在規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

1、在規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話 在規(guī)范吧經(jīng)營(yíng)秩序經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話1/2尊敬的鐘局長(zhǎng)、謝省長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：這次會(huì)議是按照劉云山同志的指示精神召開的，目的就是要總結(jié)、交流“十一五”期間各地在規(guī)范吧經(jīng)營(yíng)秩序的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，分析研究在吧市場(chǎng)中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題；探索“十二五”時(shí)期如何進(jìn)一步鞏固和深化吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造健康文明的絡(luò)文化環(huán)境。剛才，謝省長(zhǎng)介紹了安徽省情和有關(guān)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，安徽省文化廳、安徽省工商行政管理局的同志們代表先進(jìn)地區(qū)介紹了吧管理經(jīng)驗(yàn)，工商總局、公安部、工信部、教育部的同志也介紹了近年來(lái)在黑吧及變相黑吧的取締、吧安全監(jiān)管、互聯(lián)接入服務(wù)管理、校園內(nèi)上場(chǎng)所管理

2、等方面所取得的成績(jī)，也提出了下階段的工作要求。聽了以后，使我們深受啟發(fā)，也深受鼓舞。尤其是鐘局長(zhǎng)的講話，對(duì)前一段工作作了總結(jié)，對(duì)下一階段工作作了全面部署、提出了明確的要求，我完全贊成。下面我談三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。一、“十一五”期間吧建設(shè)和管理的主要做法及成效從到，既是吧市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的五年，也是吧管理日趨規(guī)范化的五年。截至底，全國(guó)依法設(shè)立的吧共有13.8萬(wàn)家，電腦終端1316萬(wàn)臺(tái)，吧民達(dá)到1.35億人，占民總數(shù)的35.1%，從業(yè)人員約58萬(wàn)人。據(jù)估算，全國(guó)吧市場(chǎng)規(guī)模達(dá)886億元，成為了文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。吧在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展進(jìn)程中，在城鄉(xiāng)存在嚴(yán)重的發(fā)展不均衡的情況下，借助民營(yíng)資本，以

3、市場(chǎng)的方式，彌補(bǔ)了信息服務(wù)中公共投入的不足，并形成了覆蓋城鄉(xiāng)、應(yīng)用廣泛的絡(luò)文化消費(fèi)終端，為農(nóng)民工等低收入群體解決了上問(wèn)題，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，成為廣大群眾易于接受的廉價(jià)便捷的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。比如，據(jù)北京市調(diào)查，吧的外來(lái)務(wù)工人員占全北京吧民總數(shù)的87.6%。總結(jié)“十一五”期間吧建設(shè)和管理的成績(jī)，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是吧管理長(zhǎng)效機(jī)制已基本構(gòu)建。,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了全國(guó)吧管理工作協(xié)調(diào)小組；，又調(diào)整、充實(shí)，成立了吧和絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組。各地也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的吧

4、管理長(zhǎng)效機(jī)制已基本構(gòu)建，這是五年來(lái)吧管理取得明顯成效的重要制度保障?！笆晃濉睍r(shí)期，吧市場(chǎng)呈現(xiàn)出“四下降”、“四提升”的趨勢(shì)：“四下降”就是吧案件數(shù)量明顯下降、吧違規(guī)舉報(bào)明顯下降、吧提案議案明顯下降、吧負(fù)面報(bào)道明顯下降；“四提升”就是吧監(jiān)管水平明顯提升、吧連鎖比率明顯提升、吧服務(wù)質(zhì)量明顯提升、吧行業(yè)形象明顯提升。二是吧市場(chǎng)總量與布局進(jìn)一步優(yōu)化。各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行吧發(fā)展總量布局規(guī)劃，在控制市場(chǎng)總量的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)吧存量市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局規(guī)劃。通過(guò)近幾年的調(diào)控和規(guī)劃，各地吧總量與市場(chǎng)需求日趨協(xié)調(diào)，布局也逐步趨于合理，很大程度上改變了吧以往“小、散、亂、差”的局面，呈現(xiàn)出總量控制、區(qū)域協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢(shì)

5、。三是吧違規(guī)接納未成年人問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)。防止未成年人進(jìn)入問(wèn)題始終是吧管理的頭等大事。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，我們逐步嚴(yán)格量化標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊吧違規(guī)接納未成年人行為。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，目前，大中城市的吧未成年人進(jìn)入問(wèn)題已基本解決。比如，上海自以來(lái)，吧違規(guī)接納未成年人違規(guī)率始終控制在1.5%以下，違規(guī)率僅為0.3%。昆明市、長(zhǎng)沙市為滿足未成年人的上需求，疏堵結(jié)合，專門開辟了未成年人綠色上場(chǎng)所，采取專人輔導(dǎo)、專門區(qū)域、專門時(shí)段的方式加強(qiáng)對(duì)未成年人上的管理和服務(wù)。四是推進(jìn)吧連鎖工作扎實(shí)有效。，我們就啟動(dòng)了吧連鎖工作。4月全國(guó)推進(jìn)吧連鎖工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議以來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，大力推進(jìn)吧連

6、鎖工作。目前，共有4家全國(guó)吧連鎖企業(yè)及336家省級(jí)吧連鎖企業(yè)通過(guò)認(rèn)定。這些企業(yè)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，整合市場(chǎng)存量，加快“單改連”進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)吧連鎖經(jīng)營(yíng)的“四個(gè)統(tǒng)一”，顯示了連鎖業(yè)態(tài)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、布局優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吧連鎖率已由初的不足5%，躍升至目前的30%左右。同時(shí)，各地積極探索適合本地區(qū)連鎖發(fā)展的新模式、新路子，創(chuàng)造出許多可資借鑒、可供推廣的模式。比如，推動(dòng)吧聯(lián)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展的“安徽模式”、多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的“江蘇模式”、整合與整治同步的“遼寧模式”、鼓勵(lì)吧連鎖管理企業(yè)參與吧管理的“浙江模式”、以內(nèi)容配送為主導(dǎo)的“四川模式”以及將無(wú)違規(guī)評(píng)估指標(biāo)引入連鎖企業(yè)管理的“上海模式”等，都是積極有益的

7、探索。五是黑吧及變相黑吧得到有力遏制。以工商、公安部門為主導(dǎo)，在各相關(guān)部門的配合下，近年來(lái)，取締黑吧及變相黑吧工作力度大、成效大，最大程度地?cái)D壓了其生存的空間，有效地規(guī)范了吧市場(chǎng)秩序，為合法吧的健康發(fā)展掃清了障礙。比如，東莞市僅一年時(shí)間共查獲黑吧近3000家，責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉黑吧3519家，中斷3166家黑吧的互聯(lián)信號(hào)接入，收繳電腦主機(jī)4多臺(tái)，全市32個(gè)鎮(zhèn)街全部獲得無(wú)黑吧達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)稱號(hào)，形成了黑吧整治的“東莞經(jīng)驗(yàn)”?；仡?、總結(jié)“十一五”期間吧建設(shè)和管理工作，之所以能取得這些成績(jī)，主要是有以下幾個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視并提出明確要求。近年來(lái)，溫家寶、李長(zhǎng)春、劉云山、陳至立、劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同

8、志高度重視吧管理工作，多次就吧市場(chǎng)管理、吧連鎖推進(jìn)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等工作做出重要批示、主持召開重要會(huì)議。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，關(guān)于吧連鎖工作應(yīng)“堅(jiān)持走改革整合的路子，向體制機(jī)制要秩序”；明確提出長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要“進(jìn)一步加大完善機(jī)制、綜合治理的力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法”，等等。這些都為吧管理工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)保障。二是各部門積極配合、通力協(xié)作。文化管理部門嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；工商管理部門加大黑吧取締力度，專項(xiàng)整治成效顯著，6年來(lái)查處取締黑吧13萬(wàn)家；公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)吧信息安全、消防安全、治安安全的監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)信息安全管理制度和互聯(lián)安全保護(hù)技術(shù)措施；教育管理部門加強(qiáng)

9、對(duì)學(xué)校內(nèi)上場(chǎng)所的登記管理，進(jìn)一步改進(jìn)中小學(xué)德育工作，引導(dǎo)學(xué)生健康文明上；通信管理部門監(jiān)督互聯(lián)接入服務(wù)提供者，對(duì)違法違規(guī)上場(chǎng)所終止或暫停接入服務(wù)；中央文明辦把查處取締黑吧列為凈化社會(huì)文化環(huán)境四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，大力開展“文明辦、文明上”活動(dòng)。此外，中央外宣辦、財(cái)政部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、人民銀行、新聞出版總署、法制辦、綜治辦、團(tuán)中央等部門也依托各自職責(zé)為吧的規(guī)范與管理做了大量的工作，對(duì)吧管理給予了積極支持。三是不斷增強(qiáng)政策法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。以來(lái)，各地區(qū)、各部門根據(jù)吧建設(shè)和管理的實(shí)際需要，加強(qiáng)了法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善吧市場(chǎng)法規(guī)體系。比如，文化部等14部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)吧及絡(luò)游戲管理工作的通

10、知，文化部、工商總局、公安部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于吧管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知，文化部等5部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步凈化吧市場(chǎng)有關(guān)工作的通知，并出臺(tái)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法，下發(fā)文化部關(guān)于加大對(duì)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知。這一系列法規(guī)文件的出臺(tái)，為不同時(shí)期吧市場(chǎng)的管理提供了法律依據(jù)和政策保障。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)3170萬(wàn)人次，檢查吧場(chǎng)所1180萬(wàn)家次。僅，全國(guó)受理吧舉報(bào)2萬(wàn)多件，立案調(diào)查3萬(wàn)余件，移交案件833件，辦結(jié)案件2.8萬(wàn)余件。責(zé)令經(jīng)營(yíng)單位改正3.6萬(wàn)余家次，警告經(jīng)營(yíng)單位6.9萬(wàn)余家次，罰款8839萬(wàn)余元，沒(méi)收違法所得39.1萬(wàn)余元，責(zé)令停業(yè)整

11、頓6999家次，吊銷許可證83家。與此同時(shí)，積極利用技術(shù)化手段改進(jìn)監(jiān)管方式。截至10月底，文化部吧監(jiān)管平臺(tái)已與25個(gè)省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，豐富了監(jiān)管手段，提升了監(jiān)管效能。，浙江省通過(guò)對(duì)監(jiān)管平臺(tái)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了癮提示功能，即消費(fèi)者連續(xù)上超過(guò)3小時(shí)將提示消費(fèi)者本人，超過(guò)5小時(shí)提示吧管理人員，超過(guò)8小時(shí)提示執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將癮控制措施落到了實(shí)處。李長(zhǎng)春、劉云山、劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察文化部及各省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)情況，并對(duì)平臺(tái)的實(shí)施給予了充分肯定。五是強(qiáng)化行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督。吧管理是一項(xiàng)民心工程，也是保護(hù)未成年人成長(zhǎng)的希望工程，需要全社會(huì)的共同參與。和，文化部分別指導(dǎo)召開了全國(guó)吧行業(yè)協(xié)會(huì)自律大會(huì)

12、，行業(yè)自律不斷強(qiáng)化；吧社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍進(jìn)一步健全，監(jiān)督實(shí)效不斷提高。比如，據(jù)關(guān)工委統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有30萬(wàn)名“五老”義務(wù)監(jiān)督員，他們?cè)陔S時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和舉報(bào)未成年人進(jìn)入吧方面發(fā)揮了重要的作用。比如，安徽蕪湖292家營(yíng)業(yè)性吧都配備了23名的“五老”義務(wù)監(jiān)督員，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。上海市成立了“上海市志愿者協(xié)會(huì)吧及游戲機(jī)房社會(huì)監(jiān)督志愿者總隊(duì)”。二、“十二五”期間吧市場(chǎng)建設(shè)和管理工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)“十二五”期間，隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，吧市場(chǎng)將呈現(xiàn)以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：首先，以外來(lái)務(wù)工人員為主體的中低收入人群依然是吧的消費(fèi)主體；其次，在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，吧仍是人們獲取信息、上娛

13、樂(lè)的主要渠道；再次，家庭、辦公場(chǎng)所上設(shè)施的改進(jìn)以及移動(dòng)信息絡(luò)的普及，必將導(dǎo)致大中城市吧數(shù)量的縮減和用戶增幅的放緩；第四，政府投入建設(shè)的公共電子閱覽室在滿足青少年和低收入階層群眾上需求上將起到重要作用；最后，以上收費(fèi)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的吧經(jīng)營(yíng)進(jìn)入微利甚至無(wú)利時(shí)代，亟需拓展業(yè)務(wù)，改進(jìn)服務(wù)，以適應(yīng)用戶多元化需求。在新形勢(shì)下，吧市場(chǎng)面臨著重要的轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，管理部門在規(guī)范吧經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，如何引導(dǎo)它們及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級(jí)換代，顯得尤為重要。吧需要改變單純的上服務(wù)場(chǎng)所功能，要積極拓展主營(yíng)業(yè)務(wù)，依法開展信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、電子政務(wù)、電子商務(wù)等增值服務(wù)，努力打造多元化的新型終端平臺(tái)。新的形勢(shì)帶來(lái)了新的任務(wù)?！笆濉逼?/p>

14、間，為推進(jìn)吧市場(chǎng)的整體改造升級(jí)，需著力完成好以下七項(xiàng)任務(wù)：一是穩(wěn)定和控制吧總量。要根據(jù)吧市場(chǎng)的供求狀況和監(jiān)管實(shí)際，科學(xué)制訂和執(zhí)行吧總量布局規(guī)劃。二是優(yōu)化吧結(jié)構(gòu)，調(diào)整吧布局。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)連鎖，采取稅收等優(yōu)惠政策激勵(lì)吧市場(chǎng)的整合與提升，爭(zhēng)取到20XX年，集團(tuán)化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化的連鎖吧占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。三是重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)吧的未成年人進(jìn)入和市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題。爭(zhēng)取到20XX年，大中城市吧違規(guī)接納未成年人違規(guī)率控制在1%以下，小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違規(guī)率大幅下降。四是按照與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符合，與吧市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，與吧市場(chǎng)管理體制相銜接的要求，積極推進(jìn)互聯(lián)上

15、服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例的修訂工作。五是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村吧建設(shè)和基層執(zhí)法能力，填補(bǔ)農(nóng)村吧市場(chǎng)的空白，充實(shí)農(nóng)村吧市場(chǎng)的監(jiān)管力量，促進(jìn)農(nóng)村吧規(guī)范發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供文化陣地。六是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化吧自我管理和監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。七是切實(shí)加大吧內(nèi)文化產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與行業(yè)健康發(fā)展的合理平衡，為消費(fèi)者提供更加豐富的、健康合法的精神文化產(chǎn)品。三、20XX年的主要工作及要求按照文化部的總體工作部署，今年吧管理要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是維持原有總量布局規(guī)劃不變，大力推進(jìn)吧連鎖。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行不新批一個(gè)單體吧的政策。省級(jí)文化行政部門在文化部原核準(zhǔn)總量不變的前提下，在

16、綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口總量與分布、市場(chǎng)需求和監(jiān)管能力等因素的基礎(chǔ)上，可對(duì)不同地區(qū)、不同區(qū)域的數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)這些指標(biāo)必須全部用于吧連鎖企業(yè)直營(yíng)門店的布點(diǎn)。各級(jí)文化行政部門要按照全國(guó)推進(jìn)吧連鎖工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的精神，加快進(jìn)度，加大力度，著力解決吧連鎖過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，探索適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)實(shí)際的連鎖方式，多樣化、多途徑地推進(jìn)連鎖，積極落實(shí)服務(wù)規(guī)范、財(cái)務(wù)管理、形象標(biāo)識(shí)和計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程管理的“四個(gè)統(tǒng)一”，爭(zhēng)取在20XX年底各地的連鎖率比年初再提高20%，即達(dá)到50%。二是加大執(zhí)法力度,增大違法成本。要把農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部作為執(zhí)法重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化市場(chǎng)退出

17、機(jī)制。要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，保障吧的合法經(jīng)營(yíng)。要按照文化部關(guān)于加大對(duì)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知，進(jìn)一步加大處罰力度，實(shí)行一次性死亡法。對(duì)一次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發(fā)重大惡性案件的吧，依法吊銷絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)一次接納2名以下未成年人的吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓30日；一年內(nèi)2次接納2名以下未成年人的吧，依法吊銷絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)連續(xù)3次（含3次）未按規(guī)定核對(duì)登記上消費(fèi)者有效身份證件的吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓30日。要發(fā)揮吧和絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組作用，積極配合工商、公安部門繼續(xù)打擊取締黑吧。三是加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。文化部要力爭(zhēng)在年底前完成全國(guó)吧行業(yè)協(xié)會(huì)的籌建工作；各地要加快本地吧行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，對(duì)已有協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。為扎實(shí)推進(jìn)今年的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，我再提幾點(diǎn)要求：首先，要高度重視吧管理工作，把加強(qiáng)吧管理、引導(dǎo)吧市場(chǎng)健康發(fā)展作為凈化社會(huì)文化環(huán)境的重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。其次