對(duì)勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施中若干問(wèn)題的思考

1、對(duì)勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施中若干問(wèn)題的思考勞動(dòng)合同法的出臺(tái)符合中國(guó)國(guó)情的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前、把握全局、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)思考問(wèn)題，正確宣傳、積極實(shí)施法律引導(dǎo)的向善理念和立法精神。一、關(guān)于立法宗旨中“保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”的理解一些用人單位的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，勞動(dòng)合同法在其宗旨中僅提出“保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”而沒(méi)提“保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，使得勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人缺乏平等性。勞動(dòng)關(guān)系具有平等性與隸屬性、財(cái)產(chǎn)性和人身性相結(jié)合的特點(diǎn)。這一極其復(fù)雜的特性決定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整不能單純采用民法調(diào)整平等關(guān)系時(shí)所采用的“契約自由、意思自治”的方式。我國(guó)已經(jīng)在這方面制定了勞動(dòng)法和一批保障社

2、會(huì)特殊群體權(quán)益的法律。因此,勞動(dòng)合同法不能等同于民商法律部門(mén)的合同法。勞動(dòng)合同法要求所維護(hù)的“勞動(dòng)者的合法權(quán)益”是一種社會(huì)利益，它不完全等同于私法所維護(hù)的“個(gè)人利益”。如若奉行合同法等私法規(guī)定的契約自由的原則，在勞動(dòng)合同簽訂和履行中，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)者借助契約平等理論來(lái)欺壓弱者的情況。勞動(dòng)合同法立法宗旨雖沒(méi)有明確寫(xiě)“保護(hù)用人單位的合法權(quán)益”，并不意味著這部法律僅僅只保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。法律在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整上，加大對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，是力圖尋找合適的平衡點(diǎn)，從制度和理念上促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。如果能全面深刻地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)勞動(dòng)合同法的精髓，“保護(hù)用人單位合法權(quán)益”的立法要義早已是蘊(yùn)含其中了。二、關(guān)

3、于對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的理解無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的立法精神承繼了勞動(dòng)法，但是勞動(dòng)法對(duì)應(yīng)簽不簽無(wú)固定期限的法律責(zé)任沒(méi)有明確。為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)，勞動(dòng)合同法在用人單位與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同方面提出了更高的要求。作為用人單位一方千萬(wàn)不能視無(wú)固定期限勞動(dòng)合同為“洪水猛獸”，把簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者視為企業(yè)的“包袱”。另一方面勞動(dòng)者同樣也不能認(rèn)為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同就是“鐵飯碗”和“終身合同”。若勞動(dòng)關(guān)系雙方都走入理解的誤區(qū)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系的和諧必將帶來(lái)負(fù)面的影響。無(wú)固定期限的設(shè)定，它只是一個(gè)勞動(dòng)合同履行的期限,它只是勞動(dòng)合同諸多條款的組成當(dāng)出現(xiàn)法定的情形，如

4、企業(yè)發(fā)用人單位也是可以解除和終止勞動(dòng)部分，它的履行必須在法律的規(guī)定和用人單位的管理下進(jìn)行。展中的風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)生勞動(dòng)者非客觀的有因狀態(tài)和過(guò)錯(cuò)行為, 合同的。因此，按照法律規(guī)定簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，也是勞動(dòng)合同法檢驗(yàn)企業(yè)人力資源管理能力和水平的試金石。三、關(guān)于企業(yè)制定規(guī)章制度的問(wèn)題用人單位一方往往規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、 集體合同一樣都是確定、 調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的重 要依據(jù)。 以往用人單位在解除違紀(jì)職工而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟時(shí)， 容易敗訴， 這并不代表職工在其中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)， 敗訴的原因恰恰是一些用人單位缺失規(guī)范的管 理制度或制度出臺(tái)的法定程序偏誤所致。勞動(dòng)合同訂立后，合同的履行有其法律的

5、嚴(yán)肅性， 調(diào)整、變更必須雙方協(xié)商一致。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的勞動(dòng)關(guān)系變化卻極其活躍，極其復(fù)雜， 這時(shí)就需依靠企業(yè)的規(guī)章制度全面及時(shí)地調(diào)適雙方的權(quán)利和義務(wù)。因此，勞動(dòng)合同法明確規(guī)定：直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)制 定和修改， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論， 提出方案意見(jiàn)， 與工會(huì)或者職工代表平這是因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)章制度的等協(xié)商確定。 法律明確了工會(huì)參與企業(yè)規(guī)章制度制定的權(quán)利義務(wù)。建立事實(shí)上具有決定勞動(dòng)基準(zhǔn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的功能，由于勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)決定了勞動(dòng)者和用人單位之間存在著事實(shí)上的非對(duì)等性， 必須由工會(huì)來(lái)代表職工與企業(yè)協(xié)商有關(guān)職工切身利益的勞動(dòng)基準(zhǔn)的規(guī)定。工會(huì)參與企業(yè)規(guī)章制度的制定，是要

6、監(jiān)督企業(yè)的規(guī)章制度內(nèi)容合法合規(guī)。二是保證企業(yè)的規(guī)章制度必須通過(guò)民主程序制定。 三是督促企業(yè)的規(guī)章制度必須向勞動(dòng)者公示，以保障勞動(dòng)者對(duì)自己切身利益的知情權(quán)和認(rèn)可權(quán)， 更好地使規(guī)章制度發(fā)揮維護(hù)企業(yè)秩序和企業(yè)發(fā)展的積極作用。當(dāng)前貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法 ，對(duì)一些中小企業(yè)而言，亟待建立完善勞動(dòng)管理的制度，不斷提升勞動(dòng)管理的能力和水準(zhǔn)， 迅速改變和調(diào)整過(guò)去簡(jiǎn)單的 “考勤 -罰款-記過(guò) -解除”的管理辦法。 對(duì)管理已經(jīng)相對(duì)比較規(guī)范的企業(yè)而言， 必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)、 規(guī)定的程序下重新制定修改適合本企業(yè)實(shí)際情況的規(guī)章制度、員工手冊(cè)。企業(yè)勞動(dòng)管理的理念應(yīng)由粗獷化、剛性化、被動(dòng)型向精細(xì)化、柔性化、主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，用人單

7、位只有管理越具體、越到位、越科學(xué)，用工自主權(quán)的空間才能越大。四、關(guān)于勞動(dòng)者辭職的違約金問(wèn)題一些企業(yè)的管理人員反映， 對(duì)勞動(dòng)者在合同履行期間， 提早三十天書(shū)面辭職不能約定違約金，認(rèn)為法律不太公平。勞動(dòng)關(guān)系的特性包含了人身性。 限制或者強(qiáng)制勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同通常會(huì)涉及到限制勞動(dòng)者的人身自由權(quán)， 因此法律對(duì)于勞動(dòng)者承擔(dān)違約責(zé)任采取極為慎重的限制性規(guī)定。在勞動(dòng)部對(duì)勞動(dòng)合同法 宣傳的提綱中已指出，取消違反勞動(dòng)合同的責(zé)任條款。原因是為了防止a辭網(wǎng)用人單位濫用違約責(zé)任條款，勞動(dòng)合同法規(guī)定只有在依法約定的培訓(xùn)服務(wù)期以及競(jìng)業(yè)限制條款中，用人單位才能與勞動(dòng)者約定違約金。在實(shí)踐中，如因?yàn)閯趧?dòng)者的辭職對(duì)企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)

8、損失，企業(yè)應(yīng)提供有確切經(jīng)濟(jì)損失的事實(shí)依據(jù)，這樣企業(yè)才可以要求勞動(dòng)者承擔(dān)賠償 責(zé)任。五、關(guān)于調(diào)動(dòng)職工崗位的問(wèn)題勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利義務(wù)的改變，要求協(xié)商一致。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)組織會(huì)出現(xiàn)隨市場(chǎng)的變化而重新調(diào)整組合的情形，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際出現(xiàn)的情形適要充分時(shí)適度調(diào)整變更勞動(dòng)者的工作崗位。但這種對(duì)崗位變更的約定必須要有明確的指向, 把握變更的合理性、 明確性、整體性。同時(shí)在協(xié)商變更時(shí)要切實(shí)做到平等協(xié)商，保障和照顧勞動(dòng)者的實(shí)際利益不受損害。變更時(shí)企業(yè)應(yīng)說(shuō)明變更的具體理由、具體條件與具體范圍。 執(zhí) 行勞動(dòng)合同法的規(guī)定，企業(yè)可以通過(guò)集體協(xié)商制度作出變更崗位原則的范圍約定，使整 個(gè)勞動(dòng)集體能夠

9、共同遵守，做到公開(kāi)、公平、公正。六、工會(huì)在貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法中的地位與作用學(xué)習(xí)貫徹勞動(dòng)合同法，工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地參與企業(yè)勞動(dòng)合同文本的制定，要督促 企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同中的法定必備條款作出明確規(guī)定，努力促使勞動(dòng)合同格式規(guī)范，內(nèi)容合法, 條款細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)量化。要區(qū)別不同勞動(dòng)主體、不同行業(yè)、工種、崗位的特點(diǎn)和法律規(guī)定，制 定體現(xiàn)個(gè)性化的勞動(dòng)合同。按照法律要求，工會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起督促企業(yè)和幫助指導(dǎo)職工簽 訂勞動(dòng)合同的責(zé)任，督促企業(yè)在用工之日起一個(gè)月內(nèi)與新進(jìn)企業(yè)的職工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同,尤其要幫助指導(dǎo)職工簽訂好首份勞動(dòng)合同。工會(huì)要向職工詳細(xì)講解勞動(dòng)合同中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán) 利和履行的義務(wù)，讓職工真正認(rèn)識(shí)到簽訂勞動(dòng)合同

10、對(duì)于維護(hù)企業(yè)和職工雙方權(quán)利和約束雙方 行為的必要性，為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系把好源頭關(guān)。工會(huì)要監(jiān)督勞動(dòng)合同依法履行，督促企業(yè)和職工雙方切實(shí)履行勞動(dòng)合同約定的權(quán)利和義 務(wù)。在遇有變更、解除、終止勞動(dòng)合同等情況時(shí)，工會(huì)要督促企業(yè)和指導(dǎo)職工嚴(yán)格依法進(jìn)行,對(duì)企業(yè)違反法律、行政法規(guī)或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)應(yīng)要求企業(yè)予以糾正。工會(huì)應(yīng)做好企業(yè)單方面解除勞動(dòng)合同的事先審查工作。尤其在企業(yè)按勞動(dòng)合同法規(guī)定進(jìn)行裁減人員時(shí), 工會(huì)應(yīng)當(dāng)參與裁員方案的討論，并將裁員方案依法提交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)。工會(huì)要依法進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處，當(dāng)企業(yè)與職工因勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、履行、解除、終止等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，要發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解

11、組織的作用，及時(shí)有效地化解矛盾。對(duì)企業(yè)違反協(xié)調(diào)處理不成的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)勞勞動(dòng)合同，損害職工合法權(quán)益的行為要及時(shí)加以協(xié)調(diào)和制止,動(dòng)者依法申請(qǐng)仲裁和訴訟，并給予應(yīng)有的指導(dǎo)、支持和幫助。工會(huì)要主動(dòng)推進(jìn)集體協(xié)商、 集體合同制度， 在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)中運(yùn)用團(tuán)體力量去進(jìn)步協(xié)商、規(guī)范、調(diào)適個(gè)體勞動(dòng)合同難以協(xié)商的內(nèi)容。尤其是有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休 息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、 保險(xiǎn)福利、 職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)勞動(dòng)合同法為工會(huì)者切身利益的熱點(diǎn)訴求問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體協(xié)商的制度來(lái)規(guī)范實(shí)施。組織的依法維權(quán)提供了作為的空間，并加大了履行維權(quán)職責(zé)的重?fù)?dān)。七、對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同管理的思考勞動(dòng)合同管理制度設(shè)計(jì)的成敗與企業(yè)勞動(dòng)效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 職工隊(duì)伍的培育、 技術(shù)力量上海市總工會(huì)法律部 · 黃琦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)資源的積淀都密切關(guān)聯(lián)。 它既是一門(mén)管理科學(xué)又帶有專(zhuān)業(yè)的技巧， 更蘊(yùn)藏著許多 人文的情懷，也是企業(yè)文化形成的重要載體。、“百家一員工手冊(cè)”的抄因此， 用人單位在設(shè)計(jì)勞動(dòng)合同管理制度