【精品】全域旅游系列解讀

1、【全域旅游系列解讀】如何認(rèn)識與理解全域旅游2016-02-04信息來源：中國旅游報石培華2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早做了從景點旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面的工作報告，提出將全域旅游作為新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。何謂全域旅游?為何要發(fā)展全域旅游?如何推進(jìn)全域旅游?筆者從理論技術(shù)層面和具體推進(jìn)落實層面對全域旅游發(fā)展問題進(jìn)行分析解讀。全域旅游的五個“新”李金早局長指出，全域旅游是指一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式。全域旅游是把一個區(qū)域整體當(dāng)作旅游景區(qū)，是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游

2、、跳出小旅游謀劃大旅游，是旅游發(fā)展理念、發(fā)展模式上的根本性變革。實踐中如何理解全域旅游?主要體現(xiàn)在五個“新”：全域旅游是一種發(fā)展新模式新戰(zhàn)略。全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的一場變革。推進(jìn)全域旅游就是跳出旅游抓旅游，抓旅游就是抓全面創(chuàng)新發(fā)展。全域旅游是旅游行業(yè)全面貫徹落實五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，將成為中國優(yōu)秀旅游城市之后，綜合統(tǒng)籌推動旅游目的地建設(shè)極佳載體。我國旅游發(fā)展的初級階段，抓旅游主要是建景區(qū)景點、飯店賓館，現(xiàn)在要從過去的點線到面的飛躍，要從全局出發(fā)，系統(tǒng)全面推進(jìn)旅游。通俗說，全域旅游就是全域按照景區(qū)理念、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、管理和服務(wù)。發(fā)展全域旅游，就是按照五大發(fā)展理念，從戰(zhàn)略全

3、局推進(jìn)旅游發(fā)展，要與五位一體建設(shè)、五化同步發(fā)展等重大戰(zhàn)略結(jié)合，綜合立體推進(jìn)發(fā)展，抓旅游就是抓新型城鎮(zhèn)化，就是抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是抓生態(tài)文明建設(shè)，就是抓民生，抓特色產(chǎn)業(yè)培育。全域旅游不僅是一種新的旅游發(fā)展模式，更是一種新的區(qū)域發(fā)展模式，是縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的一種創(chuàng)新形態(tài)和模式。全域旅游要從戰(zhàn)略全局謀劃推動，作為黨委、政府的重點工作，全方位整體推進(jìn)，使旅游工作從局部工作變?yōu)槿止ぷ鳎兂芍攸c發(fā)展戰(zhàn)略，從旅游部門抓旅游變成舉當(dāng)?shù)刂狭ψヂ糜巍Ｈ蚵糜问且环N旅游目的地新形態(tài)新品牌。發(fā)展全域旅游是用新的思維方式謀劃新的發(fā)展方式，貢獻(xiàn)新的生活方式，培育一種優(yōu)秀旅游目的地品牌。對于游客而言，全域旅

4、游是一種新的目的地形態(tài)，是一種新的旅游生活方式。全域旅游形成新型的目的地，形成一個旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，能夠全面動員、全面創(chuàng)新、全面滿足需求的旅游目的地。全域旅游注重公共服務(wù)系統(tǒng)配套，注重生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境整體優(yōu)化，旅游要素配置全域化，統(tǒng)籌建設(shè)旅游目的地。以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，整體優(yōu)化旅游服務(wù)全過程，提供全過程體驗產(chǎn)品，全面滿足游客體驗需求，圍繞市場構(gòu)建主打旅游產(chǎn)品，形成全域化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，是公共服務(wù)便捷、旅游產(chǎn)品豐富、處處是風(fēng)景、環(huán)境優(yōu)美、便于自駕自助旅游的優(yōu)秀旅游目的地。全域旅游是一種新的綜合改革平臺和載

5、體。全域旅游也是推進(jìn)旅游綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展的平臺和載體，推進(jìn)全域旅游就是要構(gòu)建大旅游綜合管理體制機(jī)制，整個區(qū)域的管理體制機(jī)制都應(yīng)有旅游理念和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞旅游來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展新模式、新路徑。旅游管理全域化、全過程優(yōu)化，推進(jìn)建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理、旅游綜合執(zhí)法、旅游綜合統(tǒng)計監(jiān)測、旅游綜合規(guī)劃管理、旅游社會參與等體制機(jī)制。全域旅游構(gòu)建一種新的復(fù)合型空間。這個新型的復(fù)合空間內(nèi)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)等其他功能和價值在得以繼續(xù)保持的基礎(chǔ)上，附加了旅游消費體驗等新功能，使得同一個區(qū)域成為一個多種功能疊加、多重價值衍生提

6、升的復(fù)合型新空間。全域旅游新空間，是保護(hù)利用好生態(tài)、挖掘好文態(tài)、優(yōu)美好形態(tài)、培育好業(yè)態(tài)、形成活態(tài)的完美結(jié)合，是生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命、生意的完美結(jié)合。各種要素聚合、各種功能疊加、各種價值放大、各種利益共享、各種物質(zhì)和非物質(zhì)文化和生態(tài)得以傳承發(fā)揚，旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)全域輻射帶動。 全域旅游是新的發(fā)展趨勢和方向。全域旅游不是一個趕時髦的標(biāo)簽，而是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革，是旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的一種新形態(tài)、新理念、新模式，是區(qū)域旅游發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總體趨勢，代表現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。縱觀世界著名的旅

7、游目的地，無不是全域旅游發(fā)展的典范。瑞士、新西蘭、法國、西班牙、澳大利亞等著名的旅游勝地，都是純凈的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、風(fēng)情濃郁的美麗小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、高品質(zhì)的旅游區(qū)、美麗風(fēng)景道、特色旅游要素的集成。我國的桂林、成都、張家界、九寨溝、瓊海等著名的旅游目的地，也無不是風(fēng)景、風(fēng)情、風(fēng)物、風(fēng)尚、風(fēng)氣在空間上的完美結(jié)合。全域旅游的五個“全”推進(jìn)全域旅游發(fā)展，要具備五“全”覆蓋的特征：旅游景觀全域優(yōu)化。發(fā)展全域旅游，按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，要整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，推進(jìn)全域景區(qū)化。要形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的優(yōu)美景區(qū)環(huán)境。推進(jìn)旅游景觀生態(tài)全域覆蓋，創(chuàng)造優(yōu)美旅游環(huán)境，將有吸引力的資源、產(chǎn)業(yè)、元素都轉(zhuǎn)化為

8、旅游新產(chǎn)品和新的吸引物。城鎮(zhèn)建設(shè)除了滿足居民居住生產(chǎn)功能，還要注重文化特色和對外來游客的服務(wù)。水利建設(shè)不僅要滿足防洪、灌溉，還要為游客提供審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，完善自駕車旅游服務(wù)體系。林業(yè)生態(tài)建設(shè)，除了滿足生態(tài)功能，還要有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，除建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成休閑度假樂園。旅游服務(wù)全域配套。全域旅游必須要旅游要素和服務(wù)全域覆蓋，構(gòu)建隨處可及的溫馨便捷服務(wù)。全域旅游不只停留在景點、景區(qū)、賓館、飯店，而是更加注重公共服務(wù)的系統(tǒng)配套，旅游要素

9、配置全域化，統(tǒng)籌建設(shè)旅游目的地。以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，整體優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。全域旅游的旅游質(zhì)量和形象由整個社會環(huán)境共同構(gòu)成，以前旅游從業(yè)者是導(dǎo)游、服務(wù)員，現(xiàn)在整個區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，大家都是旅游環(huán)境的一部分。旅游治理全域覆蓋。發(fā)展全域旅游，需要構(gòu)建大旅游綜合管理治理體制機(jī)制，在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢的區(qū)域，整個區(qū)域管理體制機(jī)制，都應(yīng)有旅游理念和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞旅游來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索出發(fā)展新模式、新路徑。按照全域景區(qū)的理念標(biāo)準(zhǔn)，旅游管理全域化、全過

10、程優(yōu)化，實現(xiàn)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)、相互提升，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化與旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同步發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。發(fā)展全域旅游，促進(jìn)相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè)在空間上集聚，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展全域旅游，要形成特色旅游產(chǎn)品集群，推進(jìn)各種產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，各行業(yè)融入其中，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，形成全域化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動大格局。旅游成果全民共享。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的平臺和載體。全域旅游打破圍墻、打破空間封閉，形成共建共享的旅游發(fā)展大格局，有利于共建共享美好生活、共

11、建共享基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)、共建共享生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)全域旅游，搞好城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)農(nóng)村的廁所革命、道路建設(shè)、農(nóng)田改造等，提高6億多農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升7億城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的重要標(biāo)志，將進(jìn)一步增強(qiáng)居民和游客的參與度與共享度。全域旅游的五個“不”正如李金早局長所說，正確理解全域旅游，要防止一些認(rèn)識誤區(qū)。要避免念歪經(jīng)、走錯路，否則全域旅游就不幸成為全域破壞。全域旅游不是全域開發(fā)。推進(jìn)全域旅游發(fā)展不是到處搞旅游開發(fā)、到處建設(shè)項目。全域旅游是一種積極

12、有效的開發(fā)性保護(hù)模式，要突出保護(hù)，通過全面優(yōu)化旅游要素、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景區(qū)承載壓力，更好保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。發(fā)展全域旅游，要全面貫徹落實“青山綠水也是金山銀山”的理念。在編制旅游規(guī)劃和推進(jìn)全域旅游建設(shè)時，首先要編制控制性規(guī)劃，明確需要保護(hù)的區(qū)域。推進(jìn)全域旅游就是要使保護(hù)的地方保護(hù)更好，開發(fā)的地方開發(fā)更好。全域旅游不是全域景區(qū)。全域旅游并不是到處建設(shè)景區(qū)景點，更不是到處建設(shè)收門票的景區(qū)點。恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注建設(shè)適應(yīng)自助旅游的公共服務(wù)體系，要打開圍墻建設(shè)無邊界的旅游區(qū)，到處都是風(fēng)景而非到處是

13、景區(qū)景點，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店，千萬不能把增加景區(qū)景點數(shù)量等同于發(fā)展全域旅游?，F(xiàn)在一些地方推進(jìn)全域旅游有一種誤區(qū)，就是不斷建設(shè)景區(qū)，導(dǎo)致到處是門票，旅游目的地的花費門檻很高。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，實際上是要通過開放式的公共服務(wù)體系建設(shè)，讓游客與居民共享，提供更加便捷實惠的服務(wù)，增加綜合效益。全域旅游不是全域同質(zhì)同步發(fā)展。全域旅游要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全域一體化，品牌一體化，服務(wù)一體化，千萬要注重全域旅游中各地區(qū)、節(jié)點之間的差異化和特色化發(fā)展，形成各自的文化特色、功能特色、產(chǎn)品特色、業(yè)態(tài)特色、服務(wù)特色。推動全域旅游發(fā)展，要協(xié)調(diào)好景區(qū)、社區(qū)(城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村)、風(fēng)景道

14、、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、文化區(qū)等的關(guān)系，發(fā)揮各自特色，差異化發(fā)展，實現(xiàn)相互的完美組合。同時，全域旅游中不同區(qū)域，要注意突出重點，時間上要有先有后，要因地制宜，千萬不能一哄而上，導(dǎo)致惡性競爭。全域旅游不是全一模式。創(chuàng)建全國生態(tài)旅游示范區(qū)，國家旅游局提出一些基本標(biāo)準(zhǔn)，這是為了使創(chuàng)建工作有一個基本遵循，使示范區(qū)達(dá)到一個基本的共同要求。但如何推進(jìn)全域旅游，需要各地因地制宜，從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展模式路徑，探索針對性舉措。既要推進(jìn)頂層設(shè)計，研究創(chuàng)建指南標(biāo)準(zhǔn)，更要鼓勵各地首創(chuàng)。全域旅游不是全面開花。不是所有地區(qū)都有條件同時推進(jìn)全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運動。有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般

15、具有幾個“主”的特點：區(qū)域內(nèi)有明確旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋度廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。全域旅游在空間上也多層次，可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，可以是跨行政區(qū)的旅游區(qū)域。為更有效整合資源，近期應(yīng)鼓勵重點創(chuàng)建全域旅游示范縣(含縣級市)和全域旅游示范市(州)。全域旅游是新階段旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略國家旅游局局長李金早指出，傳統(tǒng)以抓點方式為特征的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展需要，必須從景點開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，進(jìn)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。這意味著發(fā)展全域旅游將成為一項影響全局、引領(lǐng)未來的發(fā)展戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，李金早局長提出的從景點發(fā)展模式邁向全域旅游發(fā)展

16、模式，將全域旅游作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將各地開始萌芽的理念升華成為系統(tǒng)的全域旅游發(fā)展理論，將零散的實踐探索提升為發(fā)展戰(zhàn)略，這一重大發(fā)展理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，有戰(zhàn)略全局性、方向引領(lǐng)性、問題針對性、普遍指導(dǎo)性、國際規(guī)律性、現(xiàn)實可行性，將成為引領(lǐng)我國旅游業(yè)邁上新臺階、開辟新天地的整體戰(zhàn)略。戰(zhàn)略全局性全域旅游是旅游行業(yè)全面貫徹十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略意義超越旅游本身。在新發(fā)展階段，生產(chǎn)力布局的途徑、觀點和方法等正在發(fā)生深刻變革。隨著旅游業(yè)規(guī)模越來越大、功能越來越綜合、輻射帶動面越來越寬、綜合影響力越來越大、優(yōu)勢越來越凸顯，推進(jìn)全域旅游發(fā)展實際上已經(jīng)成為各地新的整體戰(zhàn)

17、略選擇，越來越多的地方把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)甚至是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將全域旅游作為整體提升區(qū)域發(fā)展水平的戰(zhàn)略。通過抓旅游促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)民生改善、促進(jìn)改革開放，將抓旅游作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、減貧困、惠民生的重要領(lǐng)域。旅游發(fā)展承擔(dān)新使命，需要從戰(zhàn)略全局上重新思考與謀劃旅游發(fā)展新理念、新模式，獲取更加強(qiáng)勁的動力源泉，釋放旅游綜合功能。全域旅游與五大發(fā)展理念高度契合，是貫徹落實五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，也是全面貫徹落實五大理念的有效抓手。創(chuàng)新是旅游發(fā)展的靈魂，全域旅游是旅游發(fā)展理念的創(chuàng)新、旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新，更是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向。全域旅游拓展旅游發(fā)展新空間，培育

18、旅游新的增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，創(chuàng)造旅游發(fā)展的消費新熱點，創(chuàng)造旅游發(fā)展的新引擎。全域旅游是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實施旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供需協(xié)調(diào);有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于協(xié)調(diào)景區(qū)與社區(qū)關(guān)系、旅游服務(wù)空間內(nèi)外的關(guān)系，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種要素的關(guān)系，協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系。有利于完善旅游要素和產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)。全域旅游是推進(jìn)綠色發(fā)展的有效載體，把生態(tài)和旅游結(jié)合、把資源和產(chǎn)品對接，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水

19、青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，全域旅游將更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展是開放改革的產(chǎn)物，全域旅游構(gòu)建開放發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外各種要素的開放整合，是一種全方位開放的發(fā)展模式，全域旅游打破地域分割、行政分割，打破各種制約發(fā)展的邊界，形成開放發(fā)展大格局。全域旅游是釋放旅游綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的重要平臺和有效載體。有利于共建共享美好生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗生態(tài)環(huán)境，形成統(tǒng)一高效、平等有序的旅游大市場，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是共享全面小康的重要途徑。問題針對性全域旅游能有效解決旅游發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

20、。我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要新的戰(zhàn)略。過去，我國旅游業(yè)發(fā)展主要抓“點”和“線”，現(xiàn)在要提升到“面”，從過去的景區(qū)景點、飯店提升到全域旅游，這是我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。全域旅游是盤活與做優(yōu)旅游存量的重要抓手，也是促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要動力。發(fā)展全域旅游也是解決旅游發(fā)展中的孤島效應(yīng)和二元結(jié)構(gòu)的迫切要求。傳統(tǒng)的景區(qū)、景點的節(jié)點開發(fā)模式，旅游發(fā)展二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。由于封閉的開發(fā)模式，許多景區(qū)又處于發(fā)展的初級階段，輻射帶動能力不足，景區(qū)內(nèi)外常常兩極分化嚴(yán)重，無論是環(huán)境、服務(wù)、老百姓的收入水平等，景區(qū)內(nèi)外兩重天。景區(qū)發(fā)展的成果也不能讓當(dāng)?shù)孛癖娛芤?，許多景區(qū)周邊環(huán)境差，廣大游客

21、和當(dāng)?shù)厝罕姴粷M意，也是需要治理的重點區(qū)域。為此，迫切需要跳出單一的景區(qū)、景點、飯店、賓館，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素，提高旅游者和居民的滿意度。發(fā)展全域旅游還是破解門票經(jīng)濟(jì)的有效載體。正如李金早局長所說，景區(qū)門票價格上漲過快，很大程度上與景區(qū)經(jīng)營模式單一、過度依賴門票收入等有關(guān)，要破解這一怪圈，就迫切需要創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，通過大力推進(jìn)“全域旅游”，從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，把景區(qū)和區(qū)域食宿等相關(guān)要素貫通起來，實現(xiàn)向目的地旅游轉(zhuǎn)變，使景區(qū)開發(fā)的收益從門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合消費經(jīng)濟(jì)，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。方向引

22、領(lǐng)性實施全域旅游是順應(yīng)現(xiàn)代旅游消費需求升級趨勢的戰(zhàn)略方向。加快推進(jìn)全域旅游是順應(yīng)人民群眾生活方式變革、旅游方式變革的必然要求，同時也是提升居民文明素質(zhì)、全面共享旅游發(fā)展成果的必然要求?，F(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了深刻變革，對旅游目的地的觀察視角、評價標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了深刻變化，特別是以自駕游、散客、自助旅游為主要特征的現(xiàn)代旅游，對旅游目的地各種設(shè)施、服務(wù)、管理的要求也發(fā)生了深刻變化。高速公路、高速鐵路、航空等現(xiàn)代交通、現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，加速了生活方式、旅游方式的深刻變革。要真正提高游客的滿意度，將旅游業(yè)真正建設(shè)成為讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就必須改變傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展模式

23、。推進(jìn)全域旅游將有利于提升區(qū)域居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)每個居民的旅游意識和文明素質(zhì)，使居民自覺地把自己當(dāng)成旅游參與者，樹立真正的主人公意識。全域旅游提升全社會參與感、獲得感，更好地促進(jìn)全民共享旅游發(fā)展成果。實施全域旅游也是全面提升旅游國際競爭力的戰(zhàn)略需要。發(fā)展入境旅游之初，大多數(shù)外國人和海外華人主要是來看自然文化遺產(chǎn)、游覽風(fēng)景名勝，接觸的主要是景區(qū)景點及飯店賓館、旅行社。隨著世界交流越來越深入，現(xiàn)在的入境游客更加希望與當(dāng)?shù)赜懈由钊氲慕煌⒔涣骱腕w驗，期望深入社會、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院，對一個地方的評價也不限于景區(qū)景點、飯店、酒店和導(dǎo)游、服務(wù)員，而是對一個地方整體環(huán)境的評價，因而更需要有全面的旅游服務(wù)

24、體驗和文化體驗。因此要大力提升我國入境旅游的吸引力、競爭力，迫切需要積極有序推進(jìn)全域旅游，系統(tǒng)全面優(yōu)化入境旅游相關(guān)服務(wù)。全域旅游不僅是我國旅游發(fā)展的總體趨勢和方向，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總體趨勢，是區(qū)域旅游發(fā)展走向成熟的標(biāo)志?？v觀世界著名旅游目的地，無不是全域旅游發(fā)展的典范。普遍指導(dǎo)性全域旅游之所以成為國家的整體性旅游發(fā)展戰(zhàn)略，還因為全域旅游戰(zhàn)略對全國具有普遍指導(dǎo)性，因為我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了這樣一個新階段。雖然我國各地旅游發(fā)展水平差異大，各地的特點有很大不同，但推進(jìn)全域旅游成為共同的趨勢和要求，可以探索不同形態(tài)和模式的全域旅游。不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的區(qū)域都需要推進(jìn)全域旅游。旅游資源密集

25、、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展;正處于工業(yè)化中期的發(fā)展地區(qū)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展都市旅游、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展這三種不同特點的地區(qū)都可以發(fā)展不同類型的全域旅游，通過全域旅游優(yōu)化環(huán)境、提升價值。對于不同行政層級也可以從側(cè)重不同角度推進(jìn)全域旅游。一個省(市、自治區(qū))，可以將一個省級單元按照全域旅游理念，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、美化全域景觀、完善面向旅游者的公共服務(wù)體系，全面優(yōu)化提升全省旅游競爭力。對于一個市縣，這是推進(jìn)全域旅游的重點，可以從更豐富的方面，深化推進(jìn)全域旅游發(fā)展的各種環(huán)境和要素，培育優(yōu)質(zhì)的全域旅游目的地。對于一個鎮(zhèn)、村或者一個景區(qū)，可以全方位優(yōu)化，建設(shè)全域旅

26、游區(qū)，形成新型的全域旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)和要素集聚區(qū)。對于跨行政區(qū)的區(qū)域或流域，也可以共同合作構(gòu)建無障礙的全域旅游區(qū)。我國旅游業(yè)處于全面發(fā)展階段，由于旅游業(yè)的多樣性、復(fù)合性，不同地區(qū)都可以發(fā)揮優(yōu)勢發(fā)展各具特色的旅游業(yè)，因此從理論上講，都可以按照全域旅游的理念全面優(yōu)化自身的發(fā)展環(huán)境，但需要突出重點，探索不同的模式，不是所有地區(qū)都有條件建設(shè)全域旅游目的地。發(fā)展全域旅游的地區(qū)，也可以為當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)化提升公共服務(wù)，實現(xiàn)居民游客共享發(fā)展成果。現(xiàn)實可行性四個全面、五位一體建設(shè)、五化同步等國家總體戰(zhàn)略部署為全域旅游發(fā)展優(yōu)化整體環(huán)境，提升全域旅游發(fā)展賴以生存的各種基礎(chǔ)。實施全域旅游戰(zhàn)略面臨難得的歷史機(jī)遇，已經(jīng)具備

27、成熟的條件，國際上有許多成功的經(jīng)驗，我國各地已經(jīng)有許多有益的探索?？梢哉f是時機(jī)成熟、順勢而為。高鐵、高速公路、航空、水運等立體綜合快速交通運輸體系的快速發(fā)展為全域旅游構(gòu)建了現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)支撐，汽車時代、高鐵時代的來臨，構(gòu)建了發(fā)展全域旅游所需的交通服務(wù)體系?，F(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，為整合分散的旅游需求和供給，提供更加便捷智慧的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全域旅游發(fā)展插上科技翅膀。美麗中國、生態(tài)文明建設(shè)，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、全社會節(jié)能減排、資源節(jié)約型社會的建設(shè)，全社會審美意識增強(qiáng)、美化城鄉(xiāng)環(huán)境交通環(huán)境能力的不斷增強(qiáng)，林業(yè)、水利、濕地、國土等不同部門對自然、文化資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等，將為全域旅游構(gòu)建更加

28、優(yōu)美的的生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀基礎(chǔ)。全域旅游是共享美麗中國的有效載體，也是共建美麗中國的有效途徑。新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略的實施，為全域旅游構(gòu)建空間支撐。通過城鄉(xiāng)一體化，推動旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，將全域旅游區(qū)建成農(nóng)民的幸福家園、城鎮(zhèn)居民的休閑公園、游客的旅游樂園，使農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，旅游區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，實現(xiàn)“城在園中、村在景中、人在畫中”，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)?，F(xiàn)代各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為全域旅游發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的邊界日益模糊，特別是旅游業(yè)，正在逐漸拓展成為一個無邊界

29、的產(chǎn)業(yè)，“旅游+”已經(jīng)成為時代大趨勢，以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。區(qū)域一體化、扶貧攻堅等各種戰(zhàn)略的實施，也加速了區(qū)域資源的整合?？梢哉f，全域旅游是我國整體發(fā)展紅利在旅游方面的集中收益平臺，通過各方面的發(fā)展，整體優(yōu)化環(huán)境、全面提升公共服務(wù)，為全域旅游發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境條件，也提供了難得的歷史機(jī)遇。筆者認(rèn)為，全域旅游、“旅游+”、旅游外交等既是旅游理念和理論的創(chuàng)新，更是旅游發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新，成為我國旅游發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的重要基石。在“十三五”乃至更長時期，這些都應(yīng)當(dāng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，其中全域旅游是一個總體性戰(zhàn)略，將成為打造我國旅游升級版的重要戰(zhàn)略平臺和戰(zhàn)略抓手。首個全

30、域旅游示范省為何花落海南今年全國旅游工作會議期間，國家旅游局確定，將海南作為首個全域旅游創(chuàng)建省，為全國探索經(jīng)驗、做出示范。那么，為什么選擇海南作為首個創(chuàng)建?。咳绾瓮七M(jìn)海南全域旅游創(chuàng)建省工作？通過對海南如何創(chuàng)建的分析認(rèn)識，又將對全國其他地區(qū)有何啟示？從全局戰(zhàn)略高度認(rèn)識創(chuàng)建意義無論是對海南省發(fā)展，還是對全國全域旅游發(fā)展，將海南作為首個全域旅游創(chuàng)建試點省都有著深遠(yuǎn)而特殊意義，有必要從戰(zhàn)略全局高度深化認(rèn)識，具體主要體現(xiàn)以下五個方面：一是創(chuàng)建全域旅游示范省是推進(jìn)海南國際旅游島戰(zhàn)略實施的實現(xiàn)路徑，是海南省全面貫徹五大發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有效載體，是推進(jìn)海南旅游轉(zhuǎn)型升級、破解旅游發(fā)展難題的戰(zhàn)略方向

31、。正如海南省劉賜貴省長說，海南大力推進(jìn)全域旅游，是落實習(xí)近平總書記“以國際旅游島建設(shè)為總抓手”殷切囑托的具體行動，是實現(xiàn)“十三五”期間“把海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景的迫切需要，是海南落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、實現(xiàn)海南綠色崛起的有效載體，是關(guān)系海南長遠(yuǎn)發(fā)展的全新課題。大力推進(jìn)全域旅游，有利于走出高度依賴景區(qū)點的傳統(tǒng)觀光旅游模式，有利于整體優(yōu)化海南旅游環(huán)境和質(zhì)量，拓展旅游發(fā)展空間，釋放全島不同地區(qū)旅游特色魅力。全域旅游不限一地一隅、不在一景一區(qū)，而重在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，如何讓鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢足、潛力大，已成為了發(fā)展全域旅游

32、無法回避的問題。海南西部地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展相對薄弱，亟待迎頭趕上。海南推進(jìn)全域旅游的過程，正是一個補(bǔ)齊區(qū)域旅游發(fā)展短板，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展添新活力、新動力的過程。二是海南創(chuàng)建首個全域旅游示范省有得天獨厚的優(yōu)勢條件。海南推進(jìn)全域旅游發(fā)展有得天獨厚的優(yōu)勢和條件，擁有良好生態(tài)環(huán)境、全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島等重大優(yōu)勢。海南旅游資源全域分布、類型豐富、組合好、風(fēng)情濃郁。海南旅游業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)地位日益突出，海南確立了以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)群，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭地位日益突出。推動旅游業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型，著力吸引外來消費，才能充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極應(yīng)對老齡化社會帶來的消費需求，著力發(fā)展

33、健康產(chǎn)業(yè)，并以此帶動包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他新型服務(wù)業(yè)在海南落地生根、開花結(jié)果。特區(qū)和國際旅游島等重大戰(zhàn)略是推進(jìn)全域旅游構(gòu)建得天獨厚的政策平臺。一批重大的具有高含金量高、突破性的政策相繼在海南落地實施，多重政策疊加，有條件率先推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)。推進(jìn)全域旅游的基礎(chǔ)條件已經(jīng)初步具備。“田”字形高速主框架，“四方五港”格局形成，環(huán)島高鐵全線貫通，“南北東西、兩干兩支”機(jī)場布局推進(jìn)。持續(xù)開展“綠化寶島大行動”，各種基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會事業(yè)的全面進(jìn)步、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，為發(fā)展全域旅游創(chuàng)造了很好的條件。三是選擇海南作為首個示范省有典型性和示范性。李金早局長指出，有條件建設(shè)全域

34、旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應(yīng)具有幾個“主”的特點：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。海南正具備這些典型特征。海南是我國旅游發(fā)展的重要橋頭堡和風(fēng)向標(biāo)，海南旅游濃縮了我國旅游業(yè)發(fā)展的主要特征，也代表旅游發(fā)展的方向，選擇海南創(chuàng)建全域旅游示范省，具有典型性、代表性和緊迫性。海南在推進(jìn)全域旅游方面已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的探索和改革創(chuàng)新，積累了許多寶貴經(jīng)驗。海南瓊海的全域旅游模式受到李金早局長高度贊賞，三亞的旅游警察、工商旅游分局等探索已經(jīng)成為全國正在推廣的典范。國家旅游局和海南省聯(lián)手推進(jìn)全域旅游，有利于整合資源，使全域旅游創(chuàng)建工作

35、落地生根，這也是貫徹落實加快推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)意見的具體舉措。結(jié)合重大戰(zhàn)略部署確定創(chuàng)建思路推進(jìn)海南省的全域旅游發(fā)展重在全域推進(jìn)，要遵循城市旅游化、全域景區(qū)化、生活休閑化、發(fā)展生態(tài)化、設(shè)施體驗化的理念。結(jié)合海南重大戰(zhàn)略部署，筆者提出以下三方面思路：一是“點、線、面”結(jié)合推進(jìn)全域旅游。正如劉賜貴省長提出的，海南全域旅游要點、線、面結(jié)合推進(jìn)。點就是抓好景區(qū)點、小鎮(zhèn)、村莊的打造；線就是注重旅游道路建設(shè)，在打通點與點連接線的同時，將道路沿線建成景觀帶；面就是在點線結(jié)合的基礎(chǔ)上，把一鎮(zhèn)、一縣(市)乃至全省作為一個大景區(qū)來打造，全域之內(nèi)處處是風(fēng)景，隨時隨地為人們提供良好的旅游體驗。通過“點、線、面”結(jié)合

36、推進(jìn)，形成“日月同輝滿天星”的全域旅游格局。為此，首先要把百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的重要載體，由點及面形成示范帶動效應(yīng)，在“美麗海南百千工程”中積極培育產(chǎn)業(yè)，大力推動發(fā)展。在點取得突破的基礎(chǔ)上，要依托交通干線建設(shè)旅游集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批旅游風(fēng)景道和鄉(xiāng)村旅游示范帶，首批打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個美麗鄉(xiāng)村，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點，遍布全省。并大力推進(jìn)“海澄文”“大三亞”區(qū)域一體化，打造輻射帶動全省發(fā)展的龍頭。重點推進(jìn)瓊海、三亞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)突破。二是“一業(yè)融五化”推進(jìn)海南全域旅游創(chuàng)建。要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)

37、化、新型工業(yè)化、生態(tài)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，以及國際化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。要與四個全面、五位一體建設(shè)、五化同步等總體戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，將推進(jìn)全域旅游與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，以旅游城市和特色旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為突破口，構(gòu)建全域旅游的支點。要與生態(tài)化（綠色化）發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，優(yōu)化全域旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)建全域旅游的社會貢獻(xiàn)平臺。要與新型工業(yè)化結(jié)合起來，構(gòu)筑全域旅游全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，全要素整合和整體環(huán)境優(yōu)化。要與信息化結(jié)合起來，通過大力推進(jìn)旅游+和互聯(lián)網(wǎng)+，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。還要將全域旅游與社會化發(fā)展、文化建設(shè)、民生建設(shè)結(jié)合起來，更加有效

38、地促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。三是體系化人性化推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建。海南推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，要重視三個體系的建設(shè)和創(chuàng)新。要創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)體系，大力推動旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型轉(zhuǎn)變，把開發(fā)適應(yīng)市場需求、高品質(zhì)、有特色的旅游產(chǎn)品作為主攻方向，做優(yōu)做大濱海度假、娛樂休閑、康體療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、購物餐飲、婚慶會展、郵輪游艇、低空飛行、航天主題等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展適于全域旅游發(fā)展的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要創(chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系。交通建設(shè)要考慮到自駕車旅游需求，完善標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)識系統(tǒng)，

39、在風(fēng)景優(yōu)美的地方規(guī)劃建設(shè)觀景臺和休息服務(wù)設(shè)施。完善旅游集散體系，在旅游節(jié)點城市、重要旅游城鎮(zhèn)和交通集散樞紐建設(shè)游客咨詢和服務(wù)中心，提供信息咨詢、住宿預(yù)訂、導(dǎo)游調(diào)配等服務(wù)。在機(jī)場、高鐵等處設(shè)立汽車租賃點等。構(gòu)建“公交+慢行”的一體化交通出行模式，建立慢行休閑綠道網(wǎng)絡(luò)，以江、河、海及無縫公交體系為主脈，打造休閑、生活、娛樂的城市綠色慢行休閑系統(tǒng)。要以提升旅游公共服務(wù)國際化水平為目標(biāo)，繼續(xù)在全島大力推進(jìn)旅游廁所革命，實現(xiàn)旅游廁所建設(shè)和管理全面達(dá)標(biāo)。重點圍繞旅游信息服務(wù)、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游公共景觀、旅游安全救援等工作推進(jìn)相應(yīng)的建設(shè)計劃，努力完善旅游公共服務(wù)設(shè)施體系。進(jìn)一步完善海南旅游網(wǎng)咨詢服務(wù)功能，推

40、進(jìn)所有公共場所免費WIFI全覆蓋等。推進(jìn)創(chuàng)建工作須做好頂層設(shè)計如何推進(jìn)首個全域旅游示范省創(chuàng)建工作？筆者提出以下建議：做好系統(tǒng)科學(xué)謀劃。編制海南創(chuàng)建全域旅游試點省的實施方案、推進(jìn)意見、創(chuàng)建指南和考核驗收辦法。爭取國家旅游局指導(dǎo)支持，編寫好這些操作性文件，有針對性做好頂層設(shè)計。構(gòu)建局省合作機(jī)制。構(gòu)建推進(jìn)國家旅游局與海南省建立海南創(chuàng)建全域旅游試點省的戰(zhàn)略合作，明確支持重點，構(gòu)建合作機(jī)制，形成務(wù)實推進(jìn)創(chuàng)建工作的系列計劃和實施方案。大力推進(jìn)瓊海試點。將瓊海作為海南創(chuàng)建全域示范省的先行創(chuàng)建區(qū)，制定支持扶持措施。加強(qiáng)對瓊海全域旅游經(jīng)驗的調(diào)研總結(jié)和宣傳推廣。加大全域旅游培訓(xùn)。大力推進(jìn)全域旅游，要變革觀念，特別

41、是各地領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念。建議海南省爭取國家旅游局支持，共同在海南設(shè)立不同的專題班，有針對性地面向海南全省各市縣委書記、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)長村長、重點旅游區(qū)負(fù)責(zé)人、旅游院校骨干、重點旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行全域旅游專題分批分層次輪訓(xùn)。做好因地制宜指導(dǎo)。各市縣情況千差萬別，要因地制宜。作為推進(jìn)全域旅游主體的地方黨委、政府，有必要積極務(wù)實探索符合本地實際、突出本地特色的好經(jīng)驗、好做法。著力深化改革創(chuàng)新。一是大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點，把海南全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。二是將三亞和瓊海作為旅游改革先行區(qū)，重點圍繞適應(yīng)旅

42、游發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等方面推進(jìn)綜合改革。抓住供給側(cè)改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。創(chuàng)新考核評價與督辦方法。發(fā)展全域旅游，要樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價

43、體系。“雙加雙創(chuàng)”推進(jìn)創(chuàng)建。海南推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，要充分調(diào)動整合全社會智慧。通過“雙加雙創(chuàng)”（旅游+、國際旅游島+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）推進(jìn)全域旅游，與國家旅游局合作，建立“雙加雙創(chuàng)”示范省。制定海南旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，鼓勵建立旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，支持建設(shè)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心和孵化基地。支持培育一批“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范基地，建設(shè)旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，鼓勵建立旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金。實施重點新業(yè)態(tài)、人群的旅游創(chuàng)客行動，如鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃。支持校企共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃。推進(jìn)旅游+、國際旅游島+，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性突破。要全力推進(jìn)旅游+互聯(lián)網(wǎng)、

44、旅游+農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村）、旅游+健康養(yǎng)、旅游+會展、旅游+文化創(chuàng)意、旅游+金融保險等實現(xiàn)新突破。做好社會宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)全域旅游，需要全社會參與，要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等開設(shè)全域旅游宣傳專欄，讓全域旅游深入人心。改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作如何推進(jìn)全域旅游發(fā)展，國家旅游局局長李金早的全域旅游大有可為一文、國家旅游局關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知關(guān)于公布首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知等文件中，已進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)論述和明確要求。筆者從具體實施和操作技術(shù)層面，談?wù)剬θ绾蝿?chuàng)建全域旅游示范區(qū)的幾點思考。如何理解、測算和實現(xiàn)全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)李金早局長在全域旅游大有可為一中提出，現(xiàn)階段推進(jìn)全域

45、旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)五個鮮明特征、達(dá)到四項基本標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，以下幾點應(yīng)引起關(guān)注：關(guān)于四項基本標(biāo)準(zhǔn)：旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；建成旅游數(shù)據(jù)中心。國家旅游局創(chuàng)建文件中提出，率先實施“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式，旅游廁所建設(shè)率先達(dá)標(biāo)，旅游數(shù)據(jù)中心率先建成的創(chuàng)建單位，國家旅游局將優(yōu)先組織驗收。通過驗收的，正式列入“國家全域旅游示范區(qū)”名錄。這些要求突出了創(chuàng)建中的改革創(chuàng)新方向、任務(wù)和重點，是基本準(zhǔn)則。但各地的改革創(chuàng)新側(cè)重點可以各有不同，推進(jìn)的綜合管理和綜合執(zhí)法，其內(nèi)容和方式也可以多種多樣，實現(xiàn)的路徑也可以因地制宜。如

46、建立旅游數(shù)據(jù)中心，可從實際出發(fā)，不一定需要當(dāng)?shù)鬲毩⒔〝?shù)據(jù)中心，也可以通過與大數(shù)據(jù)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，采取市場化機(jī)制構(gòu)建新型的數(shù)據(jù)中心和采集體系。創(chuàng)建文件中要求對旅游業(yè)率先實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率15%和新增就業(yè)貢獻(xiàn)率20%。對于這些指標(biāo)需要引起關(guān)注的是，這里講的是綜合貢獻(xiàn)，不是簡單的旅游增加值占GDP的比重（直接貢獻(xiàn)），綜合貢獻(xiàn)包括直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)和引致貢獻(xiàn)，一般綜合貢獻(xiàn)比直接貢獻(xiàn)要高出一倍甚至更多，因此提出的指標(biāo)是15%。關(guān)于就業(yè)指的是新增就業(yè)中，旅游業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率20%，也包括了直接就業(yè)、間接就業(yè)，而且旅游業(yè)就業(yè)增長高于其他產(chǎn)業(yè)。關(guān)于全域旅游的五個特征：在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅

47、游帶動作用；全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制；全域發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力；全民共建共享全域旅游。這實際上是全面系統(tǒng)地提出了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)需要系統(tǒng)推進(jìn)的各方面工作要求。除了上述基本要求，在評價全域旅游示范區(qū)時，需要增加游客、當(dāng)?shù)鼐用窦跋嚓P(guān)方等對全域旅游示范區(qū)的評價。在制定評價標(biāo)準(zhǔn)時，可以參考中國優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣、最佳旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行簡化和改造，對全域旅游示范區(qū)的旅游服務(wù)品質(zhì)、安全、特色吸引力等各方面進(jìn)行綜合評價。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)應(yīng)遵循什么指導(dǎo)思想和原則關(guān)于推進(jìn)全域要注意的事項，李金早局長在文章提

48、出，應(yīng)避免陷入一些認(rèn)識誤區(qū)，實際上就提出了基本原則：其一，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店。相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。其二，推進(jìn)全域旅游并不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運動，不能刮風(fēng)。其四，推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。為便于進(jìn)一步深入理解，筆者將應(yīng)注意的原則歸納為推進(jìn)全域旅游需要處理好六個關(guān)系：一是處理好面與點（景區(qū)點與全域）的關(guān)系。既要全域統(tǒng)籌，也要注重景區(qū)

49、景點建設(shè)，注重重點突破和極核帶動，培育核心吸引物、開發(fā)豐富的旅游產(chǎn)品仍是全域旅游的基礎(chǔ)。二是處理好政府與市場的關(guān)系。推進(jìn)全域旅游，既要發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌推動，更要符合旅游消費需求、符合市場規(guī)律，全域旅游要創(chuàng)造更有吸引力的新旅游生活方式。三是處理好標(biāo)準(zhǔn)與特色的關(guān)系。全域旅游創(chuàng)建要達(dá)到一些共同的標(biāo)準(zhǔn)，吸引力、生命力和競爭力在于特色和個性。四是處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。全域旅游注重建設(shè)，豐富產(chǎn)品和完善配套，更注重保護(hù)、注重整體環(huán)境優(yōu)化。五是處理好硬件和軟件的關(guān)系。既要重視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等硬件的建設(shè)，也要重視社會環(huán)境、軟服務(wù)等品質(zhì)提升。六是處理好改革創(chuàng)新與系統(tǒng)提升的關(guān)系。既要突出改革創(chuàng)新和

50、突破，也要注重系統(tǒng)提升和優(yōu)化，全域旅游既是一個改革創(chuàng)新工程，也是一個系統(tǒng)優(yōu)化工程。為此，筆者建議，科學(xué)有序推進(jìn)全域旅游應(yīng)遵循六個基本原則：一是注重保護(hù)、集約開發(fā)；二是因地制宜、突出特色；三是市場引領(lǐng)、黨政推動；四是以人為本、社會參與；五是以點帶面、開放聯(lián)動；六是整合資源、融合共享。總體來說，推進(jìn)全域旅游的指導(dǎo)思想是貫徹落實五大發(fā)展理念，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費需求升級的歷史性機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的主要方向和任務(wù)是什么李金早局長的文章，對全域旅游創(chuàng)建的方向和任務(wù)提出了系統(tǒng)明確的要求，重點突出改革創(chuàng)新、突出發(fā)展戰(zhàn)略和模式轉(zhuǎn)變，這是全域旅游改革創(chuàng)新的總要求。提出從景點旅游走向全域旅游

51、的模式，具體實現(xiàn)七大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。國家旅游局首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知文件提出了系統(tǒng)任務(wù)，提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，要適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展需要，切實加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游交通便捷、服務(wù)便利，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，旅游標(biāo)

52、識完備、公共信息完善；要滿足多樣化旅游發(fā)展要求，因地制宜、突出特色，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品建設(shè)，構(gòu)建多層次、特色化、中高端旅游產(chǎn)品體系；要堅持以人為本，促進(jìn)開放共享，著力加強(qiáng)旅游環(huán)境秩序建設(shè)，實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序規(guī)范化、旅游服務(wù)精細(xì)化；要適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。各地如何具體推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建相關(guān)基礎(chǔ)工作李金早局長系統(tǒng)、全面地對推進(jìn)全域旅游工作在國家層面進(jìn)行了總體部署。他指出，實施全域旅游是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)改革創(chuàng)新，從六個方面提出了重點工作：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃；改革評價體系；創(chuàng)新投