī)砹撕芏嗪锰?。從中吸取了教訓，從保護本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和對發(fā)達國家實施報復性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的目的出發(fā)，也被迫采納相關(guān)的技術(shù)標準和檢測程序等，建立起自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。再次，發(fā)展中國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面起步較晚，導致它們在技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生中的被動性。發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是受到發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響并遭受損害之后才起步的，時間上晚于發(fā)達國家，建立的技術(shù)

4、性貿(mào)易壁壘多是對發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的模仿，在采用國際技術(shù)標準等方面也經(jīng)常達不到發(fā)達國家的水平。例如20世紀80年代初，美、英、法、德等國家采用國際標準的比例就已達到80 ，而發(fā)展中國家多是從上世紀90年代開始注意采用國際標準的且采用率不高。以我國為例，截至2001年，在19744項國家標準中，只有8628項采用了國際標準和國外先進標準，采用率僅為43.7，有50以上的國際標準我國沒有，我國的國家標準和國際標準等同等效的僅占24 ，與發(fā)達國家上世紀80年代相比還有很大的差距。從國際標準的采用到采用率低下都可以看出發(fā)展中國家在這方面的被動性。最后，發(fā)展中國家經(jīng)常為了獲得援助被迫接受發(fā)達國家的技

5、術(shù)性貿(mào)易壁壘。以環(huán)境標準為例，一方面大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟不發(fā)達，需要外國政府或一些國際金融組織的援助。而這些國家或組織在提供經(jīng)濟援助的時候，就會借機要求發(fā)展中國家采用很高的環(huán)境標準，發(fā)展中國家為了獲得經(jīng)濟援助，往往被迫采用發(fā)達國家等提出的高環(huán)境標準。另一方面發(fā)達國家也致力于推動對一些多邊條約的修改，通過多邊條約的形式把較高的環(huán)境標準強加給發(fā)展中國家。發(fā)達國家推動的對GATT1994第20條的修改，希望把自身較高的環(huán)境標準或法規(guī)強加給發(fā)展中國家就是一例。WTO成立之后，發(fā)達國家也積極推動使環(huán)境措施成為WTO的一般例外，以便讓發(fā)展中國家采用較高的環(huán)境標準。 2發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘在發(fā)展中被動性

6、較強發(fā)展中國家現(xiàn)存的技術(shù)性貿(mào)易壁壘水平低而且體系不健全，短期內(nèi)無法追上甚至超越發(fā)達國家，在國際標準的制定過程中也沒有主動權(quán)，這些使得發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘在發(fā)展中被動性較強。首先，發(fā)展中國家在修改技術(shù)法規(guī)等方面被動性較強。發(fā)展中國家技術(shù)法規(guī)涉及的范圍小數(shù)量少，例如，發(fā)達國家在涉及安全、衛(wèi)生環(huán)保等方面標準和規(guī)范不但名目繁多，而且都是以國家的法律、法令形式公布的，其中美國有2.5萬個，英國有2.2萬個，德國有1.6萬個，日本僅在農(nóng)殘限量方面的標準就多大6000多個。我國的技術(shù)法規(guī)體系還沒有建立，目前仍以強制性標準代替技術(shù)法規(guī)。按標準的性質(zhì)分，強制性的國家標準有3000多項。 （見表1）發(fā)展中國家

7、為了使產(chǎn)品達到發(fā)達國家要求保證出口，技術(shù)法規(guī)的修改必須要向發(fā)達國家法規(guī)或國際立法靠攏，被動的制定了很多不符合本國實際情況的法規(guī)。其次，發(fā)展中國家在本國標準的國際化和國際標準的制定上被動性較強。在本國標準國際化方面，由于現(xiàn)有技術(shù)標準水平低等原因，發(fā)展中國家還不能將自己的標準推向全球。例如2000年下半年，美國國家標準學會等出臺了國家標準戰(zhàn)略，明確提出要利用美國標準體系的優(yōu)勢，整合各方面資源，大力推進美國標準的國際化，使美國標準更容易被國際市場接受。相比之下，很多發(fā)展中國家尚處于追趕的發(fā)展階段，在較多的時候和較大的范圍里，還必須依賴發(fā)達國家的技術(shù)、資金和市場，在構(gòu)建和實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面心有余而

8、力不足，只能跟在發(fā)達國家后面亦步亦趨，被動買單。 在國際標準的制定中發(fā)展中國家也沒有主動權(quán)，舉例來說：發(fā)達國家都積極參與國際標準的制定工作，爭取在國際標準的制定中取得主動權(quán)。從發(fā)達國家參與國際標準化活動來看，美國的參與率為80%、法國為70%、英國為50%。 ，各主要發(fā)達國家在國際標準化組織中的貢獻率也遠遠高于廣大發(fā)展中國家，如英國和德國的貢獻率都達到了17%、美國為15%、法國為12%，而包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的其他國家的貢獻率只有39%。 再次，發(fā)展中國家在檢驗程序和檢測手段的完善方面也存在較強被動性。發(fā)展中國家的檢驗程序和手段普遍存在復雜、冗長和不透明等問題。如早在1998年，阿根廷開始

9、對各種產(chǎn)品執(zhí)行一項強制性的安全認證制度。其檢驗程序經(jīng)常顯得非常不統(tǒng)一，冗長和不透明。要求產(chǎn)品再檢驗的法規(guī)尤為繁瑣、費用高，對中小企業(yè)造成沉重的財務(wù)負擔。 迫于出口壓力和發(fā)達國家的強烈要求，發(fā)展中國家往往不得不改變自己的檢驗程序和檢測手段，以保證貿(mào)易的正常進行。表1：我國與主要發(fā)達國家技術(shù)法規(guī)的比較注：日本僅在農(nóng)殘限量方面的標準。資料來源：金德有、韓建平編著：中國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略，中國標準出版社，2005年4月第1版，p162-163.（二） 發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘體制不健全1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律體制不健全發(fā)展中國家由于在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的水平低和被動性等原因，至今都沒有把技術(shù)性貿(mào)易

10、壁壘的建立和實施納入法制化的軌道。首先，發(fā)展中國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建立方面法律體制不健全。對技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序等內(nèi)容的建立沒有相應(yīng)的立法依據(jù)和立法程序，立法機構(gòu)眾多而且管理十分混亂，現(xiàn)存立法的內(nèi)容也往往互相矛盾和沖突。以我國技術(shù)法規(guī)為例，就存在關(guān)于技術(shù)法規(guī)等問題的法律基礎(chǔ)和法律層次等都規(guī)定不清的情況，導致現(xiàn)實中技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準相混淆的情況，而且往往是用紅頭文件代替技術(shù)法規(guī)，而沒有一部關(guān)于技術(shù)法規(guī)應(yīng)如何制定的法律。其次，發(fā)展中國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施方面法律體制也不健全。發(fā)展中國家對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施主體和實施程序缺少明確的規(guī)定，管理十分的混亂，有的領(lǐng)域根本沒有實施的主體

11、和相關(guān)的程序，有的領(lǐng)域又存在實施機構(gòu)眾多，實施程序交錯復雜的情況，使發(fā)展中國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施方面陷入很大的困境。2技術(shù)性貿(mào)易壁壘制定和實施程序不健全發(fā)展中國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的程序問題上也還很不健全，這不僅體現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)立問題上，更體現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施過程中。首先，發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)立程序不健全，發(fā)展中國家不是缺乏相應(yīng)立法，沒有明確的規(guī)定設(shè)立程序，就是各個部門的設(shè)立程序也都不同，存在很大的交叉和混亂，導致程序的繁瑣和不透明。其次，發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施程序不健全，發(fā)展中國家的主要問題也是集中在缺乏相關(guān)程序和程序繁瑣等方面，在有些產(chǎn)品的檢測認定方面往往缺

12、乏相關(guān)的程序，不知道要按照什么樣的程序來檢測進口產(chǎn)品；而在有些產(chǎn)品的檢測認定方面就要求復雜，常常需要多次檢測，各個機構(gòu)的檢測又多存在交叉和重復，給出口國帶來很大的不便。這一點從前文提到的阿根廷對各種產(chǎn)品執(zhí)行一項強制性的安全認證制度方面就可以體現(xiàn)出來，阿根廷的檢驗程序就經(jīng)常顯得非常不統(tǒng)一，檢驗程序復雜、冗長而且十分不透明。3技術(shù)性貿(mào)易壁壘的管理體制不健全發(fā)展中國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的管理體制方面存在管理主體不明確、管理方式落后和管理水平低等問題。在大多數(shù)發(fā)展中國家同一個技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題的管理上，各個部門的分工不明確。對一項技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體制度，有時幾個部分都有權(quán)管理，有時又沒有部門負責管理，

13、至使管理體制混亂。在管理方式上，發(fā)展中國家的管理往往比較采用硬性規(guī)定的方式，很多時候與實際相脫節(jié)。例如在技術(shù)標準方面，經(jīng)常強制性的規(guī)定要采用較高的技術(shù)標準，但是本國的技術(shù)水平又達不到，導致較高的技術(shù)標準沒有技術(shù)支持，根本不能實施。發(fā)展中國家的管理水平也較低。橫向部門之間不能協(xié)調(diào)管理，管理效率低下；縱向部門之間不能統(tǒng)一管理，政策往往缺乏統(tǒng)一性與連貫性，從而導致很多技術(shù)性貿(mào)易壁壘制度不能很好的實施。（三）發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘普遍缺乏透明性1發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要由國家制定發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是由國家制定的，它們往往過分強調(diào)政府的作用，各種行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用很少。例如，由于受傳

14、統(tǒng)體制的影響，我國目前也是政府部門直接承擔了太多的技術(shù)標準與合格認證等方面的工作，而現(xiàn)有的各種行業(yè)協(xié)會等非政府機構(gòu)沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此在TBT的問題上，往往顯得比較被動，顧此失彼。表2是中國學者曾對廣東某區(qū)域行業(yè)協(xié)會對的認知及工作情況的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果充分顯示：中國的行業(yè)協(xié)會等非政府機構(gòu)在應(yīng)對方面未能發(fā)揮其積極性和優(yōu)越性。 2技術(shù)性貿(mào)易壁壘缺乏透明性（1）發(fā)展中國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)立上缺乏透明性：發(fā)展中國家往往沒有對外公布過可以設(shè)立技術(shù)標準和合格評定程序等技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機構(gòu)，也不對外界透露技術(shù)法規(guī)的立法程序和技術(shù)標準等的制定程序，所有的工作幾乎都是在與世隔絕的情況下完成的。（2）發(fā)展

15、中國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施上缺乏透明性：發(fā)展中國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施方面不符合TBT協(xié)議的透明度原則。首先，現(xiàn)實中向發(fā)展中國家出口的國家根本沒有辦法知道它們的產(chǎn)品要符合什么樣的標準，將由哪個機構(gòu)按照什么樣的程序進行檢測和測評，發(fā)展中國家在這方面的做法的不透明，往往都和它們對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護政策和限制進口的目的有關(guān)。其次，由于發(fā)展中國家本身技術(shù)性貿(mào)易壁壘不健全再加上受到發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，發(fā)展中國家的貿(mào)易利益受到了很大的影響，出于以其人之道還治其人之身的目的，往往就實施一些有針對性的臨時性的報復性技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，這樣的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在實施上也很難有透明性可言。 （四）發(fā)

16、展中國家在實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面協(xié)調(diào)性差1發(fā)展中國家間雙邊和多邊合作很少發(fā)展中國家目前還沒有能夠利用雙邊或多邊的合作機制來共同面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。首先，發(fā)展中國家間簽署的互認協(xié)議數(shù)量很少。據(jù)世貿(mào)組織的通報，WTO各成員方彼此間已簽訂相互認可協(xié)議和其他相互諒解備忘錄，其中發(fā)展中國家占的比重很小。如印度雖然是發(fā)展中國家中的標準大國，但是印度的技術(shù)標準升級成果也很少與其他發(fā)展中國家相互認可。其次，發(fā)展中國家間僅有的少數(shù)合作水平也很低。近年來雖然也有一些發(fā)展中國家開始重視它們之間雙邊或多邊的合作，如哥倫比亞和厄瓜多爾、烏干達和坦桑尼亞、秘魯和委內(nèi)瑞拉等國達成了雙方相互認可的協(xié)議。 但是盡管如此，這

17、樣的協(xié)議也是存在很大缺陷的，因為簽署上述協(xié)議的國家之所以能夠簽署成功，其原因主要在于它們之間的歷史淵源，政治、經(jīng)濟和文化上的認同等等，只能說是合作的初級階段，與發(fā)達國家間廣泛的雙邊和多邊合作相比還是遠遠不夠的。2發(fā)展中國家很少參與國際合作首先，發(fā)展中國家內(nèi)部在發(fā)展上也存在差異，只有極少數(shù)的國家發(fā)展比較快已經(jīng)能夠參與國際合作，并取得了很大成果，如韓國已經(jīng)能廣泛的參與國際合作，參加國際競爭。其次，大多數(shù)的發(fā)展中國家因為其發(fā)展的速度和階段的問題，沒能廣泛的參與到國際合作中去，更沒有參與到國際規(guī)則的制定中去。以簽訂互認協(xié)議為例，發(fā)展中國家由于不具有成熟的技術(shù)法規(guī)和標準體系，沒有健全和完善的合格評定程序

18、以及有效的控制和管理能力，導致它們存在很大的被動性，因此很難與發(fā)達國家通過談判達成互認協(xié)議，也就沒能參與到國際合作中去。再次，隨著發(fā)達國家的發(fā)展和需求的變化，它們又提出了很多新的壁壘形式，如道德壁壘，知識產(chǎn)權(quán)壁壘和信息技術(shù)壁壘等，發(fā)展中國家在這方面沒有任何的準備，沒能在這些新的領(lǐng)域與發(fā)達國家展開合作。我國作為最大的發(fā)展中國家，據(jù)統(tǒng)計由我國起草的10多項標準已交國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)批準發(fā)布，另有20多項草案已交ISO審議，但這兩項只占ISO和IEC標準和草案總數(shù)的1.8%。 我國這樣的極具代表性的發(fā)展中大國參與國際標準制定的能力還如此低，更何況其他的大部分發(fā)展中國家

19、，它們很難參與到國際標準的制定中去，很難參與到國際合作中去。二、發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的趨勢作（一）發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展速度會加快作1經(jīng)濟的發(fā)展加速了發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展：經(jīng)過幾十年的發(fā)展，發(fā)展中國家的經(jīng)濟已經(jīng)初具規(guī)模，打下了很好的基礎(chǔ)。在很多的貿(mào)易領(lǐng)域中已經(jīng)具備了和發(fā)達國家競爭的實力。尤其是在以標準高、檢測程序嚴和技術(shù)含量高著稱的技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域，沒有強大的經(jīng)濟實力作后盾是不可能?，F(xiàn)在隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的提升，已經(jīng)有足夠的實力支持它們在技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域中與發(fā)達國家打一場貿(mào)易戰(zhàn)。因此，發(fā)展中國家必然會加快本國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建設(shè)。在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)展較快的國家，已經(jīng)初步

20、建成了自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，如韓國；而在大多數(shù)經(jīng)濟剛發(fā)展起來的國家，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建設(shè)也已經(jīng)起步，相信不久也將逐步建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在向WTO通報技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量上面就可以反映出發(fā)展中國家的這種趨勢。發(fā)展中國家TBT的通報數(shù)量也一直保持增長的勢頭，自1999年開始通報數(shù)超過發(fā)達國家。1995至2003年發(fā)展中國家的TBT通報量合計3059件，占總量的51.3。 在各國的通報總數(shù)中，很多發(fā)展中國家位于前列。在20002006年8月，WTO成員發(fā)布的4865項TBT通報中，位于前列的幾個國家分別為：美國居于首位，為312項，阿根廷291項，巴西276項，日本244項，加拿大226

21、項，中國222項，捷克162項，墨西哥155項，歐盟153項，菲律賓82項，南非72項。 從表3中可以看出發(fā)展中國家的通報數(shù)量增加很快，發(fā)展中國家的通報數(shù)量已經(jīng)趕上并超過發(fā)達國家。2技術(shù)的進步加速了發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展：技術(shù)性貿(mào)易壁壘的競爭從本質(zhì)上說就是技術(shù)的競爭，是各國科技實力的競爭。隨著發(fā)展中國家科技的發(fā)展和技術(shù)的進步，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的科技水平的差距逐漸縮小，發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有了越來越雄厚的技術(shù)支持。在這種背景下，發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘將會加速發(fā)展。3社會的進步和觀念的更新加速了發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展：首先，社會的進步和觀念的更新使發(fā)展中國家的人們越來

22、越重視健康。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)也從一個側(cè)面反映出了這種趨勢。因此發(fā)展中國家政府為了保護自己國民的健康，也一定會提高自己的技術(shù)標準和嚴格自己的檢驗檢疫程序等，促進本國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展。其次，觀念的更新使發(fā)展中國家并不是只把目光集中在一種產(chǎn)品上面，而是開始注重產(chǎn)品之間的相互聯(lián)系。因此對一種產(chǎn)品設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，往往也會連帶對其它產(chǎn)品甚至整個產(chǎn)業(yè)設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。斯洛伐克共和國2003年5月通過的鋼鐵制品標準新指令（G/TBT/N/SVK/5），將原只包括工業(yè)用板材與管道、加熱管、焊接鋼管、腳手架、桶及類似的容器、鋼纜、壓力罐、鏈條產(chǎn)品迅速擴大到軟管、運送裝置、傳送帶、內(nèi)置管道、皮革產(chǎn)

23、品、木材和木制品等。 這樣也就促進了本國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的連帶發(fā)展。 （二）發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘與發(fā)達國家的差距會逐漸縮小作由于經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步，發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘會越來越完善，與發(fā)達國家的差距會逐漸縮小。首先，從橫向上來說，廣大發(fā)展中國家不論其發(fā)展水平如何都努力使本國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘達到發(fā)達國家水平或國際水平，縮小和它們的差距。以木質(zhì)包裝材料檢疫ISPM15標準為例，可以明顯看出這一趨勢。2002 年 3 月，國際植物保護公約組織(IPPC)公布了國際植物檢疫措施標準第 15 號國際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝材料管理準則(ISPM15)，要求國際貿(mào)易中貨物使用的木質(zhì)包裝材料應(yīng)在出境前

24、進行除害處理，并加施 IPPC確定的專用標識。除發(fā)達國家對此持積極態(tài)度外，廣大發(fā)展中國家也紛紛采取行動采納ISPM15標準。墨西哥于 2004 年公布了一項官方標準草案，宣布采納 ISPM15，并于 2005 年 9 月 16 日生效。墨西哥還對出口貨物木制包裝材料標識的使用制定了要求，并制定了檢驗指南，方便進境口岸對木制包裝的檢驗。 菲律賓于2004年7月向WTO通報，將對松類及非松類木質(zhì)包裝材料執(zhí)行ISPM15國際標準。規(guī)定將于2005年1月1日部分執(zhí)行ISPM15（處理但不需加貼標識），將于2005年6月1日全面執(zhí)行ISPM15，要求所有進入菲律賓的木制包裝材料應(yīng)按ISPM15的規(guī)定處理

25、并加貼標識。智利于2004年8月向WTO通報，為減少通過國際貿(mào)易中使用的木質(zhì)包裝材料將有害生物傳入智利的風險，參照ISPM15的要求，出臺管理木質(zhì)包裝材料進入智利的檢疫法規(guī)，并將2005年6月1日批準和生效。哥斯達黎加于2004年8月向WTO通報，將執(zhí)行國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料的管理法規(guī)。根據(jù)ISPM15的規(guī)定，該法規(guī)制定了適用于哥斯達黎加政府的措施，以降低有害生物擴散的風險。該法規(guī)適用于松類及非松類原木包裝材料。 土耳其宣布于 2006 年 1 月 1 日起實施 ISPM15，并規(guī)定對國際貿(mào)易中使用的木質(zhì)包裝材料進行生產(chǎn)、銷售及植物衛(wèi)生處理的自然人或法人必須向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村事物部注冊，以獲得許可，使

26、用國際公認的標志或印章。秘魯也采納了和 ISPM15 基本相同的規(guī)定。 2006年2月3日，洪都拉斯發(fā)布符合ISPM15標準的有關(guān)國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料的法規(guī)。 2006年7月7日，多米尼加農(nóng)業(yè)部植物健康處制定有關(guān)執(zhí)行第15號標準（國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理指南）的程序手冊。該手冊對在多米尼加執(zhí)行ISPM 15規(guī)定了法規(guī)。2006年4月3日，巴西采納木質(zhì)包裝材料國際標準。巴西農(nóng)畜食品供應(yīng)部動植物衛(wèi)生秘書處于2006年3月3日發(fā)布了第7號標準指令，該指令公布于2006年3月17日第53號官方公報的第1節(jié)第8、9和10頁(3頁，僅提供葡萄牙文)，采納木質(zhì)包裝材料國際標準ISPM 15。 還有韓國和

27、埃及等很多國家也向WTO通報采納木質(zhì)包裝材料國際標準ISPM 15，這里不再一一列舉。其次，從縱向來看，發(fā)展中國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和發(fā)達國家的差距也在逐步縮小。發(fā)展中國家根據(jù)自身發(fā)展的不同階段和時期，調(diào)整本國的某項技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使其達到發(fā)達國家或國際水平。我國在食品添加劑方面的做法可以作為很好的例子。我國于1973年成立“食品添加劑衛(wèi)生標準科研協(xié)作組”，開始有組織、有計劃地管理食品添加劑。1977年制訂了最早的“食品添加劑使用衛(wèi)生標準（試行），GBn5077”，1980年在原協(xié)作組基礎(chǔ)上成立了“中國食品添加劑標準化技術(shù)委員會”，并于1981年制訂了“食品添加劑使用衛(wèi)生標準，編號為GB2760

28、-81”，中國在1982年實施了食品衛(wèi)生法（試行）就規(guī)定了食品添加劑的衛(wèi)生管理辦法，這個辦法是由10條規(guī)定構(gòu)成的。1986年增補內(nèi)容后修訂為GB2760-86代替了G132760-81，1996年又經(jīng)增補修改為(3132760-19%代替前者。 其間的每一次增補都有很大的更新，使我國在食品添加劑方面的衛(wèi)生標準不斷提高。2004年國家質(zhì)檢總局最新批準六項食品添加劑國家標準，2005年國家質(zhì)檢總局最新批準發(fā)布18項食品添加劑國家標準，同時對以前的食品添加劑衛(wèi)生標準進行了徹底的清理，淘汰了一些過時的標準，采用國際標準的比例從23提高到了55。2007年全國食品添加劑標準化技術(shù)委員會、中國疾病預(yù)防控制

29、中心營養(yǎng)與食品安全所組織專家重新修訂了食品添加劑使用衛(wèi)生標準（GB2760-2007），該標準將于2008年6月1日正式實施。至此我國完成了對食品添加劑標準的清理，在食品添加劑領(lǐng)域我國的標準已經(jīng)達到國際水平，縮小了與發(fā)達國家的差距。 （三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘會越來越完善1發(fā)展中國家越來越重視本國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置和實施。發(fā)展中國家借助不斷擴展本國技術(shù)性貿(mào)易壁壘所涉及的范圍的方式，開加強和完善自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。首先，從廣度上來說，技術(shù)性貿(mào)易壁壘會不斷拓寬，會從生產(chǎn)和貨物貿(mào)易領(lǐng)域，擴大到服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)保等領(lǐng)域。其次，從深度上來說，技術(shù)性貿(mào)易壁壘會不斷加深，將從具體產(chǎn)品向生產(chǎn)經(jīng)營的全

30、過程延伸，它涵蓋了研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等各個環(huán)節(jié)。 韓國實施的危險分析與臨界控制點制度實際上是一個鑒別危害并控制危害措施的管理體系，對進口的水產(chǎn)品、果汁和蔬菜等，從種植、收獲、包裝、運輸，直至銷售的全過程進行控制和檢查，同時也對水質(zhì)、肥料、操作人員的身體健康及衛(wèi)生狀況、倉儲運輸工具的清潔衛(wèi)生狀況等進行全方位的管理、控制和檢查，凡達不到標準要求的，拒絕進口。 再次，從產(chǎn)品的形態(tài)來看，TBT不僅涉及初級產(chǎn)品，而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和制成品。 相信隨著發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘范圍的不斷擴大，它們的技術(shù)性貿(mào)易壁壘會更加完善。2國家與行業(yè)協(xié)會加強合作發(fā)展中國家由于意識

31、到以前單一的由政府制定和實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在很大的缺陷，現(xiàn)在開始采用不同的方式，以實際行動來加強政府和非官方機構(gòu)的合作與分工。首先，有的國家有政府和行業(yè)協(xié)會共同制定和實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘。如多米尼加的“國家標準與質(zhì)量體系委員會”，由政府、私人部門和消費者協(xié)會的代表組成，其職能是專門負責對技術(shù)規(guī)范和標準的制定、采用和監(jiān)察。 其次，有的國家采用由國家制定技術(shù)性貿(mào)易壁壘而由行業(yè)協(xié)會來實施的方式。如韓國的環(huán)境標志制度是消費者、企業(yè)和政府共同參與的。在這方面環(huán)境部主管者相關(guān)法律的制定、修改等；民間團體“環(huán)境標志協(xié)會”則負責對農(nóng)產(chǎn)品的選定、環(huán)境標志使用的認證、認證產(chǎn)品的事后管理等實質(zhì)性業(yè)務(wù)的執(zhí)行。 再次，

32、有的國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘按種類由不同的機構(gòu)制定。如阿根廷的材料合理化協(xié)會負責制定標準。該組織是一個非營利的民間機構(gòu)。目前，阿根廷有4個政府機構(gòu)負責頒布技術(shù)規(guī)則。阿根廷認證機關(guān)負責對實驗室和檢疫檢驗證明的認證。 最后，有的國家為了加強和行業(yè)協(xié)會的合作，把原來有政府實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會實施。如韓國的認證業(yè)務(wù)在政府機構(gòu)執(zhí)行了38年之后，于1998年7月24日移交民間機構(gòu)韓國標準協(xié)會執(zhí)行。 通過這樣的分工協(xié)調(diào)，發(fā)展中國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置和實施方面的協(xié)調(diào)性必然會加強，技術(shù)性貿(mào)易壁壘必然會有長足的發(fā)展。 3透明度提高廣大發(fā)展中國家為了使自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘能夠更好的實施，能盡快的與WT

33、O的要求和發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘接軌，通過立法、設(shè)立專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘管理機構(gòu)、建立查詢機構(gòu)和利用網(wǎng)絡(luò)資源等手段，在增加本國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的透明度方面做了很多工作。墨西哥經(jīng)濟部標準司于1997年在因特網(wǎng)上開設(shè)了墨西哥標準化和一致性評估體系的網(wǎng)頁，其中包括仍在生效的強制性墨西哥官方標準和自愿性的墨西哥標準等墨西哥標準目錄。此外，還有西班牙文的標準全文及國內(nèi)標準化組織制訂的自愿性標準清單。2001年，為了增加透明度，墨西哥標準總局制訂了一項法律框架，以指導建立全國標準化咨詢委員會（負責制訂墨西哥官方標準）及全國標準化技術(shù)委員會（負責制訂墨西哥標準），并參與國際組織。 智利也保證加強標準政策的透

34、明度。智利對已有的國內(nèi)官方標準建立了數(shù)據(jù)庫，并向公眾披露。新頒布的標準將在官方日報上發(fā)表。 專門機構(gòu)的建立和專項政策的實施，會使發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的透明度有所提高。4技術(shù)法規(guī)越來越健全發(fā)展中國家通過逐漸把本國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)立和實施都納入法制的軌道的方式，切實加強了和健全了本國的技術(shù)法規(guī)。如1993年6月10日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽署發(fā)布了俄羅斯聯(lián)邦標準化法，這是俄羅斯正式頒布的第一部標準化法，其生效實施標志著俄羅斯標準化工作從此步入了法制化軌道。 1997年墨西哥對聯(lián)邦計量標準法進行了重大修改，對有關(guān)的標準進行了協(xié)調(diào)、更新和評估。并于1999年1月14日公布了聯(lián)邦計量和標準化法。

35、 在不久的將來，更多的發(fā)展中國家會加快本國技術(shù)性貿(mào)易壁壘法制化的步伐，將自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘置于一個法律框架之下。5技術(shù)標準不斷提升廣大發(fā)展中國家都通過不同的方式制定、修改和完善自己的技術(shù)標準，使之盡快與國際接軌。首先，很多發(fā)展中國家廢除舊標準，建立新的達到國際水平的新標準。如1998年3月多米尼加通過11498號法令，廢除了一系列被認為是外貿(mào)障礙的行政手續(xù)，并建議衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和工商部修改有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，使之同WTO的有關(guān)規(guī)定接軌。迄今，多米尼加發(fā)布了496個標準和技術(shù)規(guī)范，主要涉及一些與人員健康和安全有關(guān)的問題。其中50個標準同ISO/CEI標準一致。 其次，發(fā)展中國家通過對本國原有技術(shù)標

36、準的修訂，也大大提高了本國技術(shù)標注的水平。如智利對采用國際標準的重要性日益重視，其發(fā)展方向是與國際標準完全接軌。同時智利在努力尋找哪些國內(nèi)標準能夠優(yōu)先同國際標準接軌，制定一個修改國內(nèi)標準的計劃，使這些標準按期達到國際標準的先進水平；同時還要找出哪些國內(nèi)標準不能同國際標準接軌。 再次，很多發(fā)展中國家都制定了本國的技術(shù)標準發(fā)展計劃，通過計劃的實施，會使本國的標準不斷的提高。例如，目前，智利正在努力建立一個國家計量體系，包括一個在短期內(nèi)解決測量標準、計量和度量問題的計量網(wǎng)絡(luò)。智利的目標是，在2010年以前，使已有的國內(nèi)標準升級達到國際上同類標準的先進水平；使國內(nèi)的技術(shù)監(jiān)督和管理的標準同WTO的TBT

37、協(xié)定所規(guī)定的標準一致；在官方日報上及時公布標準研究的最新進展，以便給國內(nèi)有關(guān)部門一個機會以發(fā)表自己的意見和參加標準的制定工作。此外，還要要爭取成為國際電子技術(shù)委員會的成員國，參加更多國際標準化組織的技術(shù)委員會。 發(fā)展中國家所積極采取的這些措施如果能確實落實到實處，對它們的技術(shù)標準的提升將會有巨大的推動作用，它們的技術(shù)標準將會很快與國際接軌。 （四）國家間的合作會不斷加強1發(fā)展中國家間的內(nèi)部合作會加強首先，從觀念上來說，發(fā)展中國家已經(jīng)意識到了加強國家間合作的必要性和重要性。其次，現(xiàn)在發(fā)展中國家間已經(jīng)展開的合作，取得了良好的效果，也堅定了發(fā)展中國家繼續(xù)加強合作的信心。例如在部分南美洲國家間建立的南

38、方共同市場，就設(shè)立了技術(shù)規(guī)則和一致性評估小組和技術(shù)合作委員會等機構(gòu)，目的在于消除影響它們之間正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。2004年1月25日，南方共同市場成員與印度簽署了一項優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，其中就包含有技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及動植物衛(wèi)生檢驗檢疫及爭端解決程序等內(nèi)容。 上述組織的建立和就技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題所達成的協(xié)議，都收到了很好的效果。最后，迫于發(fā)達國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)面所施加的壓力，發(fā)展中國家也會盡快團結(jié)起來與它們進行抗爭，維護本國的權(quán)益。2發(fā)展中國家與發(fā)達國家間的外部合作會加強首先，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都意識到，不論在雙邊還是多邊上，都有必要在技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題上進行合作。其次，在一定程度一定

39、范圍內(nèi)，發(fā)展中國家和發(fā)達國家已經(jīng)展開了合作，并受到了很好的效果。如一些發(fā)展中國家還與一些發(fā)達國家達成了相互認可協(xié)議，如泰國和澳大利亞、列支頓士頓和挪威、冰島與加拿大等。 再次，處于對自身利益的考慮，發(fā)達國家也積極與發(fā)展中國家展開區(qū)域合作并向它們提供幫助。如歐盟為了更好的解決東擴后，技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準等方面的問題，努力和中、東歐的廣大發(fā)展中國家合作，爭取它們之間在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面更快的融合。例如，在標準化領(lǐng)域，歐盟采取了一系列促進措施。首先是吸引更多的中、東歐國家參加歐洲標準化體系，這將為這些國家的標準化和技術(shù)立法工作同歐盟趨同接軌，創(chuàng)造良好的前提條件，同時也會使之面臨新的挑戰(zhàn)和帶來一些新問題

40、。其次為了幫助中、東歐國家建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟的標準化體系，盡早實現(xiàn)標準趨同接軌，1996年以來，東、西歐國家之間的雙邊和多邊合作方興未艾。這些都會極大的促進和推動發(fā)展中國家與發(fā)達國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題上的合作。（五）更多的用WTO機制解決爭端并爭取國際組織的援助首先，WTO爭端解決機制的權(quán)威性逐漸獲得了發(fā)展中國家的認可，這些有利于發(fā)展中國家選擇WTO爭端解決機制解決它們與發(fā)達國家的爭議。其次，現(xiàn)實中很多發(fā)展中國家通過利用WTO的爭端解決機制，很好的處理了自己與發(fā)達國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題上的爭議，給其它發(fā)展中國家以很大的啟示和鼓舞作用，越來越多的發(fā)展中國家為維護自身權(quán)益而利用WTO爭端解

41、決機制解決與發(fā)達國家之間關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的爭端。例如，歐盟與印度有關(guān)大米進口稅爭端案（WT/DS134），歐盟的“累計恢復制”對印度出口的大米設(shè)定了不合理的技術(shù)標準，違反了技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議第2條。 在秘魯訴歐共體有關(guān)沙丁魚描述的法規(guī)違法的案件中，專家組最后得出結(jié)論，秘魯提供了足夠的證據(jù)和法律主張，證明聯(lián)合國標準對實現(xiàn)歐共體法規(guī)所追求的合法目標并非無效或不正當，從而裁定歐共體法規(guī)與技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議第2條第4款不符。在歐盟關(guān)于禁止銷售含鄰笨二甲酸酯的玩具的法規(guī)案中，作為發(fā)展中國家的巴西也以WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議為依據(jù)，對歐盟不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘提出異議，并最終獲得WTO爭端解決機構(gòu)的支持

42、，在訴訟中獲得了勝利。 其次，很多發(fā)展中國家通過努力爭取到了相關(guān)國際組織的很多援助。例如，在過去十年中，一些發(fā)展中國家就獲得了世界銀行對有關(guān)衛(wèi)生與檢疫措施項目的資助。這些項目分為四類：與食品加工和檢疫設(shè)施有關(guān)的項目、與動物有關(guān)的項目、與農(nóng)作物生產(chǎn)有關(guān)的項目和一般農(nóng)業(yè)項目。俄羅斯、土耳其、波蘭、巴西、馬達加斯加島、越南、阿爾及利亞和阿根廷等國都曾獲得世界銀行的資助。 國際組織在這方面的誠意和對發(fā)展中國家的幫助受到了發(fā)展中國家的歡迎，發(fā)展中國家看到了相關(guān)國際組織能帶給它們的利益，將會積極爭取獲得國際組織的更多援助。 三、發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的啟示/h4廣大發(fā)展中國家在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面存

43、在很大的缺陷，給它們的貿(mào)易利益帶來了很大的影響，我國作為最大的發(fā)展中國家，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面存在著與它們相同或相類似的問題，如果不能很好的加以解決，也會對我國的對外貿(mào)易產(chǎn)生負面影響，因此有必要研究我國在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的缺位，并借鑒發(fā)展中國家的經(jīng)驗，積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。（一）我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的缺位/h41技術(shù)法規(guī)不健全首先，我國的法律體系中沒有對技術(shù)法規(guī)做出明確的規(guī)定，技術(shù)法規(guī)的概念尚未形成，只是用大量強制性的行政管理規(guī)定代替技術(shù)法規(guī)的作用。入世前，截至1993年12月底，全國人大、國務(wù)院、國務(wù)院各部委頒布的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，涉及技術(shù)領(lǐng)域的共計600余個，這些技術(shù)法規(guī)在制定時受歷

44、史條件限制，其中絕大部分沒有考慮過WTO的TBT協(xié)議的要求，不屬于WTO的TBT協(xié)議規(guī)定的真正意義上的技術(shù)法規(guī)。 在入世過程中我國向各國通報的也是強制性標準，而TBT協(xié)議中規(guī)定的標準是非強制性的文件，我國這種將標準與法規(guī)相混淆的做法違背了TBT協(xié)議的規(guī)定 ；其次，我國的技術(shù)法規(guī)體系還很不健全，在有的問題上雖有規(guī)定但不完善，如至今沒有形成完善的市場準入制度，同時在很多問題上還存在法律真空，如對可能影響到消費者安全健康的產(chǎn)品就沒有相關(guān)的技術(shù)法規(guī)，導致消費者的很多權(quán)利無法維護。再次，我國的技術(shù)法規(guī)體系比較混亂，各種法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)交叉和矛盾，缺乏統(tǒng)一性與規(guī)范性，沒有建立起全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)法規(guī)體系，而且

45、現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)中，有不少與WTO協(xié)議相抵觸，甚至有部分法規(guī)與WTO協(xié)議不完全相符。 最后，我國的技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準不匹配，很多的技術(shù)法規(guī)沒有技術(shù)標準來支撐，可操作性差，這就使我國的部分技術(shù)法規(guī)形同虛設(shè)。2技術(shù)標準不完善首先，我國現(xiàn)行技術(shù)標準總體水平不高，采用國際標準和國外先進標準的比例很小，達不到發(fā)展中國家的平均水平。在高新技術(shù)領(lǐng)域標準化方面，與發(fā)達國家相比存在明顯差距。 其次，在技術(shù)標準的制定和修訂方面花費的時間過長.有的領(lǐng)域存在空白，至今還沒有制定出相應(yīng)的標準；有的領(lǐng)域雖然存在技術(shù)標準，但是已經(jīng)嚴重滯后而且修訂的周期又比較長，不能趕上國際標準制定和修改的速度，導致技術(shù)標準不能適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)

46、展。例如，目前我國有2萬多項國家標準，但標準制定時間超過10年的高達7000多項，與國外3至5年就進行修訂相比存在明顯差距，基本上屬于無法“作為”的標準。 再次，在國際上我國參與國際標準的制定的能力較低，影響力也小。至今只承擔ISO的1個TC和5個SC秘書處的工作，與歐、美、日無法比擬，影響我國國際競爭力的提高。 最后，我國技術(shù)標準的實施情況也比較差。很多企業(yè)的管理者缺乏對技術(shù)標準的認識，很少在自己的產(chǎn)品上采用先進的技術(shù)標準。同時我國也缺乏熟悉技術(shù)標準中規(guī)定的相關(guān)技術(shù)的人才，導致有些標準雖然制定了出來，但是沒有能真正發(fā)揮效用。 3技術(shù)性貿(mào)易壁壘缺乏透明度首先，我國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施沒有定期的

47、在公開的出版物上面公布，導致很多國家抱怨根本不清楚哪些法規(guī)或技術(shù)標準適用于它們的產(chǎn)品，產(chǎn)品由誰來檢驗，以及按照什么樣的程序來檢驗。其次，我國關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的管理體制不夠完善，還沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機制，特別是在出口產(chǎn)品遇到問題時，常常是各部門各自為戰(zhàn)，無法形成合力，貽誤時機?，F(xiàn)有的做法既不能向國內(nèi)企業(yè)提供國外的最新信息，又不能向國外提供我國的有關(guān)法規(guī)，經(jīng)常被指責為缺乏“透明度原則”。 再次，技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準方面，我國的信息公布與查詢存在不及時，不連貫等許多問題，常常被指責透明度低。例如，制定和發(fā)布技術(shù)法規(guī)程序有的不符合WTO的透明度原則，沒有按照規(guī)定向WTO秘書處和WTO成員國進行通報。

48、最后，在衛(wèi)生檢疫措施方面，我國的檢疫方法和監(jiān)控體系很難被其它國家獲悉，檢疫的過程也很少公開，會給其它國家留下操作不透明的印象。4認證制度不規(guī)范首先，我國沒有建立完整的認證體系，認證體系過于簡單，不能給人們提供很高的信任程度，所以不容易被我國的貿(mào)易伙伴所接受，同時由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，也不能有效的保護國內(nèi)市場。其次，我國的認證機構(gòu)良莠不齊，很多機構(gòu)的認證能力有限，認證行為又很不規(guī)范，影響了認證結(jié)果的真實性和科學性，也影響了我國的認證在國際上的信譽。例如，我國雖然成立了質(zhì)量認證機構(gòu)，啟動了質(zhì)量認證制度，但是由于我國的質(zhì)量認證機構(gòu)剛剛成立，認證能力有限，知名度又不高，影響了我國的認證在國際上的認可

49、度。再次，我國政府缺乏對國際和外國相關(guān)規(guī)定和技術(shù)的了解，不能給企業(yè)很好的指導；我國的企業(yè)也忽視對國外法規(guī)和技術(shù)標準的研究，沒有很好的做出防范，導致在爭端發(fā)生的時候陷入被動的局面。最后，我國與其他國家或機構(gòu)建立的互認制度較少，同時在很多方面也還不能符合WTO的要求。5違反最惠國待遇和國民待遇首先，我國經(jīng)常違反最惠國待遇。由于技術(shù)的不斷進步，每年都有很多新的產(chǎn)品被設(shè)計和制造出來，但是由于我國的法律法規(guī)無法及時的更新修改，導致老的法律法規(guī)沒有對新產(chǎn)品的技術(shù)標準等作出規(guī)定，面對這種情況，我國規(guī)定適用該產(chǎn)品的原生產(chǎn)國的標準。這樣就必然會導致，不同國家的同種類的新產(chǎn)品適用了不同國家的標準，由于各國的標準又

50、不可能完全相同，所以對來自不同國家的同一種新產(chǎn)品可能就適用了不同的標準，這樣就違反了最惠國待遇。其次，我國也經(jīng)常違反國民待遇。對于一些產(chǎn)品的檢驗，我國對外國的產(chǎn)品適用了比本國產(chǎn)品更為嚴格的規(guī)定，例如產(chǎn)品安全認證方面，1989年制定的進出口商品檢驗法規(guī)定對某些產(chǎn)品實行安全許可要求，尤其要求所有進口產(chǎn)品要貼有一個激光粘貼，作為產(chǎn)品安全的證據(jù)，但對本國產(chǎn)品無此要求。 同時我國也存在用不同的檢測機構(gòu)來檢測本國產(chǎn)品和檢測國外產(chǎn)品的情況，上述這些都違反了國民待遇原則。 （二）我國如何應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷發(fā)展1建立我國自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系（1）健全技術(shù)法規(guī)：首先，應(yīng)當在我國的法律體系中對技術(shù)法規(guī)的概

51、念做出明確的規(guī)定，通過立法把像紅頭文件那樣事實上的法規(guī)轉(zhuǎn)化為正式技術(shù)法規(guī)，同時改變我國以前將法規(guī)與標準相混淆的情況，明確法規(guī)的概念及其法律地位。其次，要充分利用WTO的有關(guān)規(guī)定，并借鑒發(fā)達國家在技術(shù)法規(guī)立法方面的經(jīng)驗，來完善我國現(xiàn)行的技術(shù)法規(guī)體系，一方面在以前立法上存在空白的領(lǐng)域，我們要根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)定制定出新的法律法規(guī)，另一方面對于現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)，我們應(yīng)當收集、整理并進行修改，使之與WTO的規(guī)定相符合。再次，要加強對技術(shù)法規(guī)制定工作的統(tǒng)一管理，由一個權(quán)威部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)的制定工作，并且應(yīng)當為技術(shù)法規(guī)的制定規(guī)定一個統(tǒng)一科學的程序，保證技術(shù)法規(guī)的制定更為科學和規(guī)范，從而徹底改變我國現(xiàn)在在技

52、術(shù)法規(guī)制定方面那種制定部門多，而且程序各異的情況，徹底改變技術(shù)法規(guī)體系中的混亂局面。最后，要把科技研發(fā)與技術(shù)法規(guī)的制定掛鉤，不僅要在理論層面保障技術(shù)法規(guī)的制定，更要在實際操作層面給技術(shù)法規(guī)以技術(shù)支持，保證制定出來的技術(shù)法規(guī)能夠順利實施。（2）提升技術(shù)標準：首先，我國應(yīng)當加大對技術(shù)標準建設(shè)的投入，盡快的制定出適合我國國情的技術(shù)標準。我們要充分利用WTO的TBT協(xié)議的有利條款，并根據(jù)國際的通行做法，在充分研究我國現(xiàn)階段技術(shù)標準存在的問題的前提下，制定出符合我國國家利益并且保護水平適當?shù)募夹g(shù)標準門檻。其次，我國要提高我國技術(shù)標準的整體水平，積極推廣和使用國際標準，盡快縮小我國技術(shù)標準與國際標準的差距

53、。在這方面我們不僅要研究ISO、IEC和ITU三大國際組織制定的標準，更要注意發(fā)達國家所制定和采用的技術(shù)標準，它們的技術(shù)標準才是國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根源。同時我們要注意研究國際上的先進技術(shù)的發(fā)展情況，充分了解國際標準背后的技術(shù)支持，從我國技術(shù)與國際技術(shù)的差距上，找到技術(shù)標準的差距，在有技術(shù)條件支持的情況下盡可能的提高我國的技術(shù)標準。再次，我國要加快技術(shù)標準的制定和修改并且積極參加國際標準的制定和修改。我國要建立起自己的技術(shù)標準體系，在以前的空白領(lǐng)域盡快制定出新的技術(shù)標準，根據(jù)現(xiàn)實的情況修改我國現(xiàn)存的技術(shù)標準，同時注意技術(shù)標準的制定和修改速度，不要讓標準剛一制定出來就已經(jīng)過時。我國要全面參加IS

54、O、IEC各委員會和工作組，積極參與國際標準的制定、修改和協(xié)調(diào)工作，充分反映我們的意見和合理要求，特別是要盡量爭取把我國的優(yōu)勢項目，和高新技術(shù)產(chǎn)品的國家標準納入國際標準體系中去。最后，要增加企業(yè)管理者對技術(shù)標準的認識，讓企業(yè)的產(chǎn)品廣泛采用國際標準，也要加強對技術(shù)人才的培養(yǎng)，保證技術(shù)標準的實施。 （3）完善合格評定程序：首先，應(yīng)當盡快建立一套適合我國國情的完善的認證認可體系，保證我國生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能夠接受良好的認證和認可，提高貿(mào)易伙伴對我國產(chǎn)品的信任。其次，設(shè)立權(quán)威公正的認證認可機構(gòu)，提高認證機構(gòu)的認證能力，規(guī)范認證認可機構(gòu)的行為，保證我國做出的認證認可的科學性和真實性。我國已經(jīng)于2002年設(shè)立

55、了中國國家認證機構(gòu)認可委員會、中國實驗室國家認可委員會和中國質(zhì)量認證中心等，表明了我國在這方面的決心。中國方圓委方圓標志認證中心已形成覆蓋全國范圍的認證工作網(wǎng)絡(luò)，可同時向具有認證需求的組織適時、有效的提供產(chǎn)品合格認證、產(chǎn)品安全認證、質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理認證或其他合格評定活動。中國方圓委方圓標志認證中心截至到2002年5月中心已經(jīng)頒發(fā)產(chǎn)品認證、質(zhì)量體系認證、環(huán)境管理體系認證等各類認證證書11700余張。 再次，我國應(yīng)當學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，與國外的權(quán)威認證機構(gòu)多多交流，促進了解，加強合作，爭取簽署互認協(xié)議建立互認機制。例如2005年以來，國家環(huán)?？偩汁h(huán)境認證中心和澳大利亞、韓國和日本環(huán)境標志

56、協(xié)會共同簽署了中澳、中韓、中日雙邊環(huán)境標志互認合作協(xié)議。 在互認制度的基礎(chǔ)之上，要加強在合格評定程序方面的國際合作，促進國際合格評定程序體系的形成。1994年中國質(zhì)量體系認證機構(gòu)國家認可委員會于1994年成立，同年加入了國際認可論壇，并于1998年1月22日簽署了國際認可的多邊承認協(xié)議，成為國際認可論壇中實現(xiàn)國際互認的唯一來自發(fā)展中國家的認可中心。 最后，我國要充分行使WTO賦予我國的權(quán)利，在WTO新一輪的談判中爭取發(fā)展中國家在TBT協(xié)議中所享有的差別待遇和特殊待遇的落實，同時應(yīng)當積極合理的利用WTO的爭端解決機制，解決國際爭端，維護我國國家權(quán)益。（4）提高技術(shù)性貿(mào)易壁壘透明度：TBT協(xié)議的最

57、顯著特征之一是它具有高標準的透明度，允許貿(mào)易方在出口市場調(diào)整、技術(shù)需求、通知義務(wù)，例如，通知草擬技術(shù)法規(guī)，遵循評估程序和法規(guī)，提供其他成員方以足夠的時間了解和評價，使技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的國內(nèi)政策更具透明度。通知義務(wù)的實施是建立在國家咨詢點的基礎(chǔ)上。國家咨詢點根據(jù)要求，應(yīng)當提供關(guān)于技術(shù)法規(guī)、標準和遵循評估程序的更多信息。 首先，根據(jù)中國入世有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議的承諾中關(guān)于通知和透明度的承諾，我國已經(jīng)建立了一個TBT通知機構(gòu)和兩個咨詢點，并且已經(jīng)通知了TBT委員會。根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局作為我國國家級的技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點，按照TBT協(xié)議與SPS協(xié)議的要求負責有關(guān)的通報和咨詢工作。 其次，自入世起我國也按照TBT協(xié)議和技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會通過的相關(guān)決定和建議，設(shè)立允許公眾對擬議中的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序提出意見的最低期限。 最后，我國也應(yīng)當按照當初加入