書記在教育實(shí)踐動(dòng)員會(huì)講話

1、書記在教育實(shí)踐動(dòng)員會(huì)講話同志們： 一、認(rèn)清形勢(shì)，提振精神，堅(jiān)定做好今年財(cái)政地稅工作的信心和 決心2011 年，是極不平凡、極不尋常的一年。一年來，面對(duì)復(fù)雜多 變的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展 觀為指導(dǎo)，保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、重民生、抓改革、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)素質(zhì)，圓 滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)， 推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。 2011 年，全市完成地方財(cái)政收入 61.04億元，完成年度計(jì)劃的 115.9%， 比上年增長(zhǎng) 25.1%，增幅繼續(xù)位列全省第二；其中市本級(jí)地方財(cái)政收 入 26.60 億元，比上年增長(zhǎng) 27.6%。全市財(cái)政支出 105.03 億元 （包括石 油價(jià)格補(bǔ)貼

2、和中央代發(fā)地方債券 ），比上年增長(zhǎng) 26.9%，完成年度計(jì)劃 的 124.4%；其中市本級(jí)財(cái)政支出 33.75 億元，比上年增長(zhǎng) 23.6%，完 成年度計(jì)劃的 119.5%。全市和市本級(jí)財(cái)政當(dāng)年收支平衡。 與此同時(shí)， 2011 年，我局保持了市級(jí)文明單位榮譽(yù)；榮獲市政府直屬單位職能 工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位； 被評(píng)為市新漁農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)單位、 企業(yè) 服務(wù)年活動(dòng)先進(jìn)單位； 我局還被財(cái)政部、 解放軍總后勤部評(píng)為全國(guó)軍 糧供應(yīng)管理工作先進(jìn)單位。此外，我局基層單位歷年獲得的全國(guó)、省 級(jí)、市級(jí)“青年文明號(hào) ”、“巾幗文明崗”、基層文明單位等榮譽(yù)都得到 了保持。還有許多干部職工被評(píng)為各級(jí)、各類先進(jìn)個(gè)人。在充

3、分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分復(fù)雜， 積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)， 短期問題和 長(zhǎng)期問題相互交織， 國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響。 我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展和財(cái)政地稅工作既面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇， 也面對(duì)諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑 戰(zhàn)。但總的來說，有利因素大于不利因素。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看， 世界經(jīng)濟(jì)正溫和復(fù)蘇， 但國(guó)際金融危機(jī)的深 層次影響還未完全消除，復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。 2012 年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì) 政策的基本取向是 “積極穩(wěn)健、審慎靈活 ”，即繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政 策，貨幣政策由兩年來的 “適度寬松 ”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，這將有利于保持經(jīng) 濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。 但要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快

4、發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 管理通脹預(yù)期的難度依然很大。從全市情況看，前不久，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范 區(qū)規(guī)劃，明確提出加快開發(fā)開放， 全力打造國(guó)際物流島， 探索設(shè)立 “新 區(qū)”。“新區(qū)”寫入了國(guó)家 “十二五 ”規(guī)劃綱要，這將使我市迎來大發(fā)展、 大開放、大開發(fā)重大歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，我們也要清醒看到當(dāng)前 存在的矛盾和問題： 爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)開放、 先行先試政策還有艱巨的工 作要做；我市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資源性、體制 性和社會(huì)性矛盾仍然存在；項(xiàng)目推進(jìn)和招引難度很大，土地、資金、 審批、人才等瓶頸制約亟待破解等等。從我們財(cái)政地稅工作情況看， 我市財(cái)稅運(yùn)行環(huán)境仍十分復(fù)雜， 財(cái) 政收

5、支矛盾十分突出， 收支平衡面臨很大壓力， 財(cái)稅改革和監(jiān)管任務(wù) 艱巨。收入方面， 國(guó)際匯率爭(zhēng)端和貿(mào)易摩擦不斷加劇，以及人民幣不 斷升值，將直接影響企業(yè)的出口形勢(shì)，稅收增長(zhǎng)不容樂觀。國(guó)家在實(shí) 施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，將可能穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍， 并相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅征收范圍，對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來影響。隨著通 脹預(yù)期加大、貨幣政策趨緊、國(guó)務(wù)院實(shí)施房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控 新八條”，房 地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)不確定性進(jìn)一步增加，要保持地方財(cái)政收入持續(xù)較快 增長(zhǎng)非常困難。支出方面，建設(shè) 新區(qū)”加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào) 整的任務(wù)十分繁重，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育中心鎮(zhèn)等 戰(zhàn)略舉措正加快實(shí)施，教育、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)

6、療衛(wèi)生、社會(huì)保障、績(jī)效 工資等改革措施不斷推進(jìn)，財(cái)政支出增長(zhǎng)勢(shì)頭非常迅猛，給我們帶來 了沉重的財(cái)政壓力。同時(shí)，受國(guó)家貨幣政策收緊和地方政府融資平臺(tái) 公司清理影響，融資難度加大。財(cái)稅改革和管理方面，做好全方位對(duì) 接新區(qū)建設(shè)的任務(wù)緊迫而又艱巨，并且我們一些干部的素質(zhì)、能力和 作風(fēng)與新任務(wù)的要求還有較大差距； 深化國(guó)庫(kù)集中收付、加強(qiáng)地方政 府性債務(wù)管理和預(yù)算外資金收入納入預(yù)算管理等各項(xiàng)財(cái)政改革和管 理需不斷推進(jìn)，增收節(jié)支工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政資金使用績(jī)效有待 進(jìn)一步提高，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。我們既要密切關(guān)注財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，牢牢把握發(fā)展的重 要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的信心和決

7、心，同時(shí)又要始終保持清 醒，未雨綢繆，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把困難預(yù)計(jì)得更多些， 把措施制定得更完善些，把工作做得更扎實(shí)些，全力推進(jìn) 新區(qū)”建設(shè), 促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，為實(shí)施十二五”規(guī)劃起好步、開好局。二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好今年財(cái)政地稅各項(xiàng)工作根據(jù)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，按照市委、市政府和省廳、 省局的總體工作部署， 今年我局工作的指導(dǎo)思想是： 認(rèn)真貫徹落實(shí)市 委五屆九次全體會(huì)議和全省財(cái)政地稅工作會(huì)議精神， 以建設(shè) “新區(qū)”為 主導(dǎo)，以深入開展 “同心匯聚、爭(zhēng)創(chuàng)一流 ”共建新區(qū)主題教育實(shí)踐活動(dòng) 為載體，積極發(fā)揮財(cái)稅支撐保障引導(dǎo)作用，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

8、調(diào)整； 依法加強(qiáng)收入征管 ,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，保障 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；深化財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)稅科 學(xué)化精細(xì)化管理；深化財(cái)稅文化建設(shè)，提高財(cái)稅干部綜合素質(zhì)，促進(jìn) 財(cái)稅事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè) “新區(qū) ”、再造一個(gè)新、全面建成 小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。按照上述指導(dǎo)思想， 今年全市財(cái)政收支計(jì)劃和地稅收入安排如下： 全市地方財(cái)政收入預(yù)算 67.16 億元，比上年增長(zhǎng) 10%；全市地方財(cái)政 支出預(yù)算 105 億元 （剔除中央石油價(jià)格改革專項(xiàng)補(bǔ)助和中央代發(fā)地方 政府債券支出，下同 ），比上年增長(zhǎng) 10%。其中：市本級(jí)地方財(cái)政收 入預(yù)算 29.25 億元，比上年增長(zhǎng) 1

9、0%；市本級(jí)地方財(cái)政支出預(yù)算 35.53 億元，比上年增長(zhǎng) 10%。全年全市和市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算平衡。市區(qū) 地稅收入計(jì)劃 44.75 億元，比上年增長(zhǎng) 12%。據(jù)此，今年要著重抓好六方面工作。 大力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，培植壯大地方財(cái)源 今年，我們要以推進(jìn) “新區(qū) ”建設(shè)為主導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線， 充分發(fā)揮財(cái)政地稅的引導(dǎo)作用， 大力培育 新的地方財(cái)源。一是要大力推進(jìn) “新區(qū)”建設(shè)。進(jìn)一步研究制定 “新區(qū) ” 的財(cái)稅政策， 加強(qiáng)同上級(jí)部門的工作對(duì)接， 積極向上爭(zhēng)取對(duì)發(fā)展海洋 經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)開發(fā)開放的財(cái)稅政策和資金支持， 爭(zhēng)取省補(bǔ)海洋發(fā)展專項(xiàng) 資金及時(shí)到位， 爭(zhēng)取擴(kuò)大地方債券份額，

10、 積極參與新區(qū)投融資平臺(tái)建 設(shè)，大力支持新區(qū)規(guī)劃編制， 確保實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的工作要求。 二是要加快推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照 “提升二產(chǎn)、培育三產(chǎn)、優(yōu) 化一產(chǎn) ”的思路，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。通過整合各項(xiàng)專項(xiàng)資 金，全市擬安排海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金 7 億元，其中安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專 項(xiàng)資金 1.2 億元，重點(diǎn)支持船舶行業(yè)整合重組和發(fā)展新能源，促進(jìn)海 洋工程、裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)；安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 3200 萬元,重點(diǎn)支持港航服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；安 排現(xiàn)代港口物流業(yè)專項(xiàng)資金 1.6 億元，并參與制定新一輪的航運(yùn)業(yè)扶 持政策，加快港口開發(fā)建設(shè)、 航運(yùn)業(yè)發(fā)展和大宗商品

11、交易平臺(tái)建設(shè)等， 打造 “三位一體 ”港航服務(wù)體系；安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金 8700 萬元， 扎實(shí)推進(jìn)海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全市擬安排科技專項(xiàng)資金 9300 萬元，增強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持海洋科技創(chuàng)新平 臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化等。 全市擬安排人才 培養(yǎng)專項(xiàng)資金 8700 萬元，建立人才發(fā)展資金項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌使用人才 發(fā)展專項(xiàng)資金及科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，堅(jiān)持 人才強(qiáng)市戰(zhàn)略， 加大高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度， 營(yíng)造人才集聚的良 好環(huán)境。全市擬安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金 9000 萬元，支持節(jié)能減 排和環(huán)境保護(hù)， 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用和海洋生態(tài)文明建設(shè)

12、。 上述這 些資金，我們都要切實(shí)落實(shí)，并及時(shí)撥付到位。三是要加大政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的保障力度。統(tǒng)籌安排財(cái)力，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，做 大做強(qiáng)我市融資平臺(tái)公司 ;進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展，完善信用擔(dān)保多 層次體系建設(shè)，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，努力緩解融資難題，推 進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊率先發(fā)展和六橫大橋、 大陸引水二期等 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金 “四兩撥千斤 ”的作用，大力 支持招商引資工作，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)，并鼓勵(lì)社 會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。四是要繼續(xù)做好對(duì)企業(yè)的 “解 困、幫扶、服務(wù) ”工作。認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展。進(jìn) 一步拓寬融資渠道，

13、 積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展， 鼓勵(lì)民營(yíng) 資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域， 強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)的考核， 繼續(xù)做好 企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難題。依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，確保收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng) 今年，我們要把組織收入作為財(cái)政地稅工作的中心， 依法加強(qiáng)稅 費(fèi)征管，保持全市地方財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。 一是要依法加強(qiáng)地稅 征管。密切關(guān)注國(guó)家稅制改革動(dòng)向， 研究分析增值稅立法擴(kuò)圍后對(duì)我 市地方財(cái)力的影響，并作出積極應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)稅收分析和預(yù)測(cè)，強(qiáng)化納 稅評(píng)估，在完善重點(diǎn)稅源管理的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)一般稅源的管理。 認(rèn)真做好從稅友 2006到稅友龍版轉(zhuǎn)換工作，確保稅友龍 版平穩(wěn)推廣應(yīng)用；強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)采

14、集維護(hù)管理，完善第三方信息處 理平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)作，探索建立社會(huì)涉稅信息庫(kù)；全面推進(jìn)CA 證書網(wǎng)上辦稅方式，確保今年年底前 90%面推廣到位，推進(jìn)信息管稅。深化企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作， 完善有關(guān)鼓勵(lì)扶持政策， 加強(qiáng)宣傳引 導(dǎo)，加強(qiáng)部門配合，進(jìn)一步提高企業(yè)自發(fā)分離整合的積極性，促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。推進(jìn)稅種科學(xué)化精細(xì)化管理，按照 “抓大、控中、定小 ”的思路，對(duì)部分行業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅分類管理； 強(qiáng)化土地增值稅管理，選擇部分房地產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)清算；推進(jìn)房 地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)應(yīng)用， 加強(qiáng)存量房產(chǎn)交易稅收征管， 完善房地產(chǎn)稅收一 體化管理； 落實(shí)好個(gè)人所得稅政策調(diào)整； 完善自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅

15、收征 管辦法，加強(qiáng)法人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收監(jiān)管；制定貨運(yùn)業(yè)稅收管理辦法；研 究涉及岸線的土地使用稅征收方式， 提高土地集約利用； 完善建筑用 石、用砂資源稅征收，調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善市區(qū)地稅一級(jí)稽查 體制 ,推進(jìn)分級(jí)分類稽查體制改革，以稅收專項(xiàng)檢查和查處各類稅收 違法案件為重點(diǎn)，把握稽查工作力度，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，充分發(fā)揮 稽查職能，提高稽查工作的質(zhì)量和效率。二是要大力組織非稅收入。 認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府非稅收入管理?xiàng)l例 ，加強(qiáng)政府非稅收入管理， 規(guī)范征繳行為； 進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理， 積極推進(jìn)政府非稅收入信 息化系統(tǒng)建設(shè)， 健全非稅收入征管體系； 完善土地出讓金系統(tǒng)的運(yùn)行 和功能， 進(jìn)一步規(guī)范土

16、地出讓金專戶管理， 按規(guī)定將土地出讓金及時(shí) 足額解繳國(guó)庫(kù)。進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) “五費(fèi)合征 ”工作 ,以“大集中 工程建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管模式，完善規(guī)費(fèi)管理制度，規(guī) 范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管業(yè)務(wù)流程，鞏固和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)長(zhǎng)效籌資機(jī)制， 積極穩(wěn)妥做好水利建設(shè)專項(xiàng)資金新老政策銜接工作， 不斷提升征管質(zhì) 量。三是要進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取支持力度。 千方百計(jì)大力爭(zhēng)取上級(jí)的 政策、資金、項(xiàng)目的支持，努力減輕財(cái)政支出壓力。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生 今年，我們要進(jìn)一步按照 “存量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)方向，以增量調(diào) 存量”的思路，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生和社會(huì)事業(yè)發(fā) 展的投入。一是要集中財(cái)力推進(jìn)

17、新漁農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大支農(nóng)投入， 保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的要求。 優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)， 重點(diǎn)支持現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、美麗海島建設(shè)、中心村培育、森林建設(shè)、漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等。切 實(shí)做好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng) 補(bǔ)工作。二是要力促社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入， 落實(shí)教育支出法定增長(zhǎng)要求； 落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 促進(jìn)義務(wù) 教育均衡發(fā)展； 繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育六項(xiàng)工程； 進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)管 理提升辦學(xué)質(zhì)量， 加強(qiáng)高校投資和債務(wù)管理。 繼續(xù)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生 體制改革， 實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌， 加快做好與新農(nóng)合

18、制度政策 的銜接，落實(shí)國(guó)家、 省有關(guān)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到 70%左右的工作要求； 落實(shí) 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障機(jī)制， 深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事 分配制度改革。 推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)， 促進(jìn)我市公共文化事業(yè) 發(fā)展。加大政法經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制，支持 “平安 ” 建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步支持城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系建設(shè)，完善 財(cái)政補(bǔ)助程序，完善對(duì)港城公交公司的考核機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)。三 是要進(jìn)一步健全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。 積極推進(jìn)社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī) 制，加大財(cái)政社會(huì)保障投入， 確保每年增幅不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支 出的增長(zhǎng)

19、比例。 進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)參保工作， 按 標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金， 確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā) 放。繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，加強(qiáng)再就業(yè)資金的管理，提高再就業(yè)資 金效益。加強(qiáng)社會(huì)救助、優(yōu)撫安置工作，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制， 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 探索建立市道路交通事故社會(huì)救助基金。 繼 續(xù)深化實(shí)施殘疾人共享小康工程， 加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。 進(jìn)一步加大對(duì) “菜籃子 ”工程建設(shè)的投入， 支持蔬菜基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品 綜合交易中心建設(shè)，努力平抑市場(chǎng)菜價(jià)。大力支持保障性住房建設(shè)。 繼續(xù)推進(jìn)漁農(nóng)村農(nóng)房改造。 推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。 四是要繼續(xù)嚴(yán)格 控制一般性行政支出。牢

20、固樹立長(zhǎng)期過緊日子思想，根據(jù)上級(jí)要求， 2012 年黨政機(jī)關(guān)行政成本按上年標(biāo)準(zhǔn)控制， 繼續(xù)嚴(yán)格控制因公出國(guó)、 公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)，將有限的財(cái)政資金主 要用于保障民生和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化財(cái)稅改革，進(jìn)一步完善財(cái)稅體制機(jī)制 今年，我們要進(jìn)一步深化財(cái)政改革，推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督 “三分離 ”財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，不斷完善財(cái)稅體制機(jī)制。一是要進(jìn)一步做好 財(cái)政體制的制定與評(píng)估工作。 進(jìn)一步完善新城管委會(huì)等財(cái)政體制， 同 時(shí)完善普陀山正山門票收入分成辦法。 繼續(xù)密切關(guān)注、 評(píng)估和分析市 區(qū)財(cái)政管理體制， 確保體制平穩(wěn)有效運(yùn)行。 二是要逐步推進(jìn)市本級(jí)國(guó) 有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部

21、門，在深入調(diào)研、征求意 見的基礎(chǔ)上， 抓緊制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)制度和配套辦法， 并 適時(shí)在市屬國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)。 三是要深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。進(jìn)一步完善公務(wù)卡制度改革， 規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理， 減少現(xiàn)金支付 結(jié)算，提高公務(wù)支出透明度。要按照省廳的要求，加大國(guó)庫(kù)集中支付 改革推進(jìn)力度，加快改革擴(kuò)面步伐，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐和保障，確保 2012 年底前所有預(yù)算單位全部實(shí)施到位。逐步建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管 理制度體系。 四是要穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。 按照中央和省 要求，開展改革性補(bǔ)貼規(guī)范工作， 配合做好事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工 作，統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員待遇。 五是要繼續(xù)深化部門預(yù)算改

22、革。 建立健全部分費(fèi)用如培訓(xùn)費(fèi)、 物業(yè)費(fèi)等開支標(biāo)準(zhǔn)， 分類統(tǒng)一事業(yè)單位 的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格部門預(yù)算執(zhí)行剛性， 著重對(duì)未納入會(huì)計(jì)集中核算單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查； 建立預(yù)算執(zhí)行率與預(yù)算安排掛鉤的新機(jī)制， 將上年度各部門的預(yù)算執(zhí) 行率、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行率作為編制下年度部門預(yù)算的重要依據(jù)。 六是要深化政府采購(gòu)改革。 擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍和規(guī)模； 加強(qiáng) 對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理； 認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)在推動(dòng)自主品牌、 節(jié)能環(huán)保、 中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能； 繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)用車控購(gòu) 管理；努力改進(jìn)服務(wù)，探索建立政府采購(gòu)臨時(shí)確認(rèn)制度、集中采購(gòu)預(yù) 告制和政府采購(gòu)限

23、時(shí)辦結(jié)制， 切實(shí)提高工作效率和水平； 按計(jì)劃推進(jìn) 政府采購(gòu)信息管理一體化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的科學(xué)化。 七是要推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。 完善評(píng)價(jià)組織方式、 科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體 系，逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)面，選擇若干個(gè)社會(huì)關(guān)注的重大項(xiàng)目和惠民項(xiàng)目， 認(rèn)真開展績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立績(jī)效目標(biāo)申報(bào)制度，今年起對(duì)30 萬元以上的政府性專項(xiàng)項(xiàng)目和部門專項(xiàng)項(xiàng)目， 在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)必 須填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算編制相掛鉤。強(qiáng)化科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績(jī)效 今年，我們要按照 “收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口 子”的要求，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金 績(jī)效。一是

24、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的 一級(jí)財(cái)政， 隨著新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)和公共職能的不斷加強(qiáng)， 財(cái)政用于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的資金大幅度增加。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政組織機(jī)構(gòu)不完整、管理水平 不均衡、 基礎(chǔ)功能不健全等現(xiàn)狀困擾著財(cái)政職能的進(jìn)一步發(fā)揮， 影響 著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政資金的安全運(yùn)行。 要通 過調(diào)查研究， 抓緊提出進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見， 報(bào)市政府通 過后出臺(tái)，以不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政職能作用。 二是要進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管。 進(jìn)一步完善和細(xì)化 財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法， 對(duì)新設(shè)的專項(xiàng)資金總額超過 100 萬元的，制 定專項(xiàng)資金管理辦法；進(jìn)一

25、步推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，集中財(cái)力辦大事； 加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的檢查； 加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理和清理， 探 索結(jié)余資金管理的新機(jī)制、新辦法。三是要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。 以規(guī)范政府投資項(xiàng)目資金管理、 財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)， 以工程建設(shè)管理為 抓手，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目全過程管理； 嚴(yán)格項(xiàng)目的預(yù)算管理和 概、預(yù)、結(jié) “三算”審核，加強(qiáng)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算審核；抓緊提出工 程造價(jià)變更管理等意見， 進(jìn)一步完善我市政府投資項(xiàng)目管理體系建設(shè)。 四是要加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管。 密切關(guān)注國(guó)家對(duì)地方政府性債務(wù)管理意 見的出臺(tái)情況，完善政府性債務(wù)管理，強(qiáng)化政府性債務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和對(duì)政府擔(dān)保行為的規(guī)范管理

26、。 既充分發(fā)揮 政府性債務(wù)的積極作用， 又切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 五是要加強(qiáng)行政 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。 根據(jù)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫 行辦法，適時(shí)出臺(tái)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、配置標(biāo)準(zhǔn)等 相關(guān)的配套制度； 對(duì)部門資產(chǎn)遺留問題進(jìn)行集中評(píng)估處理， 逐步明晰 資產(chǎn)狀況； 繼續(xù)深化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化 監(jiān)管。六是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管。做好會(huì)計(jì)法規(guī)、制度特別是企業(yè)內(nèi)部 控制配套指引 的宣傳貫徹工作； 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才特別是會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才 的培養(yǎng)；多渠道，多層次、多形式開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。認(rèn)真 貫徹會(huì)計(jì)師事務(wù)所、 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管規(guī)則， 擬訂全市會(huì)計(jì)師事 務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)

27、估機(jī)構(gòu)的工作考核辦法， 進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì) 量；繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè) “創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) ”活動(dòng) 的指導(dǎo)。積極探索財(cái)政監(jiān)督檢查方式的創(chuàng)新，選取 1-2 項(xiàng)政府資源性 收入實(shí)施專項(xiàng)檢查。 按照財(cái)政部和省廳關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的 通知要求， 進(jìn)一步完善和修訂財(cái)政專戶管理的相關(guān)制度， 嚴(yán)格規(guī)范財(cái) 政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理， 確保財(cái)政資金安全。 七是要加強(qiáng)油 價(jià)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。 認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神， 進(jìn)一步明確成品油 財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)申請(qǐng)者資格審查，規(guī)范補(bǔ)助申請(qǐng) 程序，加強(qiáng)資金的發(fā)放、監(jiān)管工作，確保資金及時(shí)到位、?？顚Ｓ?。深化財(cái)稅文化建設(shè)，不斷提升干

28、部綜合素質(zhì) 今年，我們要牢固確立 “文化興財(cái) ”理念，通過深入開展 “同心匯聚、爭(zhēng)創(chuàng)一流 ”共建新區(qū)主題教育實(shí)踐活動(dòng)， 不斷提高干部綜合素質(zhì) 一是要推進(jìn)建立 “三位一體 ”組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)省廳要求， 結(jié)合機(jī)構(gòu)改革， 推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督 “三位一體 ”組織體系改革，為進(jìn)一步深化 “三個(gè)子 ”公共財(cái)政管理改革提供強(qiáng)有力的組織保障。 二是要推進(jìn)干部 人事管理規(guī)范化。 加大人才引進(jìn)和優(yōu)秀干部選拔任用力度， 進(jìn)一步優(yōu) 化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)市區(qū)地稅一體化管理，調(diào)整和優(yōu)化人員配置； 注重發(fā)揮各個(gè)年齡段干部的作用， 完善局機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核實(shí)施 辦法，實(shí)現(xiàn)全員考核機(jī)制，制定事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理聘用規(guī)

29、定。三是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種方式，繼 續(xù)抓好干部分層次培訓(xùn)， 堅(jiān)持年青干部在職復(fù)合型培訓(xùn)， 建立網(wǎng)上學(xué) 校，鼓勵(lì)干部職工積極參加在職研究生學(xué)習(xí)， 繼續(xù)推進(jìn)崗位大練兵活 動(dòng)，探索建立干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法， 提升教育培訓(xùn)實(shí)際效果， 加快知識(shí)更新；探索試行市、縣、區(qū)局干部交流、掛職機(jī)制，多崗位 培養(yǎng)鍛煉干部。 四是要健全財(cái)稅文化活動(dòng)體系。 充分發(fā)揮黨、政、工、 青、婦等組織的作用，建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)，豐富活動(dòng)載體。完善 “處長(zhǎng)講 壇 ”制度，開展 “青年論壇 ”活動(dòng)；建立 “11”業(yè)余活動(dòng)興趣小組體系， 保證每人參加一項(xiàng)業(yè)余活動(dòng)項(xiàng)目， 年底組織一次活動(dòng)成果展示； 組織 全市財(cái)

30、稅系統(tǒng)文藝匯演、青年干部聯(lián)誼活動(dòng)等；要積極創(chuàng)造條件，努 力改善軟硬工作環(huán)境，進(jìn)一步在政治上、學(xué)習(xí)上、生活上各方面關(guān)心 干部職工。五是要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。 認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。 完善各項(xiàng)財(cái)政、 地稅工作制度， 進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和重點(diǎn)崗位 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，不斷深化懲防體系建設(shè)；豐富教育載體，加強(qiáng)黨 風(fēng)廉政教育；加大督查力度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。樹立長(zhǎng)期過 緊日子思想，帶頭厲行節(jié)約控制行政成本， 牢固確立財(cái)稅部門 “勤政、 務(wù)實(shí)、廉潔、高效 ”良好形象。三、同心匯聚，爭(zhēng)創(chuàng)一流，積極參與 “新區(qū) ”建設(shè) 今年是建設(shè) “新區(qū)”、實(shí)施 “十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局攻堅(jiān)之年，新 時(shí)期、新形勢(shì)

31、，賦予了我們財(cái)政地稅工作新任務(wù)、 新要求。建設(shè)新區(qū)， 我們?cè)趺崔k？經(jīng)局黨組研究， 決定從今年 3 月份開始到年底， 在全局 深入開展 “同心匯聚、爭(zhēng)創(chuàng)一流 ”共建新區(qū)主題教育實(shí)踐活動(dòng)。 開展“聚 創(chuàng)”活動(dòng)，絕不是搞花架子、搞形式，而是主要基于三方面的考慮： 一是上級(jí)有部署。 目前創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)正在深入推進(jìn)， 省委決定今年在 全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展 “講大局、鼓干勁、守紀(jì)律、正 風(fēng)氣”主題教育活動(dòng)，開展深化作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)；市委、市政府要求 大張旗鼓開展建設(shè) “新區(qū)”宣傳動(dòng)員活動(dòng)； 省廳、省局要求著力打造 “同 心匯聚 ”財(cái)稅服務(wù)品牌。我們開展 “聚創(chuàng)”活動(dòng)，就是落實(shí)上級(jí)部署的 具體行動(dòng)，

32、 也是加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)的重要載體。 二是科學(xué)發(fā)展有 要求。圍繞建設(shè) “新區(qū) ”，市委、市政府要求今年要重點(diǎn)打好八大攻堅(jiān) 戰(zhàn)。新階段、新起點(diǎn)、新要求，我們財(cái)政地稅干部思想必須有新解放、 精神面貌必須有新變化、工作必須有新舉措，作風(fēng)必須有新改進(jìn)。三 是全市上下有期待。當(dāng)前， 我市新區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都需要和 期待我們財(cái)政地稅充分發(fā)揮支撐、 保障和引導(dǎo)作用。 我們必須以百倍 的付出、百倍的努力，超常的工作舉措，積極回應(yīng)全市上下的期待， 交出一份讓市委、市政府和人民群眾滿意的答卷。開展 “聚創(chuàng) ”活動(dòng)， 根本目的是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展； 目標(biāo)是一流的思想理念、 一流的工作水平、 一流的服務(wù)質(zhì)量；關(guān)鍵是

33、 聚”和創(chuàng)”。聚”，要求我們緊緊圍繞新區(qū) 建設(shè)主導(dǎo)，思想更加解放，理念更加科學(xué)，精神更加振奮，作風(fēng)更加 扎實(shí)，工作更加努力，做到心往一處想，勁往一處使，聚心、聚力、 聚財(cái)。創(chuàng)”，要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，敢闖敢 試，敢想敢干，先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破解工作難題，創(chuàng)新財(cái)稅體制 機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，在推進(jìn)新區(qū)建設(shè)中作表率、創(chuàng)一流。關(guān)于活動(dòng)開展的實(shí)施步驟：整個(gè)活動(dòng)大致分四個(gè)階段。第一階段： 動(dòng)員教育階段：今天動(dòng)員大會(huì)，對(duì)活動(dòng)作全面部署。會(huì)后要組織干部 認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)、省、市 兩會(huì)”精神，組織有關(guān)人員外出脫產(chǎn)培訓(xùn)，舉 辦海洋經(jīng)濟(jì)、金融投資等專題報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等，進(jìn)一步解放思想， 振奮精神，

34、提升技能，在全局上下形成 同心匯聚、爭(zhēng)創(chuàng)一流”共建新 區(qū)的合力和氛圍。第二階段：查找梳理階段：以座談會(huì)、專題研討等形式，開展 建 設(shè)新區(qū)，我們?cè)趺崔k”大討論，并通過深入調(diào)研，認(rèn)真查找梳理在推 進(jìn)新區(qū)建設(shè)中，我們財(cái)政地稅部門和干部要對(duì)照什么、突破什么、解 決什么等問題。同時(shí)，運(yùn)用好的載體和專題，開展創(chuàng)先創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)定”、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策金點(diǎn)子評(píng)選”等活動(dòng)，進(jìn)一步理清思路，找準(zhǔn) 突破口，明確工作方向，制訂工作舉措。第三階段：扌L實(shí)推進(jìn)階段：根據(jù)上階段研究制定的工作舉措，集 中力量逐項(xiàng)抓落實(shí)、求突破。一是學(xué)習(xí)精通。抓緊認(rèn)真學(xué)習(xí)和精通掌 握海洋經(jīng)濟(jì)、保稅區(qū)建設(shè)、金融投資等方面新的知識(shí)、新政策，盡快 成為海

35、洋綜合開發(fā)試驗(yàn)的行家里手。 二是重點(diǎn)突破。組織專門班子和 力量，研究擬訂新區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策， 并積極做好向上對(duì)接和爭(zhēng)取工作； 研究推進(jìn)做大做強(qiáng)融資大平臺(tái)建設(shè)； 研究制訂重點(diǎn)區(qū)塊財(cái)政管理體制 等。三是全面推進(jìn)。結(jié)合財(cái)政地稅工作實(shí)際，全面推進(jìn)局重點(diǎn)工作， 確保的完成年度財(cái)政地稅各項(xiàng)工作任務(wù)。第四階段：總結(jié)提高階段：結(jié)合年度工作目標(biāo)考核，對(duì)活動(dòng)開展 情況進(jìn)行考評(píng)和總結(jié)， 考評(píng)結(jié)果作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù) 之一。同時(shí)把解決問題與建章立制結(jié)合起來， 進(jìn)一步健全和落實(shí)各項(xiàng) 規(guī)章制度，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過深入開展 “聚創(chuàng)”活動(dòng)，我們要切實(shí)做到 “七個(gè)新 ”： 一是思想觀念有新解放。解放思想是財(cái)政地稅

36、工作的動(dòng)力之源。沒有思想的解放， 就跳不出陳舊觀念的局限， 就走不出改革發(fā)展的困 境。當(dāng)前我們最突出的是要克服自閉、自滿、自卑 “三種心態(tài) ”。“自 閉”，就是自我封閉， 事不關(guān)已， 按部就班，總認(rèn)為建設(shè)新區(qū)是黨委、 政府領(lǐng)導(dǎo)的事情，只著眼于 “出納會(huì)計(jì) ”、“小財(cái)政”的狹隘框框，只著 眼于財(cái)政地稅日常性、常規(guī)性工作，缺乏廣闊的視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光 缺乏積極主動(dòng)參與新區(qū)建設(shè)的意識(shí)和熱情。 “自滿 ”，就是固步自封， 沾沾自喜，陶醉于過去取得的成績(jī)，滿足于現(xiàn)有掌握的財(cái)稅知識(shí)，缺 乏緊迫感和憂患意識(shí)，缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力， 缺乏開拓創(chuàng)新的精神， 缺乏主動(dòng)服務(wù)的自覺性。 “自卑 ”，就是不敢比，不敢爭(zhēng)，

37、不敢創(chuàng)，總 認(rèn)為我們是 “小財(cái)政 ”、小地方，工作和發(fā)展比不過人家， 缺乏爭(zhēng)領(lǐng)先、 創(chuàng)一流、求特色的勇氣和超越的膽魄。因此， “聚創(chuàng) ”活動(dòng)要以解放思 想為先導(dǎo)。解放思想， “解”就是要從舊的思想觀念、舊的工作方式中 解脫出來，解除不合時(shí)宜的思想束縛，解決當(dāng)前工作和發(fā)展實(shí)踐中的 突出問題。 放”就是眼光要放遠(yuǎn)，思路放開，體制要放活。要通過開 展解放思想大討論，把解放思想貫穿到財(cái)政地稅工作的全過程， 在解 放思想中找激情、找信心、找差距、找目標(biāo)、找舉措。二是服務(wù)大局有新舉措。市委、市政府已經(jīng)確定今后五年我市要 以建設(shè) 新區(qū)”為主導(dǎo)，再造一個(gè)新，全面建成小康社會(huì)，并明確提出 了十大任務(wù)和工作要求。

38、財(cái)政地稅作為黨委和政府履行職能的物質(zhì)基 礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，事關(guān)大局，責(zé)任重大。我們必 須從自閉”的心態(tài)中解脫出來，善于 跳級(jí)”思考，強(qiáng)化大局意識(shí)、參 與意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感， 積極主動(dòng)投身到新區(qū)建設(shè)的大局中去。 充分運(yùn)用財(cái)政資金、財(cái)稅體制 機(jī)制和政策手段，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅的支撐、保障、引導(dǎo)作用，并當(dāng)好市 委、市政府的參謀，全力推進(jìn)全市大開發(fā)大開放大發(fā)展。三是改革創(chuàng)新有新突破。改革創(chuàng)新是新區(qū)建設(shè)的必然要求，也是 新時(shí)期財(cái)稅事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要從 自滿”、自卑”的心態(tài)中 解脫出來，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”和敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢破難題、 敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”

39、的兩創(chuàng)四敢”精神，用超常的思維謀劃工作，拓展工作內(nèi) 涵，創(chuàng)新工作理念、思路和方法，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新情況，解決新 問題，將改革創(chuàng)新貫穿財(cái)稅工作各個(gè)方面。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞新區(qū)建 設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、培植壯大地方財(cái)源、改 善民生、加強(qiáng)財(cái)稅管理等問題，加大改革創(chuàng)新力度，建立健全新的財(cái) 稅體制、機(jī)制、制度，創(chuàng)出具有財(cái)政地稅的工作特色和亮點(diǎn)。四是要服務(wù)效率有新提高。強(qiáng)化服務(wù)是財(cái)政部門的職責(zé)所在，也 是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)， 放 下強(qiáng)勢(shì)”部門的架子，變 坐堂”管理為主動(dòng)服務(wù)，做到 小財(cái)政”、大 服務(wù)”寓管理于服務(wù)之中，將全社會(huì)的口碑作為服務(wù)優(yōu)劣的 試金

40、石”, 積極主動(dòng)做好服務(wù)大局、服務(wù)部門、服務(wù)基層和企業(yè) 三個(gè)服務(wù)”工作， 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、和諧的財(cái)稅工作關(guān)系。要進(jìn)一步提升服務(wù)能力，搭 建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，嚴(yán) 格行政效能制度的落實(shí)，健全服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制 等規(guī)章制度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。尤 其要敢于和善于打破常規(guī)，大力推行真精通、會(huì)溝通、善變通、多直 通 四通工作法”，做到急事急辦、特事特辦，只要有利于新區(qū)建設(shè)、 有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行 非禁即可”。五是執(zhí)法水平有新提升。依法治稅理財(cái)是公共財(cái)政的必然要求。要正確處理依法與創(chuàng)新的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，把依法理財(cái)治 稅貫穿始終。一方面，我們要堅(jiān)持依法治稅、規(guī)范管理，將依法理財(cái) 治稅內(nèi)化于心、外化于行，自覺學(xué)法、知法、守法，提升財(cái)稅信息化 水平，認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到依法行政。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅法 律、法規(guī)和政策的宣傳，創(chuàng)新管理方法和檢查手段，加大貫徹執(zhí)行和 檢查落實(shí)力度，維護(hù)財(cái)稅法律、法規(guī)和政策的剛性，提高稅法遵從度， 規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，打造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的財(cái) 稅法治環(huán)境。六是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有新增強(qiáng)。 今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定、 不穩(wěn)