工程招投標(biāo)改進(jìn)]

1、工程招投標(biāo)改進(jìn)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中， 由于指導(dǎo)思想及具體操作的偏 差，公路施工招投標(biāo)存在著一些問(wèn)題， 為保證工程建設(shè)市場(chǎng)的健康有 序發(fā)展，必須加大管理力度和約束機(jī)制，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。關(guān)鍵詞 公路 施工 招標(biāo) 投標(biāo) 管理我國(guó)公路工程建設(shè)模式自建國(guó)以來(lái)， 幾經(jīng)變革，到八十年代至今， 公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局， 公路工程建設(shè)模式也更加靈活 多樣，公路施工招投標(biāo)制及監(jiān)理制已成熟并穩(wěn)步推開(kāi)， 公路工程項(xiàng)目 走向了市場(chǎng)。 1992 年 5 月頒布的公路工程監(jiān)理實(shí)施辦法中明確 規(guī)定： 建設(shè)二級(jí)以上公路工程項(xiàng)目，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)理 制度。 實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過(guò)招投標(biāo)引入

2、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止 壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象， 減少建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)， 規(guī)范業(yè)主行為。1 存在的問(wèn)題 根據(jù)本人近幾年參加公路施工招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看， 由于有些 地區(qū)及部門對(duì)公路施工招投標(biāo)制度理解不夠， 在指導(dǎo)思想、 具體操作 等方面的偏差， 存在著諸多不盡人意的地方， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面：1.1 有些行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)有的地方不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo)， 導(dǎo)致 一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo) （一些有資質(zhì)的施工企業(yè)， 只負(fù)責(zé) 出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事），這種 高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn) 場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工 違反基建程序的做法在很多地方都有，

3、是當(dāng)前工程 建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。1.2 國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目和民間集資（包括引進(jìn)港資、外資）標(biāo)段劃分越 來(lái)越小，越來(lái)越不合理 一般公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、 建設(shè)條件、 機(jī)械化程 度及對(duì)工程施工有利的原則來(lái)進(jìn)行。廣東某地近 20 km長(zhǎng)的二級(jí)公 路，當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)單位， 按長(zhǎng)官意志行事，竟將標(biāo)段劃分為最小近200 m,過(guò)多施工單位的進(jìn)入，影響了工程的連貫性，不利于機(jī)械化 施工的開(kāi)展。1.3 有些地方工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂 存在著五無(wú)（無(wú)規(guī)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)證設(shè)計(jì)、 無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督） 工程,工程仍監(jiān)管不到位,制止不力,工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行, 招投標(biāo)行為圖于形式。有

4、的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名 義,又以分公司名義參加投標(biāo), 一標(biāo)兩投 ,或者對(duì)同一份投標(biāo)書(shū)有 兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)； 同時(shí),有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總 承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢 解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資 都得不到有效控制。1.4 有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng) 還沒(méi)有真正形成有些地方特別是在縣一級(jí)， 公路等專業(yè)工程項(xiàng)目沒(méi)有完全進(jìn)入建設(shè)工 程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)； 或出于地方保護(hù)主義目的， 對(duì)中標(biāo)企業(yè)硬性 供應(yīng)原材料，這是與招投標(biāo)法相悖的。如廣東某地一國(guó)道建設(shè)項(xiàng) 目，地方政府為支持本地水泥

5、企業(yè)的發(fā)展， 強(qiáng)制中標(biāo)施工單位使用本 地水泥。由于水泥存在一定的質(zhì)量問(wèn)題， 造成一批橋涵結(jié)構(gòu)物強(qiáng)度不 合格，必須進(jìn)行返工處理的有 7 道涵洞和一座小橋的實(shí)心板， 使索賠 工程量大增。1.5 投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完 善 首先，有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專門人才，對(duì)涉及施工招 投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉， 制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不 夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大， 導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān) 督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善， 有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)

6、施工企業(yè)由于自身需要， 為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)， 致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。1.6 由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過(guò)程中不正之風(fēng)和腐 敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受 回扣 ，對(duì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開(kāi) 招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞 暗箱 操作，選擇與自己有 關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。 這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、 贖職 行為。2 改進(jìn)措施及對(duì)策 施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式， 是雙方當(dāng)事人依 法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人， 是邀約和承諾的 實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和

7、國(guó)家法規(guī)的健全， 國(guó)家加大對(duì)公路工程施 工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化、規(guī)范化。為 在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中， 有章可循， 把人為因素消除到最小 限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公 正。應(yīng)做好以下幾方面的工作：2.1 首先必須實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制 對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目， 為使管理機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要， 必須建 立項(xiàng)目法人公司， 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制， 做到資本管理機(jī)構(gòu)與營(yíng)運(yùn)機(jī) 構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑 市場(chǎng)中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁 和樞紐。2.2 認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和

8、后審 承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目的單位， 必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批， 取得公 路工程施工資格證書(shū)， 具有法人資格的施工企業(yè)。 為加強(qiáng)工程招投標(biāo) 管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。 為避免 優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選， 資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過(guò)同類工 程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。 建設(shè)單位應(yīng)選 擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目。3.3 建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事 招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。 要認(rèn)真編制招標(biāo)文件， 工程量清單要盡可能準(zhǔn)確， 以確定合理標(biāo)底。 工程定價(jià)模式要盡可能采用國(guó)際通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，統(tǒng)

9、一 量，放開(kāi)價(jià)，工程造價(jià)要隨行就市。國(guó)內(nèi)工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是標(biāo)價(jià)不得超出標(biāo)底的指定范圍(20 %+ 10 %)，否則將作為不合理標(biāo)價(jià)而不能中標(biāo)。 編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、可操 作。 完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程，制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的 技術(shù)評(píng)審， 并采用百分制的綜合評(píng)分法、 專家論證法或其它先進(jìn)方法 進(jìn)行評(píng)標(biāo)。F IDIC的評(píng)標(biāo)原則是最低價(jià)中標(biāo)，這與國(guó)內(nèi)一貫使 用的接近標(biāo)底 和最低價(jià)中標(biāo)是有所區(qū)別的。作為邀約和承諾的條 件，施工招標(biāo)文件中一定要注意將評(píng)標(biāo)時(shí)采用的方法、規(guī)則寫清楚。 要做好招標(biāo)過(guò)程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，這包括：a 編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；b 投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間；c .評(píng)標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。2.4 施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書(shū)的編制質(zhì)量 組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備 工作。 通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析。 編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。 施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、 工期基 本確定的情況下進(jìn)行的， 標(biāo)價(jià)也就理應(yīng)成為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。 檢查投 標(biāo)書(shū)和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理， 有無(wú)不平衡報(bào)價(jià)， 是合理報(bào)價(jià)的