市質(zhì)監(jiān)局年度依法行政工作總結(jié)

1、市質(zhì)監(jiān)局年度依法行政工作總結(jié)20* 年，在 XX市政府法制辦的大力支持和悉心指導(dǎo)下， 該市質(zhì)監(jiān)法制工作緊緊圍繞“服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局、推動法治 質(zhì)監(jiān)建設(shè)、加快依法行政進程”的指導(dǎo)思想和總體要求，在 機制上尋找突破，在措施上注重創(chuàng)新，在目標上追求卓越， 成效突出、亮點紛呈。一、把思想認識統(tǒng)一到依法行政的目標上來。 在經(jīng)費保障沒有到位的情況下， 正確處理 “吃飯” 與“規(guī) 范”的關(guān)系，把依法行政落到實處、貫穿于質(zhì)監(jiān)工作始終， 是質(zhì)監(jiān)法制工作面對的主要矛盾和努力方向。一是提高依法行政示范水平。 今年六月， XX 市質(zhì)監(jiān)局被 省政府正式授予“全省依法行政示范單位”榮譽稱號，榮譽 在點燃我們進一步依法行政激

2、情的同時，也增加了自身的工 作壓力，如何鞏固創(chuàng)建成果、提高示范水平是我們面臨的最 大挑戰(zhàn)。為此，今年我們連續(xù)召開了 2 次全市系統(tǒng)法制工作 會議，全面部署依法行政工作，明確提出在原有的創(chuàng)建成果 基礎(chǔ)上，進一步加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對依法行 政工作的考核，切實把依法行政納入年度工作目標責(zé)任制并 實行嚴格考核和獎懲， 深化措施， 提高能力， 做到班子不散、 標準不降、力度不減，進一步提高依法行政示范的水平。二是端正法制工作指導(dǎo)思想。一方面積極尋求引導(dǎo)“依 法行政”的措施和辦法，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“治庸問責(zé)” 行動，采取多種形式強化工作人員行為規(guī)范的應(yīng)知應(yīng)會傳授 和訓(xùn)練，加大法律知識和質(zhì)量技

3、術(shù)監(jiān)督行政處罰程序和 案件審理規(guī)定等新頒法規(guī)的宣貫力度；另一方面，以落 實行政執(zhí)法責(zé)任制為切入點，認真制定行政執(zhí)法目標責(zé)任考 核細則，加強對素質(zhì)培養(yǎng)、行為規(guī)范和能力提升的考量，增 強正確履行質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)的自覺性，以服從和服務(wù)于政府工 作大局、深化“兩個安全”保障措施為目標，大力促進地方 經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展；第三，樹立服務(wù)理念，加強法制把關(guān)， 堅持輔導(dǎo)性案審和上門培訓(xùn)，著力提高法制監(jiān)督的效率和有 效性；第四，認真組織行政復(fù)議和聽證，積極維護當事人的 合法權(quán)益， 市局監(jiān)督科組織行政復(fù)議 4 起，嚴格按照法定程 序受理、審理并作出決定，切實加強層級監(jiān)督。二是端正行政執(zhí)法指導(dǎo)思想。一方面強化“履職盡責(zé)”

4、 意識，深入持續(xù)地開展以農(nóng)資、建材等生產(chǎn)領(lǐng)域為重點的各 類專項整治，積極配合食品與特種設(shè)備安全治理整頓，及時 印發(fā)開展食品安全專項執(zhí)法大檢查的通知和關(guān)于行政 執(zhí)法和特種設(shè)備安全監(jiān)察聯(lián)動工作方案并認真組織實施， 有效遏制了制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、食品非法添加和濫用 食品添加劑等勢頭的漫延，促進社會和諧穩(wěn)定；另一方面， 確保 12365 和網(wǎng)上投訴舉報暢通無阻、群眾訴求有呼必應(yīng)， 全市 12365 系統(tǒng)累計受理投訴 154 起，查處 154 起，辦結(jié)率100%，執(zhí)法為民有了更多的行動體現(xiàn)；第三，嚴格“源頭” 把關(guān)，促進質(zhì)量興市。全市系統(tǒng)查處制假售假大要案63 件，有力維護了人民群眾的切身利益；第四

5、，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，創(chuàng) 新執(zhí)法方式，加大農(nóng)資、食品、節(jié)能、特種設(shè)備和纖維制品 等薄弱領(lǐng)域的執(zhí)法力度，明確技術(shù)執(zhí)法取向。今年以來全市 系統(tǒng)各執(zhí)法機構(gòu)向技術(shù)機構(gòu)送樣達 1278 個、通過檢驗并依 據(jù)檢驗結(jié)論予以立案查處案件 622 起，技術(shù)執(zhí)法比重占到執(zhí) 法總量的半壁江山，執(zhí)法領(lǐng)域和手段有了新的突破。二、把素質(zhì)教育提升到依法行政的要求上來。 按照依法行政的目標和要求，我們始終把工作人員的能 力和素質(zhì)培養(yǎng)作為法制工作的重中之重始終抓在手上，力求 抓出成效。一是全面啟動六五普法教育活動。一方面形式多樣地開 展宣傳活動。根據(jù)省政府法制辦和省質(zhì)監(jiān)局要求，今年我們 突出了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

6、 督行政處罰案件審理規(guī)定和湖北質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政 處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)規(guī)則湖北質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行 政處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)標準宣貫和實施，進一步規(guī)范 了行政執(zhí)法行為。另一方面，在充分利用廣播、電視、報紙 等宣傳媒體的同時，結(jié)合“ 3?15”、 6 月安全月、“世界計 量日”、“質(zhì)量月”、“ 12?4”法制宣傳日等重要活動，積 極開展質(zhì)監(jiān)法制宣傳活動，通過懸掛法制宣傳橫幅、出動宣 傳車、宣傳櫥窗、墻報、知識競賽、圖片展覽等宣傳形式， 提高了普法工作的實效性。我們還在中國質(zhì)量報、湖 北日報、黃岡日報、黃岡電視臺開辟專版專欄， 廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)部門的職能職責(zé)，進一步明確普法宣傳工作的 指導(dǎo)思想、有關(guān)

7、要求及獎勵措施，對普法宣傳工作任務(wù)進行 分解，鼓勵干部職工學(xué)法、用法和寫稿、投稿，在全省系統(tǒng) 行政執(zhí)法風(fēng)險控制論文征文活動中，我局取得了優(yōu)異成績， 今年以來全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共在廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞 媒體上發(fā)表法制宣傳稿件 987 篇。二是持之以恒地抓好法制教育。一方面充分利用春訓(xùn)的 有利時機，積極爭取在春訓(xùn)內(nèi)容中多安排一些實用的法律知 識講授；另一方面，以目標責(zé)任制為導(dǎo)向，明確把組織執(zhí)法 人員自學(xué)作為重要的形式和要求列入責(zé)任目標考核細則并 逐季度考核，確保自學(xué)效果；第三，按照節(jié)約、方便的原則 制定全市系統(tǒng)執(zhí)法人員分片培訓(xùn)、考試方案，全年由組織開 展 4 次法律知識集中培訓(xùn)，系統(tǒng)講授法理知識

8、、辦案技巧， 夯實執(zhí)法人員的理論基礎(chǔ)；第四，積極爭取省局來黃岡舉辦 法律知識培訓(xùn)，增加執(zhí)法人員的培訓(xùn)機會，今年六月省局在 我市成功舉辦了一期 “調(diào)查取證培訓(xùn)班” ，全市系統(tǒng)共有 36 人參加培訓(xùn)，占參訓(xùn)人數(shù) 62%，在節(jié)省、方便的基礎(chǔ)上，及 時地補上了辦案人員調(diào)查取證能力不足這一課；第五，把案 卷評查作為提高辦案質(zhì)量的重要手段之一，按照年度計劃和 方案，分別于 5月 17日和 11月9日，組織了兩次全市系統(tǒng) 行政處罰案卷評查工作，從全市系統(tǒng) 11 個行政執(zhí)法機構(gòu)辦 理的行政案卷中隨機抽查 44 份案卷（上、下半年度各 22 份）， 在各執(zhí)法機構(gòu)相互評查的基礎(chǔ)上，監(jiān)督科進行認真復(fù)查、分 析和匯總

9、，并及時通報了評查情況。 10 月以來按照省局要求， 及時組織全市系統(tǒng)開展對 XX 年 7 月 1 日以來所有執(zhí)法案卷 清理工作，作好迎接省政府法制辦和省局組織的全省質(zhì)監(jiān)系 統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查的準備工作；第六，我們把全市系統(tǒng)在 執(zhí)法過程中遇到的帶有傾向性、典型性的個案，定期編寫成 案例印發(fā)全市系統(tǒng)執(zhí)法人員分析、討論，今年共編輯 4 期研 討案例，我們把討論意見、觀點看法和點評結(jié)論認真整理、 歸納，并以案例研討形式及時反饋給執(zhí)法人員，充分發(fā) 揮案例研討對執(zhí)法實踐的指導(dǎo)作用；第七，于 9 月 29 日組 織了全市系統(tǒng)執(zhí)法人員年度法律知識第一次統(tǒng)一考試，將各 縣、市局稽查分局和纖檢局分為十個考場，實

10、行視頻監(jiān)考， 市局分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場通過視頻對各考場情況進行適時巡視和 監(jiān)督，考試結(jié)束由市局迅速組織人員統(tǒng)一閱卷評分，并對考 試結(jié)果進行了通報。對首輪考試不及格的執(zhí)法人員于 11 月 20 日組織了補考，補考成績?nèi)考案?。整個考試過程，做到 了嚴密、公正，樹立了以考促學(xué)、學(xué)以致用的導(dǎo)向。三、把行為規(guī)范體現(xiàn)到依法行政的效果上來。 行為規(guī)范是依法行政的核心要求和依法執(zhí)法的重要保障。近兩年，我們把規(guī)范作為執(zhí)法工作的首要前提，著力抓 好落實。 不斷完善規(guī)章制度， 加強教育培訓(xùn)， 實施過程監(jiān)督， 行政執(zhí)法綜合效能日益凸現(xiàn)，有力地維護了生產(chǎn)秩序，促進 了經(jīng)濟社會發(fā)展。今年以來全市系統(tǒng)辦理執(zhí)法案件1112 起，較

11、去年同比下降 13%，查獲假冒偽劣商品貨值總額達 2247 萬 元，端掉制假售假窩點 7 個。其中 5 萬元以上案件 124 起， 較上年度增加 36 起，10 萬元以上案件 26 起，較上年增長 8 起，行政復(fù)議案件 4 起；受理投訴舉報案件 154 起，結(jié)案 154 起，查處率達到了 98%以上；行政執(zhí)法實現(xiàn)了應(yīng)訴案件無敗 訴、復(fù)議案件無撤銷， 執(zhí)法人員無違紀， 執(zhí)法效果更加突出。一是努力做到依法執(zhí)法。一方面，積極開展行政執(zhí)法權(quán) 限清理，對行政執(zhí)法處罰權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政強制權(quán)進行 逐項清理、登記、上報和公示，定期開展執(zhí)法管理檢查，鞏 固綜合執(zhí)法成果，杜絕變相多頭執(zhí)法情況的發(fā)生，同時將規(guī)

12、范性文件、執(zhí)法主體、執(zhí)法案件、案件復(fù)議、法律事務(wù)和法 制宣傳等情況定期向市法制辦報告和備案，杜絕無證執(zhí)法和 違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費及其它 增加公民、法人和組織義務(wù)的情況發(fā)生；另一個方面，嚴格 執(zhí)行查、審、決、執(zhí)“四分離”制度，大力推行案件主辦人 制度，積極探索部門聯(lián)查聯(lián)辦、系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)合辦案的工作機 制，通過預(yù)審及時糾正辦案程序不合法、引用法律不恰當、 搜集證據(jù)不充分、 處罰裁量不適度、 執(zhí)法文書不規(guī)范等問題， 強化了執(zhí)法行為自律。二是努力做到公正執(zhí)法。最大限度地克服在執(zhí)法過程中 或多或少存在的辦關(guān)系案、人情案、以收代罰、以罰代法、 降格處理、主觀因素融入執(zhí)法當中等現(xiàn)象，

13、著力提升質(zhì)監(jiān)行 政執(zhí)法的公信力。一方面，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，正確 處理執(zhí)法創(chuàng)收與經(jīng)費保障的關(guān)系，切實防止重執(zhí)法輕規(guī)范、 重處罰輕服務(wù)的傾向；另一方面，加大對執(zhí)法人員正確運用 法律能力的培養(yǎng)和歷練，努力使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到 執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序合法，準確地理解立法宗旨和原則， 在法律運用上不引申內(nèi)涵、不擴大外延并且嚴格執(zhí)行自由裁 量標準；第三，改進和加強執(zhí)法過程監(jiān)督，把質(zhì)監(jiān)法規(guī)規(guī)定 通過行政執(zhí)法管理系統(tǒng)“格式化”，大力推行網(wǎng)絡(luò)辦案，盡 量壓縮自由裁量權(quán)空間，杜絕過罰不當、同案不同罰等結(jié)果 的發(fā)生，充分體現(xiàn)“重在糾正、依法處罰、寬嚴適度”的精 神，把最大限度地糾正和減少違法行為的危害作為

14、行政執(zhí)法 的最大追求。三是努力做到科學(xué)執(zhí)法。我們始終注重發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、 擴大技術(shù)執(zhí)法范圍和領(lǐng)域，努力實現(xiàn) “四個轉(zhuǎn)變”：一是 以大質(zhì)量工作思路，加強執(zhí)法機構(gòu)與技術(shù)機構(gòu)的配合，加強 質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，加強執(zhí)法打假與刑事司法 的銜接，實現(xiàn)由單打獨斗向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；二是拓寬案源渠 道，提高執(zhí)法打假的前瞻性和針對性， 做到早判斷、 早把握、 早控制，將假冒偽劣消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)由被動阻擊向主 動出擊轉(zhuǎn)變；三是做到原則性與靈活性兼顧，打假與扶優(yōu)相 結(jié)合，對于正規(guī)企業(yè)非主觀惡意、情節(jié)較輕的違法行為，可 罰可不罰的，以不罰為主，幫助其規(guī)范管理，實現(xiàn)由以打為 主向打扶結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是充分發(fā)揮技術(shù)機

15、構(gòu)在品質(zhì)檢測、質(zhì) 量安全評價方面的技術(shù)把關(guān)作用，加快推廣和應(yīng)用快速辨假 的方法和技術(shù)并及時運用于執(zhí)法實踐，突出技術(shù)執(zhí)法特色， 實現(xiàn)由經(jīng)驗執(zhí)法向技術(shù)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。四是努力做到文明執(zhí)法。我們始終把政風(fēng)行風(fēng)、“十佳 三差”評議作為推進文明執(zhí)法的動力，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”和 “治庸問責(zé)”活動，著力強化執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育、業(yè) 務(wù)知識培訓(xùn)、考核機制和紀律約束，不斷夯實文明執(zhí)法的思 想基礎(chǔ)；堅持和完善行風(fēng)監(jiān)督卡制度，嚴格做到一案一卡， 無卡不審，全面落實對執(zhí)法過程監(jiān)督，認真制訂行政執(zhí)法責(zé) 任制考核細則，嚴格實行分季考核、年終總評并把考核結(jié)果 與執(zhí)法人員的個人待遇、進級使用掛鉤，進一步加大對行政 執(zhí)法不作為和亂作

16、為的問責(zé)力度； 加強對大案、 要案的指導(dǎo)、 督辦，大力推行說理式處罰決定書和執(zhí)法文書，不斷提高執(zhí) 法人員的綜合素質(zhì)、文明程度和辦案的人性化水準，做到立 案有力度、查案有深度、定案有精度、結(jié)案有速度，努力打 造法治質(zhì)監(jiān)的良好形象。四、把服務(wù)理念融入到依法行政的進程上來。 我們把依法行政的要求與黃岡實際緊密結(jié)合，加大執(zhí)法 力度，全力服務(wù)民生。一是把執(zhí)法與滿足民生需要結(jié)合起來。一方面，扎實開 展“打假下鄉(xiāng)質(zhì)量行”活動。 活動期間，安排部署了食品、 農(nóng)資、下鄉(xiāng)產(chǎn)品等五大專項執(zhí)法行動，舉辦了“打假下鄉(xiāng)質(zhì) 量行，質(zhì)監(jiān)服務(wù)惠民生”現(xiàn)場咨詢活動；另一方面，創(chuàng)新 12365 服務(wù)方式、提高服務(wù)效能。市縣兩級在改

17、造升級投訴 舉報系統(tǒng)的同時，確保投訴舉報系統(tǒng) 24 小時暢通并實行嚴 格的專人值守、登記、處理、反饋制度，對投訴舉報的問題 做到“件件有著落、事事有回音”，全力打造群眾訴求“綠 色通道”。市局稽查分局深入開展 12365 進社區(qū)活動，繼去 年 12365 進駐青磚湖社區(qū)后，于今年 4 月份又在毛紡社區(qū)設(shè) 置了第二個“ 12365 社區(qū)志愿者聯(lián)絡(luò)站”，讓 12365 進一步 走近民眾、貼近民生，拓展和延伸了 12365 服務(wù)，提高了 12365 服務(wù)效率，中國質(zhì)量報對此進行了跟蹤報道；第三，按 照國家總局部署的“家電下鄉(xiāng)打假”和“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán) 和假冒偽劣產(chǎn)品”兩大專項整治行動的總體要求，深入

18、開展 以農(nóng)資和下鄉(xiāng)產(chǎn)品為主的七大類產(chǎn)品專項整治行動，執(zhí)法人 員進企業(yè)、進農(nóng)戶，受理投訴，普法維權(quán)，以化肥、農(nóng)藥、 種子、農(nóng)機及其零配件等為重點對象，排查下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量 認證標志、生產(chǎn)日期、廠名廠址、檢驗合格證和進貨來源， 嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保國家惠農(nóng)政策落到實處。持續(xù) 開展非法添加和濫用食品添加劑專項檢查和打擊違法加工、 銷售和使用“地溝油”專項行動，嚴把百姓“入口”關(guān)。全 市系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員 3200 余人次，檢查各類企業(yè) 900 余 家，進鄉(xiāng)村 260 個，受理農(nóng)民投訴舉報 46 起、立案查處 60 起，查處使用不合格食品包裝材料企業(yè) 26 家，不合格化肥 298 噸。在“雙打”

19、專項行動中，發(fā)揮職能優(yōu)勢，突出生產(chǎn) 源頭，重點查處以假充真、偽造或冒用他人廠名廠址、質(zhì)量 標志和國內(nèi)外地理標志等違法行為，在全市范圍內(nèi)迅速形成 了打擊侵權(quán)和制假售假行為的高壓態(tài)勢，共檢查企業(yè) 510 余 家，責(zé)令整改 23 家，立案查處 31 起，查獲違法商品貨值金 額達 38 萬余元。二是把執(zhí)法與促進企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。在執(zhí)法過程中堅 持“首次不罰”和“首問負責(zé)”制度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在標識、許 可、標準、質(zhì)量控制、產(chǎn)品檢驗等方面存在需要改進和完善 的地方，我們沒有一罰了之，而是主動幫助企業(yè)解決問題、 實現(xiàn)規(guī)范，受到企業(yè)的充分肯定和好評。按照市委、市政府 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的總體要求， 我們積極營造 “

20、親商、 愛商、 護商”的投資氛圍， 圍繞黃岡七大產(chǎn)業(yè)集群和六大支柱產(chǎn)業(yè)， 采取主動介入的服務(wù)方式，深入轄區(qū)內(nèi)政府圈定的重點企業(yè)，對其擴建和技改項目中使用的原材料、設(shè)備設(shè)施主動實 施“前置把關(guān)”， 提供全過程的技術(shù)支持、政策咨詢、法 規(guī)宣傳和執(zhí)法打假服務(wù)。到目前為止，為 54 家重點工程和 企業(yè)提供了相關(guān)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供可行性建議 8 條，有 力地維護了企業(yè)的合法權(quán)益，為服務(wù)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社 會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)作出了應(yīng)盡的努力。三是把執(zhí)法與保障工程質(zhì)量結(jié)合起來。發(fā)揮職能作用， 大力開展為重點工程“保駕護航”活動。對新開工的工程， 逐家建立檔案，跟蹤監(jiān)督，變事后查處為事前把關(guān)，贏得了 社會的

21、廣泛認同。造船業(yè)作為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)，造船用起 重機械、船用電纜型號多、數(shù)量大，安全性能要求高，質(zhì)量 問題比較突出，針對這一情況，我們主動與企業(yè)聯(lián)系，提前 介入每臺起重機構(gòu)、每批大宗電纜進貨的監(jiān)督檢查，嚴格做 到合格后方可投入安裝和使用，避免企業(yè)不必要的損失，促 進了造船業(yè)健康發(fā)展。針對廉租房建設(shè)質(zhì)量問題，迅速部署 執(zhí)法力量，積極介入廉租房建設(shè)過程監(jiān)督，嚴把原材料質(zhì)量 關(guān)。市稽查分局在對廉租房建設(shè)工地監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)使用 不合格鋼材，抵制說情干擾，講明利害關(guān)系，堅決責(zé)成開發(fā) 商停止使用，盡管沒有實施處罰，但收到了敲山震虎功效， 消除了“安居工程”大量的質(zhì)量隱患。五、把監(jiān)督措施落實到依法行政的環(huán)節(jié)上來。 改進法制監(jiān)督方式，突出法制監(jiān)督效果，切實把法制監(jiān) 督措施落實到依法行政的各個環(huán)節(jié)中去，增強“全省依法行 政示范單位”的示范效應(yīng)。一是改進監(jiān)督方式。一方面，進一步完善監(jiān)督制度。先 后印發(fā)了關(guān)于進一步加強行政執(zhí)法培訓(xùn)工作的通知，制 訂了 XX 市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查辦法和 XX 市質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法目標責(zé)任考核細則，深入開展質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰 案件審理規(guī)定等法規(guī)的宣貫，進一步完善了行政執(zhí)法監(jiān)督 管理制度體系，明確了行政執(zhí)法的規(guī)范性要求，推動執(zhí)法監(jiān) 督方式逐步