就業(yè)促進(jìn)法解讀及貫徹實(shí)施

1、就業(yè)促進(jìn)法解讀及貫徹實(shí)施（提綱）第一部分 法律的主要內(nèi)容及重點(diǎn)一、主要內(nèi)容：就業(yè)促進(jìn)法9章69條，969。 第一章總則 第二章政策支持 第三章公平就業(yè) 第四章就業(yè)服務(wù)和管理 第五章職業(yè)教育和培訓(xùn) 第六章就業(yè)援助 第七章監(jiān)督檢查 第八章法律責(zé)任 第九章附則基本內(nèi)容初步概括為“”：（一）一個(gè)方針即堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。這一方針首次在法律中予以明確并貫穿法律的整個(gè)內(nèi)容。（二）一面旗幟就業(yè)促進(jìn)法高舉公平就業(yè)的旗幟，反對就業(yè)歧視。（三）六大責(zé)任1發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位。2規(guī)范人力資源市場。3完善就業(yè)服務(wù)。4加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。5提供就業(yè)援助。6制定實(shí)施積極的就

2、業(yè)政策。（四）五項(xiàng)制度1政府促進(jìn)就業(yè)工作的責(zé)任制度。2公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度。3人力資源市場規(guī)范管理制度。 4職業(yè)能力開發(fā)制度。 5失業(yè)保險(xiǎn)和預(yù)防制度。（五）十大政策一是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。二是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策。 三是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。 四是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策。 五是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。 六是實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策。七是實(shí)行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。八是實(shí)行有利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險(xiǎn)政策。九是實(shí)行就業(yè)援助制度。十是實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策。二、幾大亮點(diǎn)1、一面旗幟：公平就業(yè)2、一項(xiàng)資金：就業(yè)專項(xiàng)資金3、一個(gè)市場：人力資源市場5、兩項(xiàng)制度：公共就

3、業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助6、兩個(gè)機(jī)制：工作協(xié)調(diào)機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制7、明確四方責(zé)任： （1）強(qiáng)化政府責(zé)任 （2）明確部門責(zé)任 （3）明確企業(yè)責(zé)任 （4）明確勞動者個(gè)人責(zé)任三、應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握的法律規(guī)定（一）關(guān)于就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制將協(xié)調(diào)機(jī)制法定化，具有法律約束力。核心內(nèi)涵：既是協(xié)調(diào)機(jī)制，又是推動機(jī)制。（二）關(guān)于主管部門1、法律賦權(quán)勞動部門為就業(yè)工作主管部門。2、其他部門也有責(zé)任，責(zé)無旁貸。（三）關(guān)于人力資源市場機(jī)制、載體、規(guī)則的統(tǒng)一，但管理體制不變。1、涵義：即勞動力要素市場及其運(yùn)作機(jī)制，是對現(xiàn)有勞動力市場、人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場等各類市場總的概括。2、載體：勞動力市場人才市場大學(xué)生就業(yè)市場（職業(yè)（人才）中介

4、機(jī)構(gòu)？）。3、日常監(jiān)管：勞動部門及其他主管部門。（四）關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金1、將就業(yè)再就業(yè)資金更名為就業(yè)專項(xiàng)資金。2、重新界定支出范圍。3、取消了原勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)優(yōu)惠證工本費(fèi)（財(cái)社1號）。4、增加扶持公共就業(yè)服務(wù)支出。5、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼有待進(jìn)一步加以明確。6、負(fù)有制訂預(yù)算方案的責(zé)任（五）關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)1、公共就業(yè)服務(wù)：自供購買服務(wù)（養(yǎng)雞與雞蛋）。2、公共就業(yè)服務(wù)體系：內(nèi)核與外延。3、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)：涵蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級。 4、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任任務(wù)。5、公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源：財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、捐贈資助6、禁止公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營性活動（第36、37條）。不得從事經(jīng)營

5、性活動不得舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得向勞動者收取費(fèi)用*難點(diǎn)：（1）能否從事勞動派遣（2）能否收取用人單位的攤位款（第37條）（3）能否從事勞動保障事務(wù)代理（六）關(guān)于公平就業(yè)1、旗幟鮮明反對歧視、維護(hù)公平2、規(guī)范用人單位，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行為。3、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息發(fā)布、職業(yè)介紹等環(huán)節(jié)要及早做好應(yīng)對準(zhǔn)備，切勿當(dāng)被告。 *難點(diǎn)：如何理解和把握第3條第二款的“等”字：性別、年齡、技能、工作經(jīng)驗(yàn)？（七）關(guān)于職業(yè)中介 1、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的類型：職業(yè)介紹人才中介勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)？2、管理權(quán)限歸屬（第64條，其他主管機(jī)關(guān)是誰？）。（八）關(guān)于職業(yè)資格證書1、法律再次明確了職業(yè)資格證書的法律地位。2、法律規(guī)定三種

6、特殊工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入（第51條）。（九）關(guān)于就業(yè)管理的基本制度1、調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度(勞動力資源就業(yè)、失業(yè))2、就業(yè)登記制度3、失業(yè)登記制度4、失業(yè)預(yù)警制度（十）關(guān)于就業(yè)援助難點(diǎn)和重點(diǎn)都在就業(yè)困難人員的界定第二部分 依法推進(jìn)工作 力促改革創(chuàng)新一、依法創(chuàng)新工作機(jī)制（一）成立機(jī)構(gòu)及其辦公室，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的推動作用。（二）完善促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。1、上級政府對下一級政府的考核和監(jiān)督2、同級政府相關(guān)職能部門職責(zé)分工及考核監(jiān)督（三）建立促進(jìn)就業(yè)工作表彰和獎(jiǎng)勵(lì)（第10條）。二、依法完善基本政策制度（一）法的施行與政策銜接?？偟脑瓌t：不折不扣，不能縮水，不能走樣，體系開放，有地方特色，有可操作性一是逐項(xiàng)對照梳

7、理二是加以發(fā)展、創(chuàng)新、完善三是正確處理以下問題：1、再就業(yè)優(yōu)惠證的核發(fā)與銜接2、現(xiàn)行政策期限的界定3、法律規(guī)定與現(xiàn)行政策的銜接（二）就業(yè)失業(yè)管理制度：完善手冊或社會保障卡發(fā)放管理。（三）就業(yè)援助制度：意義重大，影響重大（四）公共就業(yè)服務(wù)制度：績效考核，重在成功率（五）人力資源市場管理制度（六）失業(yè)預(yù)備制度（七）充分就業(yè)指標(biāo)體系及發(fā)布制度三、依法加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)1、搶抓機(jī)遇：理清思路，準(zhǔn)確定位，積極協(xié)調(diào)并應(yīng)對機(jī)構(gòu)改革。2、統(tǒng)籌考慮：一是本級機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制及工作經(jīng)費(fèi)；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本級機(jī)構(gòu)間、下一級機(jī)構(gòu)（所屬縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)機(jī)構(gòu)）建設(shè)的建設(shè)問題。3、聯(lián)動推進(jìn)：上下共同努

8、力。4、主動應(yīng)對本法及勞動合同法實(shí)施對公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)生影響。（1）原來開展的勞務(wù)派遣如何延續(xù)（2）已經(jīng)開展的勞動保障事務(wù)代理如何理順（3）經(jīng)費(fèi)來源改變后，人員和工作經(jīng)費(fèi)如何籌措（4）公共就業(yè)服務(wù)所需的場地、設(shè)施和設(shè)備如何充實(shí)（5）基本制度和服務(wù)流程如何完善四、依法深化人力資源市場體制改革1、服務(wù)載體：勞動力市場的更名2、信息網(wǎng)絡(luò)：培養(yǎng)和發(fā)揮人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)的核心（中心）作用。3、建立人力資源市場信息收集和發(fā)布制度五、依法籌措就業(yè)專項(xiàng)資金1、將現(xiàn)有就業(yè)再就業(yè)資金按法律規(guī)定全部轉(zhuǎn)為就業(yè)專項(xiàng)資金。2、做好下年度資金預(yù)算方案（第15條）。（1）明確工作任務(wù)：要做什么？（2）制定工作目標(biāo)：要做成什么？（3）制訂預(yù)算方案：目標(biāo)方案標(biāo)準(zhǔn)需求3、協(xié)調(diào)解決就業(yè)專項(xiàng)資金扶持公共就業(yè)服務(wù)（1）人力資源市場建設(shè)（網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施、設(shè)備）。（2）公共就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。六、依法推進(jìn)技能鑒定事業(yè)