建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)及政策

1、建設(shè)工程法律法規(guī)及政策 目 錄 建設(shè)工程法律法規(guī)及相關(guān)政策 建筑市場監(jiān)管要求 學(xué)習(xí)建設(shè)工程法律法規(guī)的必要性和意義 建設(shè)工程糾紛解決方式 2011年10月20日，有多家媒體報(bào)道，吉林省內(nèi)在建靖宇至松江河鐵路線中存在“騙子承包、廚子施工”情況，工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。 鐵道部經(jīng)過調(diào)查做出認(rèn)定：媒體所反映的宇松鐵路存在合同詐騙、工程違法分包轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量問題等均屬實(shí)，認(rèn)定其為一起典型的工程質(zhì)量重大責(zé)任事故。 案例：“廚子工程” 必要性 承發(fā)包行為不規(guī)范 合同法律意識(shí)淡薄，隱性風(fēng)險(xiǎn)和損失 質(zhì)量安全管控缺失，事故頻發(fā) 意義 保證建筑工程質(zhì)量和安全 規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)主體行為的規(guī)范和監(jiān)

2、督，規(guī)范 “黑白合同”、“掛靠”、“轉(zhuǎn)包”等違法 行為 目 錄 建筑市場監(jiān)管要求 學(xué)習(xí)建設(shè)工程法律法規(guī)的必要性和意義 建設(shè)工程糾紛解決方式 建設(shè)工程法律法規(guī)及相關(guān)政策 建設(shè)工程法律法規(guī)及相關(guān)政策 一、建設(shè)工程 承包、分包 二、建 設(shè)工程 合同 三、質(zhì)量法律 法規(guī) 四、安 全法律 法規(guī) 1.建設(shè)工程承包、分包 承包 資質(zhì) 承攬 方式 總承包 范例：招標(biāo)中對(duì)資質(zhì)的描述 該招投標(biāo)文 件中，對(duì)投 標(biāo)企業(yè)的資 質(zhì)，資 質(zhì)和 都做 了限制？ 某招標(biāo)文件節(jié)選 資質(zhì) 序列 施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包 資質(zhì) 類別 根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分，如施工總 承包分為港口與航道等12個(gè)類別 資質(zhì) 等級(jí) 特級(jí)、一級(jí)、

3、二級(jí)、三級(jí) 工程承包中的資質(zhì)工程承包中的資質(zhì) 工程承發(fā)包對(duì)資質(zhì)方面的要求有哪些 思考題： 資質(zhì)基本要求 禁無資質(zhì) 禁資質(zhì)不匹配 禁“掛靠”或“出借”資質(zhì) 資質(zhì)基本要求 承攬方式 公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 議標(biāo) 1 2 3 招投標(biāo)法 必須招標(biāo)范圍 招標(biāo)范 圍 關(guān)系公共利益、公 共安全的項(xiàng)目 部分或全部國有資 金投資或國家融資 項(xiàng)目 使用國際組織或外 國政府貸款、援助 的項(xiàng)目 可不招標(biāo)的范圍 涉及國家安全、秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等 招標(biāo)選定的特許經(jīng)營投資人依法能夠自建、自產(chǎn)等 需采購不可代替專利或技術(shù) 需向原中標(biāo)人采購工程、貨物或服務(wù)，否則影響施工或配套 不可替代 特許經(jīng)營 后續(xù)配套 國家安全 搶險(xiǎn)救災(zāi) 下列哪

4、些項(xiàng)目必須公開招標(biāo)（假設(shè)建設(shè)規(guī)模都達(dá)到招 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）？ 某高速公路 番禺垃圾處理廠 碧桂園商品房經(jīng)濟(jì)適用住房 私企玖龍紙業(yè)投資自用的碼頭項(xiàng)目 珠海輕軌項(xiàng)目 廣州體育中心公共停車場建設(shè) 某軍用碼頭 練習(xí)： 潛在投標(biāo)人少 技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制 邀請(qǐng)招標(biāo) 費(fèi)用占比高 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大，需由項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門認(rèn)定 邀請(qǐng)招標(biāo) 談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對(duì) 一談判，非法定招標(biāo)項(xiàng)目使用較多 議標(biāo) 非法定招標(biāo)方式 不具公開性、競爭性 效率高 合同條件 優(yōu)化 議標(biāo) 總承包 1.不設(shè)立專門資 質(zhì)，具有勘察、 設(shè)計(jì)、施工總承 包資質(zhì)的可以在 許可等級(jí)范圍承

5、包 2.對(duì)承包范圍的 全部質(zhì)量負(fù)責(zé) 3.連帶責(zé)任 1.以資質(zhì)等級(jí)低 的承攬工程 2. 簽訂并提交聯(lián) 合體協(xié)議 3.聯(lián)合體各方共 同與業(yè)主簽訂合 同 4.聯(lián)合體各方承 擔(dān)連帶責(zé)任 工程總承包 1.實(shí)行資質(zhì)管理， 分四級(jí) 2.僅就承包的施 工質(zhì)量負(fù)責(zé) 3.自行完成主體 結(jié)構(gòu)，不得分包 4.連帶責(zé)任 施工總承包聯(lián)合體承包 總承包 分包的定義 分包指從事工程總承包的單位將所承包的建 設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包 單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系。 分包的類型 專業(yè)分包勞務(wù)分包 專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將專業(yè)承包企業(yè)分為60個(gè)資質(zhì)類別，如公路路基工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、隧道工程、橋梁工程、

6、航道工程等； 建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將勞務(wù)分包企業(yè)分為13個(gè)資質(zhì)類別，常見的有混凝土作業(yè)分包、焊接作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包等； 專業(yè)分包與勞務(wù)分包的區(qū)別 合同標(biāo)的不同 分包條件限制不同 承擔(dān)責(zé)任范圍不同 專業(yè)分包的合同標(biāo)的為分部分項(xiàng)工程，計(jì)取的是“工程款”； 勞務(wù)分包的合同標(biāo)的是勞務(wù)，計(jì)取的是“勞務(wù)費(fèi)”或“人工費(fèi)”； 專業(yè)分包就分包內(nèi)容與總承包人向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任； 勞務(wù)分包人僅對(duì)其發(fā)包人負(fù)責(zé)，不對(duì)建設(shè)單位等負(fù)責(zé)； 1、專業(yè)分包的發(fā)包人僅能是總承包人；而勞務(wù)分包的發(fā)包人可以是總承包人； 也可以是專業(yè)分包人； 2、專業(yè)分包需經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，勞務(wù)分部不需要； 3、專業(yè)分包人可將勞務(wù)作業(yè)分包，

7、勞務(wù)分包企業(yè)不能再分包勞務(wù) 區(qū)別： 轉(zhuǎn)包是承包人將工程全部轉(zhuǎn)讓于第三人的行為，為建筑法規(guī)所禁止； 分包是承包人將部分工程轉(zhuǎn)讓于第三人，但有合法與違法之分。 分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別 案例1 案例2 A公司為某高速公路項(xiàng)目施工總承包，A將其承包的項(xiàng)目中部分土石方 工程分包給具有土石方資質(zhì)的B公司； A公司為某碼頭項(xiàng)目施工總承包，爾后A將該項(xiàng)目在原合同總價(jià)基礎(chǔ)上 收取固定“5%管理費(fèi)”后分包給B公司； 違法分包的情形 情形1 情形2 情形3 情形4 總承包企業(yè)A，將某條隧道工程分包給土石方資質(zhì)的分包商； 施工總承包合同中就分包工程未有約定，總承包企業(yè)B將某分部分項(xiàng)工程分包給資質(zhì)匹配的分包商； 總承包C將某

8、高速公路工程的土石方、路基、路面等主體工程全部分包給不同的分包商； 總承包企業(yè) 將某條隧道分包給資質(zhì)匹配的分包商D，D又將該隧道的出口部分再分包給另一隧道資質(zhì)企業(yè)。 這頁不單單要講違法情形，還要將危害講出 來，為什么是違法，請(qǐng)自行增加這些內(nèi)容， 或在講授時(shí)帶出 1. 禁止分包非主體結(jié)構(gòu)，禁止肢解分包 2. 分包人應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí) 3. 分包工程得到建設(shè)單位的許可 規(guī)范分包的注意事項(xiàng) 分包資質(zhì)審查分包資質(zhì)審查1 1 范 例 是否符合施工要求 是否過期 是否按時(shí)年檢 是否獨(dú)立法人 非常好的表達(dá)形式，只是圖片不太清晰 ，如更換成清晰的圖片則更好 分包資質(zhì)審查2： 資質(zhì)類別、等級(jí)是否與分包內(nèi)容匹配

9、 分包合同額是否為注冊(cè)資本5倍以下 分包資質(zhì)審查分包資質(zhì)審查3 3 范 例 注意相應(yīng)資質(zhì)的范圍 注意有效期是否過期 分包的許可 范 例 如上例，無需事先許可的分包工程為： 璃幕墻和機(jī)電安裝工程； 其他分包工程必須事先取得發(fā)包人同意。 練習(xí) 施 工 總 承 包 商 A 專業(yè) 分包 B 專業(yè) 分包 C 勞務(wù) 分包 D 專業(yè)分包 B1 勞務(wù)分包 B2 B注冊(cè)資本1000萬元，資質(zhì)為房建一級(jí) C注冊(cè)資本500萬元，資質(zhì)為樁基礎(chǔ)一級(jí) D注冊(cè)資本200萬元，資質(zhì)為勞務(wù)企業(yè) A為某路橋工程總承包商，合同造價(jià)1億元，BCD為其分包商，其中： 假設(shè) A分包路基土石方工程B，造價(jià)3000萬元，后B分包1000萬土

10、石方B1，分包勞務(wù)300萬B2； A分包部分橋梁樁基工程C，合同額3000萬； A直接勞務(wù)分包D，合同額300萬元 哪 些 是 合 法 分 包 ？ 轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包/ /違法分包法律責(zé)任違法分包法律責(zé)任 民事責(zé)任 分包合同無效； 對(duì)業(yè)主違約責(zé)任； 沒收違法所得； 行政責(zé)任 視情節(jié)，可采取罰款、責(zé)令停業(yè) 整頓，降低資質(zhì)等級(jí)； 情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。 2.建設(shè)工程合同 合同糾紛案件趨勢(shì) 成因分析 合同特點(diǎn) 數(shù)量逐年上升 案件審理難度加大 建筑市場行為不規(guī)范 建設(shè)方投資不足 法律意識(shí)淡薄 專業(yè)性強(qiáng) 履約周期長 法律關(guān)系復(fù)雜 合同標(biāo)的大 建筑合同管理現(xiàn)狀建筑合同管理現(xiàn)狀 建筑合同主要條款建筑合同主要條款

11、合同協(xié)議書 合同主體、工 程范圍、工程 造價(jià) 工期、開工、 竣工時(shí)間 質(zhì)量安全條 款 質(zhì)量安全環(huán)保管理、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 材料設(shè)備供應(yīng)及責(zé) 任 竣工驗(yàn)收、缺陷修 復(fù) 合同商務(wù) 變更與調(diào)整、價(jià)格 與付款、擔(dān)保 保險(xiǎn)、不可抗力條 款、違約責(zé)任 索賠、爭議解決方 式 多部委一度發(fā)文“嚴(yán) 禁墊資”承包工程 司法實(shí)踐，不作無 效處理 建設(shè)工程司法解釋 具體視工程質(zhì)量: 質(zhì)量合格，可參照合 同約定價(jià)款結(jié)算； 質(zhì)量不合格又不能修 復(fù)，可不支付工程價(jià) 款 墊資合同效力黑白合同施工合同無效， 依何結(jié)算？ 簽訂中標(biāo)合同備案后， 就同一工程再簽訂一份 或者多份與中標(biāo)合同價(jià) 款等主要內(nèi)容不一致的 合同，以哪份合同結(jié)算

12、建設(shè)工程合同常見問題建設(shè)工程合同常見問題1 1 未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅 自使用后，又以使用部分 質(zhì)量不符合約定為由主張 權(quán)利的，不予支持； 承包人在建設(shè)工程的合 理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基 礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量 承擔(dān)民事責(zé)任。 合同中需有約定結(jié)算 報(bào)告審核時(shí)間條款方 適用； 書面提交，不適用留 置 未經(jīng)驗(yàn)收，提前使 用，質(zhì)量瑕疵 優(yōu)先受償權(quán) 發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后 逾期不答復(fù)，視為認(rèn)可 行使期限：六個(gè)月 受償范圍：工程建設(shè) 實(shí)際費(fèi)用、窩工，利 息等不包括； 優(yōu)先于抵押權(quán)和其他 債權(quán) 建設(shè)工程合同常見問題建設(shè)工程合同常見問題2 2 3.質(zhì)量法律法規(guī) 2010年1月3日，昆明在建新 機(jī)場立交橋垮塌致7死3

13、4傷 質(zhì)量事件質(zhì)量事件1 1：昆明機(jī)場在建立交橋坍塌：昆明機(jī)場在建立交橋坍塌 事件帶出的觀點(diǎn)是什么？講授時(shí)注意向 學(xué)員交待 質(zhì)量事件質(zhì)量事件2 2：江西廣昌大橋坍塌：江西廣昌大橋坍塌 2012年8月24，江西廣昌 一大橋突然坍塌致2死2傷 青海 西寧 津晉高速閘道坍塌 武夷山 公館大橋 質(zhì)量事件質(zhì)量事件2 2：多起質(zhì)量事件：多起質(zhì)量事件 建設(shè)工程質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻建設(shè)工程質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻 據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，因工程質(zhì)量問題： 最近5年，導(dǎo)致182人喪生； 垮塌橋梁37座；177人受傷 標(biāo)桿工程標(biāo)桿工程1 1 南京長江大橋，安全運(yùn)營44年 標(biāo)桿工程標(biāo)桿工程2 2 錢塘江大橋，安全運(yùn)營74年趙州橋，安全運(yùn)營1

14、400年 質(zhì)量管控方面法律法規(guī)要求質(zhì)量管控方面法律法規(guī)要求 嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)關(guān)于質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求 嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自變更 規(guī)范發(fā)包、分包行為，謹(jǐn)慎選擇分包、物資等供應(yīng)方 嚴(yán)格落實(shí)建筑材料、設(shè)備等的檢驗(yàn)、檢測(cè) 嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并及時(shí)報(bào)政府部門備案 質(zhì) 量 建立健全質(zhì)檢制度、嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程質(zhì)檢記錄 4.安全法律法規(guī) 安全法律法規(guī) 上海 “11.15”大火，58人遇難 安全事故安全事故 安全管理內(nèi)容 安全生產(chǎn)許 可證制度 安全生產(chǎn)責(zé)任 制 安全生產(chǎn)教 育培訓(xùn)制度 安全技術(shù)措施、 專項(xiàng)方案和交底 現(xiàn)場安全防 護(hù) 消防 安全事故報(bào)

15、 告及處置 安全生產(chǎn)許可證制度 國家對(duì)礦山、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)用品、煙 花爆竹、沒用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許 可制度。 未經(jīng)申領(lǐng)取證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。 許可證有效期限3年，期滿用提前3個(gè)月申請(qǐng)辦理延期。 安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)條件 1.建章立制 2.安全資金投入 3.機(jī)構(gòu)、人員配置 4.各類人員經(jīng)考核合格 5.特種作業(yè)人員持證上崗 6.管理人員、作業(yè)人員定期培訓(xùn)、考核 7.依法為現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn) 8.施工現(xiàn)場安全防護(hù)到位 9.職業(yè)危害防護(hù)措施 10.安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 安全生產(chǎn)責(zé)任制 1.主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)； 2.安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員負(fù)專

16、職。 3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)； 4.施工總承包單位與分包單位對(duì)分包工程安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任； 5.現(xiàn)場施工人員應(yīng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)； 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 1.企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度； 2.未經(jīng)安全生產(chǎn)教育，或教育培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)； 3.特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗。 4.在建工程應(yīng)開展專項(xiàng)消防安全教育。 安全技術(shù)措施、技術(shù)方案和交底 1.在編制工程施組時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施， 2.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案：土石方開挖工程、 模板工程、起重吊裝工

17、程、腳手架工程、拆除爆破工程等；涉及深基 坑開挖等還應(yīng)組織專家論證、審查； 3.各分部分項(xiàng)施工前，應(yīng)就安全施工技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人 員詳細(xì)說明和交底； 現(xiàn)場安全防護(hù) 1.現(xiàn)場安全警示標(biāo)志的設(shè)置； 2.施工起重機(jī)械和整體提升腳手架等設(shè)施檢驗(yàn)驗(yàn)收； 3.施工現(xiàn)場周邊建筑物的安全防護(hù)措施 4.施工現(xiàn)場辦公、生活、作業(yè)區(qū)的安全設(shè)置。 施工現(xiàn)場安全警示 施工現(xiàn)場出入口、腳手 架、臨時(shí)用電設(shè)施等危 險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警 示標(biāo)志； 安全檢測(cè)、驗(yàn)收 施工起重機(jī)械、整體提 升腳手架、模板等自升 式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)組織 有關(guān)單位檢測(cè)、驗(yàn)收。 現(xiàn)場安全防護(hù) 應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場毗 鄰建筑物采取安 全防護(hù)措施。

18、辦公、生活區(qū)的安全防護(hù) 現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)分開，并保持安全距離，禁止將 宿舍設(shè)置在未竣工建筑物內(nèi)。 采購、租賃合格的安全生產(chǎn)防護(hù)用具。 防護(hù)用品要求 1.制定消防安全制度、規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案； 2.設(shè)置消防標(biāo)志、配備消防設(shè)施，定期檢查，確保有效； 3.保障疏散通道、消防車輛通道、安全出口暢通； 4.組織消防演練 消 防 消防制度、規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 設(shè)置消防標(biāo)志、配備消防設(shè)施，定期檢查，確保有效 保障疏散通道、消防車輛通道、安全出口暢通 定期進(jìn)行消防演練 安全事故報(bào)告及處置 1.制定單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 2.事故發(fā)生后，由現(xiàn)場人員向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，再有單位負(fù)責(zé)人

19、 向縣級(jí)以上有關(guān)案件部門報(bào)告 3.現(xiàn)場救援防止損失擴(kuò)大，并保護(hù)好事故現(xiàn)場。 安全事故處置 現(xiàn)場人員單位負(fù)責(zé)人安監(jiān)部門 1. 事故發(fā)后，應(yīng)立 即向本單位負(fù)責(zé) 人報(bào)告或直接向 安監(jiān)部門報(bào)告； 2. 采取措施防止事 故擴(kuò)大，保護(hù)現(xiàn) 場； 1. 接到報(bào)告1小時(shí) 內(nèi)，向縣級(jí)以上 安全監(jiān)督管理部 門報(bào)告； 2. 立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù) 案，組織搶救 1. 根據(jù)事故情況， 做好逐級(jí)上報(bào)工 作； 2. 組織、指導(dǎo)現(xiàn)場 救援工作 目 錄 建設(shè)工程法律法規(guī)及相關(guān)政策 建筑市場監(jiān)管要求 學(xué)習(xí)建設(shè)工程法律法規(guī)的必要性和意義 建設(shè)工程糾紛解決方式 建筑市場監(jiān)管內(nèi)容 發(fā)包 承包 合同管理 現(xiàn)場管理 勞務(wù)用工 誠信系統(tǒng) 發(fā)包不規(guī)范

20、的行為 1.違反項(xiàng)目立項(xiàng)審批等建設(shè)基本程序； 2.簽訂“黑白合同”； 3.招標(biāo)時(shí)暗箱操作，設(shè)置不合理?xiàng)l件限制投標(biāo)人； 4.指定分包或材料供應(yīng)； 5.。 嚴(yán)格依法進(jìn)行工程招標(biāo)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投 標(biāo)人；政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁墊資；嚴(yán)禁肢解分包和指定分包。 工程發(fā)包應(yīng)具備的條件： 1.完成項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)等工作； 2.發(fā)包人為法人或依法成立的其他組織； 3.有滿足工程發(fā)包所需的資料和文件； 4.資金落實(shí) 5.其他法定條件； 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見針對(duì)性的規(guī)定 承包 存在問題： 工作意見重點(diǎn)規(guī)范嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包和違法分包行為 1.承包單位應(yīng)嚴(yán)格履約，不得轉(zhuǎn)包工程。 2.承包單位要嚴(yán)

21、格按照法律法規(guī)要求合法分包 3.承包單位不得將主體工程進(jìn)行分包、專業(yè)分包單位不得將分包工程再分包 轉(zhuǎn)包 借用資質(zhì)（掛靠）承包 肢解分包 違法分包等 合同管理 1.規(guī)范合同內(nèi)容，明確合同權(quán)利義務(wù)條款，包括承包范圍、質(zhì)量安 全要求，工期，價(jià)款及支付、變更要求、驗(yàn)收、結(jié)算及爭議解決； 2.建設(shè)單位要嚴(yán)格履約，不得任意壓低造價(jià)和壓縮工期； 3.逐步完善業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的擔(dān) 保制度； 現(xiàn)場管理 1.施工單位應(yīng)配備與項(xiàng)目規(guī)模技術(shù)要求相適應(yīng)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，項(xiàng) 目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理人員應(yīng)持證上崗； 2.定期對(duì)管理人員、作業(yè)人員的持證上崗、質(zhì)保體系、技術(shù)交底、 安全交

22、底培訓(xùn)等進(jìn)行監(jiān)督檢查； 3.進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場對(duì)分包單位的質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的管理。 勞務(wù)用工 1.加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的素質(zhì)； 2.逐步完善并推行，勞務(wù)人員實(shí)名制管理；總承包單位負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù) 人員進(jìn)行登記造冊(cè)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理； 3.對(duì)勞務(wù)人員的出勤、工資發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)管，不得拖欠勞務(wù)人員工 資； 4.進(jìn)一步落實(shí)勞務(wù)人員持證上崗制度，特殊工種人員嚴(yán)禁無證上崗。 誠信體系 為改善市場主體守信意識(shí)不強(qiáng)等問題，政府將建立完善建筑市 場監(jiān)管信息系統(tǒng)，包括： 1.建立行業(yè)注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫 等； 2.建立全國誠信信息平臺(tái)，公示市場主體的不良行為； 3.加大市場清出力

23、度，強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”； 4.嚴(yán)格資質(zhì)資格的審批，嚴(yán)厲打擊申報(bào)過程中造假行為； 目 錄 建設(shè)工程法律法規(guī)及相關(guān)政策 學(xué)習(xí)建設(shè)工程法律法規(guī)的必要性和意義 建設(shè)工程糾紛方式 建筑市場監(jiān)管要求 經(jīng)濟(jì)犯罪 瀆職 安全生產(chǎn) 行政許可 行政處罰等糾紛 行政 糾紛 合同糾紛 民事侵權(quán) 建設(shè)工程糾紛類型及解決方式 民事 糾紛 和解、調(diào)解、訴訟、仲裁 行政復(fù)議、 行政訴訟 刑事 案件 檢察院公訴 民事訴訟基本制度 建設(shè)工程訴訟 相關(guān)重點(diǎn)問題 訴訟時(shí)效證據(jù)規(guī)則 訴訟管轄一般規(guī)定 訴訟時(shí)效 時(shí)效 期限 時(shí)效 起算 中斷 中止 原告A公司與云南省B公司于2003年4月10日簽訂了1份天元國際商城砼沉管灌注

24、樁工程施工合同書，B公司將天元商城砼灌注樁工程發(fā)包給原告A承包施工；合同簽訂后，原告進(jìn)場并按工期施工完畢。雙方于2003年11月5日進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)工程款共計(jì)150萬元，尾款34萬元結(jié)算后3個(gè)月內(nèi)付清。2004年3月3日，云南省B公司在A的催討下，向原告A出具了1份欠條，其中載明：欠原告A天元工地結(jié)算尾款34萬元，決定本年4月30付給A。但雖經(jīng)A公司多次登門催討，但B公司仍拖欠未付款，故2007年5月10日A訴至法院，請(qǐng)求判令B給付工程尾款34萬元，并承擔(dān)欠款利息6000多元。 工程款超過訴訟時(shí)效敗訴 案例： 根據(jù)中華人民共和國民法通則第一百三十五條規(guī)定： “向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期

25、間為 2 年，法律另有規(guī)定的除外。”本案中， 雙方約定結(jié)算后3個(gè)月內(nèi)付清，B公司未付款。 爾后B公司在A的催討下，向原告A出具了1份 欠條，其中載明拖欠款項(xiàng)于2004年4月30付給A，但B并未在承諾的期限付款。故原告應(yīng)于付 款期限屆滿的次日即2004年5月1日知道其權(quán)利受到侵害，根據(jù)中華人民共和國民法通則 第一百三十七條：“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到侵害時(shí)起計(jì)算。故原告A請(qǐng)求 人民法院保護(hù)民事權(quán)利的2年訴訟時(shí)效期間應(yīng)從此時(shí)開始計(jì)算。原告應(yīng)在2006年5月1日前起 訴主張其權(quán)利。但原告至2007年5月10日才向原審法院提起訴訟，要求被告支付工程款 340000元，而被告以原告的訴訟請(qǐng)

26、求已超過訴訟時(shí)效為由提出抗辯。對(duì)此，原告雖稱其一直 在主張債權(quán)，但原告并未能提交證據(jù)證實(shí)本案在2年的訴訟時(shí)效期間內(nèi)發(fā)生了訴訟時(shí)效中止、 中斷的法定事由，因此，原告A主張被告B支付340000元及利息6000元的訴訟請(qǐng)求已超過訴 訟時(shí)效期間，原審法院對(duì)此不予支持. 法院經(jīng)審理認(rèn)為： 普通訴訟時(shí)效： 年；2 短期訴訟時(shí)效 年，包括： 1)身體受傷害要求賠償； 2)延付或拒付租金的；3)出 售不合格商品未聲明的；4)寄存財(cái)物丟失或損毀的； 5)海上貨物運(yùn)輸要求承運(yùn)人賠償?shù)模?1 權(quán)利的最長保護(hù)期限： 年，從權(quán)利被侵害之日起算 特殊訴訟時(shí)效 年：國際貨物買賣和技術(shù)進(jìn)出口合同 糾紛 4 訴訟時(shí)效期限 2

27、0 1. 從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起； 2. 同一債務(wù)分期履行訴訟時(shí)效期間從最后一期履行期限起算 3. 因侵權(quán)行為而發(fā)生的賠償請(qǐng)求權(quán)，以權(quán)利受到侵害之日作為時(shí)效起算點(diǎn) 4. 沒有明確履行期限的，也不能準(zhǔn)確推定的，從債務(wù)人明確拒絕或者表示 不履行或者沒有能力履行之日起算時(shí)效 訴訟時(shí)效起算時(shí)間 u訴訟時(shí)效中斷后，訴訟時(shí)效計(jì)算。 u法定中斷事由主要包括三種： 起訴催討債務(wù)人承諾同意履行 證據(jù)支持非常重要 u訴訟時(shí)效中止，指訴訟時(shí)效最后六個(gè)月內(nèi)因法定事由無法行使 權(quán)利，時(shí)效中止計(jì)算，消除后計(jì)算。主要包括不可抗力等無 法行權(quán)情形。 訴訟時(shí)效中斷中止事由 如：某人在時(shí)效屆滿前5個(gè)月因生病昏迷，7個(gè)月

28、后出院，出院時(shí)該時(shí) 效19個(gè)月+住院7月雖超過2年，但因存在中止事由，時(shí)效從出院后繼 續(xù)計(jì)算住院時(shí)剩余的5個(gè)月后到期。 證據(jù)制度 “打官司就是打證據(jù)。 1.書證：如合同書， 2.物證：如現(xiàn)場留下的痕跡、作案工具等 3.視聽資料：錄音錄像 4.證人證言：直接或間接知情人所作的描述，一般 證人需出庭 5.當(dāng)事人陳述：案件當(dāng)事人的描述 6.鑒定結(jié)論：如司法鑒定，醫(yī)學(xué)鑒定等 7.勘驗(yàn)筆錄：現(xiàn)場勘查的記錄，如拍照，測(cè)量、繪圖等； 證據(jù)種類 證據(jù)的特點(diǎn) 證據(jù)需查證核實(shí)，方可作為證據(jù) 證據(jù)來源的合法、證據(jù)形式內(nèi)容的合法等 如通過在他人房間放置竊聽器取得的錄音，因來源 不合法不能作為證據(jù)使用 證據(jù)與待證事實(shí)有

29、關(guān)聯(lián) 如借條證明存在借款關(guān)系； 如果提供雙方的租賃合同，就與借款糾紛無關(guān)，不 具關(guān)聯(lián)性； 真實(shí)性 合法性 關(guān)聯(lián)性 案例 張某與陳某2002 年登記結(jié)婚。婚后，張某為尋求婚外的慰藉，便有了第三者。 2005 年3月，張某提起了訴訟，要求離婚并依法分割財(cái)產(chǎn)。庭審中，陳某向法庭提交了一份證據(jù)，是陳某為證明張某具有“有配偶者與他人同居”的情形，委托私家偵探偷拍照片制作的光盤資料。 經(jīng)過法院審查和專門鑒定，偷拍錄像沒有經(jīng)過剪輯、拼湊、篡改和臆造。 質(zhì)證時(shí)，雙方對(duì)偷拍錄像的真實(shí)性性和關(guān)聯(lián)性均無爭議，但是，原告張某對(duì)此證據(jù)的合法性提出了異議。 偷拍偷錄的視聽資料能否作為證據(jù)使用？ 對(duì)于此類證據(jù)，不能一概而論

30、。主要判斷標(biāo)準(zhǔn)： 1、是否“侵害他人合法權(quán)益，如侵犯他人人身自由、侵入他人住宅安裝竊 聽設(shè)備等； 2、是否違反法律禁止性規(guī)定的方法取得？如竊取、暴力奪取等 舉證責(zé)任 一般原則： 誰主張誰舉證，當(dāng)事人對(duì)自已的主張，要自已提出證據(jù)證明。 例1：例如甲認(rèn)為乙欠了自已錢，就要提出乙欠錢的證據(jù)（欠條等），如果乙抗辯說錢已經(jīng)還了，則乙需要提出自已還錢的證據(jù)。 例2：如建設(shè)工程物資采購糾紛中，買方認(rèn)為賣方交貨遲延，要求追究違約責(zé)任，那么買方必須證明合同約定的交貨時(shí)間、賣方實(shí)際到貨時(shí)間的證據(jù)；反之，若賣方提出，交貨遲延是由于不可歸責(zé)的不可抗力原因造成，則賣方需提交有關(guān)不可抗力發(fā)生的證據(jù)資料，如地震、洪水造成道

31、路損毀等； 常見的有： 1.建筑物或其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物，懸掛物發(fā)生倒塌，脫落，墜落致人損害的侵權(quán)訴訟；因醫(yī)療糾紛提起的訴訟。 2.環(huán)境污染致?lián)p害的侵權(quán)訴訟；產(chǎn)品質(zhì)量不合格致人損害的侵權(quán)訴訟。 3.難以收集證據(jù)，難以舉證的訴訟。如產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟，共同危險(xiǎn)行為致人損害的侵權(quán)訴訟。 例外情形：舉證責(zé)任倒置 如：醫(yī)療糾紛中，若按照“誰主張誰舉證”的原則，對(duì)于患者來說要證明醫(yī)院在醫(yī)治過程中存在過錯(cuò)，顯然是非常困難的，對(duì)患者明顯不利。舉證責(zé)任倒置后，患者只需證明與醫(yī)院存在醫(yī)治關(guān)系及患者受損害的事實(shí)即可，對(duì)于患者的損害是否因?yàn)獒t(yī)療過程處置不當(dāng)，則有醫(yī)院負(fù)責(zé)舉證。 1. 當(dāng)事

32、人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集證據(jù)。 2. 人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)。 3. 人民法院認(rèn)為需要鑒定、勘驗(yàn)的證據(jù)。 4. 當(dāng)事人提供的證據(jù)互相有矛盾，無法認(rèn)定的證據(jù)。 證據(jù)一般都應(yīng)由當(dāng)事人及其訴訟代理人調(diào)查收集，除了以下四種情形可由 人民法院調(diào)查收集證據(jù)： 證據(jù)應(yīng)在舉證期限內(nèi)提交，否則證據(jù)可能將不被接受。 證據(jù)的收集提交 1. 國家機(jī)關(guān)等依職權(quán)制作的公文書證一般大于其他書證； 如國土房管局頒發(fā)的土地使用權(quán)證效力大于其他土地權(quán)屬證明資料； 2. 原始證據(jù)一般大于傳來證據(jù)； 如合同原件的效力大于其他沒有原件驗(yàn)證的復(fù)印件的效力； 3. 直接證據(jù)一般大于間接證據(jù)。 如借款糾紛中，對(duì)于借款人

33、出具的借條效力大于出借人銀行取款（非 匯款）記錄 證據(jù)證明力： 竣工報(bào)告監(jiān)理、業(yè)主指令批復(fù)資料其他要約承諾 竣工申請(qǐng)各類會(huì)議記錄各類索賠申請(qǐng)招投標(biāo)資料 中間驗(yàn)收到貨、收付記錄業(yè)務(wù)聯(lián)系單補(bǔ)充協(xié)議 1、原件屬完整證明力證 據(jù)，加強(qiáng)原件收集保管； 2、證據(jù)資料的形式完備， 如各項(xiàng)簽名、簽章等； 3、現(xiàn)場人員的授權(quán)資料 的收集，驗(yàn)證權(quán)限； 4、資料的發(fā)放、簽收記 錄； 開工報(bào)告施工日志收發(fā)文各類合同 合同協(xié)議類往來文件現(xiàn)場記錄各類報(bào)告證據(jù)收集要求 施工證據(jù)資料 訴訟管轄制度 管轄的一般原則：原告就被告，即被告所在地法院管轄。 建設(shè)工程涉及糾紛訴訟管轄：可采取協(xié)議管轄方式，選擇一審管轄法院。 1.可選擇

34、的范圍：原告所在地、被告所在地、合同簽訂地、合同履行地、 標(biāo)的物所在地。 2.必須采用書面形式，明確管轄法院。如：合同簽訂地有管轄權(quán)法院。 3.不得違反法定的級(jí)別管轄、專屬管轄的規(guī)定。 鑒于目前各地司法環(huán)境差異、訴訟成本及便利性角度考量，要重視管轄 法院的選擇。 仲裁制度 1. 或訟或裁，仲裁與訴訟相斥，只能二選一 2. 仲裁實(shí)行“一裁終局”，裁決后不能申請(qǐng)?jiān)僦俨没蛱崞鹪V訟 3. 采用仲裁解決糾紛，必須達(dá)成有效仲裁條款（協(xié)議），包括： 雙方請(qǐng)求仲裁的意思表示； 仲裁事項(xiàng)； 選定的明確具體的仲裁委員會(huì) 練習(xí)：以下哪些仲裁條款是有效的？ 1、“本合同未盡事宜由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可申請(qǐng)仲裁或 向

35、工程所在地法院起訴”。 2、雙方就爭議事項(xiàng)約定向泉州仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁裁決是終 局的，對(duì)雙方具有約束力。 3、合同爭議由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，任一方有權(quán)向北京的仲裁 委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方具有約束力。 無 效 正 確 無 效 施工中，遭遇嚴(yán)重行政處罰，怎么辦？ 行政糾紛 行政糾紛的類型 行政許可 行政處罰 行政獎(jiǎng)勵(lì) 行政裁決 施工許可、企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、專業(yè)人員注冊(cè) 罰款、沒收違法所得、責(zé)令停工、取消投標(biāo)資格、降低或吊銷資質(zhì)證書 表彰先進(jìn)、勞動(dòng)模范等獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)選 就特定侵權(quán)糾紛、損害賠償、權(quán)屬等糾紛做作的行政裁決 行 政 復(fù) 議 行政復(fù)議申請(qǐng) 行政復(fù)議決定 申請(qǐng)時(shí)

36、間：知道具體行政行為后60日內(nèi)，法定超過60日的除外。 申請(qǐng)對(duì)象：對(duì)政府部門作出的具體行政行為不服，可向本級(jí)人民政府或向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議 受理后60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定 收到申請(qǐng)后，5日內(nèi)決定是否受理；不屬于其受理，應(yīng)告知有權(quán)受理機(jī)關(guān)。 行政糾紛解決途徑之行政復(fù)議 行 政 訴 訟 對(duì)具體行政行為不服，可選擇先復(fù)議再訴訟或者直接提起行政訴訟；法律規(guī)定行政復(fù)議前置的除外。 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄；經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模捎蓮?fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄 未經(jīng)復(fù)議的行政爭議，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)在知道具體行政行為后3個(gè)月內(nèi)起訴。法院收到訴狀，應(yīng)在7日內(nèi)決定是否受理。 行政訴訟期間，除法定情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。行政案件不適用調(diào)解。 對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，可依法申請(qǐng)國家賠償。 行政