試析人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀與完善—河南省新鄉(xiāng)市人民調(diào)解制度調(diào)查報(bào)告

1、試析人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀與完善河南省新鄉(xiāng)市人民調(diào)解制度調(diào)查報(bào)告 論文關(guān)鍵詞：人民調(diào)解調(diào)解制度社會(huì)道德體系論文摘要：人民調(diào)解制度作為現(xiàn)代社會(huì)治理方式之一有著其自身獨(dú)特的優(yōu)越性.本文在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了河南新鄉(xiāng)市人民調(diào)解制度運(yùn)行的特色，提出了進(jìn)一步完善的舉措，以期對(duì)人民調(diào)解制度在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更為積極的作用有所稗益.人民調(diào)解制度作為我國(guó)特色的解決社會(huì)糾紛矛盾的方式之一，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的日益推進(jìn)，和諧社會(huì)理念深入人心，人民調(diào)解制度必將發(fā)揮更為積極的作用，同時(shí)也迎來(lái)了一個(gè)良性發(fā)展的契機(jī)。一、人民調(diào)解制度的時(shí)代惹義人民調(diào)解制度淵源于中華民族的傳統(tǒng)文化。人自

2、古以來(lái)就崇尚“中庸”、“厭訟”，這與古代社會(huì)占統(tǒng)治地位的儒家思想有著密不可分的聯(lián)系。儒家思想倡導(dǎo)和諧文化來(lái)調(diào)節(jié)人際關(guān)系，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有不可低估的作用。調(diào)解制度鼓勵(lì)和倡導(dǎo)通過(guò)協(xié)調(diào)人際關(guān)系來(lái)解決當(dāng)事人之間的矛盾，因此，調(diào)解制度有利于修復(fù)人際關(guān)系，形成和諧的社會(huì)道德體系的作用.我國(guó)現(xiàn)代人民調(diào)解制度始于第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)會(huì)和一些地區(qū)建立的局部政權(quán)組織中。新成立后，人民調(diào)解制度被法制化，區(qū)別于民間調(diào)解活動(dòng)，有著自身獨(dú)特的法律內(nèi)涵和組織體系。1954年，政務(wù)院頒布了人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則，統(tǒng)一了人民調(diào)解組織的性質(zhì)、名稱、設(shè)置，規(guī)范了人民調(diào)解的任務(wù)、工作原則和活動(dòng)方式。我國(guó)憲

3、法第十一條規(guī)定，在居民委員會(huì)和村民委員會(huì)中設(shè)立“人民調(diào)解”委員會(huì)，以“調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”。我國(guó)民事訴訟法第十六條第一款明確規(guī)定:人民調(diào)解委員會(huì)是在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下，調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。1989年5月5日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了人民調(diào)解委員會(huì)組織條例，該條例詳細(xì)規(guī)定了人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)、組織體系等。20XX年9月5日最高人民法院審判委員會(huì)第1240次會(huì)議通過(guò)了最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定，規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，明確了人民調(diào)解協(xié)議的有效、無(wú)效、可變更可撤銷等情形以及執(zhí)行等問(wèn)題，對(duì)法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件指明了方向。司

4、法部20XX年9月Ii日頒布了人民調(diào)解工作若干規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)定了人民調(diào)解員的選任等內(nèi)容。人民調(diào)解經(jīng)實(shí)踐證明，它是人民群眾自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項(xiàng)優(yōu)良制度，是解紛息爭(zhēng)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)有效制度，符合我國(guó)國(guó)情、民情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具有強(qiáng)大和旺盛的生命力.根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1989年以來(lái)，人民調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛8000萬(wàn)件，防止因民間糾紛激化轉(zhuǎn)為刑事案件70余萬(wàn)件，阻止群體性械斗40余萬(wàn)起。人民調(diào)解制度有如下特征:第一，人民調(diào)解制度體現(xiàn)了公平和效率的價(jià)值取向。人民調(diào)解制度具有自愿平等性、中立性、公開(kāi)性和司法保障性，充分體現(xiàn)了人民調(diào)解制度公平的價(jià)值理念;人民調(diào)解制

5、度也體現(xiàn)了效率的價(jià)值理念，如人民調(diào)解協(xié)議具有法律效力、調(diào)解的及時(shí)性、便利性、低成本性和柔性功能等。第二，人民調(diào)解制度符合我國(guó)社會(huì)人際關(guān)系的特殊需求，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。調(diào)解制度適應(yīng)了人們盼望公平、高效的解決糾紛的心理，滿足了人們避免涉法涉訟的心理需求，對(duì)人際關(guān)系的修復(fù)和和諧發(fā)展具有積極的調(diào)整作用，作為一種高效的社會(huì)治理模式，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。第三，人民調(diào)解范圍日益廣泛。傳統(tǒng)的人民調(diào)解主要針對(duì)的是婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)性、多發(fā)性糾紛，現(xiàn)代人民調(diào)解不斷擴(kuò)展新領(lǐng)域，在涉及千群關(guān)系、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、城市建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、公民道德建設(shè)、困難群體保護(hù)等方面日益發(fā)揮著解決糾紛矛盾排頭兵的作用。

6、人民調(diào)解制度有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建.和諧社會(huì)首先是人際關(guān)系的和諧，但“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化.許多糾紛如果不能即使疏導(dǎo)化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾黨和政府的中心工作，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展”。通過(guò)調(diào)解制度的大力推行，既解決了人們之間的矛盾糾紛，又修復(fù)了人際關(guān)系，宣揚(yáng)了傳統(tǒng)道德，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)頗有益處。二、新鄉(xiāng)市人民調(diào)解制度的特色新鄉(xiāng)市人民調(diào)解工作在實(shí)踐中不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，較好的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用. (一)新鄉(xiāng)市封丘

7、縣王村鄉(xiāng)大馬寨村三級(jí)調(diào)解機(jī)制三級(jí)調(diào)解機(jī)制包括民事調(diào)解協(xié)會(huì)、道德協(xié)會(huì)和村民代表大會(huì)等三級(jí)調(diào)解組織順次調(diào)解民事糾紛。通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定民事調(diào)解協(xié)會(huì)由7人組成，6個(gè)村民小組各選出一個(gè)知法明理、會(huì)做群眾工作、熱心為群眾服務(wù)的人擔(dān)任民事調(diào)解員，6名調(diào)解員經(jīng)過(guò)內(nèi)部選舉產(chǎn)生一名民調(diào)主任，村委會(huì)班子一名成員擔(dān)任民調(diào)協(xié)會(huì)聯(lián)系人。小組村民發(fā)生矛盾，先由調(diào)解員和民調(diào)主任調(diào)解，如調(diào)解不成，糾紛當(dāng)事人可向道德協(xié)會(huì)反映，孰是孰非由道德協(xié)會(huì)評(píng)判。道德協(xié)會(huì)由德高望重的7人組成，如對(duì)道德協(xié)會(huì)的調(diào)處意見(jiàn)仍然不服的，可在每月28日的村民代表聯(lián)席例會(huì)上陳述自己的理由，是非曲直由全體村民代表表決。該村在調(diào)處民事糾紛的過(guò)程中，

8、依據(jù)的是22條村民規(guī)約，該村民規(guī)約的制定既體現(xiàn)的法律規(guī)定，又符合傳統(tǒng)道德和農(nóng)村實(shí)際，便于農(nóng)民接受。(二)原陽(yáng)縣十類案件先調(diào)解制度原陽(yáng)縣將十類民事糾紛規(guī)定為先調(diào)解，如果不服的再起訴，調(diào)解前置的范圍包括:婚姻家庭糾紛，贍養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)費(fèi)撫育費(fèi)糾紛，繼承糾紛，收養(yǎng)糾紛，鄰里糾紛，小額民間借貸糾紛，爭(zhēng)議不大的人身與財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，物業(yè)糾紛，土地林木水利糾紛，法院認(rèn)為有必要適用調(diào)解前置的糾紛等?？h法院在立案大廳設(shè)立調(diào)解工作室，對(duì)10類民事案件在立案前首先進(jìn)行調(diào)解或分流道各級(jí)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解組織受理糾紛后巧日內(nèi)完成調(diào)解工作，如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并填寫反饋函，若當(dāng)事人申請(qǐng)，調(diào)解組織

9、可將調(diào)解期限適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)巧日。調(diào)解組織調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可憑反饋函到法院起訴。(三)原陽(yáng)縣陽(yáng)阿鄉(xiāng)“中心戶長(zhǎng)”制度該鄉(xiāng)39個(gè)行政村，各村都建立了“中心戶長(zhǎng)”防控機(jī)制。根據(jù)各村居住特點(diǎn)，劃分治安片區(qū)，小村每十戶，大村每巧戶為一個(gè)治安片區(qū)，每個(gè)治安片區(qū)推選一個(gè)中心戶長(zhǎng)。中心戶長(zhǎng)的職責(zé)除組織安排本治安區(qū)的治安巡邏以及把好征兵政審、初審關(guān)外，主要負(fù)責(zé)調(diào)解本治安片區(qū)的鄰里之間糾紛。治安片區(qū)鄰里發(fā)生糾紛后，先由中心戶長(zhǎng)主持調(diào)解，調(diào)解未果的由中心戶長(zhǎng)向村調(diào)解委員會(huì)寫出申請(qǐng)，再由村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，仍調(diào)解未果的由村調(diào)解委員會(huì)出具提請(qǐng)調(diào)處呈報(bào)單，加蓋村委會(huì)的公章，移交鄉(xiāng)調(diào)處中心予以調(diào)解。

10、三、新鄉(xiāng)市人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題和對(duì)策(一)調(diào)解制度健全，但調(diào)解人員素質(zhì)較低，巫待提高筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，市、縣級(jí)的人民調(diào)解組織人員配置較為合理，調(diào)解員素質(zhì)較高，多為中專以上學(xué)歷，年齡分布較為合理;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)的人民調(diào)解組織雖有相應(yīng)人員配置，但力量薄弱，調(diào)解員多為農(nóng)民，雖有較高的道德修養(yǎng)，但法律素養(yǎng)普遍缺乏，并且年齡偏大，據(jù)輝縣市郭橋鄉(xiāng)民調(diào)主任介紹，該鄉(xiāng)調(diào)解員中，50歲一60歲的占70%,60歲以上的占30%，沒(méi)有一個(gè)年輕人。民事糾紛在農(nóng)村的調(diào)解是調(diào)解工作的重中之重，只有解決好農(nóng)村中發(fā)生的民事糾紛，才能從最基層穩(wěn)定人心，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)秩序.近年來(lái)的農(nóng)民集體上訪案件充分說(shuō)明了，農(nóng)村民事糾紛調(diào)解工

11、作的重要性!筆者建議新鄉(xiāng)市政府尤其是人民調(diào)解的主管部門要加大農(nóng)村調(diào)解員的配置工作，想方設(shè)法提高農(nóng)村調(diào)解員的各方面素質(zhì)，尤其是法律素質(zhì)，鼓勵(lì)大學(xué)生積極參加到農(nóng)村人民調(diào)解工作中來(lái)，并為他們的工作和生活提供幫助。(二)農(nóng)村調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足，需要加大經(jīng)費(fèi)保陣筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是村人民調(diào)解組織，還是縣級(jí)人民調(diào)解組織普遍感到經(jīng)費(fèi)緊張，甚至在承擔(dān)了大量調(diào)解工作后無(wú)任何報(bào)酬，帶有濃厚的義務(wù)性質(zhì):雖有個(gè)別縣鄉(xiāng)有獎(jiǎng)勵(lì)制度，但總體上仍然不夠，因?yàn)檎{(diào)解工作千頭萬(wàn)緒，工作量十分繁重，調(diào)解員要付出艱辛的努力，有時(shí)還得自掏腰包。所以希望能引起有關(guān)部門的重視，加大對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)支持，這樣才能真正把人民調(diào)解制度高效的貫徹到最基層。(三)調(diào)解要堅(jiān)持自愿、合法原則，避免強(qiáng)行調(diào)解和非法調(diào)解根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，調(diào)解要堅(jiān)持自愿、合法原則，自愿原則意味著當(dāng)事人對(duì)自己權(quán)利的自由處分，沒(méi)有當(dāng)事人的自愿，任何調(diào)解的達(dá)成都是非正當(dāng)?shù)?合法原則意味著調(diào)解工作必須堅(jiān)持依法調(diào)解，不能違反法律的具體規(guī)定和原則性規(guī)定，依據(jù)農(nóng)村普遍的道德規(guī)范調(diào)解糾紛，該道德規(guī)范也不能違反法律的原則和精神.筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我們的調(diào)解制度總體上十分嚴(yán)密，發(fā)生了民事糾紛由一層一層的調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人直