市長在財政審計工作會議講話

1、市長在財政審計工作會議講話 編者按：本文主要從關于財政工作；關于審計工作；要加強隊伍建設，樹立良好形象進行講述。其中，主要包括：認清形勢，正視困難、要多措并舉，全力增收、嚴格程序，規(guī)范管理、強化意識，抓好節(jié)約、突出重點，服務大局、強化協(xié)調，密切配合、“正人先正己”，只有自身正、自身嚴，才能開展好財政和審計工作等，具體材料請詳見： 同志們： 這次會議是市委、政府決定召開的一次非常重要的會議。之所以說這次會議重要，主要是我們當前面臨的形勢、工作任務和市情狀況決定的。2021年是完成“十一五”、啟動謀劃“十二五”的關鍵之年，也是市委、政府提出“三年上臺階”以來檢驗初步成果的一年。今年，全盟兩個文明建

2、設經驗交流會將在我市召開，盟市復建30周年一系列的慶?；顒右布磳踊I備。盟委擴大會議對我市提出了“建設區(qū)域核心城市”的總體要求，市委九屆五次全委（擴大）會議和剛剛閉幕的市人大十一屆四次會議提出了全市經濟社會發(fā)展的預期目標，其中，地區(qū)生產總值要完成91.2億元，增長30.9%；財政收入完成12億元，增長19%?？梢哉f，2021年是全市發(fā)展的一個關鍵節(jié)點，加快發(fā)展的政治使命、歷史任務、社會責任，給予我們的壓力前所未有；繼續(xù)加劇的財政突出性矛盾，經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、各項社會事業(yè)及民生保障的支出難題，給予我們的壓力也前所未有。這些的壓力和矛盾，最終都要集中體現在財政上。就我市而言，當前，以下三個方面

3、與財政工作緊密相關。第一，財政工作能否做好，直接關系到政權運轉。從目前的形勢看，首先要保人員工資、?；窘涃M，才能保證正常運轉；第二，財政工作能否做好，直接關系到政府職能發(fā)揮。政府的公共服務職能，需要財政保障，教育、文化、衛(wèi)生和城市建設、市政設施等各項工作，都要依靠資金來支撐；第三，財政工作能否做好，直接關系到民生保障。社會保險、救災救濟、保障性住房建設等方面直接關系弱勢群體，關系和諧社會建設，都需要政府的財力投入和保障。同時，越是在這種任務繁重、財政緊張的形勢之下，我們就越要強化審計監(jiān)督，越要加強宏觀經濟管理和財政資金管理，規(guī)范市場經濟秩序，為政府科學決策和推進依法治市進程服好務。所以說，今

4、天我們召開這個會議，大家首先就要統(tǒng)一對全市發(fā)展形勢和財力狀況的認識，統(tǒng)一對財政和審計工作重要性的認識，共渡難關，走出困境，這是我們做好當前及今后一個時期財政審計工作的前提和基礎。近年來，我市財政和審計工作在全市發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，取得了很多成績，特別是保證了全市各項工作的正常運行，保證了工資發(fā)放，在這種財政形勢下，能做到這一點是非常不容易的，我想應該對財政審計部門給予肯定。 按照會議安排，剛才，吳春綱局長介紹了當前全市的財政情況和形勢，也是向大家晾一晾家底兒，同時重點安排了2021年全市財政工作；鄒吉興局長著重介紹了審計工作的職責、要求和任務，對今年的全市審計工作進行了全面部署。兩位局

5、長所作的工作安排都非常好，我都同意。希望各單位積極配合支持，共同做好今年的財政、審計工作。下面，我結合財政和審計工作的總體要求，講幾點意見。 一、關于財政工作 一要認清形勢，正視困難。剛才，春綱局長重點介紹了2021年全市財政預算安排，從安排情況上看，今年我市財政可用財力極不穩(wěn)固，同時支出預算安排嚴重不足。盡管我市今年的可用財力將達到6.96億元，但扣除上級超調資金2.2億元，支付拖欠專項資金2.43億元以后，實際可用財力僅有2.27億元，職工津補貼再次增加后僅夠支付全市職工6個月工資，一旦上級財政扣收超調資金或專項資金進度加快，我市可用財力必然大幅縮水，在這種情況下支出預算做了6.95億元。

6、列入財政預算的財政支出項目，都是不得不安排預算的，能否實現這個預算，還需要有幾個前提條件。首先是盟里不扣我市的超調資金，第二是新增預算赤字部分有來源，即能夠向上爭取到資金或借款，第三是預算收入如期實現。所以說，我市的預算實施難度很大。此外，還有一些必須列、但實際沒有列上的預算，例如：償還債務支出、市政建設支出、社保提標支出、臨時支出等各項不可避免的追加支出等等。實際上應該列的還有很多。今年，人大常委會在市財政預算報告批復中，明確提出了要按照“保工資、保運轉、保社保、保教育、保公共安全”順序下達預算指標。如可用財力不足時，有些即使已列入預算的，也將無法執(zhí)行。所以，各單位、各部門要以大局為重，充分

7、認清市財政面臨的嚴峻形勢，充分理解和支持財政工作。 二要多措并舉，全力增收。我市今年的稅收任務很重，壓力也很大。在積極培植稅源的同時，要努力在增加非稅收入上做文章。首先要搞好城市經營，抓好土地出讓金的收入。過去我們土地出讓金是全收全返的，按照2021年國土資源部關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知要求，土地出讓金不得低于基準地價的70%，要嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，有效增加土地經營收入。同時，要積極向上爭取資金。2021年所有有向上爭取資金項目的部門，特別是今天參會的主要領導，都要高度重視向上爭取資金工作，今年要對這項工作進行重點考核。各單位、各部門主要領導要掌握政策，認真編制項目可研報告，要“

8、能跑”、“會要”，做向上爭取資金的行家里手。 三要嚴格程序，規(guī)范管理。首先，要嚴格履行資金申請審批手續(xù)，明確財政資金管理審批權限。市財政預算是根據市人代會批準的，對于超預算追加的部分，包括公用經費、追加支出和專項資金，都要經主管市長簽批，對于重大資金的使用調整要經政府常務會議研究決定，這是一條鐵的紀律。其次，要加強政府投資項目資金管理。今年，從國家、自治區(qū)到盟委、行署，都把工程建設領域突出問題和專項治理作為廉政工作的一項重要內容，這就要求我們必須進一步強化建設項目、特別是政府投資項目的資金管理，嚴格基本建設領域開工審批手續(xù)，集中審批核算基本建設投資和債務償還。第三，要加強國有資產管理。財政部門

9、是代表市政府行使國有資產管理的職能部門，所有行政事業(yè)單位的國有資產，各單位只有使用權，沒有管理權。財政部門要做好國有資產普查登記工作，對房產證、土地證等各類國有資產產權證書，一律由國有資產管理中心集中保管。同時，要嚴格規(guī)范國有資產處置行為，凡是國有資產出讓，都要以國有資產管理中心按程序公開出讓，國有資產收益納入財政管理。國有資產抵押擔保必須經過市政府批準，任何單位不能拿國有資產去擔保，涉及大宗國有資產擔保抵押，必須經市政府常務會議研究決定。對于造成國有資產流失的，必須嚴肅追究相關單位領導的責任。第四，要強化政府采購。凡是能夠政府采購的，包括會議服務、材料印刷、車輛費用、各種設備的購置等，都要采

10、用招標采購、定價采購解決。要建立一支過硬的政府采購隊伍，形成一套科學、公開、競爭有序的采購制度。 四要強化意識，抓好節(jié)約。我們必須樹立節(jié)約意識，抓好本單位、本部門的節(jié)支工作。第一是要注意節(jié)省，能不花的錢盡量不花，能少花的錢盡量少花，要在招待費、差旅費、電話費、設備購置、車輛維護等各個方面壓縮開支。要嚴格禁止賒欠，決不允許留下債務，財政和審計部門要加強考核，確保節(jié)支取得實效。第二是嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。所有行政性單位、自籌自支單位收繳的資金，都要在財政部門專戶管理，絕對禁止設立小金庫，財政部門要搞好監(jiān)管。第三是管好專項資金。目前，我市累欠各類專項資金已達到2.43億元。要分清輕重緩急，做好資金

11、調度，盡可能讓項目開工建設，對上級有所交待。同時，要嚴格兌現各項惠農政策。在各類補貼發(fā)放過程中，要嚴格按照程序辦理，可以進行公示，也可實施“一卡通”支付等方式進行。各鎮(zhèn)、涉農辦事處、工作部要予以配合，努力克服人員少、任務重、時間緊張的實際困難，抽調業(yè)務素質好的人員做好基礎信息錄入工作。 二、關于審計工作 據我了解，市審計部門在春節(jié)之后已經召開過專門會議，明確了2021年審計工作的思路和重點，并派出了5個審計組展開審計工作，這是一個非常好的開端。之所以再次召開這個會議，更主要的目的是讓大家能夠進一步提高認識，高度重視，切實抓好各項工作的落實。具體來講，要把握好三個方面：第一，要把握好國家經濟形勢

12、和中央宏觀調控政策的新變化。面對金融危機的深層次影響，中央在繼續(xù)實施擴內需、調結構、促增長的基礎上，更加注重發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性。審計工作也要緊跟形勢，注重研究政府宏觀決策和經濟發(fā)展態(tài)勢，努力找準審計監(jiān)督與改革發(fā)展的最佳結合點和切入點。第二，要把握好我市面臨的新任務。審計工作要緊緊圍繞市委、政府確定的統(tǒng)籌推進“工業(yè)化、城市化、農牧業(yè)產業(yè)化和社會事業(yè)建設”四大板塊，突出“項目建設、招商引資、改革創(chuàng)新、政治文明、穩(wěn)定和諧”五個重點，構建區(qū)域核心城市這一目標，狠抓審計監(jiān)督和服務工作，在維護國家財經秩序，推進我市廉政建設，優(yōu)化經濟發(fā)展內部環(huán)境等方面發(fā)揮積極的作用。今年我市的各項工程建設任務繁重，

13、全社會固定資產投資將保持30%以上的增幅，審計部門面臨的任務更重，責任更大。第三，要把握好新形勢下審計工作的新要求。剛才，鄒局長已就當前審計工作形勢和要求做了詳細的介紹。面對這些要求，全市各單位、各部門都要認真學習和貫徹，審計部門要高度關注經濟體制、政策、制度以及經濟運行結構和質量等方面的變化，密切關注經濟發(fā)展各項措施的實施情況，關注財政資金的使用效益，關注涉及群眾利益問題的落實情況，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護經濟秩序、打擊經濟犯罪、懲治腐敗和對權力加強制約等方面的重要作用，努力促進我市經濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 （一）突出重點，服務大局。實際工作中，要緊緊圍繞經濟建設這個中心，突出做好以下

14、幾個重點：一是要加強財政預算審計。要高度關注財政安全，認真組織好財政預算執(zhí)行和財政決算審計以及相關專項資金的審計，將有政府資金投入的項目全部納入審計范疇。注重財政資金的真實性、合法性與效益性，促進預算管理更加規(guī)范，優(yōu)化財政資金使用方向和支出結構。今年自治區(qū)審計廳將審計xx市并延伸審計市，各部門、各單位要積極配合好我市目前正在進行的財政同級審計，做好自查自糾工作，主動與審計和財政部門做好協(xié)調溝通，及時糾正存在的問題，一定要把問題解決在本級。今后，對一級預算單位每3至4年進行一次財政財務收支審計，重點部門每年都要進行審計。這里我還要強調一件事：自治區(qū)審計廳將對全區(qū)財政收入質量和政府性債務進行審計調

15、查，市審計局已經轉發(fā)相關文件，開始著手調查，涉及到的部門、單位要給予高度重視。各部門、單位一把手要親自把關，確保填報數據真實、準確、完整，一旦出現問題將追究主要領導及相關人員責任。二是要加強政府投資建設項目審計。要適應我市著力加快推進城市化的實際需求，將所有政府投資建設項目納入審計項目計劃，并重點組織好對新區(qū)建設、舊城改造和市醫(yī)院綜合樓、全市中小學校舍安全工程等重大項目的審計，確保工程質量和投資效益，防止違法違紀問題的發(fā)生。目前政府投資項目普遍存在簽證過多問題，依據工程簽證而追加調整的工程造價占工程總造價的的比例呈上升勢頭，有的甚至達到總造價的三分之一左右，嚴重侵害了財政建設資金管理秩序。因此

16、，審計部門尤其要重視隱蔽工程審計，凡2021年新開工項目或續(xù)建項目，各建設、施工單位必須提供隱蔽工程真實影像資料。對于無法證實真實性的簽證一律不予計算工程量，防止“低中標、勤簽證、高結算”的惡性循環(huán)。三是要加強專項審計。要組織好對各類社會保障基金、環(huán)境保護資金、社會捐贈資金及其他涉及民生項目基金、資金財務收支的審計監(jiān)督，確保資金合法、合規(guī)使用，維護人民群眾的切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。四是要加強經濟責任審計。重點關注領導干部貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、國家重大方針政策及決策部署、重大投資項目建設和管理以及領導干部個人執(zhí)行財經法規(guī)、遵守廉政建設規(guī)定等情況，針對發(fā)現的問題，提出審計意見和建議，督促各部門建立

17、健全內控制度，嚴格財經紀律，推進依法行政和廉政建設。五是要加強績效審計。從今年開始，每年都要選擇12個重點工程項目進行績效審計。同時，要不斷轉變審計理念，探索審計方法，增強審計工作的創(chuàng)造性。新的中華人民共和國國家審計準則即將出臺，審計部門要按照新準則的要求，在如何提高審計項目質量、打造出我市的審計項目精品上下功夫；在如何增強審計效果、充分發(fā)揮“免疫力”功能上下功夫；在如何擴大審計監(jiān)管范圍、從源頭上預防、警示、揭露各種問題和隱患上下功夫，不斷開創(chuàng)審計工作新局面。 （二）強化協(xié)調，密切配合。審計工作事關經濟安全，涉及面廣、綜合性強、工作要求高，各部門、單位要進一步牢固樹立大局意識，大力支持、積極協(xié)

18、助，切實營造良好的審計環(huán)境，共同促進審計工作再上新臺階。一要為審計工作提供保障。大家應該認識到，今天我們在這里講“要重視審計工作”，絕不僅僅是一句口號。我們市委、政府要帶個好頭，要盡力幫助審計部門解決工作中遇到的實際困難和問題，各單位、各部門要主動幫助審計機關排除各方面的阻力和干擾，使審計部門依法獨立、客觀地履行審計監(jiān)督職責。二要搭建防腐拒變的“防火墻”。紀檢、組織、監(jiān)察、人事、司法等部門要積極參與審計工作，各司其職，形成整體聯動的工作機制。特別是要加強紀檢監(jiān)察和司法部門與審計部門的協(xié)調配合，增強信息交流和業(yè)務溝通，建立聯合辦案制度，加大案件查處力度，形成打擊違法犯罪、懲治腐敗行為的合力。各有

19、關部門要正確對待、自覺接受審計監(jiān)督，主動配合審計部門工作，把審計作為對自身建設的一次體檢，切實增強防腐拒變的“免疫力”。三要規(guī)范政府投資項目管理。去年12月9日，我們頒布了市政府投資建設項目審計辦法，標志著我市政府投資建設項目監(jiān)管上了一個新的層次。有關部門和單位要各司其職，切實貫徹落實該辦法。這里我要重點強調以下幾點： 1、所有政府投資項目必須按照辦法規(guī)定由市審計部門實施審計，否則，財政部門一律不予結算； 2、各政府投資項目建設單位必須按照辦法規(guī)定及時向市審計局申報項目； 3、各建設、施工單位必須按照辦法規(guī)定報審并如實提供審計所需資料； 4、審計部門必須按照相關法律、法規(guī)和辦法的規(guī)定，抓好政府投資項目審計工作，重大項目要實行跟蹤審計； 5、各相關部門、單位必須認真組織學習該辦法，尤其是領導和相關工作人員要深入領會和把握。四要加強