水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定

1、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定第一章總則第二章項目法人的安全責任第三章勘察（測）、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任第四章施工單位的安全責任第五章監(jiān)督管理第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理第七章附則 經(jīng)2005年6月22日水利部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。二五年七月二十二日 第一章總則第一條為了加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工程的特點，制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管

2、理。前款所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。 第三條水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預防為主的方針。 第四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須查清事故原因，查明事故責任，落實整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責任。 第五條項目法人（或者建設(shè)單位，下同）、勘察（測）單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任。 第二章項目法人的安全責任第六條項目法人在對施工投標單位進行資格審查時，應(yīng)當對投標單位的主要負

3、責人、項目負責人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。 第七條項目法人應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實、準確、完整，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。對可能影響施工報價的資料，應(yīng)當在招標時提供。 第八條項目法人不得調(diào)減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應(yīng)當明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需

4、費用。 第九條項目法人應(yīng)當組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工報告批準之日起15日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)）備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時，應(yīng)當及時對保證安全生產(chǎn)的措施方案進行調(diào)整，并報原備案機關(guān)。保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求并結(jié)合工程的具體情況編制，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）項目概況；（二）編制依據(jù)；（三）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)負責人；（四）安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度制定情況；（五）安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；（六）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預案

5、；（七）工程度汛方案、措施；（八）其他有關(guān)事項。 第十條項目法人在水利工程開工前，應(yīng)當就落實保證安全生產(chǎn)的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責任。 第十一條項目法人應(yīng)當將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位。項目法人應(yīng)當在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案：（一）施工單位資質(zhì)等級證明；（二）擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；（三）施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施；（五）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預案。 第三章勘察（測）、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理及其他有關(guān)單位

6、的安全責任第十二條勘察（測）單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實、準確，滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要?？辈欤y）單位在勘察（測）作業(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全?？辈欤y）單位和有關(guān)勘察（測）人員應(yīng)當對其勘察（測）成果負責。 第十三條設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設(shè)計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。采用新結(jié)

7、構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的水利工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設(shè)計單位和有關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當對其設(shè)計成果負責。設(shè)計單位應(yīng)當參與與設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔相應(yīng)的責任。 第十四條建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。建設(shè)監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其

8、委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及項目法人報告。 第十五條為水利工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照安全施工的要求提供機械設(shè)備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，提供有關(guān)安全操作的說明，保證其提供的機械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達到國家有關(guān)技術(shù)標準。 第四章施工單位的安全責任第十六條施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 第十七條施工單位應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動。 第十八條施工單位主要負責人依法對本單

9、位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對水利工程建設(shè)項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 第十九條施工單位在工程報價中應(yīng)當包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設(shè)工程概算的上述費用，應(yīng)當用于

10、施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。 第二十條施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止。 第二十一條施工單位在建設(shè)有度汛要求的水利工程時，應(yīng)當根據(jù)項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案，報項目法人批準；涉及防汛調(diào)度或者影響其它工程、設(shè)施度汛安全的，由項目法人報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準。 第二十二條垂直運輸

11、機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 第二十三條施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)當編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護與降水工程；（二）土方和石方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）圍堰工程；（八）其他危險性較大的工程。對前款所列

12、工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當組織專家進行論證、審查。 第二十四條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。 第二十五條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育

13、培訓考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓。 第五章監(jiān)督管理第二十六條水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照分級管理權(quán)限，負責水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，負責水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。 第二十七條水利部負責全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標準；（二）監(jiān)督、指導全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督

14、檢查；（三）組織、指導全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)、考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。 第二十八條流域管理機構(gòu)負責所管轄的水利工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。 第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準，制定地方有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；（二）監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全

15、生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；（三）組織、指導本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)工作以及有關(guān)的水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。 第三十條水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員。安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督人員應(yīng)當經(jīng)水利部考核合格。 第三十一條水行政主管部門或者其委托的安

16、全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關(guān)備案資料后20日內(nèi)，將有關(guān)備案資料抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。流域管理機構(gòu)抄送項目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并報水利部備案。 第三十二條水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。 第三十三條各級水行

17、政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當建立舉報制度，及時受理對水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。舉報制度應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的舉報；（二）對舉報事項進行調(diào)查核實，并形成書面材料；（三）督促落實整頓措施，依法作出處理。 第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理第三十四條各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全

18、事故應(yīng)急救援預案，并報水利部備案。 第三十五條項目法人應(yīng)當組織制定本建設(shè)項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預案應(yīng)當包括緊急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。 第三十六條施工單位應(yīng)當根據(jù)水利工程施工的特點和范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 第三十七條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責上報事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，項目法人及其他有關(guān)單位應(yīng)當及時、如實地向負責安全