對案件監(jiān)督管理機制發(fā)展方向的幾點思考

1、對案件監(jiān)督管理機制發(fā)展方向的幾點思考黨的十七大對司法公正提出了更高的要求，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí) 法成為新的歷史條件下黨和國家對檢察機關的迫切要求。檢察機關是法律監(jiān) 督機關，其法律監(jiān)督職能主要是通過執(zhí)法辦案來實現(xiàn)的，而其執(zhí)法行為的正 確性必然要靠各種監(jiān)督機制來維護。檢察機關在履行法律監(jiān)督職能的同時， 其自身同樣也需要接受監(jiān)督。多年來檢察權的運行雖然有內(nèi)外監(jiān)督多種方式， 但總的來說缺乏一種貫穿檢察權運行的全過程，對辦案質量、執(zhí)法程序進行 全程監(jiān)督，能有效預防、發(fā)現(xiàn)和糾正問題的機制，于是案件監(jiān)督管理機制應 運而生。案件監(jiān)督管理機制通過對訴訟過程、法律文書、贓款贓物的監(jiān)管、案件質 量考評和重點案

2、件檢查等工作達到對案件動態(tài)、全程的監(jiān)督。近一段時期， 案件監(jiān)督管理工作在高度重視、指導明確的情況下，強勢迅速開展。通過獨 立案件監(jiān)督管理機構的專職監(jiān)督管理，加強了內(nèi)部制約，提高了辦案質量。 一些地方探索的由案管部門統(tǒng)一分配案件、充當案件流轉樞紐的“大案管” 模式，提高了辦案效率，緩解了人少案多的矛盾。案件監(jiān)督管理質量考評工 作提高了干警的規(guī)范化意識，變過去的被動執(zhí)行到現(xiàn)在的主動規(guī)范。案件監(jiān) 督管理機制的預警作用也有所發(fā)揮，通過案件監(jiān)督管理部門的經(jīng)常性監(jiān)督與 專項監(jiān)督，隨時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中的突出問題，及時采取有針對性的整改措施， 起到了一定事前監(jiān)督的作用。但案件監(jiān)督管機制是一項全新的工作，無先例

3、可循，無借鑒經(jīng)驗，而其涉及的工作又錯綜復雜，在取得初步成效的情況下， 仍有各種弊端和不完善之處不斷暴露。如試行的“大案管”模式，在把握進 口、出口案件的同時，也因為過多精力處理事務性內(nèi)勤工作，而使監(jiān)管職能 未能充分發(fā)揮；案件質量考評工作還是停留在對結案案卷的考評上，是切實 按辦案流程規(guī)范執(zhí)行后形成的文書還是為應付檢查后補的文書無從考評，案 件本身的質量水準有所忽略；案件預警機制因為缺乏實時、全程的信息系統(tǒng)， 使預警也只是在個別案件上有所體現(xiàn)。那么如何把執(zhí)法規(guī)范化的要求真正落到實處， 如何更加科學、 全面地對辦 案質量作出評價，如何引導和促進辦案工作的健康發(fā)展和辦案質量的不斷提 高，筆者結合案件

4、監(jiān)督管理工作的基層實踐，對案件監(jiān)督管理機制發(fā)展方向 做了幾點思考：一、對案件監(jiān)督管理機制發(fā)展趨勢的思考首先要實現(xiàn)規(guī)范化的案件監(jiān)督管理體系。 案件監(jiān)督管理體系是一項較為繁 雜的系統(tǒng)工程，應當具有科學性、合理性、可操作性和效率性。案件監(jiān)督管 理的目的是促進規(guī)范執(zhí)法，確保案件質量。同樣實施監(jiān)督管理的機制和方法 也要有規(guī)范化制度和措施，使案件監(jiān)督管理的內(nèi)容和標準統(tǒng)一并且固定。案 件監(jiān)督管理的機構應上下統(tǒng)一，責任明確，配備完整。案件監(jiān)督管理涉及的 各項工作都應出臺自上而下的標準體系和實施意見，相應考核表格、統(tǒng)計臺 帳、實施辦法、說明等都應細致全面，便于實踐中具體操作。檢察工作是集 程序性、規(guī)范性、時效性

5、、部門職能差異性于一體的復雜勞動，是很難簡單 用一兩項數(shù)據(jù)指標對其質量、效率、運行態(tài)勢作出正確評估的。必須在充分 認識檢察工作規(guī)律的前提下，依據(jù)實體法、程序法有關規(guī)定，全方位、立體 化地設置一整套量化指標，才有可能比較客觀地反映檢察工作實際，科學地 加強對檢察工作的長效管理。其次要不斷完善案件質量監(jiān)控體系。 案件質量是司法公正的生命線。 如何 強化案件質量管理監(jiān)督，切實提高案件質量和效率，是人民檢察院加強案件 管理的核心內(nèi)容。案件質量監(jiān)督管理體系是人民檢察院對所辦理的案件從內(nèi) 部主動提起的評價案件質量的監(jiān)督管理方式，包括對案件辦理過程中的質量 監(jiān)督以及對生效裁判的事后監(jiān)督。案件質量監(jiān)督管理體系

6、屬于檢察工作綜合 評價系統(tǒng)的重要組成部分，具有聯(lián)系性、制約性、合法性和管理性等基本特 征。實踐中運作的案件質量監(jiān)控體系，基本上是以案件監(jiān)督管理部門為主導， 以案件考評小組或委員會為中心的質量考評機制，忽視了其他業(yè)務部門和辦 案人員的作用，干警主觀能動性發(fā)揮不夠，各部門業(yè)務標準不一，考評依據(jù) 雜亂，影響了質量監(jiān)控整體效能的發(fā)揮。完善案件質量監(jiān)控體系，應將案件 質量管理對象由部門轉變?yōu)槿好恳粋€辦案人員，管理主體由單一的案件監(jiān) 督管理部門擴展為以案件監(jiān)督為主體、其他部門密切配合、全體辦案人員共 同參與，形成從從業(yè)務部門到案件監(jiān)督管理部門再到案件考評委員會的案件 質量監(jiān)控機制。第三要建立全面的檢察官

7、辦案評價體系。 隨著案件監(jiān)督管理工作的深入開 展以及案件質量監(jiān)控體系的建立，必然呼喚建立全面的檢察官辦案評價體系， 這應是建立在業(yè)務考核、質量、效率和效果相統(tǒng)一基礎上的綜合考評機制。 全面的檢察官辦案評價體系，至少應包括辦案質量、辦案效率、辦案能力和 辦案公正四個部分。建立全面的檢察官辦案評價體系，要以案件質量監(jiān)督體 系為基礎，按照科學化、民主化、規(guī)范化和透明化的程序進行，通過每個檢 察官的辦案執(zhí)法檔案來實現(xiàn)。執(zhí)法檔案由案件質量檔案擴展而成，除將辦案 人員定期結案數(shù)量、質量、效果等指標納入辦案考核外，還應將裁判文書、調研文章、執(zhí)行檢察紀律等情況，一并存入檔案。最終由案件案件監(jiān)督管理 部門匯總后

8、，報政治處備案，作為檢察官業(yè)績評價和崗位考核的依據(jù)，作為 評先樹優(yōu)的依據(jù)，作為職級晉升和違法責任追究的依據(jù)。二、對案件監(jiān)督管理機制發(fā)展模式的思考一是監(jiān)督管理與服務辦案相輔相成的發(fā)展模式。案件監(jiān)督管理機制是為了加強內(nèi)部制約力度，實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān) 管。但如果監(jiān)督管理僅僅停留在備案、登記等層面上，不僅無法實現(xiàn)監(jiān)督作 用，還在實踐中給業(yè)務工作增加不必要的手續(xù)和麻煩，所以案件監(jiān)督管理要 向監(jiān)督管理與服務辦案相輔相成的模式發(fā)展，才具有生命力和長效性。通過 建立案件程序監(jiān)控管理機制，遵照程序性、獨立性和統(tǒng)一性的原則，對檢察 機關受理的各類案件的程序性工作獨立行使管理職能，對辦案流程實行動態(tài) 監(jiān)督與實時

9、預警，從而杜絕程序違法 , 增進程序公正。同時通過對案件質量的 監(jiān)督管理和對檢察機關案件流轉環(huán)節(jié)中關鍵環(huán)節(jié)的事中質量控制，為案件的 最終實體公正增加了一道制度保障。而完善的案件質量考評機制，通過對案 件質量進行事后考核評價和綜合分析，將分析結果反饋給各業(yè)務部門，對業(yè) 務部門提高案件質量、維護司法公正無疑具有促進作用。二是與績效管理體系相輔相成的發(fā)展模式。檢察機關開展績效管理和案件監(jiān)督管理的根本目的都是為了推進業(yè)務建 設、強化隊伍管理、提升工作質量和效能。對案件質量過程控制應與對干警 的績效實時考核同步進行，在績效指標設計時引進過程質量控制的理念，結合目標管理的方法，將規(guī)范化管理系統(tǒng)的相關內(nèi)容融

10、入績效管理體系，實現(xiàn) 績效管理與規(guī)范化管理的無縫對接。對案件質量的評價結果可作為數(shù)據(jù)來源 自動導入績效管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對案件質量的過程控制與對部門和干警的 績效實時考核的同步進行。同時辦案業(yè)績評價系統(tǒng)更是績效考核的重要內(nèi)容 和依據(jù)，執(zhí)法檔案建立過程中記載和統(tǒng)計的辦案效率、辦案能力等數(shù)據(jù)和資 料定期納入績效管理檔案，從而使隊伍建設與業(yè)務管理緊密聯(lián)系在一起，形 成有機整體，促使檢察工作不斷改善和發(fā)展。三、對案件監(jiān)督管理機制發(fā)展平臺的思考一是基于檢察一體化建設的發(fā)展平臺。 檢察工作一體化作為科學的運行機 制，如果說其具有“監(jiān)督制約權力、改善權力體系、維護法制統(tǒng)一、彰顯檢 察價值、促進司法公正、保障

11、程序正義的價值”，那么，構建于檢察一體化 框架下的案件監(jiān)督管理機制，不僅會優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督體系，整合資源，暢通檢 令，加強協(xié)作，規(guī)范管理，而且對執(zhí)法觀念、執(zhí)法質量、執(zhí)法作風、執(zhí)法能 力、執(zhí)法效果均會產(chǎn)生極大的輻射效應?；跈z察工作一體化發(fā)展要求的案 件監(jiān)督管理機制，上對檢察長和檢委會負責并報告工作，下對反貪、反瀆、 偵查監(jiān)督、公訴、控申、民行、監(jiān)所等各個法律監(jiān)督職能部門進行案件流程 動態(tài)跟蹤和質量監(jiān)控，通過督導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督、預警、評價等全方位 的工作，形成從檢察長、檢委會到案件監(jiān)督管理機構再到各職能部門的一體 化監(jiān)督管理體系，其功能的不斷完善，既要基于檢察一體化的推進和發(fā)展， 同時又成為檢察一體化建設的價值保障者。二是基于檢察信息化的發(fā)展平臺。 檢察信息化從加強和改善管理的角度參 與檢察業(yè)務和隊伍建設，對檢察機關的結構和運作方式產(chǎn)生變革的沖擊，打 破地域、部門界限，促使組織結合和職能整合，促使工作流程更為簡明、暢 通，促使機關提高管理、決策能力和快速反應能力。信息化具有系統(tǒng)化、整 體化、規(guī)范化、固定化的優(yōu)勢特征，借助信息化的平臺是實現(xiàn)案