淺談我國(guó)必須要全面深化教育改革

1、淺談我國(guó)必須要全面深化教育改革 淺談我國(guó)必須要全而深化教育改革從現(xiàn)實(shí)看，教冇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有明顯差距。第一，雖然我國(guó)15歲及以上人口平均 受教育年限達(dá)到9.5年，但與美國(guó)的13.3年、日本的11.6年、徳國(guó)的12.2年、俄羅斯的11.7 年的水平相比仍有較大差距。第二，自2010年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)總體求人倍率一直在1 左右，2015年第一季度為1.12,表明勞動(dòng)力供不應(yīng)求：但每年700多萬(wàn)大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn) 題，卻牽動(dòng)各方。這在一泄程度反映了教冇供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性。第三，技術(shù)技 能型職業(yè)人才的需求全而增長(zhǎng)但短缺嚴(yán)重。例如，制造業(yè)髙級(jí)技工缺口每年髙達(dá)400余萬(wàn)人。 有企業(yè)家形容，找1

2、00個(gè)大學(xué)生不難，找100個(gè)髙級(jí)鉗工卻是難上加難”。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)的變化要求教育結(jié)構(gòu)要做出相應(yīng)的調(diào)整。一、創(chuàng)新是深化教育改革的出發(fā)點(diǎn)質(zhì)疑不高、創(chuàng)新不足是教育發(fā)展而臨著的突出矛盾。盡管我國(guó)教育總量不斷擴(kuò)張，但創(chuàng) 新成果較少，創(chuàng)新不足的矛盾比較突岀。例如，2011年美國(guó)信息服務(wù)業(yè)的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率 是我國(guó)的4.2倍我國(guó)信息服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。其結(jié)果是，我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)自給 率低，對(duì)外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外技術(shù)依存度平均在30%以下，美國(guó)和日 本只有5%左右。而對(duì)全球新一輪科技改革，而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，特別是面 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，最重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)新思維、批判思維

3、、創(chuàng)新能力的人才。這就需要著 力打破以應(yīng)試為導(dǎo)向的教冇模式，創(chuàng)新教療方式，激發(fā)學(xué)生的好奇心和想像力，形成以創(chuàng)新 為導(dǎo)向的教育新格局。二、加大教育市場(chǎng)的開(kāi)放力度從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)教育市場(chǎng)的開(kāi)放程度與教療發(fā)展不相適應(yīng)。過(guò)去36年的市場(chǎng)化改革， 我國(guó)放開(kāi)的主要是工業(yè)領(lǐng)域，80%以上制造業(yè)高度市場(chǎng)化。而包括教育在內(nèi)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域, 社會(huì)資本和外來(lái)資本進(jìn)入還而臨著比較多的政策制約和繁瑣的行政審批。例如，誰(shuí)都知道職 業(yè)教育是我國(guó)的教育短板，但發(fā)起設(shè)立一個(gè)職業(yè)教育學(xué)院，而臨著行政許可、上地、資金、 人事制度等一道道難關(guān)。為此，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教棄，形成民辦 教育與公辦教育平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的

4、新格局，成為第二次教育改革的重大任務(wù)。三、深化教育體制改革需要攻堅(jiān)克難目前的教育管理中，行政主導(dǎo)的特點(diǎn)仍然相當(dāng)突出。級(jí)學(xué)校在很大程度上還是教育行 政主管部門的下屬機(jī)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)專家治校，還有很長(zhǎng)的路要走。在髙等 教育資源配置上，行政主導(dǎo)的資源配宜更多地向普通髙等教ff傾斜，對(duì)髙等職業(yè)教療投入不 足。這就需要加快推進(jìn)教冇權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，進(jìn)一步明確中央地方教 育職能分工，改革公共教冇機(jī)構(gòu)，形成與提髙教育質(zhì)量、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的教育體 制。四、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念當(dāng)前，教育領(lǐng)域的一些問(wèn)題，與教冇理念的滯后直接相關(guān)。盡管強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育多年，但 實(shí)際上應(yīng)試教育仍然占主

5、流位垃，考試成績(jī)?nèi)匀皇窃u(píng)價(jià)老師、評(píng)價(jià)學(xué)生的硬指標(biāo)。開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)， 說(shuō)的主要事情就是學(xué)生成績(jī)，師生都成為成績(jī)的奴隸。這不僅使學(xué)生苦不堪言，也加大 了老師的負(fù)擔(dān)。這種教育理念忽視文化傳承、忽視學(xué)生的人文熏陶。為此，要把轉(zhuǎn)變教育理 念、解放思想作為第二次教療改革的關(guān)鍵，不僅要轉(zhuǎn)變學(xué)校、教師以分?jǐn)?shù)為指揮棒、以灌 輸知識(shí)為主要職能的教育理念，而且也要引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變教育理念，為深化教療改革創(chuàng)造良 好的社會(huì)大環(huán)境。五、加快教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整（1）耙發(fā)展職業(yè)教育作為一個(gè)大戰(zhàn)略。十三五”應(yīng)當(dāng)把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教冇放到更加突 出的位置，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企深度合作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本共同推動(dòng)現(xiàn)代職 業(yè)教育發(fā)展的合

6、力。（2）加快普及學(xué)前義務(wù)教育與髙中階段教育。各方而高度關(guān)注，十三五能否將幼兒 教育納入義務(wù)教ff?能否普及髙中教冇？建議十三五”把幼兒教育納入義務(wù)教育，加快普及 12年制基礎(chǔ)教育，允許支持有條件的地方實(shí)行12年義務(wù)教冇。（3）調(diào)整高等教冇結(jié)構(gòu)。推進(jìn)髙等教冇體系多元化，盡快把高等學(xué)校分成綜合型大學(xué)、 研究型大學(xué)、應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)，確立不同類型高等學(xué)院的發(fā)展泄位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模 式。要以提髙技術(shù)應(yīng)用型髙校占比為重點(diǎn)調(diào)整高等教冇結(jié)構(gòu)，十三五”加快推動(dòng)一批髙校轉(zhuǎn) 型為應(yīng)用技術(shù)型髙校，選擇一批髙等職業(yè)學(xué)校升級(jí)為應(yīng)用技術(shù)型高校，不斷提高技術(shù)應(yīng)用型 高校在校生的占比。六、加快教育市場(chǎng)開(kāi)放（1）在堅(jiān)持政

7、府保基本的同時(shí)，推進(jìn)教育市場(chǎng)全而開(kāi)放。當(dāng)前推進(jìn)教育市場(chǎng)開(kāi)放，是 在各級(jí)政府繼續(xù)加大教育投入，保障教冇公平的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資本和外來(lái)資本發(fā)展 教育的重大舉措。北京已經(jīng)岀臺(tái)了包括教冇在內(nèi)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案，建議 盡快岀臺(tái)教冇市場(chǎng)全面開(kāi)放的總體方案。（2）在有條件的地區(qū)設(shè)立義務(wù)教冇階段、高中教育和職業(yè)教冇的國(guó)際合作改革試驗(yàn)區(qū)。 積極引進(jìn)世界知?jiǎng)澰盒ｉ_(kāi)展中外合作辦學(xué)，允許并支持國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)知名大學(xué)、職業(yè)教 育機(jī)構(gòu)以控股在國(guó)內(nèi)設(shè)立合資分校，在特定地區(qū)設(shè)立獨(dú)資分校：鼓勵(lì)外商投資設(shè)立外籍人員 子女學(xué)校，支持外商通過(guò)中外合作辦學(xué)方式投資設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目，優(yōu)化配宜內(nèi)外教 育資源優(yōu)勢(shì)

8、互補(bǔ)、良性互動(dòng)。（3）降低社會(huì)資本辦職業(yè)教育的準(zhǔn)入門檻。實(shí)施民辦學(xué)校非營(yíng)利性和營(yíng)利性的分類管 理：放寬辦學(xué)市場(chǎng)準(zhǔn)入；探索職業(yè)教冇領(lǐng)域、高等教冇領(lǐng)域的混介所有制：建立健全民辦 學(xué)校退出機(jī)制：鼓勵(lì)上市公司和科技企業(yè)投資興辦技術(shù)技能型大學(xué)：進(jìn)一步完善民辦學(xué)校法 人治理結(jié)構(gòu)：加大社會(huì)力疑舉辦教育的政策扶持力度，對(duì)民辦教冇和公辦教冇一視同仁。七、實(shí)現(xiàn)教育體制改革的實(shí)質(zhì)性突破（1）明確政府在教育管理中的職能。改變政府“包打天下的教冇發(fā)展格局，明確政府 保障基本教育服務(wù)供給的責(zé)任：強(qiáng)化教育行政部門在教冇決策中的主導(dǎo)地位及其教冇政策制 泄和教育監(jiān)督職能，減少和消除教育行政部門對(duì)各類學(xué)校的微觀干預(yù)。（2）以“公益性、專業(yè)性和獨(dú)立性為導(dǎo)向改革公共教棄機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)、高效的教育 執(zhí)行系統(tǒng)。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，加快教ff基本公共服務(wù)均等化：加快推進(jìn)學(xué)校去行 政化，取消學(xué)校行政級(jí)別，建立專業(yè)導(dǎo)向的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專家治校；進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政 放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)