教體局推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作實(shí)施方案

1、教體局推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作實(shí)施方案 教體局推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作實(shí)施方案1/2推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府,促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容和重要途徑,也是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)建設(shè)的迫切需要。為切實(shí)學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)好xx區(qū)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作實(shí)施方案精神,結(jié)合我局工作實(shí)際,現(xiàn)制定實(shí)施方案如下:一、 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)基本方略,以全面推進(jìn)依法治教,建設(shè)法治機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo),堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民,改進(jìn)教育體育行政執(zhí)法方式,創(chuàng)新教育體育行政執(zhí)法機(jī)制,規(guī)范教育體育行政執(zhí)法行為,提升教育體育行政執(zhí)法水

2、平,努力塑造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的行政執(zhí)法形象,為鄭州都市區(qū)、和諧xx建設(shè)及xx教育科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。二、工作任務(wù)（一）抓好學(xué)習(xí)、宣傳工作。1.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。結(jié)合工作實(shí)際，把文件作為領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容,制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案,認(rèn)真組織實(shí)施。采取集中學(xué)習(xí)、專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式,組織行政執(zhí)法工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和工作要求,增強(qiáng)行政執(zhí)法為人民服務(wù)、為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)建設(shè)服務(wù)和嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識(shí),提高貫徹執(zhí)行文件的自覺性。2.廣泛進(jìn)行宣傳。

3、通過(guò)教育報(bào)、教育電視臺(tái)、教育信息等媒體,宣傳推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容,讓廣大師生了解政府加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的決心和效果,增強(qiáng)配合行政執(zhí)法的主動(dòng)性。為不斷推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和xx文件的貫徹執(zhí)行,確定每年 8 月為推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳月。3.組織開展培訓(xùn)。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),涉及所有行政執(zhí)法科室和行政執(zhí)法人員,全局全體行政執(zhí)法人員都要積極參加培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。（二）建立健全管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的服務(wù)型行政執(zhí)法制度體系。1.建立健全并全面實(shí)行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度。某種違法行為易發(fā)時(shí)段到來(lái)之前、行政許可有效期屆滿之前,相關(guān)行政執(zhí)法

4、科室要通過(guò)電話、短信、文件等形式,向行政管理相對(duì)人進(jìn)行提示、解釋、告誡,督促行政相對(duì)人履行法定義務(wù), 助其及時(shí)消除影響,改正違法行為。辦理處罰數(shù)額較大或?qū)ο鄬?duì)人影響重大的行政處罰案件,要全面落實(shí)行政執(zhí)法回訪制度,每次執(zhí)法作出決定后,在送達(dá)決定文書的同時(shí),送達(dá)行政執(zhí)法回訪意見表,并在送達(dá)回證上簽字,由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)或者事后填寫并交回;要及時(shí)按比例進(jìn)行回訪,及時(shí)了解違法行為的糾正、整改情況和行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中是否存在違法違規(guī)情形以及工作作風(fēng)、行政執(zhí)法效果和群眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的滿意度。相關(guān)行政執(zhí)法科室和行政執(zhí)法人員,要改變不適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的執(zhí)法思想、執(zhí)法習(xí)慣和方式方法,加強(qiáng)行政指導(dǎo),倡導(dǎo)采取提

5、醒、示范、協(xié)商、契約、建議、勸導(dǎo)等方式,指導(dǎo)行政管理相對(duì)人依法辦學(xué)、依法治校,自覺履行法定義務(wù),主動(dòng)糾正違法行為,實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法相得益彰。2.推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開,采取有效形式依法公開行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法結(jié)果。制定行政執(zhí)法信息公開規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,加快行政執(zhí)法信息公開進(jìn)程,繼續(xù)深入推行主動(dòng)公開行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政許可和行政處罰結(jié)果等行政執(zhí)法信息。在已經(jīng)開展的公開行政許可、行政處罰信息工作的基礎(chǔ)上,從 20XX 年1 月1 日起,行政裁決結(jié)果均需在教育信息站上公開,主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,隱去相關(guān)不宜公開的信息

6、后,進(jìn)行主動(dòng)公開。至 20XX 年 12 月 31 日前,要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息全公開。行政審批大廳教育窗口要將行政審批程序流程、前置許可條件、所需材料明細(xì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證)、辦理時(shí)限、辦公時(shí)間等信息懸掛于服務(wù)大廳明顯位置,或采取制作行政審批事項(xiàng)“卡”宣傳頁(yè)等主動(dòng)公開方式,供群眾、師生及其他組織免費(fèi)查詢。3.全面落實(shí)行政調(diào)解制度。根據(jù)市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見的有關(guān)要求,成立區(qū)教體局行政調(diào)解指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)法律法規(guī)和自身職權(quán),及時(shí)梳理進(jìn)行行政調(diào)解的法律依據(jù),明確行政調(diào)解事項(xiàng)、行政調(diào)解范圍、行政調(diào)解責(zé)任等。在此基礎(chǔ)上,制定行政調(diào)解規(guī)程,將行政調(diào)解工作納入到日常工

7、作范疇,運(yùn)用調(diào)解機(jī)制依法處理各種教育糾紛等,依法、公平、高效處理爭(zhēng)議。4.建立和實(shí)行行政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。一是除重大行政決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外,行政執(zhí)法人員實(shí)施重大行政執(zhí)法事項(xiàng)也必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和先期預(yù)測(cè)。對(duì)涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可、行政處罰、吊銷辦學(xué)許可證、3 萬(wàn)元以上罰款等重大行政執(zhí)法事項(xiàng),除執(zhí)行法定程序外,要從合法性、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別或者評(píng)估,認(rèn)真分析、查找行政執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)防控辦法,既要預(yù)防行政執(zhí)法主體不適格、程序不規(guī)范、審批許可不合法、方式不文明等導(dǎo)致的行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政執(zhí)法責(zé)任追究,也要預(yù)防執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不廉導(dǎo)致上訪事件、群

8、體事件的發(fā)生。二是建立教育系統(tǒng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。首先對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，其次按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率、危害程度和違法違規(guī)性質(zhì)等內(nèi)容,確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);最后制定相應(yīng)的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控措施,減少行政風(fēng)險(xiǎn),確保行政安全。5.繼續(xù)推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。教育科要根據(jù)上位法“立、改、廢”情況和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度運(yùn)行情況,嚴(yán)格按照河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,及時(shí)修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),以正式文件形式向社會(huì)公布,并作為政府信息主動(dòng)公開內(nèi)容,利用各自信息公開渠道進(jìn)行公開。尤其是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處,也可以并處,且便于制定標(biāo)準(zhǔn)的,必須根據(jù)

9、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度列出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn),避免行政執(zhí)法的隨意性,提高行政執(zhí)法的公信力、說(shuō)服力。完善從輕、減輕、從重處罰的運(yùn)用規(guī)則,確保處罰結(jié)果與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)正式行文 5 日內(nèi),報(bào)區(qū)政府法制辦備案,并統(tǒng)一在區(qū)政府站上公開。在行政執(zhí)法的全過(guò)程中,要嚴(yán)格適用行政處罰裁量基準(zhǔn),滿足從輕、減輕處罰條件的,也必須嚴(yán)格適用行政處罰裁量基準(zhǔn),不得以任何借口、理由,突破行政處罰裁量基準(zhǔn)。6.全面落實(shí)行政執(zhí)法巡查制度。行政執(zhí)法科室要認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)行政許可法河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例的有關(guān)規(guī)定,著力預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)

10、管的傾向,加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查；要結(jié)合“格化”管理機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)制定的行政執(zhí)法巡查制度。針對(duì)違法行為多發(fā)易發(fā)的區(qū)域和環(huán)節(jié),將行政執(zhí)法人員的巡查職責(zé)劃分到三級(jí)格中,落實(shí)日巡查、周巡查、月巡查計(jì)劃,明確每次巡查范圍,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制,責(zé)任區(qū)域內(nèi)發(fā)生跨越巡查間隔期的違法行為或社會(huì)管理格上報(bào)的違法行為未得到及時(shí)有效制止的,一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),對(duì)責(zé)任人予以責(zé)任追究、問(wèn)責(zé)。7.健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度,確保執(zhí)法行為合法有效。區(qū)教體局每年要根據(jù)河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法的規(guī)定,清理、認(rèn)定行政執(zhí)法主體,確認(rèn)行政執(zhí)法人員,并及時(shí)向社會(huì)公布。從事行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法工作流程中負(fù)責(zé)審批

11、工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和科室初審人員也要嚴(yán)格執(zhí)行省、市、區(qū)政府持證上崗、亮證執(zhí)法制度,在審批時(shí),標(biāo)注行政執(zhí)法證號(hào)碼。防止沒有行政執(zhí)法資格的事業(yè)單位和不合格人員從事罰款、檢查等行政執(zhí)法工作,從源頭上預(yù)防亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查等行為。區(qū)教體局設(shè)立行政執(zhí)法投訴電話,積極受理人民群眾和企事業(yè)單位的投訴舉報(bào),依法糾正違法行政行為,對(duì)違法人員依法取消行政執(zhí)法資格。行政執(zhí)法舉報(bào)投訴必須堅(jiān)持嚴(yán)格的登記、記錄制度,制定專人負(fù)責(zé)舉報(bào)投訴的登記受理工作,電話記錄本頁(yè)數(shù)確定,不得撕毀或隨意涂改。登記的舉報(bào)投訴事項(xiàng),要有明確的領(lǐng)導(dǎo)簽批、調(diào)查、處理結(jié)果。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理結(jié)果要對(duì)外公布,并在公布后5日內(nèi)報(bào)區(qū)政府法制

12、辦備案。（三）深入推進(jìn)文明執(zhí)法,積極倡導(dǎo)理性執(zhí)法、平和執(zhí)法。各行政執(zhí)法科室及行政執(zhí)法人員,要充分認(rèn)識(shí)保障和尊重人權(quán)、保護(hù)公民人格尊嚴(yán)的重要性,切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法方式方法,不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人,不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán),不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。充分尊重和保障人權(quán),切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法方法。既要防止因執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格而放縱、袒護(hù)違法行為,又要避免因工作方式不當(dāng)侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作,要在行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)對(duì)行政相對(duì)人出示證件、表明身份,說(shuō)明開展執(zhí)法工作的目的、方法,并做到儀容整潔、儀表端莊、態(tài)度平和、用語(yǔ)規(guī)范。局機(jī)關(guān)工作人員接待群眾要主動(dòng)熱情、依法解釋。行政執(zhí)法人員遇到緊急事件和過(guò)激言行,應(yīng)當(dāng)理性、平和處理。三、工作要求（一）高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)各科室，尤其是行政執(zhí)法科室和行政執(zhí)法人員要高度重視推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作,把xx文件貫徹落實(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容,列入依法行政責(zé)任目標(biāo)考核體系或執(zhí)法績(jī)效考核系統(tǒng),同時(shí)部署,同時(shí)檢查,同時(shí)考核。（二）整體推進(jìn),重點(diǎn)突破。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),內(nèi)容豐富,要求嚴(yán)格。堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的方法,創(chuàng)造性地