常州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目錄1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則組織指揮2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)2.2日常辦事機(jī)構(gòu)2.3專家組應(yīng)急準(zhǔn)備3.1資金準(zhǔn)備3.2物資準(zhǔn)備3.3通信和信息準(zhǔn)備3.4裝備和設(shè)施準(zhǔn)備3.5人力資源準(zhǔn)備3.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備3.7科技準(zhǔn)備3.8宣傳、培訓(xùn)和演練總則234.1預(yù)警信息4.2災(zāi)情管理預(yù)警響應(yīng)5.1啟動(dòng)條件5.2啟動(dòng)程序5.3預(yù)警響應(yīng)措施5.4預(yù)警響應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)6.1I級(jí)響應(yīng)6.2n級(jí)響應(yīng)6.3rn級(jí)響應(yīng)6.4信息發(fā)布6.5其他情況信息管理56災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1過渡性生活救助7.2冬春救助7.3倒損住房恢復(fù)重建7.4保險(xiǎn)3 附則8.1自然災(zāi)害救助

2、款物監(jiān)管8.2交流與協(xié)作8.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任# 8.4預(yù)案管理8.5實(shí)施時(shí)間8.6常州市自然災(zāi)害救助組織結(jié)構(gòu)圖8.7常州市自然災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)流程圖1 總則1.1 編制目的建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為， 提高應(yīng)急救助能力， 最大程度地減少人民群眾生命和 財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國防震減災(zāi)法 中華人民共和國氣象 法自然災(zāi)害救助條例 江蘇省實(shí)施中華人民共和國突發(fā) 事件應(yīng)對(duì)法 辦法江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 常州市 突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 等相關(guān)法律、法規(guī)

3、、規(guī)章及規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助工作。本預(yù)案所稱自然災(zāi)害， 主要包括洪澇災(zāi)害， 臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、低溫、高溫、干旱、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、地裂縫、地面崩塌等地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)、重大生 物災(zāi)害等。發(fā)生自然災(zāi)害后，轄市（區(qū)）人民政府視情啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件， 需對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。1.4 工作原則1）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活； 2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；（ 3）堅(jiān)

4、持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)互助、災(zāi)民自救，充 分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。2 組織指揮市自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、專家組組成。2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)2.1 1 常州市減災(zāi)委員會(huì)及主要職責(zé) 常州市減災(zāi)委員會(huì) （以下簡稱市減災(zāi)委） 為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作， 協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助活動(dòng)。主任由分管副市長擔(dān)任， 副主任由市人民政府分管副秘書長、 市民政局局長擔(dān)任， 成員由 常州軍分區(qū)、 市委宣傳部、 市政府新聞辦、 市發(fā)改委、 市經(jīng)信委、 市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土 資源

5、局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)委、市 商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市住房保障和房產(chǎn) 管理局、 市園林局、 市統(tǒng)計(jì)局、 市物價(jià)局、 市糧食局、 市安監(jiān)局、 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市民防局、市氣象局、常州海事局、市地震 局、市科協(xié)、市紅十字會(huì)、武警常州支隊(duì)、武警水電五支隊(duì)、市 公安消防支隊(duì)、鐵路常州站、 常州機(jī)場、市供電公司等部門和單位負(fù)責(zé)人組成。各成員單位確定一名職能處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。其主要職責(zé)：（ 1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助活動(dòng)和全市的減災(zāi)活動(dòng)；（2）負(fù)責(zé)研究制定全市救災(zāi)工作政策和規(guī)劃；（ 3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)轄市（區(qū)

6、）的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報(bào)；（ 4）組織會(huì)商，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究提出對(duì)策和措 施；（ 5 ）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施；（6）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然 災(zāi)害救助工作；（7）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。2.1.2 市減災(zāi)委成員單位主要職責(zé) 市減災(zāi)委成員單位按照市減災(zāi)委的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，好相關(guān)自然災(zāi)害救助工作。其主要職責(zé)：常州軍分區(qū)： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐常部隊(duì)、 組織民兵預(yù)備役人員參加 搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。適時(shí)市委宣傳部、 市政府新聞辦： 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體， 報(bào)道發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息， 及時(shí)向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)工作動(dòng) 態(tài)。市發(fā)改委： 負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重

7、建基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有11 關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。市經(jīng)信委：組織協(xié)調(diào)救援裝備、醫(yī)用防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)； 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督各基礎(chǔ)電信運(yùn)營 企業(yè)做好救災(zāi)應(yīng)急通信保障和因?yàn)?zāi)損毀通信設(shè)施的搶修工作。市教育局：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)學(xué)校及時(shí)轉(zhuǎn)移師生工作； 負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校教育、 教學(xué)組織工作， 協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好 災(zāi)后校舍恢復(fù)重建； 負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育 和演練工作； 核定教育系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況， 并及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委 辦公室。市科技局：組織科技攻關(guān)，市公安局：負(fù)責(zé)針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)難題，整合科技資源，及時(shí)將既有相關(guān)科研成果迅速投入應(yīng)用。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，

8、打擊各類違法犯罪活 動(dòng)，確保災(zāi)區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)安全和社會(huì)穩(wěn)定； 急轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)做好交通疏導(dǎo)、 運(yùn)輸暢通。協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊管制以及相關(guān)工作， 確保救災(zāi)車輛市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救災(zāi)工作；收集、 匯總統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害損失情況， 并會(huì)同宣傳部門發(fā)布災(zāi)情信息； 織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)和救助物資儲(chǔ)備工作； 指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)移、 安置、 慰 問災(zāi)民工作；負(fù)責(zé)困難災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請(qǐng)、 分配、管理中央、省下?lián)芎褪信涮椎木葹?zāi)款物；指導(dǎo)做好災(zāi)后救 助和恢復(fù)重建工作；承擔(dān)市減災(zāi)委的日常工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、 資金撥付， 對(duì)救災(zāi)資 金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。市國土資源局：

9、完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系， 開展地質(zhì)災(zāi)害 監(jiān)測、預(yù)警，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)； 指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急治理 工程；負(fù)責(zé)組織調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、 災(zāi)情，并及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委 辦公室。市城鄉(xiāng)建設(shè)局： 負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建市政路橋工程建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工，對(duì)各類建筑及其附屬設(shè)施、市政工程建設(shè)以及自來水、 燃?xì)庠O(shè)施實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮市政工程、自來 水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作； 核定管轄領(lǐng)域市政等設(shè)施因?yàn)?zāi) 損失情況，并及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)民、抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資和設(shè)備的道路、水路運(yùn)輸； 組織搶修負(fù)責(zé)管養(yǎng)的損毀道路及其他重要交 通設(shè)施， 保障搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的優(yōu)先免費(fèi)通行； 組織開展

10、管轄水域 水上搜救工作； 核定管轄交通設(shè)施因?yàn)?zāi)損失情況， 并及時(shí)報(bào)送市 減災(zāi)委辦公室。市水利局：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指揮全市防汛防臺(tái)防旱和水利工程搶險(xiǎn)，掌握、發(fā)布汛情、水情、旱情，對(duì)主要河流、水庫 進(jìn)行調(diào)度，配置水資源；負(fù)責(zé)管轄工程的損壞修復(fù)； 核定水利設(shè) 施因?yàn)?zāi)損失情況，并及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室。市農(nóng)委： 組織開展農(nóng)業(yè)、 漁業(yè)、林業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)工作， 組織、 指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)； 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲草鼠害和動(dòng)物疫 病防治工作；核定農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等因?yàn)?zāi)損失情況，并及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室。市商務(wù)局、市糧食局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商貿(mào)（糧食）企業(yè)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作； 組織協(xié)調(diào)救災(zāi)食品、 飲用水等

11、生活必需品的應(yīng) 急供應(yīng)工作。市文廣新局： 協(xié)助市委宣傳部等做好抗災(zāi)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作；在災(zāi)害緊急發(fā)生時(shí)，及時(shí)插播防災(zāi)緊急公告；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)重建工作。市衛(wèi)計(jì)委： 負(fù)責(zé)搶救傷病員； 實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行， 保障飲用水安全； 開 展疾病監(jiān)測， 對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警； 必要時(shí)組織心 理衛(wèi)生專家對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理治療。市住房保障和房產(chǎn)管理局： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)開展危房調(diào)查，做好倒損直管公房、 保障性住房房屋修繕管理和安全管理等 工作。市園林局： 負(fù)責(zé)制定城市災(zāi)后綠化恢復(fù)方案； 負(fù)責(zé)轄市 （區(qū)）受災(zāi)范圍內(nèi)綠化建設(shè)、 養(yǎng)護(hù)和管理工

12、作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)； 參與城市災(zāi) 后重建有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的論證、 評(píng)審； 負(fù)責(zé)或參與災(zāi)后生態(tài)修 復(fù)等重點(diǎn)綠化工程和基本建設(shè)項(xiàng)目綠化設(shè)計(jì)方案的編制、 論證和 審核；匯總城市綠化因?yàn)?zāi)損失情況， 并及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室。市統(tǒng)計(jì)局： 負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 協(xié)助建立和完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度；協(xié)助做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析評(píng)估。市環(huán)保局： 組織對(duì)災(zāi)區(qū)環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測、 分析并提出污染控制建議； 及時(shí)向救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)提供災(zāi)區(qū)環(huán)境信息； 組織開 展環(huán)境應(yīng)急處置工作。市物價(jià)局： 負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)市場價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測， 組織開展價(jià)格保持災(zāi)區(qū)市場價(jià)格穩(wěn)定， 維護(hù)災(zāi)區(qū)市場價(jià)監(jiān)督檢查， 視情提請(qǐng)本級(jí)人民政府上報(bào)省人民政府決定采取

13、價(jià)格 干預(yù)措施并組織實(shí)施， 格正常秩序。市安監(jiān)局： 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作； 開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；協(xié)調(diào)、組織、指揮安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局： 負(fù)責(zé)相關(guān)部門應(yīng)急指揮和處置人員的車輛保障工作。市民防局： 利用人防指揮通信平臺(tái)和設(shè)施、 人防疏散基地為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的保障； 組織民防應(yīng)急救援隊(duì)伍和民 防志愿者服務(wù)隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測、 預(yù)報(bào)和預(yù)警工作， 并提出防御對(duì)策與建議； 負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布 工作；做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)， 組織對(duì)較大以上氣象災(zāi)害的調(diào)查、 評(píng)估、鑒定和宣傳工作。承擔(dān)所轄常州海事局： 負(fù)責(zé)維護(hù)所轄水域通

14、航環(huán)境和秩序、 做好季節(jié)性安全工作，以及水上搜救的組織、 指揮和協(xié)調(diào)工作； 水域船舶防臺(tái)和船舶污染事件應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工 作。市地震局： 負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警工作； 做好地震災(zāi)害 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練； 組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作； 時(shí)做好地震災(zāi)害調(diào)查及損失評(píng)估，并及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室； 參與制訂震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。市科協(xié)： 負(fù)責(zé)組織減災(zāi)科技交流和科普宣傳工作， 協(xié)調(diào)各類 學(xué)會(huì)的減災(zāi)救災(zāi)工作。市紅十字會(huì)： 依法組織和指導(dǎo)全市各級(jí)紅十字會(huì)開展災(zāi)害救負(fù)責(zé)在援工作， 及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和受難者提供急需的人道救助； 救災(zāi)救助中組織志愿者和社會(huì)力量， 依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救 助活動(dòng)；在統(tǒng)

15、一調(diào)度下，組建民間救援隊(duì)、 派出紅十字會(huì)救災(zāi)救 援隊(duì)和民間救援隊(duì)，參與運(yùn)送救災(zāi)物資、搶救傷病員、 災(zāi)民安置 和災(zāi)后重建；依法開展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及和技術(shù)培訓(xùn)工作。武警常州支隊(duì)： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所屬部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作； 維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定， 協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾 及重要物資。武警水電五支隊(duì)：參與因?yàn)?zāi)導(dǎo)致?lián)p毀的江河堤防、 水庫、 水電站、變電站、 輸電線路等水利水電設(shè)施的應(yīng)急排險(xiǎn)、 搶修搶建。市公安消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查、 撲救火災(zāi)， 開展消防科普宣傳工作，做好災(zāi)害現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作，搶救被困人員。 鐵路常州站：負(fù)責(zé)所轄鐵路干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的防災(zāi)減災(zāi)工作， 保證其暢通， 并協(xié)調(diào)救災(zāi)人員

16、和物資的鐵路運(yùn)輸任務(wù)； 核定鐵路 設(shè)施因?yàn)?zāi)損失情況，并及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室。常州機(jī)場：負(fù)責(zé)航空機(jī)場的防災(zāi)減災(zāi)工作，保證其暢通，協(xié)調(diào)救災(zāi)人員和物資的航空運(yùn)輸任務(wù)； 核定民用航空器、 機(jī)場設(shè) 施因?yàn)?zāi)損失情況，并及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)委辦公室。負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)損毀電力設(shè)施的搶修工作， 為應(yīng)急救援 核定電力設(shè)施因?yàn)?zāi)損失情況， 并及時(shí)報(bào)送市減災(zāi)市供電公司： 加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)管， 及時(shí)排查 消除危險(xiǎn)故障； 提供電力保障； 委辦公室。2.1.3 轄市區(qū)）減災(zāi)委員會(huì) 轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)成立本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)， 制定和完善自 然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案， 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助綜合處 置工作。2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)市

17、減災(zāi)委員會(huì)辦公室 （以下簡稱市減災(zāi)委辦公室） 為市減災(zāi) 委日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市民政局， 主任由市民政局局長兼任。 要職責(zé)： 承擔(dān)市減災(zāi)委的日常工作； 聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng) 急準(zhǔn)備、指導(dǎo)參與救災(zāi)工作；收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害相關(guān) 信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況， 召開救災(zāi)會(huì)商會(huì)議， 提出應(yīng)對(duì) 方案； 協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持和幫助措施； 承辦市減災(zāi)委交辦的 其他事項(xiàng)。2.3 專家組 市減災(zāi)委員會(huì)設(shè)立專家組， 專家組由市減災(zāi)委辦公室聘請(qǐng)民政、國土資源、市政建設(shè)、交通設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、 安監(jiān)、地震、氣象等方面的專家組成， 負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行論證并提出修改意見和建議； 對(duì)全市減災(zāi)救災(zāi)工作和重要

18、規(guī)劃提供政策 咨詢和建議， 為自然災(zāi)害應(yīng)急救助、 災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)后救助等工作 提供咨詢意見。3 應(yīng)急準(zhǔn)備3.1 資金準(zhǔn)備 市財(cái)政局、民政局、發(fā)改委等部門根據(jù) 中華人民共和國預(yù)算法、自然災(zāi)害救助條例和江蘇省自然災(zāi)害生活救助資 金管理暫行辦法等規(guī)定，合理安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照 救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立完善市、 市（區(qū)）救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促轄市（區(qū)）人民政府加大救災(zāi) 資金投入力度。3.1.1 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 建立健全與自然災(zāi)害救助需求 相適應(yīng)的資金、 物資保障機(jī)制， 將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害 救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)

19、政預(yù)算。3.1.2 市、轄市（區(qū)）級(jí)財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排市、轄市（區(qū)）級(jí)自然災(zāi) 害生活補(bǔ)助資金， 專項(xiàng)用于幫助解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾 的基本生活困難。3.1.3 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自 然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3.1.4 救災(zāi)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政通過預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾生活救助需要。3.2 物資準(zhǔn)備3.2.1 根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，規(guī)劃、建設(shè)市、轄市（區(qū)）二級(jí) 救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫， 完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、

20、 設(shè)施和功能， 形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。3.2.2 科學(xué)制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度， 每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然 災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。 按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原 則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。3.2.3 嚴(yán)格執(zhí)行國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。 建立健全全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)、 救災(zāi)物資 應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制、救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。3.3 通信和信息準(zhǔn)備3.3.1 基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)， 合理組建災(zāi)情專用通 信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

21、3.3.2 加強(qiáng)市級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)轄市（區(qū)）建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市和轄市（區(qū)）人民政 府及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情。3.3.3 市、轄市（區(qū)）減災(zāi)委辦公室充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建立災(zāi)情信息共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備3.4.1 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交 通、通信等設(shè)備，為救災(zāi)救援人員配備必要的工作裝備。3.4.2 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館、學(xué)校等公共設(shè)施， 統(tǒng)籌規(guī)劃確定應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。3.5 人力

22、資源準(zhǔn)備3.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍和民政災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、 發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿 者隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。3.5.2 組織民政、國土資源、市政建設(shè)、交通設(shè)施、水利、 農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、海事、地震、氣象等方面專家，開展 災(zāi)情會(huì)商、現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。3.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全 覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會(huì)）的災(zāi)害 信息員隊(duì)伍。積極推進(jìn)村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位設(shè)立專職 或兼職災(zāi)害信息員。運(yùn)行3.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策， 建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)

23、員、和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示、反饋等工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū) 支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。3.7 科技準(zhǔn)備3.7.1 完善市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)向公眾發(fā)布 自然災(zāi)害預(yù)警信息。3.7.2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制， 開展減災(zāi)防災(zāi)政策理論研究。3.8 宣傳、培訓(xùn)和演練廣泛開展防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)宣傳活動(dòng)， 利用各類媒體宣傳災(zāi) 害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、 避災(zāi)、 避險(xiǎn)、自救、互救、 保險(xiǎn)等常識(shí)，組織好 “防災(zāi)減災(zāi)日 ”、“國際減災(zāi)日 ”、“全國科普日 ”、“全國消防

24、日 ”、 “世界氣象日 ”國際民防日 ”、“中國航海日 ”和“世界地球31 日”等活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救互救能力。積極推進(jìn)基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)街道）建設(shè)活動(dòng)。組織開展各級(jí)災(zāi)害管理人員、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、 社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。各級(jí)政府、 有關(guān)部門及易受災(zāi)單位要制定應(yīng)急演練計(jì)劃， 并定期組織開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急演練。4 信息管理4.1 預(yù)警信息市水利局的汛情、 旱情預(yù)警市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，信息， 市地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測信息， 市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害 預(yù)警信息， 市農(nóng)委的農(nóng)業(yè)和林業(yè)生物災(zāi)害、 動(dòng)物疫情以及森林火 災(zāi)預(yù)警信息，及時(shí)向市減災(zāi)委辦公

25、室通報(bào)。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息， 合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行分析評(píng)估， 及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向市有關(guān)部門和相關(guān)轄市（區(qū)）通報(bào)。4.2 災(zāi)情管理 , A)HlJ制各級(jí)民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計(jì)局制定的 自然災(zāi)害情 度，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害， 轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2 小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政局報(bào)告； 市民政局在接報(bào)災(zāi)情信息 2 小時(shí)內(nèi)審核、 匯總， 并向省民政廳和 市人民政府報(bào)告。轄市（區(qū)）民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口含失蹤人口） 10 人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積

26、受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p 失的自然災(zāi)害， 應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后 2 小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)省民政廳和民 政部。特別重大、 重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前， 各級(jí)民政部門均須執(zhí) 行災(zāi)情 24 小時(shí)零報(bào)告制度， 每 24 小時(shí)上報(bào)一次災(zāi)情和救災(zāi)工作 動(dòng)態(tài)，即使數(shù)據(jù)沒有變化也須上報(bào)， 直至災(zāi)情過程結(jié)束。 轄市（區(qū)） 民政部門每日 9 時(shí)前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政部門上報(bào)；市民政部門每天 10 時(shí)前向省民政廳、市人民政府上報(bào)。 災(zāi)情穩(wěn)定后， 各級(jí)民政部門應(yīng)組織力量， 全面開展災(zāi)情核定 工作，并逐級(jí)上報(bào)。轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)在 5 日內(nèi)將經(jīng)核定的 災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向市民政部門報(bào)告； 市民政部門在接到轄市 （區(qū)）級(jí)報(bào)表后，應(yīng)在

27、3 日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，將本行政區(qū)域匯 總數(shù)據(jù)向省民政廳和市人民政府報(bào)告。 對(duì)于干旱災(zāi)害， 各級(jí)民政 部門應(yīng)在旱情初露、 群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)， 進(jìn)行初報(bào)； 在旱情發(fā)展過程中，每 10 天續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核 報(bào)。市、轄市（區(qū)）人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，減災(zāi)委 或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)， 全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。5 預(yù)警響應(yīng)5.1 啟動(dòng)條件市相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息， 出現(xiàn)可能威脅人民 生命財(cái)產(chǎn)安全，影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。決定啟5.2 啟動(dòng)程序 市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息， 動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

28、組織5.3 預(yù)警響應(yīng)措施 預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后， 市減災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：（ 1）及時(shí)向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。向相關(guān)轄市 （區(qū)） 發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng) 信息，提出災(zāi)害救助工作要求；（ 2）加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分 析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失；（ 3）通知有關(guān)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和救災(zāi)物資供應(yīng)商做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作， 啟動(dòng)與市經(jīng)信委、 交通運(yùn)輸局以及鐵路等部門的 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；（ 4）指導(dǎo)相關(guān)轄市（區(qū)）提前做好居民群眾轉(zhuǎn)移和開放應(yīng) 急避難場所等防災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)

29、準(zhǔn)備工作；（ 5）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查 各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況；（ 6）及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室、市人民政府報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況；7）做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。5.4 預(yù)警響應(yīng)終止 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后， 市減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。6 應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素， 設(shè)定 3 個(gè)市級(jí)自然災(zāi)害救 助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。I級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委主任（分管副市長）統(tǒng)- 組織、領(lǐng)導(dǎo)；n級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市人民政府分管副秘書長）組織、領(lǐng)導(dǎo)；m級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任 （市民政局局長）組織、協(xié)調(diào)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要， 切實(shí) 履行好本部門的

30、職責(zé)。以下分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中， “以上”含本數(shù)， “以下”不 含本數(shù)。6.1 I級(jí)響應(yīng)6.1.1 啟動(dòng)條件（ 1 ）市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，1 次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a. 死亡 10 人以上；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 5 萬人以上；c. 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 5000 間以上；d. 自然災(zāi)害造成或可能造成農(nóng)作物成災(zāi)面積超過全市當(dāng)季播種面積 30%以上；e. 自然災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20 萬人以上。（2）市人民政府決定的其他事項(xiàng)。6.1.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后， 市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估， 認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟 動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng) I 級(jí)響

31、應(yīng)的建議。 市減災(zāi)委主任（分 管副市長）決定啟動(dòng) I級(jí)響應(yīng)。6.1.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委主任（分管副市長）統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救 助工作。（ 1）市減災(zāi)委主任主持會(huì)商，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受 災(zāi)轄市（區(qū)）參加，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定；（ 2）市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工 作；（ 3）市減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā) 布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。 有關(guān)部門按照職責(zé)， 切實(shí)做好災(zāi)害 監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，市減災(zāi)委辦公 室組織專家組對(duì)災(zāi)害救助工作進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估；（ 4）根據(jù)受災(zāi)轄市（區(qū)）人民政府的申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi) 區(qū)災(zāi)情的核定情況，

32、 市財(cái)政局、 民政局按規(guī)定及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害 生活救助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、 監(jiān)督受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救助款物的發(fā)放。必要時(shí)， 受災(zāi)轄市（區(qū)）人民政府及時(shí)向省財(cái)政廳、 省民政廳提出自然災(zāi) 害生活救助資金和生活救助物資緊急調(diào)撥申請(qǐng)。 交通運(yùn)輸、 鐵路 等部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作；（ 5）市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾 緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。常州軍分區(qū)、 武警常州 支隊(duì)、 武警水電五支隊(duì)、 市公安消防支隊(duì)根據(jù)市有關(guān)部門和地方 人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救 災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送

33、、 接卸、發(fā)放救災(zāi)物資和組織人員轉(zhuǎn)移安置；（6）市發(fā)改委、農(nóng)委、商務(wù)局、糧食局、物價(jià)局保障市場 供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市經(jīng)信委組織協(xié)調(diào)救援裝備、救災(zāi)救助物資、 防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等的生產(chǎn)、 調(diào)撥和緊急供應(yīng)， 組織基礎(chǔ)電 信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。 市供電公司及時(shí)提供應(yīng)急供城鄉(xiāng)衛(wèi)生電，盡快修復(fù)損壞線路和設(shè)備。市住房保障和房產(chǎn)管理局、 建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工 作。市衛(wèi)計(jì)委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、 防疫和心理援助等工作；（7）根據(jù)市減災(zāi)委主任指示，市民政局組織開展全市性救 災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。市紅十字會(huì) 依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)

34、，參與救災(zāi)和傷員救治工作；（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定并按有 關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況， 開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估 工作，并根據(jù)需要組織災(zāi)后救助和心理援助；（ 9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。6.1.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后， 由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委主任決定終止I級(jí)響應(yīng)。6.2 n級(jí)響應(yīng)6.2.1 啟動(dòng)條件（ 1）市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，1 次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a. 死亡 5 人以上， 10 人以下；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 3萬人以上，5 萬人以下；c. 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 2000間以上， 5000

35、間以下；d. 自然災(zāi)害造成或可能造成農(nóng)作物成災(zāi)面積超過全市當(dāng)季播種面積 20%以上， 30%以下；e. 自然災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)15 萬人以上， 20 萬人以下。（2）市人民政府決定的其他事項(xiàng)。6.2.2 啟動(dòng)程序n級(jí)響應(yīng)。災(zāi)害發(fā)生后， 市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估， 認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟 動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)， 向市減災(zāi)委提出啟動(dòng) n 級(jí)響應(yīng)的建議。 市減災(zāi)委副主任 （市政府分管副秘書長）決定啟動(dòng)6.2.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委副主任（市人民政府分管副秘書長）組織、領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。（ 1）市減災(zāi)委副主任（市人民政府分管副秘書長）主持會(huì) 商，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)轄市（區(qū)）參加，分析災(zāi)

36、區(qū)形 勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；（ 2）派出由市減災(zāi)委辦公室主任或成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有情，指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作；關(guān)部門參加的市人民政府救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾， 查災(zāi)（ 3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時(shí) 掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。 組織災(zāi)情會(huì)商， 按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng) 一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。 市有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做 好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，市減災(zāi) 委辦公室組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估；（ 4）根據(jù)受災(zāi)轄市（區(qū)）人民政府的申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi) 區(qū)災(zāi)情的核定情況， 市財(cái)政局、 民政局按規(guī)定及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害 生活救助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急

37、調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、 監(jiān)督受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救助款物的發(fā)放。必要時(shí)， 受災(zāi)轄市（區(qū)）人民政府及時(shí)向省財(cái)政廳、 省民政廳提出自然災(zāi) 害生活救助資金和生活救助物資緊急調(diào)撥申請(qǐng)。 交通運(yùn)輸、 鐵路市衛(wèi)等部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)， 做好運(yùn)輸保障工作。 計(jì)委根據(jù)需要， 及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、 生防疫和心理援助等工作；（ 5 ）市民政局視情向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織 開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)， 參與救災(zāi)和傷員救治工作；（ 6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定并按有 關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng) 估

38、，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助；（ 7）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工， 做好有關(guān)工作。6.2.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后， 由市減災(zāi)委辦公室提出終止建議，減災(zāi)委副主任（市政府分管副秘書長）決定終止n級(jí)響應(yīng)。6.3 m級(jí)響應(yīng)6.3.1 啟動(dòng)條件（ 1）市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，1 次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a. 死亡 3 人以上， 5 人以下；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下；c. 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 1000間以上， 2000 間以下；d. 自然災(zāi)害造成或可能造成農(nóng)作物成災(zāi)面積超過全市當(dāng)季播種面積 15%以上， 20%以下；15 萬人以下。e.

39、 自然災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù) 10 萬人以上，（2）市人民政府決定的其他事項(xiàng)。6.3.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后， 市減災(zāi)委辦公室會(huì)有關(guān)部門分析評(píng)估， 認(rèn)定災(zāi) 情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委副主任 （市民政局局長） 決定啟動(dòng) m 級(jí)響應(yīng)。6.3.3 響應(yīng)措施 由市減災(zāi)委副主任 （市民政局局長） 組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。1）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)減災(zāi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；2）派出由減災(zāi)委成員單位參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害救助工作；（ 3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)

40、掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。 有關(guān)部門 組織領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作；4）根據(jù)受災(zāi)轄市（區(qū)）的申請(qǐng)和對(duì)災(zāi)情的核定情況，市市民政財(cái)政局、 民政局按規(guī)定及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金。局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資， 指導(dǎo)、監(jiān)督受災(zāi)地區(qū)災(zāi)民救助 應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。 交通運(yùn)輸、 鐵路等部門組織 協(xié)調(diào)救災(zāi)物資運(yùn)輸保障工作。市衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、 衛(wèi)生防疫和心理援助工作；（ 5 ）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)轄市（區(qū)）評(píng) 估、核定自然災(zāi)害損失情況， 并根據(jù)需要組織災(zāi)害社會(huì)心理影響 評(píng)估，開展災(zāi)后救助和心理援助；6）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工， 做好有關(guān)工作。6.

41、3.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后， 由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定終止m級(jí)響應(yīng)。6.4 信息發(fā)布 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、 及時(shí)準(zhǔn)確、 公開透明的原則。 信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、 接受記者采訪、 舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站發(fā)布等。災(zāi)情穩(wěn)定前， 災(zāi)區(qū)轄市（區(qū)） 人民政府減災(zāi)委員或者民政部門會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同災(zāi)害處置專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和宣傳部門按有關(guān)規(guī)定及 時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、 財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救 助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排等情況。災(zāi)情穩(wěn)定后， 市和受災(zāi)轄市 （區(qū)） 人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評(píng)估、 核定并按

42、有關(guān)規(guī)定發(fā) 布自然災(zāi)害損失情況。6.5 其他情況 對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況， 啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 過渡性生活救助7.1.1 重大和較大自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情 況。7.1.2 市財(cái)政局、民政局按規(guī)定及時(shí)撥付過渡性生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好過渡性救助的人員核定、 金發(fā)放等工作。7.1.3 市民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策過渡性生活救助工和措施的落實(shí)， 定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況， 作結(jié)束后，組織人員進(jìn)行績效評(píng)估。7.2 冬春救助 自然災(zāi)害

43、發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)轄市（區(qū)）人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。10 月7.2.1 市民政局組織各地于每年 9 月上旬開始調(diào)查受災(zāi)群眾 冬春生活困難情況，會(huì)同受災(zāi)轄市 （區(qū)） 人民政府民政部門開展 受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。7.2.2 受災(zāi)轄市（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年15 日前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的 基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象， 編制工作臺(tái)賬， 制定救助 工作方案， 經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施， 并報(bào)市民政局備案。穿衣、取7.2.3 市民政局、財(cái)政局根據(jù)受災(zāi)轄市（區(qū)）人民政府或民 政、財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)， 結(jié)合災(zāi)情評(píng)估

44、情況， 及時(shí)向省民政廳、 財(cái)政廳報(bào)請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助， 并按規(guī)定及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活 補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春期間吃飯、 暖等基本生活困難。7.2.4 市民政局通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題， 組織有關(guān)部門及專家評(píng)估全財(cái)政、 農(nóng)業(yè)等市冬春期間中期和終期救助工作的績效。市發(fā)改、 部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。7.3 倒損住房恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由轄市 （區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施， 尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。 建房資金通過政府救助、 社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種 途徑解決。重建

45、規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜， 科學(xué)合理布局， 充 分考慮災(zāi)害因素。7.3.1 市民政局根據(jù)受災(zāi)轄市（區(qū)）民政部門對(duì)倒損住房核 定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)， 對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估后報(bào)省民政廳。按照7.3.2 市民政局收到受災(zāi)轄市（區(qū)）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助 資金的申請(qǐng)后， 根據(jù)評(píng)估小組對(duì)倒損住房情況評(píng)估的結(jié)果， 市級(jí)倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 提出資金補(bǔ)助建議， 與市 財(cái)政局會(huì)商后下達(dá)。市民7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，轄市（區(qū)）人民政府民政部門 應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、 抽樣調(diào)查等方式， 對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ) 助資金管理工作開展績效評(píng)估， 并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市民

46、政局。 政局收到轄市 （區(qū)） 人民政府民政部門上報(bào)本行政區(qū)域的績效評(píng) 估情況后， 通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式， 對(duì)全市倒損住 房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評(píng)估， 并將評(píng)估結(jié)果報(bào)省 民政廳。7.3.4 住房保障和房產(chǎn)管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房房屋恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。 其他相關(guān)部門按 照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好恢 復(fù)重建工作。7.3.5 由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7.4 保險(xiǎn)自然災(zāi)害發(fā)生后， 對(duì)參加保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到報(bào)災(zāi)后第一時(shí)間對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)， 根據(jù)保險(xiǎn)條款及時(shí)進(jìn)行理賠。8 附則8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管建立健全監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政、金融等部