行政法視野下中日食品安全風(fēng)險分析制度比較

1、行政法視野下中日食品安全風(fēng)險分析制度比較 - 權(quán)威精品本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報告 工作總結(jié) 個人總 結(jié) 述職報告 實習(xí)報告 單位總結(jié)摘 要 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高， 消費(fèi)者越來越重視食品安全。然而，究竟什么樣的食品才是安 全的食品，很多人無法給出準(zhǔn)確的定義。食品安全風(fēng)險分析制 度應(yīng)運(yùn)而生，我國20XX年6月1日實施的食品安全法也 引進(jìn)了這一制度，但由于對其研究起步較晚，我國的食品安全 風(fēng)險分析制度尚不完善。本文在行政法的視野下，比較研究中 日食品安全風(fēng)險分析制度，探討其借鑒意義，提出完善我國食 品安全風(fēng)險分析制度的建

2、議。關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險分析 比較行政法 作者簡介：劉青松，中國石油大學(xué)（華東）文學(xué)院法學(xué) 專業(yè)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)；卞政，中國 石油大學(xué)（華東）文學(xué)院法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：經(jīng) 濟(jì)法學(xué)。D922.1A1009-0592 （2013） 09-029-02 近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報道，對 食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。 據(jù)中國新聞網(wǎng)20XX年6月17日報道，實施四年的我國首部 食品安全法即將啟動修改，治亂用重典，加大食品違法行 為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法 過程中公眾關(guān)注的焦點。 與我國食品安全事件頻發(fā)

3、形成鮮明 對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日 文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗或許可以為完 善我國食品安全法律制度提供借鑒?？v觀各國的食品安全風(fēng)險分析制度，都是在規(guī)定食品安 全風(fēng)險分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險分析的情形、風(fēng)險分 析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此， 本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險分析制 度，最后提出完善我國食品安全風(fēng)險分析制度的建議。一、食品安全風(fēng)險分析制度概述食品安全風(fēng)險分析是指通過對影響食品安全質(zhì)量的各種 生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評估，定性或定量描述風(fēng)險特征， 并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實施風(fēng)險管理措施

4、，并對 有關(guān)情況進(jìn)行交流的過程。根據(jù)國際食品法典委員會對食品安全風(fēng)險分析制度的定義，食品安全風(fēng)險分析制度是由風(fēng)險評 估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流三部分構(gòu)成的完整體系。食品安全風(fēng)險分析制度作為風(fēng)險分析方法在食品安全領(lǐng) 域的應(yīng)用，具有以下幾個方面的顯著特征：第一，食品安全風(fēng)險分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食 品安全風(fēng)險是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險分析制度應(yīng)當(dāng) 遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險 評估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險管理措施。它以科學(xué)為基 礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個人的主觀臆 斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。第二，食品安全風(fēng)險分析制度具有專業(yè)性和獨立性。食

5、品安全風(fēng)險評估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品 安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險評 估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國家都實行風(fēng)險評估和風(fēng)險管理相分 離，提高風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的獨立性。風(fēng)險管理則由專門的食品安 全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和 獨立性。第三，食品安全風(fēng)險分析制度具有公開性和透明性。食 品安全風(fēng)險分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢下誕生的，很多 國家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險分析制度 的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理 上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險分析制度 非常強(qiáng)調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方

6、式積極與社會公 眾加強(qiáng)風(fēng)險交流。二、我國食品安全風(fēng)險分析制度的現(xiàn)狀和問題 食品安全風(fēng)險分析制度是保障食品安全的必然要求，是 國際社會普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風(fēng)險分析 制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。（一）我國食品安全風(fēng)險分析制度的現(xiàn)狀在風(fēng)險評估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng) 險評估專家委員會，是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險評估的最高學(xué)術(shù) 和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員 會，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險評估工作，并開展食品安全風(fēng)險交 流。20XX年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風(fēng)險 評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風(fēng) 險評估專業(yè)技術(shù)

7、機(jī)構(gòu)。在風(fēng)險管理方面，我國實行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行 政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)； 國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對 食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。在風(fēng)險交流方面，我國對其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多 為原則性的，如食品安全法第六條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行 政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理 部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使 職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。（二）我國食品安全風(fēng)險分析制度存在的問題1. 食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng) 業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，衛(wèi)生部成立 了食品安

8、全風(fēng)險評估專家委員會，并舉辦了國家食品安全風(fēng)險 評估中心。三個機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但 卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)過于分散，影 響了食品安全風(fēng)險評估的進(jìn)行。2. 風(fēng)險評估與風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承 擔(dān)食品安全風(fēng)險評估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險管理部門組織，使 得其提交的風(fēng)險數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的 嫌疑，加之風(fēng)險交流工作滯后，使公眾對風(fēng)險評估結(jié)論的真實 可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。3. 食品安全風(fēng)險管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實行分段 監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食 品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實中各部

9、門溝通協(xié)調(diào) 性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個部 門管不了一桌菜”的尷尬局面。4. 食品安全風(fēng)險交流工作落后。盡管我國新制定的食品 安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險交流，但我國食品安全風(fēng)險交流 工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭論更證明了這一 點。衛(wèi)生部20XX年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋 白質(zhì)含量大于等于 2.80 克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升 200 萬個，而此前的 1986 年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于 2.95 克和不超過 50 萬個。難怪媒體驚呼“一夜倒退了 25 年”，更有人認(rèn)為乳 品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面 對公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解

10、釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國國情和產(chǎn) 業(yè)實際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國食品安全風(fēng)險交流 工作的落后。三、日本食品安全風(fēng)險分析制度的考察為應(yīng)對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食 品安全風(fēng)險分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對食品安全監(jiān) 管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。（一）日本食品安全風(fēng)險分析的法律制度 日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢發(fā)展需求，在 20XX 年頒布了食品安全基本法，明確了制定與實施食品安全政 策的基本方針是采用風(fēng)險分析手段：第一，風(fēng)險評估。在制定 食品安全政策時，應(yīng)當(dāng)對食品本身含有或加入到食品中影響人 體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評 估。第二，風(fēng)險管理。為了防止、抑

11、制攝取食品對人身健康產(chǎn) 生的不良影響，應(yīng)考慮國民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié) 果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險溝通。為了將國民的意見 反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時，應(yīng)采取必 要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機(jī) 會，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。為了適應(yīng)新的食品安全形勢，制定于 1947 年的食品 衛(wèi)生法也于 20XX 年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量 安全與衛(wèi)生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包 括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此 外，日本政府還對農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法進(jìn)行部分修改，把風(fēng) 險管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出

12、來，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn) 業(yè)消費(fèi)局。（二）日本食品安全風(fēng)險分析的管理機(jī)構(gòu) 為加強(qiáng)政府對食品安全的管理，日本于 20XX 年在內(nèi)閣 府增設(shè)食品安全委員會，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同對食 品安全進(jìn)行監(jiān)管。日本食品安全委員會隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安 全風(fēng)險評估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估，并根據(jù) 評估結(jié)果對厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告 和監(jiān)督。厚生勞動省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要 對進(jìn)出口及國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生實施監(jiān)管。另外，隨著食品安 全委員會的建立，厚生勞動省的職能已由風(fēng)險評估與風(fēng)險管理 并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對生鮮農(nóng)產(chǎn) 品的監(jiān)管，它與

13、厚生勞動省的區(qū)別在于側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加 工階段進(jìn)行風(fēng)險管理。四、完善我國食品安全風(fēng)險分析制度的建議通過對我國食品安全風(fēng)險分析現(xiàn)狀的分析，對比鄰國日 本食品安全風(fēng)險分析制度的經(jīng)驗，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面完 善我國食品安全風(fēng)險分析制度：（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)我國現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)過于分散，不利于食 品安全風(fēng)險評估工作的開展。因此，有必要對其進(jìn)行整合，把 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會和食品安全風(fēng)險評估專家 委員會整合成新的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，由醫(yī)學(xué)、農(nóng) 業(yè)、食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審 核食品安全風(fēng)險評估工作。（二）實現(xiàn)風(fēng)險評估與風(fēng)險管理的分

14、離在借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)對 食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu) 與食品安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風(fēng) 險評估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估技術(shù)工作，把風(fēng)險評估 機(jī)構(gòu)從風(fēng)險管理部門分離出來，直屬于國務(wù)院，以提高其地位 和獨立性。（三）強(qiáng)化各風(fēng)險管理部門的協(xié)作由于我國實行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因 此，必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉 重復(fù)。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制 度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實履行職責(zé)。其 次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠 道，及時互通信息

15、，實現(xiàn)信息共享。（四）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險交流工作食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)和食品安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng) 切實加強(qiáng)風(fēng)險交流工作，建立暢通的風(fēng)險交流渠道。首先，可 以利用網(wǎng)絡(luò)、熱線公布風(fēng)險信息或風(fēng)險評估結(jié)果，使公眾及時 獲取可靠的科學(xué)信息；其次，吸納消費(fèi)者代表參加風(fēng)險分析過 程，消費(fèi)者代表的加入有助于促使專家重視食品的安全性，增 加公眾對風(fēng)險分析結(jié)果的信任。最后，食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu) 和風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)理性面對媒體，及時召開新聞發(fā)布會，公 布相關(guān)風(fēng)險信息或風(fēng)險評估結(jié)果，防止個別媒體借機(jī)炒作。注釋：魏銘言 . 最嚴(yán)食品安全法力爭年內(nèi)完成修訂如何重典治亂.http : 06/17/content_205806

16、95.htm.2013-06-19.孟勇 . 食品安全風(fēng)險分析的發(fā)展與應(yīng)用 . 大眾標(biāo)準(zhǔn) 化.2011 （S2） .49-50 .國家食品安全風(fēng)險評估中心 .http :/？anniu=Introduction.2013-06-20.周雪 . 我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度研究 . 西南政法 大學(xué)碩士學(xué)位論文 .2010.17.簡仁山 . 乳品標(biāo)準(zhǔn)一夜倒退 25年. 南方日報 .2011-06-23.A06.王貴松 . 日本食品安全法研究 . 北京:中國民主法制出版 社.2009.61-62.閱讀相關(guān)文檔：1mx 1m微粉磚在燒成過程中“掉角”缺陷的解決實例論我國海上保險與一般保險的立法協(xié)調(diào) 新媒體時代公民隱私權(quán)的侵害與保護(hù) 香港書展 文化與商業(yè)的狂歡 挑戰(zhàn)者易信 公權(quán)與私權(quán)的博弈 香港商界 巨子唐翔千社會民生旅游地產(chǎn)的制勝法寶網(wǎng)絡(luò)時代的社會交際 見證鐘表奇跡的黑騎士