災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)工作方案

1、災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)工作方案災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)工作方案近年來，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級災(zāi)害信息員在災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、協(xié)助做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和人員緊急轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)過程中也暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)和工作不規(guī)范的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)市應(yīng)急局、市民政局、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)的通知精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，專兼結(jié)合、社會力量參與，立足實(shí)際、統(tǒng)籌相關(guān)資源的原則，著力打造覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、相對穩(wěn)定的全縣災(zāi)害信息員隊(duì)伍，切實(shí)提高災(zāi)情管

2、理能力和水平。以實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞為目標(biāo)，建立覆蓋全縣所有城鄉(xiāng)社區(qū)，能夠熟練掌握災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和開展基本災(zāi)情核查評估的“縣-鄉(xiāng)一村”三級災(zāi)害信息員隊(duì)伍，確保2020年底全縣每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)有2名災(zāi)害信息員，為及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面掌握和管理災(zāi)情奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、主要任務(wù)（一）推進(jìn)各級災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系建設(shè)。一是建好災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系。縣應(yīng)急局災(zāi)情管理職責(zé)由防災(zāi)減災(zāi)股分管領(lǐng)導(dǎo)及股室工作人員承擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理和應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)災(zāi)情管理工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道工委、辦事處統(tǒng)籌安排下，要明確災(zāi)情管理職責(zé)的具體責(zé)任人和災(zāi)害信息員；行政村（社區(qū)）災(zāi)害信息員一般由村“兩委”成員和社區(qū)工作人員擔(dān)

3、任，工作方式以兼職為主。同時(shí)，災(zāi)害信息員要按照省應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)發(fā)應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)地區(qū)組建“輕騎兵”前突小隊(duì)和志愿消防速報(bào)員隊(duì)伍的通知要求，承擔(dān)消防速報(bào)員職責(zé)。二是提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。要根據(jù)工作需要，設(shè)立災(zāi)害信息員A、B崗，邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)和存在災(zāi)害隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適量增配，通過專兼職相結(jié)合，確?？h-鄉(xiāng)一村”三級災(zāi)害信息員隊(duì)伍齊備，確保災(zāi)害發(fā)生后各級至少有1名災(zāi)害信息員能夠及時(shí)到崗到位，第一時(shí)間掌握和報(bào)送災(zāi)情。三是實(shí)現(xiàn)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。根據(jù)工作需要和“集約高效”原則，盡可能整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，“一專多能”，確保到2020年底全縣每個(gè)社區(qū)有2名災(zāi)害信息員。（二）明確

4、各級災(zāi)害信息員職責(zé)和任務(wù)。災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送（含火情統(tǒng)計(jì)報(bào)送）、臺賬管理以及評估核查等工作，同時(shí)兼顧災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、險(xiǎn)情信息報(bào)送等任務(wù)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作。一是規(guī)范災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送是災(zāi)害信息員的主要職責(zé)。縣應(yīng)急局設(shè)立24小時(shí)報(bào)災(zāi)電話，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，各級帶班領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)害信息員要確保通訊暢通。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)、村災(zāi)害信息員要嚴(yán)格按照國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度和省自然災(zāi)害災(zāi)情信息報(bào)送管理辦法要求，在災(zāi)后1小時(shí)內(nèi)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)、匯總、審核，以書面形式報(bào)縣應(yīng)急局；縣應(yīng)急局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的災(zāi)情信息后，在災(zāi)后2小時(shí)內(nèi)將

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)、匯總、審核，并報(bào)上一級。對于造成10人以上人員死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、城鄉(xiāng)大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，以及社會輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災(zāi)害事件等，縣災(zāi)害信息員應(yīng)在接報(bào)后立即電話上報(bào)市應(yīng)急局，同時(shí)上報(bào)省應(yīng)急廳，隨后動態(tài)報(bào)告全面災(zāi)害情況。災(zāi)情穩(wěn)定前，實(shí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。接到應(yīng)急部或省應(yīng)急廳、市應(yīng)急局要求核實(shí)信息的指令，各級災(zāi)害信息員應(yīng)及時(shí)反饋情況，對具體情況暫不清楚的，應(yīng)先報(bào)告事件概要情況，隨后反饋詳情。原則上電話反饋時(shí)間不得超過30分鐘，書面反饋（包括傳真、微信、短信等方式）時(shí)間不得超過1小時(shí)。災(zāi)害信息員要規(guī)范信息報(bào)送渠道，除緊急情況外，應(yīng)統(tǒng)一使用“國家自然災(zāi)害

6、災(zāi)情管理系統(tǒng)”報(bào)送災(zāi)情。在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)可通過電話、短信、傳真等方式先行報(bào)送，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常后立即補(bǔ)報(bào)。二是規(guī)范災(zāi)情臺賬管理。災(zāi)情臺賬是實(shí)施受災(zāi)群眾生活救助的主要依據(jù)，各級災(zāi)害信息員對于因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員和房屋倒塌情況，應(yīng)按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度要求，及時(shí)填報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口一覽表因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房戶一覽表，加強(qiáng)臺賬管理。災(zāi)害信息員應(yīng)按照“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)規(guī)定格式和要素填報(bào)各項(xiàng)信息，包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)種、影響范圍、災(zāi)情損失、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員臺賬（具體死亡失蹤原因描述）災(zāi)害發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取措施和下一步工作建議等要素。三是規(guī)范災(zāi)情核查核定。災(zāi)情穩(wěn)定后，各級災(zāi)害信息員要及時(shí)做好本地災(zāi)情核

7、查核定。各級災(zāi)害信息員對于可能達(dá)到啟動本級應(yīng)急響應(yīng)級別的重大災(zāi)情，要報(bào)請應(yīng)急管理部門牽頭組織災(zāi)情會商核定，并逐級建立同本級涉災(zāi)部門的會商核定機(jī)制，確保各涉災(zāi)部門災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、口徑一致。（三）建立災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)機(jī)制。要建立健全災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)機(jī)制，將培訓(xùn)工作與提升災(zāi)情管理水平結(jié)合起來，明確培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，確保培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升培訓(xùn)效果。一是明確災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)目標(biāo)。針對不同層級災(zāi)害信息員開展不同形式內(nèi)容的專題培訓(xùn)?？h應(yīng)急局組織鄉(xiāng)級和部分村級災(zāi)害信息員培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期組織轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）災(zāi)害信息員培訓(xùn)。二是建立定期培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)全覆蓋。通過定期組織培訓(xùn)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、邀請專

8、家講課、遠(yuǎn)程教育、以會代訓(xùn)、組織模擬報(bào)災(zāi)演練等方式，分批分層次定期組織開展災(zāi)害基礎(chǔ)知識、相關(guān)法律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、災(zāi)情核查核定、“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報(bào)操作等方面的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。原則上，災(zāi)害信息員每年度至少參加一次專題培訓(xùn)，要做到村級災(zāi)害信息員培訓(xùn)全覆蓋。三是結(jié)合本地實(shí)際突出重點(diǎn)，確保培訓(xùn)效果。根據(jù)全縣實(shí)際，參考?xì)v年災(zāi)害應(yīng)對和災(zāi)情報(bào)送實(shí)踐，針對災(zāi)情報(bào)送中存在的不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完備以及漏報(bào)災(zāi)情等突出問題，協(xié)調(diào)縣財(cái)政列支培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，定期開展針對性較強(qiáng)、便于基層災(zāi)害信息員接受且實(shí)用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)害多災(zāi)易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新任村級災(zāi)害信息員，盡快對他們開展培訓(xùn)，先培訓(xùn)再上崗

9、或者邊工作邊培訓(xùn)。不斷健全基層信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，保證重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有人管，出現(xiàn)災(zāi)情有人報(bào)。在培訓(xùn)工作中要不斷豐富優(yōu)化培訓(xùn)形式和內(nèi)容，注重培訓(xùn)考核和效果評估，切實(shí)提升各級災(zāi)情管理能力和水平。四是推進(jìn)建立培訓(xùn)師資專家?guī)?。結(jié)合培訓(xùn)和實(shí)際災(zāi)情管理工作，加快構(gòu)建由災(zāi)情管理業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者等組成的全縣災(zāi)害信息員培訓(xùn)師資專家?guī)欤⒏骷墤?yīng)急部門和培訓(xùn)專家的穩(wěn)定合作機(jī)制。（四）強(qiáng)化災(zāi)害信息員日常管理。災(zāi)害信息員承擔(dān)災(zāi)情常態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)計(jì)報(bào)送和應(yīng)急值守等任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)人員日常管理。一是明確工作要求。嚴(yán)格按照自然災(zāi)害救助條例國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度和省自然災(zāi)害救

10、助辦法省自然災(zāi)害災(zāi)情信息報(bào)送管理辦法等有關(guān)行政法規(guī)和相關(guān)文件要求，切實(shí)抓好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。二是做好人員信息動態(tài)更新。依托現(xiàn)行全國災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫，完整登記災(zāi)害信息員基本信息（包括姓名、地區(qū)、職務(wù)、聯(lián)系方式）?？h應(yīng)急局應(yīng)對全縣災(zāi)害信息員信息，以不低于半年一次的頻率進(jìn)行核對更新，并不定期組織抽查，確保在冊人員信息有效可用。三是嚴(yán)格工作紀(jì)律要求。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)災(zāi)害信息員要強(qiáng)化應(yīng)急值守，必須在崗在位、通信暢通；災(zāi)后應(yīng)及時(shí)、主動、準(zhǔn)確報(bào)告災(zāi)情，避免遲報(bào)、漏報(bào)，不得虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情。對故意瞞報(bào)災(zāi)情，造成惡劣后果和嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限追究責(zé)任。四是加強(qiáng)各級災(zāi)害信息員裝

11、各配備。結(jié)合全縣災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)實(shí)際需要，積極爭取財(cái)政等部門的支持，多渠道籌措資金，為災(zāi)害信息員配備和提供承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送任務(wù)所需的必要裝備，為他們順利有效開展工作創(chuàng)造必要條件。五是建立信息員獎勵制度。堅(jiān)持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，對勝任本職崗位，作用發(fā)揮明顯，做出重大貢獻(xiàn)的災(zāi)害信息員，要及時(shí)宣傳典型事跡.同時(shí)，為充分調(diào)動基層史害信息員的積極性，對嚴(yán)格按照國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和省自然災(zāi)害救助辦法省自然災(zāi)害災(zāi)情信息報(bào)送管理辦法，在一次災(zāi)害過程中規(guī)范有效報(bào)災(zāi)的村級災(zāi)害信息員獎勵300元。獎勵資金從省級撥付的應(yīng)急和教災(zāi)資金中支付，具體由縣財(cái)政、應(yīng)急部門核準(zhǔn)實(shí)施。（五）探索將社會力量納入災(zāi)害信息

12、員隊(duì)伍建設(shè)。社會力量作為教災(zāi)工作的一支重要補(bǔ)充力量，面對災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，要充分調(diào)動各方面積極性，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序協(xié)作的救災(zāi)合力。一是通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等手段，吸納社會力量參與災(zāi)情信息服務(wù)體系建設(shè)。二是注重發(fā)揮社會力量的作用。要充分發(fā)揮社會力量、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員作用，與基層災(zāi)害信息員形成合力。三是注重甄別、引入有較好專業(yè)素養(yǎng)和公益服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會組織和志愿者加入災(zāi)害信息員隊(duì)伍。對社會力量參與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，納入全縣災(zāi)害信息員統(tǒng)一培訓(xùn)體系，不斷提高社會力量參與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和救災(zāi)應(yīng)急工作的能力和水平。三、保障措施（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)害信息員是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是構(gòu)建全國災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)的重要力量，對應(yīng)急管理決策起到基礎(chǔ)性支撐作用。通過查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，進(jìn)一步認(rèn)清加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，把災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)作為提高災(zāi)害應(yīng)急管理水平、完善災(zāi)害救助體系的重要任務(wù)來抓，做到責(zé)任落實(shí)，人員明確，有制度、有保障，確保災(zāi)情報(bào)送工作有力有序有效推進(jìn)。（二）各司其職，相互協(xié)同?？h應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織全縣災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，牽頭開展災(zāi)害信息員培訓(xùn)、編制培訓(xùn)教材，承擔(dān)災(zāi)