常州自然災害救助應急預案

1、常州市自然災害救助應急預案目錄1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則組織指揮2.1應急指揮機構(gòu)2.2日常辦事機構(gòu)2.3專家組應急準備3.1資金準備3.2物資準備3.3通信和信息準備3.4裝備和設(shè)施準備3.5人力資源準備3.6社會動員準備3.7科技準備3.8宣傳、培訓和演練總則234.1預警信息4.2災情管理預警響應5.1啟動條件5.2啟動程序5.3預警響應措施5.4預警響應終止應急響應6.1I級響應6.2n級響應6.3rn級響應6.4信息發(fā)布6.5其他情況信息管理56災后救助與恢復重建7.1過渡性生活救助7.2冬春救助7.3倒損住房恢復重建7.4保險3 附則8.1自然災害救助

2、款物監(jiān)管8.2交流與協(xié)作8.3獎勵與責任# 8.4預案管理8.5實施時間8.6常州市自然災害救助組織結(jié)構(gòu)圖8.7常州市自然災害應急救助響應流程圖1 總則1.1 編制目的建立健全應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為， 提高應急救助能力， 最大程度地減少人民群眾生命和 財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國防震減災法 中華人民共和國氣象 法自然災害救助條例 江蘇省實施中華人民共和國突發(fā) 事件應對法 辦法江蘇省自然災害救助應急預案 常州市 突發(fā)事件總體應急預案常州市突發(fā)事件應急預案管理辦法 等相關(guān)法律、法規(guī)

3、、規(guī)章及規(guī)范性文件，制定本預案。1.3 適用范圍 本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)自然災害的救助工作。本預案所稱自然災害， 主要包括洪澇災害， 臺風、暴雨（雪）、寒潮、低溫、高溫、干旱、冰雹等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、地裂縫、地面崩塌等地質(zhì)災害以及森林火災、重大生 物災害等。發(fā)生自然災害后，轄市（區(qū)）人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件， 需對受災群眾實施緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，可參照本預案開展應急救助工作。1.4 工作原則1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活； 2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；（ 3）堅

4、持政府主導、部門協(xié)作、社會互助、災民自救，充 分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。2 組織指揮市自然災害救助應急組織指揮體系由應急指揮機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)、專家組組成。2.1 應急指揮機構(gòu)2.1 1 常州市減災委員會及主要職責 常州市減災委員會 （以下簡稱市減災委） 為全市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導全市自然災害救助工作， 協(xié)調(diào)開展較大以上自然災害救助活動。主任由分管副市長擔任， 副主任由市人民政府分管副秘書長、 市民政局局長擔任， 成員由 常州軍分區(qū)、 市委宣傳部、 市政府新聞辦、 市發(fā)改委、 市經(jīng)信委、 市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土 資源

5、局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市 商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市住房保障和房產(chǎn) 管理局、 市園林局、 市統(tǒng)計局、 市物價局、 市糧食局、 市安監(jiān)局、 市機關(guān)事務(wù)管理局、市民防局、市氣象局、常州海事局、市地震 局、市科協(xié)、市紅十字會、武警常州支隊、武警水電五支隊、市 公安消防支隊、鐵路常州站、 常州機場、市供電公司等部門和單位負責人組成。各成員單位確定一名職能處室負責人為聯(lián)絡(luò)員。其主要職責：（ 1）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮全市自然災害應急救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災害救助活動和全市的減災活動；（2）負責研究制定全市救災工作政策和規(guī)劃；（ 3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災轄市（區(qū)

6、）的災情、自然災害救助情況匯報；（ 4）組織會商，分析、評估災區(qū)形勢，研究提出對策和措 施；（ 5 ）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災區(qū)的支持措施；（6）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災區(qū)指導開展自然 災害救助工作；（7）決定其他有關(guān)重大事項。2.1.2 市減災委成員單位主要職責 市減災委成員單位按照市減災委的統(tǒng)一部署和各自職責，好相關(guān)自然災害救助工作。其主要職責：常州軍分區(qū)： 負責協(xié)調(diào)駐常部隊、 組織民兵預備役人員參加 搶險救災和災后恢復重建工作。適時市委宣傳部、 市政府新聞辦： 負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體， 報道發(fā)布自然災害預警及救助信息， 及時向社會通報救災工作動 態(tài)。市發(fā)改委： 負責安排重大防災及災后重

7、建基建項目，協(xié)調(diào)有11 關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。市經(jīng)信委：組織協(xié)調(diào)救援裝備、醫(yī)用防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應； 負責指導、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督各基礎(chǔ)電信運營 企業(yè)做好救災應急通信保障和因災損毀通信設(shè)施的搶修工作。市教育局：指導受災地區(qū)做好受災學校及時轉(zhuǎn)移師生工作； 負責做好災后學校教育、 教學組織工作， 協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好 災后校舍恢復重建； 負責對學生組織開展防災減災知識宣傳教育 和演練工作； 核定教育系統(tǒng)因災損失情況， 并及時報送市減災委 辦公室。市科技局：組織科技攻關(guān)，市公安局：負責針對防災減災的技術(shù)難題，整合科技資源，及時將既有相關(guān)科研成果迅速投入應用。負責災區(qū)的社會治安工作，

8、打擊各類違法犯罪活 動，確保災區(qū)重點目標安全和社會穩(wěn)定； 急轉(zhuǎn)移；負責做好交通疏導、 運輸暢通。協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊管制以及相關(guān)工作， 確保救災車輛市民政局：負責組織、協(xié)調(diào)全市自然災害救災工作；收集、 匯總統(tǒng)計自然災害損失情況， 并會同宣傳部門發(fā)布災情信息； 織指導救災捐贈和救助物資儲備工作； 指導做好轉(zhuǎn)移、 安置、 慰 問災民工作；負責困難災民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請、 分配、管理中央、省下?lián)芎褪信涮椎木葹目钗?；指導做好災后?助和恢復重建工作；承擔市減災委的日常工作。市財政局：負責救災資金的預算安排、 資金撥付， 對救災資 金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災款及時到位。市國土資源局：

9、完善地質(zhì)災害群測群防體系， 開展地質(zhì)災害 監(jiān)測、預警，協(xié)助搶險救災； 指導地質(zhì)災害應急調(diào)查和應急治理 工程；負責組織調(diào)查地質(zhì)災害險情、 災情，并及時報送市減災委 辦公室。市城鄉(xiāng)建設(shè)局： 負責災后恢復重建市政路橋工程建設(shè)的設(shè)計和施工，對各類建筑及其附屬設(shè)施、市政工程建設(shè)以及自來水、 燃氣設(shè)施實施進行監(jiān)管，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮市政工程、自來 水、燃氣等領(lǐng)域的應急搶險工作； 核定管轄領(lǐng)域市政等設(shè)施因災 損失情況，并及時報送市減災委辦公室。市交通運輸局：負責組織災民、抗災救災人員、物資和設(shè)備的道路、水路運輸； 組織搶修負責管養(yǎng)的損毀道路及其他重要交 通設(shè)施， 保障搶險救災車輛的優(yōu)先免費通行； 組織開展

10、管轄水域 水上搜救工作； 核定管轄交通設(shè)施因災損失情況， 并及時報送市 減災委辦公室。市水利局：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指揮全市防汛防臺防旱和水利工程搶險，掌握、發(fā)布汛情、水情、旱情，對主要河流、水庫 進行調(diào)度，配置水資源；負責管轄工程的損壞修復； 核定水利設(shè) 施因災損失情況，并及時報送市減災委辦公室。市農(nóng)委： 組織開展農(nóng)業(yè)、 漁業(yè)、林業(yè)的防災減災工作， 組織、 指導災后恢復生產(chǎn)； 負責指導和協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲草鼠害和動物疫 病防治工作；核定農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等因災損失情況，并及時報送市減災委辦公室。市商務(wù)局、市糧食局：負責組織和協(xié)調(diào)商貿(mào)（糧食）企業(yè)參加搶險救災工作； 組織協(xié)調(diào)救災食品、 飲用水等

11、生活必需品的應 急供應工作。市文廣新局： 協(xié)助市委宣傳部等做好抗災救災的宣傳報道工作；在災害緊急發(fā)生時，及時插播防災緊急公告；負責指導災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復重建工作。市衛(wèi)計委： 負責搶救傷病員； 實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應急措施，預防和控制傳染病的發(fā)生和流行， 保障飲用水安全； 開 展疾病監(jiān)測， 對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警； 必要時組織心 理衛(wèi)生專家對災區(qū)群眾進行心理治療。市住房保障和房產(chǎn)管理局： 負責指導和協(xié)調(diào)災區(qū)開展危房調(diào)查，做好倒損直管公房、 保障性住房房屋修繕管理和安全管理等 工作。市園林局： 負責制定城市災后綠化恢復方案； 負責轄市 （區(qū)）受災范圍內(nèi)綠化建設(shè)、 養(yǎng)護和管理工

12、作的業(yè)務(wù)指導； 參與城市災 后重建有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃的論證、 評審； 負責或參與災后生態(tài)修 復等重點綠化工程和基本建設(shè)項目綠化設(shè)計方案的編制、 論證和 審核；匯總城市綠化因災損失情況， 并及時報送市減災委辦公室。市統(tǒng)計局： 負責對災情統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)指導， 協(xié)助建立和完善災情統(tǒng)計制度；協(xié)助做好災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析評估。市環(huán)保局： 組織對災區(qū)環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、 分析并提出污染控制建議； 及時向救災指揮機構(gòu)提供災區(qū)環(huán)境信息； 組織開 展環(huán)境應急處置工作。市物價局： 負責加強災區(qū)市場價格應急監(jiān)測， 組織開展價格保持災區(qū)市場價格穩(wěn)定， 維護災區(qū)市場價監(jiān)督檢查， 視情提請本級人民政府上報省人民政府決定采取

13、價格 干預措施并組織實施， 格正常秩序。市安監(jiān)局： 負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作； 開展安全生產(chǎn)風險隱患排查；協(xié)調(diào)、組織、指揮安全生產(chǎn)事故的應急救援工作。市機關(guān)事務(wù)管理局： 負責相關(guān)部門應急指揮和處置人員的車輛保障工作。市民防局： 利用人防指揮通信平臺和設(shè)施、 人防疏散基地為政府組織搶險救災提供必要的保障； 組織民防應急救援隊伍和民 防志愿者服務(wù)隊參與搶險救災。市氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、 預報和預警工作， 并提出防御對策與建議； 負責氣象災害等突發(fā)事件預警信息的發(fā)布 工作；做好救災氣象保障服務(wù)， 組織對較大以上氣象災害的調(diào)查、 評估、鑒定和宣傳工作。承擔所轄常州海事局： 負責維護所轄水域通

14、航環(huán)境和秩序、 做好季節(jié)性安全工作，以及水上搜救的組織、 指揮和協(xié)調(diào)工作； 水域船舶防臺和船舶污染事件應急反應的組織、指揮和協(xié)調(diào)工 作。市地震局： 負責地震災害的監(jiān)測和預警工作； 做好地震災害 防災減災宣傳教育和演練； 組織協(xié)調(diào)地震災害緊急救援工作； 時做好地震災害調(diào)查及損失評估，并及時報送市減災委辦公室； 參與制訂震區(qū)恢復重建規(guī)劃。市科協(xié)： 負責組織減災科技交流和科普宣傳工作， 協(xié)調(diào)各類 學會的減災救災工作。市紅十字會： 依法組織和指導全市各級紅十字會開展災害救負責在援工作， 及時向災區(qū)群眾和受難者提供急需的人道救助； 救災救助中組織志愿者和社會力量， 依法開展救災募捐和災害救 助活動；在統(tǒng)

15、一調(diào)度下，組建民間救援隊、 派出紅十字會救災救 援隊和民間救援隊，參與運送救災物資、搶救傷病員、 災民安置 和災后重建；依法開展應急救護知識普及和技術(shù)培訓工作。武警常州支隊： 負責協(xié)調(diào)所屬部隊參加搶險救災和災后恢復重建工作； 維護災區(qū)社會穩(wěn)定， 協(xié)助災區(qū)政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾 及重要物資。武警水電五支隊：參與因災導致?lián)p毀的江河堤防、 水庫、 水電站、變電站、 輸電線路等水利水電設(shè)施的應急排險、 搶修搶建。市公安消防支隊：負責消防監(jiān)督檢查、 撲救火災， 開展消防科普宣傳工作，做好災害現(xiàn)場搶險救援工作，搶救被困人員。 鐵路常州站：負責所轄鐵路干線運輸網(wǎng)絡(luò)的防災減災工作， 保證其暢通， 并協(xié)調(diào)救災人員

16、和物資的鐵路運輸任務(wù)； 核定鐵路 設(shè)施因災損失情況，并及時報送市減災委辦公室。常州機場：負責航空機場的防災減災工作，保證其暢通，協(xié)調(diào)救災人員和物資的航空運輸任務(wù)； 核定民用航空器、 機場設(shè) 施因災損失情況，并及時報送市減災委辦公室。負責因災損毀電力設(shè)施的搶修工作， 為應急救援 核定電力設(shè)施因災損失情況， 并及時報送市減災市供電公司： 加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)管， 及時排查 消除危險故障； 提供電力保障； 委辦公室。2.1.3 轄市區(qū)）減災委員會 轄市（區(qū)）人民政府應成立本級減災委員會， 制定和完善自 然災害救助應急預案， 負責本行政區(qū)域內(nèi)的自然災害救助綜合處 置工作。2.2 日常辦事機構(gòu)市

17、減災委員會辦公室 （以下簡稱市減災委辦公室） 為市減災 委日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市民政局， 主任由市民政局局長兼任。 要職責： 承擔市減災委的日常工作； 聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應 急準備、指導參與救災工作；收集、匯總、評估、報告災害相關(guān) 信息、災區(qū)需求和救災工作情況， 召開救災會商會議， 提出應對 方案； 協(xié)調(diào)落實對災區(qū)的支持和幫助措施； 承辦市減災委交辦的 其他事項。2.3 專家組 市減災委員會設(shè)立專家組， 專家組由市減災委辦公室聘請民政、國土資源、市政建設(shè)、交通設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、 安監(jiān)、地震、氣象等方面的專家組成， 負責對本預案進行論證并提出修改意見和建議； 對全市減災救災工作和重要

18、規(guī)劃提供政策 咨詢和建議， 為自然災害應急救助、 災情評估和災后救助等工作 提供咨詢意見。3 應急準備3.1 資金準備 市財政局、民政局、發(fā)改委等部門根據(jù) 中華人民共和國預算法、自然災害救助條例和江蘇省自然災害生活救助資 金管理暫行辦法等規(guī)定，合理安排市級救災資金預算，并按照 救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善市、 市（區(qū)）救災資金分擔機制，督促轄市（區(qū)）人民政府加大救災 資金投入力度。3.1.1 市、轄市（區(qū)）人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 建立健全與自然災害救助需求 相適應的資金、 物資保障機制， 將自然災害救助資金和自然災害 救助工作經(jīng)費納入財

19、政預算。3.1.2 市、轄市（區(qū)）級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市、轄市（區(qū)）級自然災 害生活補助資金， 專項用于幫助解決遭受自然災害地區(qū)受災群眾 的基本生活困難。3.1.3 市、轄市（區(qū)）人民政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調(diào)整自 然災害救助政策和相關(guān)補助標準。3.1.4 救災預算經(jīng)費不足時，各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。3.2 物資準備3.2.1 根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，規(guī)劃、建設(shè)市、轄市（區(qū)）二級 救災物資儲備庫， 完善救災物資儲備庫的倉儲條件、

20、 設(shè)施和功能， 形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。3.2.2 科學制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度， 每年根據(jù)應對重大自然 災害的要求儲備必要物資。 按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原 則，建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。3.2.3 嚴格執(zhí)行國家救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設(shè)和管理標準。 建立健全全市救災物資儲備管理信息系統(tǒng)、 救災物資 應急保障和補償機制、救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。3.3 通信和信息準備3.3.1 基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡(luò)應以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)， 合理組建災情專用通 信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

21、3.3.2 加強市級災情管理系統(tǒng)建設(shè)，市減災委辦公室指導轄市（區(qū)）建設(shè)、管理救災通信網(wǎng)絡(luò)，確保市和轄市（區(qū)）人民政 府及時準確掌握災情。3.3.3 市、轄市（區(qū)）減災委辦公室充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建立災情信息共享平臺，完善部門間災情共享機制。3.4 裝備和設(shè)施準備3.4.1 市、轄市（區(qū)）人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交 通、通信等設(shè)備，為救災救援人員配備必要的工作裝備。3.4.2 市、轄市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館、學校等公共設(shè)施， 統(tǒng)籌規(guī)劃確定應急避難場所，并設(shè)置明顯標志。3.5 人力

22、資源準備3.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍和民政災害管理隊伍建設(shè)，提高自然災害救助能力。培育、 發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿 者隊伍，引導和鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。3.5.2 組織民政、國土資源、市政建設(shè)、交通設(shè)施、水利、 農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、衛(wèi)計、安監(jiān)、海事、地震、氣象等方面專家，開展 災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。3.5.3 推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全 覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）的災害 信息員隊伍。積極推進村（居）民委員會和企事業(yè)單位設(shè)立專職 或兼職災害信息員。運行3.6 社會動員準備 完善救災捐贈管理相關(guān)政策， 建立健全救災捐贈動

23、員、和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示、反饋等工作。完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū) 支援重災區(qū)的救助對口支援機制。3.7 科技準備3.7.1 完善市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向公眾發(fā)布 自然災害預警信息。3.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、社會組織開展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究及技術(shù)開發(fā)，建立合作機制， 開展減災防災政策理論研究。3.8 宣傳、培訓和演練廣泛開展防災、減災、救災宣傳活動， 利用各類媒體宣傳災 害應急法律法規(guī)和預防、 避災、 避險、自救、互救、 保險等常識，組織好 “防災減災日 ”、“國際減災日 ”、“全國科普日 ”、“全國消防

24、日 ”、 “世界氣象日 ”國際民防日 ”、“中國航海日 ”和“世界地球31 日”等活動，增強社會公眾的防災減災意識和避險自救互救能力。積極推進基層社區(qū)防災減災活動，深入開展綜合減災示范社區(qū)街道）建設(shè)活動。組織開展各級災害管理人員、專業(yè)應急救援隊伍、 社會組織和志愿者的培訓。各級政府、 有關(guān)部門及易受災單位要制定應急演練計劃， 并定期組織開展自然災害救助應急演練。4 信息管理4.1 預警信息市水利局的汛情、 旱情預警市氣象局的氣象災害預警信息，信息， 市地震局的地震趨勢預測信息， 市國土資源局的地質(zhì)災害 預警信息， 市農(nóng)委的農(nóng)業(yè)和林業(yè)生物災害、 動物疫情以及森林火 災預警信息，及時向市減災委辦公

25、室通報。市減災委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息， 合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估， 及時啟動救災預警響應，向市有關(guān)部門和相關(guān)轄市（區(qū)）通報。4.2 災情管理 , A)HlJ制各級民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的 自然災害情 度，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。對于突發(fā)性自然災害， 轄市（區(qū)）民政部門應在災害發(fā)生后2 小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向市民政局報告； 市民政局在接報災情信息 2 小時內(nèi)審核、 匯總， 并向省民政廳和 市人民政府報告。轄市（區(qū)）民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口含失蹤人口） 10 人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積

26、受災等嚴重損 失的自然災害， 應在災害發(fā)生后 2 小時內(nèi)同時上報省民政廳和民 政部。特別重大、 重大自然災害災情穩(wěn)定前， 各級民政部門均須執(zhí) 行災情 24 小時零報告制度， 每 24 小時上報一次災情和救災工作 動態(tài)，即使數(shù)據(jù)沒有變化也須上報， 直至災情過程結(jié)束。 轄市（區(qū)） 民政部門每日 9 時前將最新災情和救災工作情況向市民政部門上報；市民政部門每天 10 時前向省民政廳、市人民政府上報。 災情穩(wěn)定后， 各級民政部門應組織力量， 全面開展災情核定 工作，并逐級上報。轄市（區(qū)）民政部門應在 5 日內(nèi)將經(jīng)核定的 災情和救災工作數(shù)據(jù)向市民政部門報告； 市民政部門在接到轄市 （區(qū)）級報表后，應在

27、3 日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，將本行政區(qū)域匯 總數(shù)據(jù)向省民政廳和市人民政府報告。 對于干旱災害， 各級民政 部門應在旱情初露、 群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時， 進行初報； 在旱情發(fā)展過程中，每 10 天續(xù)報一次，直至災情解除后上報核 報。市、轄市（區(qū)）人民政府要建立健全災情會商制度，減災委 或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)涉災部門召開災情會商會， 全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。5 預警響應5.1 啟動條件市相關(guān)部門發(fā)布自然災害預警預報信息， 出現(xiàn)可能威脅人民 生命財產(chǎn)安全，影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。決定啟5.2 啟動程序 市減災委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害預警信息， 動救災預警響應。

28、組織5.3 預警響應措施 預警響應啟動后， 市減災委辦公室立即啟動工作機制，協(xié)調(diào)預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：（ 1）及時向市減災委領(lǐng)導、市減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況。向相關(guān)轄市 （區(qū)） 發(fā)出災害預警響應 信息，提出災害救助工作要求；（ 2）加強值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分 析評估災害可能造成的損失；（ 3）通知有關(guān)救災物資儲備庫和救災物資供應商做好救災物資準備工作， 啟動與市經(jīng)信委、 交通運輸局以及鐵路等部門的 應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥；（ 4）指導相關(guān)轄市（區(qū)）提前做好居民群眾轉(zhuǎn)移和開放應 急避難場所等防災救災各項

29、準備工作；（ 5）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查 各項救災準備及應對工作情況；（ 6）及時向省減災委辦公室、市人民政府報告預警響應工作情況；7）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。5.4 預警響應終止 災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅?市減災委辦公室決定預警響應終止。6 應急響應根據(jù)自然災害的危害程度等因素， 設(shè)定 3 個市級自然災害救 助應急響應等級。I級響應由市減災委主任（分管副市長）統(tǒng)- 組織、領(lǐng)導；n級響應由市減災委副主任（市人民政府分管副秘書長）組織、領(lǐng)導；m級響應由市減災委副主任 （市民政局局長）組織、協(xié)調(diào)。市減災委各成員單位根據(jù)各響應等級的需要， 切實 履行好本部門的

30、職責。以下分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中， “以上”含本數(shù)， “以下”不 含本數(shù)。6.1 I級響應6.1.1 啟動條件（ 1 ）市級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，1 次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a. 死亡 10 人以上；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 5 萬人以上；c. 倒塌和嚴重損壞房屋 5000 間以上；d. 自然災害造成或可能造成農(nóng)作物成災面積超過全市當季播種面積 30%以上；e. 自然災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20 萬人以上。（2）市人民政府決定的其他事項。6.1.2 啟動程序災害發(fā)生后， 市減災委辦公室經(jīng)分析評估， 認定災情達到啟 動標準，向市減災委提出啟動 I 級響

31、應的建議。 市減災委主任（分 管副市長）決定啟動 I級響應。6.1.3 響應措施由市減災委主任（分管副市長）統(tǒng)一組織、領(lǐng)導自然災害救 助工作。（ 1）市減災委主任主持會商，市減災委成員單位及有關(guān)受 災轄市（區(qū)）參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定；（ 2）市減災委領(lǐng)導率有關(guān)部門赴災區(qū)指導自然災害救助工 作；（ 3）市減災委辦公室組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā) 布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。 有關(guān)部門按照職責， 切實做好災害 監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，市減災委辦公 室組織專家組對災害救助工作進行實時評估；（ 4）根據(jù)受災轄市（區(qū)）人民政府的申請和有關(guān)部門對災 區(qū)災情的核定情況，

32、 市財政局、 民政局按規(guī)定及時下?lián)茏匀粸暮?生活救助資金。市民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、 監(jiān)督受災地區(qū)救災應急措施的落實和救助款物的發(fā)放。必要時， 受災轄市（區(qū)）人民政府及時向省財政廳、 省民政廳提出自然災 害生活救助資金和生活救助物資緊急調(diào)撥申請。 交通運輸、 鐵路 等部門負責救災物資運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作；（ 5）市公安局負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾 緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災工作。常州軍分區(qū)、 武警常州 支隊、 武警水電五支隊、 市公安消防支隊根據(jù)市有關(guān)部門和地方 人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救 災，必要時協(xié)助地方人民政府運送

33、、 接卸、發(fā)放救災物資和組織人員轉(zhuǎn)移安置；（6）市發(fā)改委、農(nóng)委、商務(wù)局、糧食局、物價局保障市場 供應和價格穩(wěn)定。市經(jīng)信委組織協(xié)調(diào)救援裝備、救災救助物資、 防護和消殺用品、醫(yī)藥等的生產(chǎn)、 調(diào)撥和緊急供應， 組織基礎(chǔ)電 信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。 市供電公司及時提供應急供城鄉(xiāng)衛(wèi)生電，盡快修復損壞線路和設(shè)備。市住房保障和房產(chǎn)管理局、 建設(shè)局指導災后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工 作。市衛(wèi)計委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療救治、 防疫和心理援助等工作；（7）根據(jù)市減災委主任指示，市民政局組織開展全市性救 災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。市紅十字會 依法開展救災募捐活動

34、，參與救災和傷員救治工作；（8）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室組織評估、核定并按有 關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況， 開展災害社會心理影響評估 工作，并根據(jù)需要組織災后救助和心理援助；（ 9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。6.1.4 響應終止救災應急工作結(jié)束后， 由市減災委辦公室提出建議，市減災委主任決定終止I級響應。6.2 n級響應6.2.1 啟動條件（ 1）市級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，1 次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a. 死亡 5 人以上， 10 人以下；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 3萬人以上，5 萬人以下；c. 倒塌和嚴重損壞房屋 2000間以上， 5000

35、間以下；d. 自然災害造成或可能造成農(nóng)作物成災面積超過全市當季播種面積 20%以上， 30%以下；e. 自然災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)15 萬人以上， 20 萬人以下。（2）市人民政府決定的其他事項。6.2.2 啟動程序n級響應。災害發(fā)生后， 市減災委辦公室經(jīng)分析評估， 認定災情達到啟 動標準， 向市減災委提出啟動 n 級響應的建議。 市減災委副主任 （市政府分管副秘書長）決定啟動6.2.3 響應措施由市減災委副主任（市人民政府分管副秘書長）組織、領(lǐng)導自然災害救助工作。（ 1）市減災委副主任（市人民政府分管副秘書長）主持會 商，市減災委成員單位及有關(guān)受災轄市（區(qū)）參加，分析災

36、區(qū)形 勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施；（ 2）派出由市減災委辦公室主任或成員單位領(lǐng)導帶隊、有情，指導地方開展災害救助工作；關(guān)部門參加的市人民政府救災工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾， 查災（ 3）市減災委辦公室與災區(qū)相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時 掌握災情和救災工作動態(tài)信息。 組織災情會商， 按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng) 一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。 市有關(guān)部門按照職責，切實做 好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，市減災 委辦公室組織專家進行實時評估；（ 4）根據(jù)受災轄市（區(qū)）人民政府的申請和有關(guān)部門對災 區(qū)災情的核定情況， 市財政局、 民政局按規(guī)定及時下?lián)茏匀粸暮?生活救助資金。市民政局為災區(qū)緊急

37、調(diào)撥生活救助物資，指導、 監(jiān)督受災地區(qū)救災應急措施的落實和救助款物的發(fā)放。必要時， 受災轄市（區(qū)）人民政府及時向省財政廳、 省民政廳提出自然災 害生活救助資金和生活救助物資緊急調(diào)撥申請。 交通運輸、 鐵路市衛(wèi)等部門負責救災物資運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)， 做好運輸保障工作。 計委根據(jù)需要， 及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療救治、 生防疫和心理援助等工作；（ 5 ）市民政局視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織 開展全市性救災捐贈活動。市紅十字會依法開展救災募捐活動， 參與救災和傷員救治工作；（ 6）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室組織評估、核定并按有 關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評 估

38、，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助；（ 7）市減災委其他成員單位按照職責分工， 做好有關(guān)工作。6.2.4 響應終止救災應急工作結(jié)束后， 由市減災委辦公室提出終止建議，減災委副主任（市政府分管副秘書長）決定終止n級響應。6.3 m級響應6.3.1 啟動條件（ 1）市級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災害，1 次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a. 死亡 3 人以上， 5 人以下；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下；c. 倒塌和嚴重損壞房屋 1000間以上， 2000 間以下；d. 自然災害造成或可能造成農(nóng)作物成災面積超過全市當季播種面積 15%以上， 20%以下；15 萬人以下。e.

39、 自然災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù) 10 萬人以上，（2）市人民政府決定的其他事項。6.3.2 啟動程序災害發(fā)生后， 市減災委辦公室會有關(guān)部門分析評估， 認定災 情達到啟動標準，由市減災委副主任 （市民政局局長） 決定啟動 m 級響應。6.3.3 響應措施 由市減災委副主任 （市民政局局長） 組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。1）市減災委辦公室及時組織有關(guān)部門和災區(qū)減災機構(gòu)進行災情會商，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施；2）派出由減災委成員單位參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展災害救助工作；（ 3）市減災委辦公室與災區(qū)相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時

40、掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。 有關(guān)部門 組織領(lǐng)導新聞宣傳工作；4）根據(jù)受災轄市（區(qū)）的申請和對災情的核定情況，市市民政財政局、 民政局按規(guī)定及時下?lián)茏匀粸暮ι罹戎Y金。局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資， 指導、監(jiān)督受災地區(qū)災民救助 應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。 交通運輸、 鐵路等部門組織 協(xié)調(diào)救災物資運輸保障工作。市衛(wèi)計委指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、 衛(wèi)生防疫和心理援助工作；（ 5 ）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室指導受災轄市（區(qū)）評 估、核定自然災害損失情況， 并根據(jù)需要組織災害社會心理影響 評估，開展災后救助和心理援助；6）市減災委其他成員單位按照職責分工， 做好有關(guān)工作。6.

41、3.4 響應終止救災應急工作結(jié)束后， 由市減災委辦公室提出建議，市減災委副主任（市民政局局長）決定終止m級響應。6.4 信息發(fā)布 信息發(fā)布堅持實事求是、 及時準確、 公開透明的原則。 信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、 接受記者采訪、 舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站發(fā)布等。災情穩(wěn)定前， 災區(qū)轄市（區(qū)） 人民政府減災委員或者民政部門會應當會同災害處置專項指揮機構(gòu)和宣傳部門按有關(guān)規(guī)定及 時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、 財產(chǎn)損失和自然災害救 助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。災情穩(wěn)定后， 市和受災轄市 （區(qū)） 人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當評估、 核定并按

42、有關(guān)規(guī)定發(fā) 布自然災害損失情況。6.5 其他情況 對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況， 啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。7 災后救助與恢復重建7.1 過渡性生活救助7.1.1 重大和較大自然災害發(fā)生后，市減災委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情 況。7.1.2 市財政局、民政局按規(guī)定及時撥付過渡性生活救助資金。市民政局指導災區(qū)民政部門做好過渡性救助的人員核定、 金發(fā)放等工作。7.1.3 市民政局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策過渡性生活救助工和措施的落實， 定期通報災區(qū)救助工作情況， 作結(jié)束后，組織人員進行績效評估。7.2 冬春救助 自然災害

43、發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災轄市（區(qū)）人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。10 月7.2.1 市民政局組織各地于每年 9 月上旬開始調(diào)查受災群眾 冬春生活困難情況，會同受災轄市 （區(qū)） 人民政府民政部門開展 受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。7.2.2 受災轄市（區(qū)）人民政府民政部門應當在每年15 日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的 基本生活困難和需求，核實救助對象， 編制工作臺賬， 制定救助 工作方案， 經(jīng)本級人民政府批準后組織實施， 并報市民政局備案。穿衣、取7.2.3 市民政局、財政局根據(jù)受災轄市（區(qū)）人民政府或民 政、財政部門的經(jīng)費申請， 結(jié)合災情評估

44、情況， 及時向省民政廳、 財政廳報請省級財政資金補助， 并按規(guī)定及時下?lián)茏匀粸暮ι?補助資金，專項用于幫助解決受災群眾冬春期間吃飯、 暖等基本生活困難。7.2.4 市民政局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題， 組織有關(guān)部門及專家評估全財政、 農(nóng)業(yè)等市冬春期間中期和終期救助工作的績效。市發(fā)改、 部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。7.3 倒損住房恢復重建因災倒損住房恢復重建由轄市 （區(qū)）人民政府負責組織實施， 尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。 建房資金通過政府救助、 社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種 途徑解決。重建

45、規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜， 科學合理布局， 充 分考慮災害因素。7.3.1 市民政局根據(jù)受災轄市（區(qū)）民政部門對倒損住房核 定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)， 對因災住房倒損情況進行綜合評估后報省民政廳。按照7.3.2 市民政局收到受災轄市（區(qū)）倒損住房恢復重建補助 資金的申請后， 根據(jù)評估小組對倒損住房情況評估的結(jié)果， 市級倒損住房恢復重建資金補助標準， 提出資金補助建議， 與市 財政局會商后下達。市民7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，轄市（區(qū)）人民政府民政部門 應采取實地調(diào)查、 抽樣調(diào)查等方式， 對本地倒損住房恢復重建補 助資金管理工作開展績效評估， 并將評估結(jié)果報市民

46、政局。 政局收到轄市 （區(qū)） 人民政府民政部門上報本行政區(qū)域的績效評 估情況后， 通過組成督查組開展實地抽查等方式， 對全市倒損住 房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估， 并將評估結(jié)果報省 民政廳。7.3.4 住房保障和房產(chǎn)管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責倒損住房房屋恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。 其他相關(guān)部門按 照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好恢 復重建工作。7.3.5 由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7.4 保險自然災害發(fā)生后， 對參加保險的，保險機構(gòu)應在接到報災后第一時間對災害造成的損失進行評估、審核和確認， 根據(jù)保險條款及時進行理賠。8 附則8.1 自然災害救助款物監(jiān)管建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部