突發(fā)環(huán)境污染事件及應急處理

1、.1 .2 .3 n受污染的松花江受污染的松花江 n20052005年年1111月月1313日，中國石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆日，中國石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆 炸事故，共造成炸事故，共造成6 6人死亡，人死亡，7070多人受傷。爆炸還造成約多人受傷。爆炸還造成約100100 噸苯類物質流入松花江，造成了江水嚴重污染，哈爾濱市噸苯類物質流入松花江，造成了江水嚴重污染，哈爾濱市 因此事件停水因此事件停水4 4天。天。 .4 Chapter 14Chapter 14 突發(fā)環(huán)境污染事件及其應急處理突發(fā)環(huán)境污染事件及其應急處理 .5 4突發(fā)環(huán)境污染事件的定義突發(fā)環(huán)境污染事件的定義 4突發(fā)環(huán)境污

2、染事件基本特征突發(fā)環(huán)境污染事件基本特征 4突發(fā)環(huán)境污染事件分類突發(fā)環(huán)境污染事件分類 4突發(fā)環(huán)境污染事件分級突發(fā)環(huán)境污染事件分級 Section 1 概述概述 .6 n突發(fā)事件突發(fā)事件(abrupt accidents) n突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件(abrupt environmental accidents) n突發(fā)環(huán)境污染事件突發(fā)環(huán)境污染事件(abrupt environmental pollution accidents) 一、定義一、定義 .7 1.突發(fā)事件突發(fā)事件 定義：定義：是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā) 生,給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即 處理的負面事件。 分類：分

3、類： n自然災害類 n事故災難類事故災難類 n突發(fā)公共衛(wèi)生事件類 n突發(fā)社會安全事件類 n經濟危機類。 突發(fā)環(huán)境突發(fā)環(huán)境 事件事件 .8 2.突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件 定義是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員 傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經 濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有 重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。 分類 n突發(fā)環(huán)境污染事件突發(fā)環(huán)境污染事件 n生物物種安全環(huán)境事件 n輻射環(huán)境事件。 .9 3.突發(fā)環(huán)境污染事件突發(fā)環(huán)境污染事件 n是指在社會生產和人民生活中所使用的化學品、 易燃易爆危險品、放射性物品，在生產、運輸、 儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)中，由于操作不當、交

4、 通肇事或人為破壞而造成的爆炸、泄露，從而造 成的環(huán)境污染和人民群眾健康危害的惡性事故。 n突發(fā)性環(huán)境污染事件與一般意義上的環(huán)境污染有突發(fā)性環(huán)境污染事件與一般意義上的環(huán)境污染有 區(qū)別嗎？區(qū)別嗎？ .10 二、突發(fā)環(huán)境污染事件的基本特征二、突發(fā)環(huán)境污染事件的基本特征 n一般的環(huán)境污染是一種常量的排放，有固定的排 污方式和途徑，并在一定時間內有規(guī)律地排放污 染物質。 n但突發(fā)環(huán)境事件則沒有固定的排放方式，往往突突 然發(fā)生、始料未及、來勢兇猛，有著很大的偶然然發(fā)生、始料未及、來勢兇猛，有著很大的偶然 性和瞬時性。性和瞬時性。 1.發(fā)生時間的突然性發(fā)生時間的突然性 .11 2.2.污染范圍的不確定性污

5、染范圍的不確定性 n由于造成突發(fā)環(huán)境污染事件的原因、規(guī)模原因、規(guī)模 及污染物種類具有很大未知性及污染物種類具有很大未知性，所以其對 眾多領域如大氣、水域、土壤、森林、綠 地、農田等環(huán)境介質的污染范圍帶有很大 的不確定性。 .12 3.3.負面影響的多重性負面影響的多重性 n突發(fā)環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，不僅會打亂一定 區(qū)域內的正常生活、生產秩序，還會造成人員 死亡、國家財產的巨大損失和生態(tài)環(huán)境的嚴重 破壞。吉林石化公司雙苯廠爆炸事故 n事件級別越高，危害越嚴重，恢復重建越困難。 .13 n2005 年 11 月 19 日哈爾濱市的大街小巷就有傳言說松 花江水有毒，自來水要停止使用，在各大超市內瓶裝

6、水柜 臺前人們在搶購。 .14 4.健康危害的復雜性健康危害的復雜性 n由于各類突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質、規(guī)模、發(fā) 展趨勢各異, 自然因素和人為因素互為交叉作用, 所以具有復雜性。 n事故發(fā)生瞬間可引起急性中毒、刺激作用，造成 群死群傷；對于那些具有慢性毒作用、環(huán)境中降 解很慢的持久性污染物，則可以對人群產生慢性慢性 危害和遠期效應危害和遠期效應。 .15 三、分類三、分類 n按造成突發(fā)環(huán)境污染事件的物質分類 n按造成突發(fā)環(huán)境污染事件的原因分類 n按突發(fā)環(huán)境污染事件所涉及的地域空 間（或介質）分類 .16 四、突發(fā)環(huán)境污染事件的分級四、突發(fā)環(huán)境污染事件的分級 n特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件（級）

7、n重大突發(fā)環(huán)境污染事件（級） n較大突發(fā)環(huán)境污染事件（級） n一般突發(fā)環(huán)境污染事件（級） .17 （一）特別重大（一）特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件突發(fā)環(huán)境污染事件（級）級） n凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件：凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件： 1.發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上； 2.因事件發(fā)生需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失 1000萬元以上； 3.區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染； 4.因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕洕⑸鐣顒邮艿絿乐赜绊懀?5.利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造 成大范圍嚴重輻射污染

8、后果； 6.因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； 7.因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影 響人民群眾生產、生活的污染事故。 .18 （二）重大突發(fā)環(huán)境污染事件（二）重大突發(fā)環(huán)境污染事件（級）級） n凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： 1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷） 50人以上、100人以下； 2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到 污染； 3.因環(huán)境污染使當?shù)亟洕?、社會活動受到較大影響， 疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的； 4.1、2類放射源丟失、被盜或失控； 5.因環(huán)境污染造成重要河流

9、、湖泊、水庫及沿海水 域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷 的污染事件。 .19 （三）較大突發(fā)環(huán)境污染事件（三）較大突發(fā)環(huán)境污染事件（級）級） n凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件： 1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷） 50人以下； 2.因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)?經濟、社會活動受到影響； 3.3類放射源丟失、被盜或失控。 .20 （四）一般突發(fā)環(huán)境污染事件（四）一般突發(fā)環(huán)境污染事件（級）級） n凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件： 1.發(fā)生3人以下死亡； 2.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引 起一般群體性影響的

10、； 3.4、5類放射源丟失、被盜或失控。 .21 Section 2 突發(fā)環(huán)境污染事件的危害突發(fā)環(huán)境污染事件的危害 4對人群健康的危害對人群健康的危害 4對社會安定和經濟發(fā)展的影響對社會安定和經濟發(fā)展的影響 .22 一、突發(fā)環(huán)境污染事件對人群健康的危害一、突發(fā)環(huán)境污染事件對人群健康的危害 （一）急性刺激作用：若為刺激性氣體所致。（一）急性刺激作用：若為刺激性氣體所致。 1.輕者可引起接觸部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎 癥；重者可致角膜脫落，皮膚灼傷。 2.急性中毒性肺水腫，這是死亡的主要原因之一。 n剌激期剌激期：接觸毒物起和發(fā)生輕微的上呼吸道粘膜 剌激癥狀 。 n潛伏期潛伏期：約28天，這時期

11、剌激癥狀減輕。 n水腫期水腫期：癥狀與非中毒性肺水腫相似，如咯粉紅 色泡沫痰 。 n恢復期恢復期：肺水腫逐漸消退，癥狀逐漸減輕或消失。 .23 （二）急性中毒和死亡（二）急性中毒和死亡 n窒息性氣體或其它有毒化學品所致突發(fā)環(huán) 境污染事件，可引起群體性群體性中毒、死亡。 .24 印度博帕爾事件：印度博帕爾事件：異氫酸甲酯，異氫酸甲酯，25002500多人死多人死 亡，亡，2020萬人中毒。萬人中毒。 .25 n2003年12月開縣井噴事故，16礦井在鉆桿還剩下 208米時發(fā)生井噴，富含H H2 2S S和SOSO2 2的天然氣噴至30米 高。事故發(fā)生后，造成243人死亡，6萬多名受災群眾 被轉移

12、疏散。 .26 n開縣井噴之痛：2004年1月3日，開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村 的廖家正在安葬在井噴事故中死難的親人。 .27 （三）外照射急性放射損傷（三）外照射急性放射損傷 n若放射源丟失、失控、意外事故或人為破 壞所造成的突發(fā)環(huán)境污染事件，可使得人 群暴露于高強度外照射，從而引起外照射外照射 急性放射病急性放射病。 骨髓型，當吸收劑量為1.0-10.0Gy 腸型，10.0-50.0Gy 腦型，50.0Gy以上 .28 骨髓型：骨髓型：又稱造血型急性放射病是以骨髓造血組 織損傷為基本病變，以白細胞數(shù)減少、感染、出 血等為主要臨床表現(xiàn)。 腸型：腸型：是以胃腸道損傷為基本病變，以頻繁嘔吐、 嚴重腹瀉以及

13、水電解質代謝紊亂為主要臨床表現(xiàn)， 具有初期、假緩期和極期三階段病程的嚴重的急 性放射病。 腦型：腦型：是以腦組織損傷為基本病變，以意識障礙、 定向力喪失、共濟失調、肌張力增強、抽搐、震 顫等中樞神經系統(tǒng)癥狀為特殊臨床表現(xiàn)，具有初 期和極期兩階段病程的極其嚴重的急性放射病。 外照射急性放射病外照射急性放射病 .29 （四）對暴露人群的慢性、潛在性健康危害（四）對暴露人群的慢性、潛在性健康危害 n具有較強蓄積作用較強蓄積作用的持久性環(huán)境污染物，如重金 屬汞、鎘、鉛、鉈、砷； n某些放射性核素某些放射性核素，如鐳、鈷、鈾、銫等。 n由于這些污染物在環(huán)境中被徹底降解往往需要幾 年、幾十年、甚至更長時間

14、，且可進入食物鏈， 表現(xiàn)出明顯的生物富集作用生物富集作用又叫生物濃縮。 n生物富集作用生物富集作用是指生物體通過對環(huán)境中某些元素 或難以分解的化合物的積累，使這些物質在生物 體內的濃度超過環(huán)境中濃度的現(xiàn)象。 .30 .31 n原子彈爆炸后，濃煙籠罩廣島上空 .32 n原子彈爆炸后廣島悲慘的場面 .33 n日本人民成為戰(zhàn)爭的受害者，同時也親身體驗了 原子彈造成的無窮遺患。 n據(jù)日本有關部門統(tǒng)計，在過去一年中，廣島又有 5221人死于由原子彈爆炸而引發(fā)的各類疾病。迄 今為止，廣島因受原子彈傷害而死亡的人數(shù)已達 253008人。 .34 （五）突發(fā)環(huán)境污染事件對人群心理的影響（五）突發(fā)環(huán)境污染事件對

15、人群心理的影響 n“創(chuàng)傷后應激障礙”（post-traumatic stress disorder,PTSD）。 n搶救人員也可出現(xiàn)心理衛(wèi)生問題，如急性壓力綜 合征中的亞綜合征（subsyndromal cases），嚴 重的也可發(fā)展為PTSD。 n還有就是由于心理受到刺激，可使原來患有的某 些心身疾病加重或惡化，如高血壓等。 .35 二、對社會安定和經濟發(fā)展的影響二、對社會安定和經濟發(fā)展的影響 （一）對社會安定的影響 n1986年4月前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電事故后，中心地 區(qū)10%的人員自發(fā)逃離自發(fā)逃離，一時間造成了交通擁堵和 社會秩序混亂，而且還對周圍地區(qū)及國家的公眾 造成嚴重影響，發(fā)生搶購食

16、品搶購食品，盲目使用碘制劑 和抗放藥物，造成生產和生活的不安定。 n松花江污染事件消息發(fā)出后，立刻引起全市居民 的恐慌，400萬市民搶購飲用水和食品，更有人決 定離市避難。 （二）對經濟發(fā)展的影響 n松花江污染事件：黑龍江全省漁民欠收18億。 .36 Section 3 突發(fā)環(huán)境污染事件的應急準備突發(fā)環(huán)境污染事件的應急準備 n1988年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定并發(fā)布了“地區(qū)級 緊急事故意識與準備（APELL)計劃，旨在提高人 們對突發(fā)環(huán)境污染事件的認識，并提醒人們應隨 時做好充分應急準備。 n應急準備（應急準備（emergency preparationemergency preparation）

17、是指一個國 家和地區(qū)針對突發(fā)性事件的預防、預警、緊急處 置和恢復重建所制定的一系列工作計劃。是環(huán)境 應急體系中重要組成部分和必要的前期工作。 .37 n2003年肆虐神州的非典疫情，讓我們切身感受到 建立突發(fā)公共事件應急機制的重要與緊迫。從此， 建立突發(fā)公共事件應急機制成為中央和地方政府 日程表里的重要內容。 n2003年來先后發(fā)布了國家突發(fā)性公共衛(wèi)生事件 總體應急預案、國家突發(fā)性環(huán)境事件應急預 案、突發(fā)性環(huán)境污染事件應急監(jiān)測技術規(guī)范 等文件。 n并利用互聯(lián)網技術開通了突發(fā)環(huán)境污染事件的信 息直報系統(tǒng)，加強了對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急 準備，提高了快速反應能力。 .38 一、堅持預防為主原則一、

18、堅持預防為主原則 （一）廣泛宣傳教育，提高認識； （二）加強監(jiān)督執(zhí)法，消除事故隱患； （三）收集基礎資料，建立管理網絡。 .39 二、組建指揮協(xié)調系統(tǒng)二、組建指揮協(xié)調系統(tǒng) 指揮協(xié)調系統(tǒng)指揮協(xié)調系統(tǒng) 最高領導機構 地方各級人民政府 應急指揮協(xié)調機構 專 家 組 有關成員單位 應急指揮機構 廠礦企業(yè)單位 應急救援團隊 綜合協(xié)調機構 .40 三、建立應急預案和預警系統(tǒng)三、建立應急預案和預警系統(tǒng) （一）制定應急預案，舉行實戰(zhàn)演練 n為有效遏制和應對突發(fā)環(huán)境污染事件，2006年1月 24日國家突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案發(fā)布實 施，各省市地區(qū)行政區(qū)域也先后制定了本地區(qū)應 急預案，同時還積極組織實戰(zhàn)演練。 .

19、41 2006年大連市突發(fā)環(huán)境污染事故應急演習在大連某 化學公司舉行。 .42 2008年8月1日，北京區(qū)環(huán)保局和區(qū)武裝部在石巖街道辦聯(lián)合 舉行了突發(fā)環(huán)境污染事故應急演習。 演練旨在提高對突發(fā)環(huán)境污染事故的應急反應能演練旨在提高對突發(fā)環(huán)境污染事故的應急反應能 力，進一步完善城市突發(fā)環(huán)境污染應急組織體系、力，進一步完善城市突發(fā)環(huán)境污染應急組織體系、 應急救援體系和應急執(zhí)行程序。應急救援體系和應急執(zhí)行程序。 .43 （二）完善預警系統(tǒng)提高應對能力（二）完善預警系統(tǒng)提高應對能力 一個完整的預警系統(tǒng)應包括以下部分： n環(huán)境安全預警系統(tǒng) n突發(fā)環(huán)境污染事件應急資料庫 n應急指揮技術平臺系統(tǒng) .44 Se

20、ction 4 突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處理突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處理 4緊急啟動預警系統(tǒng) 4快速執(zhí)行應急響應 4立即實施應急監(jiān)測 4及時進行泄漏處理 .45 一、緊急啟動預警系統(tǒng)一、緊急啟動預警系統(tǒng) n據(jù)突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍， 突發(fā)環(huán)境污染事件的預警分為、級。 n預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙藍色、黃色、橙 色、紅色色、紅色。 n根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏 色可以升級、降級或解除升級、降級或解除。 .46 當?shù)卣罢嘘P部門應采取的措施當?shù)卣罢嘘P部門應采取的措施 發(fā)布預警公告 環(huán)境檢測部門 立即應急監(jiān)測 終止可能導致危害 擴大的行為和

21、活動 各環(huán)境救援隊伍 進入應急狀態(tài) 調集環(huán)境應急 所需物資和設備 緊急轉移、疏散 啟動應急預案 .47 二、快速執(zhí)行應急響應二、快速執(zhí)行應急響應 n應急響應（應急響應（emergency respond)emergency respond)：預警系統(tǒng)緊急 啟動后，地方各級人民政府及有關單位，針對突 發(fā)環(huán)境污染事件采取的所有應對措施。 n具體內容包括：信息上報、應急監(jiān)測、醫(yī)療救助、信息上報、應急監(jiān)測、醫(yī)療救助、 緊急疏散、應急處置和應急保障等。緊急疏散、應急處置和應急保障等。 .48 （一）應急響應分級（一）應急響應分級 1.特別重大(級響應) 2.重大(級響應) 3.較大(級響應) 4.一般(

22、級響應) n超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應 急救援指揮機構啟動上一級應急預案。級應急 響應由環(huán)保總局和國務院有關部門組織實施。 快速執(zhí)行應急響應 .49 級應急相應程序和內容級應急相應程序和內容 省級應急指揮機構 國家環(huán)境保護總局領導 向國務院報告進展 相關專業(yè)應急指揮機構 成立專家組分析情況 現(xiàn)場應急指揮部 開通通信聯(lián)系開通通信聯(lián)系報告報告 相關應急救援力量待命 相關應急救援力量和專 家趕赴現(xiàn)場 （二）應急響應程序（二）應急響應程序 通知通知 .50 （三）信息報送與處理（三）信息報送與處理 1.1.突發(fā)環(huán)境污染事件報告時限和程序突發(fā)環(huán)境污染事件報告時限和程序 責任單位、責任人及

23、監(jiān)管責任的上級主管單位責任單位、責任人及監(jiān)管責任的上級主管單位 所在地縣級以上政府所在地縣級以上政府 上一級專業(yè)主管部門上一級專業(yè)主管部門組織現(xiàn)場調查組織現(xiàn)場調查 上一級省級政府上一級省級政府 國務院及有關部門國務院及有關部門 國務院辦公廳或主要國務院辦公廳或主要 領導領導 確認事件的單位確認事件的單位 省級相關專業(yè)省級相關專業(yè) 主管部門主管部門 國務院相關專國務院相關專 業(yè)主管部門業(yè)主管部門 其它相關其它相關 部門部門 1小時內 1小時內 II級I級 1小時內 1小時內 I級或II級 .51 2.2.突發(fā)環(huán)境污染事件報告方式與內容突發(fā)環(huán)境污染事件報告方式與內容 n初報：初報： 從發(fā)現(xiàn)事件后起

24、1小時內可用電話直接上報。 n續(xù)報：續(xù)報： 在查清有關基本情況后，通過網絡或書面報告隨 時上報。 n處理結果報告：處理結果報告： 在事件處理完畢后，采用書面報告立即上報。 .52 （四）指揮和協(xié)調（四）指揮和協(xié)調 1.1.指揮和協(xié)調機制指揮和協(xié)調機制 環(huán)境應急指揮部環(huán)境應急指揮部 有關部門及其 應急救援隊伍 地方政府應急救 援指揮機構 發(fā)生事件有 關單位部門 環(huán)保、海洋、交 通、水利等部門 基礎資料 檢查資料 有關人員和隊伍到現(xiàn)場 現(xiàn)場救援指揮部 實施環(huán)境應急和緊急處置行動 專家組 分析、評估和預測， 提出應急處理、處 置方案和建議 .53 2.指揮協(xié)調主要內容指揮協(xié)調主要內容 提出現(xiàn)場應急行

25、動原則要求； 派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的 應急指揮工作； 協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動； 協(xié)調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作； 協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點 防護區(qū)域； 根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回 時間； 及時向國務院報告應急行動的進展情況。 .54 三、立即實施應急監(jiān)測三、立即實施應急監(jiān)測 n應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污 染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。 n包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。 n根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地 的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。 n根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨

26、 勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突 發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為 突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。 .55 四、及時進行泄漏處理四、及時進行泄漏處理 n泄漏處理泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性 物質、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所 采取的應急處置措施。 n泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。 n泄漏處理一般分為泄漏源控制泄漏源控制和泄漏物處置泄漏物處置兩部 分。 .56 五、開展緊急醫(yī)療救助五、開展緊急醫(yī)療救助 n現(xiàn)場緊急醫(yī)療救助現(xiàn)場緊急醫(yī)療救助 搜尋、營救及急救治療 n安全疏散周圍群眾安全疏散周圍群眾 (1)根據(jù)事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全 防護措施； (