農(nóng)民工市民化的人力資本障礙及其教育培訓(xùn)

1、農(nóng)民工市民化的人力資本障礙及其教育培訓(xùn)伴隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民工市民化問(wèn)題也日益凸顯。毋庸置疑，我國(guó)農(nóng)村人口從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過(guò)程已無(wú)障礙，大批農(nóng)民已經(jīng)或正在成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民工，但從轉(zhuǎn)移農(nóng)民工到市民身份、角色的轉(zhuǎn)變依然舉步維艱。農(nóng)民工市民化是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，是一道亟待破解的難題。目前，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角研究農(nóng)民工市民化問(wèn)題的比較多，而以職業(yè)教育培訓(xùn)視野來(lái)觀察、研究這一問(wèn)題還只是剛剛起步。研究表明，職業(yè)教育培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工人力資本形成和積累的主要途徑之一。本文即以轉(zhuǎn)移農(nóng)民工市民化存在的人力資本障礙為研究的邏輯起點(diǎn)，研究農(nóng)民工市民化過(guò)

2、程中職業(yè)教育培訓(xùn)的改革與創(chuàng)新發(fā)展。一、農(nóng)民工市民化的本質(zhì)1.農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵所謂市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民;（Farmer或Cultivator）和作為一種社會(huì)身份的農(nóng)民;（Peasant）在向市民（Citizen）轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的資格、適應(yīng)城市并具備一個(gè)城市市民基本素質(zhì)的過(guò)程。而農(nóng)民工市民化則是指轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的農(nóng)民工，在原有身份地位、職業(yè)活動(dòng)、生活方式和價(jià)值觀念等方面發(fā)生變化，逐漸向市民角色轉(zhuǎn)化的再社會(huì)化過(guò)程。一般認(rèn)為，農(nóng)民工市民化主要包括四個(gè)層面的涵義：一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人；二是社會(huì)身

3、份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高；四是農(nóng)民工意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。2.農(nóng)民工市民化的本質(zhì)特征基于對(duì)農(nóng)民工市民化內(nèi)涵的理解，可以從以下四個(gè)方面來(lái)解讀農(nóng)民工市民化過(guò)程的本質(zhì)與特點(diǎn)。（1） 農(nóng)民工市民化是轉(zhuǎn)移農(nóng)民工由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代城市人角色轉(zhuǎn)變的再社會(huì)化過(guò)程。再社會(huì)化是個(gè)體舍棄過(guò)去接受的一套社會(huì)規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，重新學(xué)習(xí)社會(huì)所要求的社會(huì)規(guī)范與行為方式的過(guò)程。農(nóng)民工再社會(huì)化即通過(guò)以職業(yè)教育培訓(xùn)等主要路徑，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行與其原有社會(huì)化過(guò)程和內(nèi)容不同的再教育從而成為市民的社會(huì)化過(guò)程。農(nóng)民工市民化不是簡(jiǎn)單的由鄉(xiāng)村到城市的空間轉(zhuǎn)換，也不是單純的由農(nóng)民戶(hù)籍、農(nóng)民工身份向城市居民的轉(zhuǎn)

4、變，而是一個(gè)有機(jī)的社會(huì)融合，是通過(guò)農(nóng)民工自身對(duì)已經(jīng)形成的固有農(nóng)村文化的逐步放棄，轉(zhuǎn)而認(rèn)同、接受新的城市文化和文明的再社會(huì)化，并實(shí)現(xiàn)與城市居民同質(zhì)化的過(guò)程。在這個(gè)同化過(guò)程中，農(nóng)民工以都市人為榜樣;和參照系;，逐漸習(xí)得都市文化與文明、城市人的生活方式與習(xí)慣、價(jià)值觀和為人處世方式，甚至包括自身興趣愛(ài)好等個(gè)性的調(diào)整等，可以說(shuō)，其整個(gè)外在的行為表現(xiàn)方式、內(nèi)在的需要及精神面貌都受到城市文明和文化的熏陶，都在自覺(jué)或不自覺(jué)的學(xué)習(xí)中接受城市文明的洗禮。這一再社會(huì)化的過(guò)程是一個(gè)異常艱難的過(guò)程，不是任何有市民化意愿的人最終都能圓上城市夢(mèng)和幸福夢(mèng)的，所以，在一定意義上說(shuō)，農(nóng)民工市民化的過(guò)程是其破除與城市居民同質(zhì)性社會(huì)

5、融入隱形桎梏的再社會(huì)化過(guò)程。（2）農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工人力資本形成與積累的過(guò)程實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化具有一定的條件，這就是農(nóng)民工首先必須具有在城市生存的能力，包括具備就業(yè)與再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，具有良好的人際關(guān)系，具有融入城市文明和文化的能力等等，所有這些能力的形成都離不開(kāi)職業(yè)教育培訓(xùn)。在職業(yè)教育培訓(xùn)過(guò)程中，農(nóng)民工能夠逐漸形成包括價(jià)值觀念、職業(yè)技能、都市文化和心理素質(zhì)，甚至生活習(xí)慣等在內(nèi)的知識(shí)與技能、思想和觀念。這個(gè)過(guò)程就其本質(zhì)而言，是農(nóng)民工人力資本的形成與積累過(guò)程，而且，這一人力資本積累的質(zhì)與量決定著其能否融入城市以及融入的程度。所以，沒(méi)有農(nóng)民工人力資本的積累，也就沒(méi)有真正的市民化。（3）農(nóng)民工市

6、民化是一個(gè)以社會(huì)心理為核心的全面適應(yīng)過(guò)程農(nóng)民工市民化是一個(gè)包括身份、生活、文化和心理等的全面適應(yīng)過(guò)程，是一個(gè)對(duì)城市文化認(rèn)同的過(guò)程，而在所有這些適應(yīng)中，社會(huì)心理適應(yīng)是農(nóng)民工適應(yīng)的最高層次。農(nóng)民工社會(huì)心理層面的適應(yīng)主要表現(xiàn)為其對(duì)城市具有更多的肯定性的積極評(píng)價(jià)，能夠認(rèn)同自己的市民角色、對(duì)自我具有肯定性評(píng)價(jià)、對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心、能夠?qū)W會(huì)自我心理調(diào)適、具有幸福感等，人們也常常將這些作為農(nóng)民工市民化社會(huì)心理適應(yīng)的重要內(nèi)容和判斷其是否市民化的主要標(biāo)志。這里需要特別指出的是，幸福感是反映社會(huì)心理的晴雨表。幸福感是人們根據(jù)內(nèi)化了的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自己生活質(zhì)量的整體性和肯定性評(píng)估，是人們對(duì)生活滿(mǎn)意度及其各個(gè)方面的全面評(píng)價(jià)，

7、是主體與現(xiàn)實(shí)生活情境的協(xié)調(diào)及自我達(dá)到完滿(mǎn)統(tǒng)一的自我認(rèn)同及自我欣賞的感覺(jué)，并由此產(chǎn)生的積極性情感占優(yōu)勢(shì)的心理狀態(tài)。所以，當(dāng)農(nóng)民工在城市具有了相當(dāng)?shù)男腋８袝r(shí)，就可以基本判斷他們已經(jīng)或者正在積極地融入城市。讓農(nóng)民工具有幸福感既是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的理想與目標(biāo)，也是每個(gè)農(nóng)民工夢(mèng)寐以求的心愿。（4）農(nóng)民工市民化是漸進(jìn)的復(fù)雜的城市融入過(guò)程農(nóng)民工市民化不是也不可能是一蹴而就的過(guò)程。在市民化過(guò)程中，農(nóng)民工要發(fā)生職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變（由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人）、地域空間的位移（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）、社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變（由農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變）、資源獲取方式的改變（由依賴(lài)土地向依賴(lài)資本轉(zhuǎn)變）、生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。這一市民化的過(guò)程是農(nóng)民

8、工全方位的轉(zhuǎn)變與適應(yīng)。在融入城市的過(guò)程中，農(nóng)民工首先需要解構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)形成的固有的鄉(xiāng)村文明、文化與習(xí)慣，重構(gòu)、認(rèn)同和接納新的城市文明，這是一個(gè)艱難的復(fù)雜的心理矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程。在這一過(guò)程中，農(nóng)民工早已習(xí)慣了的生產(chǎn)和生活方式、社會(huì)文化、心理和價(jià)值觀念等都必須以所在城市為參照進(jìn)行全面的改變、調(diào)整與適應(yīng)，這一過(guò)程難以實(shí)現(xiàn)跨越式的突變與突進(jìn)，必然是一個(gè)漸進(jìn)的演變過(guò)程。二、農(nóng)民工市民化存在的人力資本障礙據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)人口達(dá)到69079萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口首度超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到了51.27%，但這些數(shù)據(jù)中包含了在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上，仍未獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口的以農(nóng)民工為主的人群。

9、另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的消息，到2013年末，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口73111萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口62961萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%；但數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，2013年中國(guó)人戶(hù)分離人口;達(dá)到了2.89億人，其中流動(dòng)人口為2.45億人，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率;僅為35.7%左右。這說(shuō)明農(nóng)民工市民化速度較快但質(zhì)量不高，穩(wěn)定性不夠。一些研究表明，目前鐘擺式;、候鳥(niǎo)式;流動(dòng)的農(nóng)民工占比依然較高，特別是有相當(dāng)一部分農(nóng)民工因無(wú)法適應(yīng)城市生活而不得不回流到農(nóng)村。這其中部分原因是大量農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了空間地域的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)身份、地位和心理的轉(zhuǎn)變。導(dǎo)致農(nóng)民工市民化程度不深、質(zhì)量不高的最主要原因是這些農(nóng)民工人力資本的

10、貧乏。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)優(yōu)與升級(jí)的重要時(shí)期，需要大批有文化、懂技術(shù)的高素質(zhì)應(yīng)用性技能型人才；與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正由原來(lái)按戶(hù)籍制度等分層，轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈肆Y本積累情況進(jìn)行分層，人力資本積累狀況正成為社會(huì)分層分等的主導(dǎo)性決定因素。但我國(guó)農(nóng)民工人力資本積累的不良狀態(tài)，已經(jīng)成為其市民化的主要障礙。1.農(nóng)民工人力資本存量質(zhì)量較低，導(dǎo)致農(nóng)民工市民化能力受限人力資本存量是蘊(yùn)藏于勞動(dòng)者身上的知識(shí)和技能, 是處于原生態(tài)的、尚未開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)要素。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量龐大，人力資本存量不低，但質(zhì)量不高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新生代農(nóng)民工平均受教育年限為9.8年，較上一代農(nóng)民

11、工僅為8.8年的平均受教育年限多一年，但從接受教育的程度來(lái)看，77.9%的新生代農(nóng)民工仍停留在義務(wù)教育（64.4%）和普通高中教育(13.5%)，新生代農(nóng)民工中受過(guò)高中及以上教育經(jīng)歷的比例為28.9%?？梢?jiàn)，農(nóng)民工受過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)的比例明顯偏低，基本文化素質(zhì)較差，這既制約了農(nóng)民工市民化的積極性，也使其難以適應(yīng)市民化的要求。2.農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民工市民化進(jìn)程受阻人力資本存量只能表明可提供人力資本要素的一種潛力，但當(dāng)人力資本結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求不相一致時(shí)，就會(huì)發(fā)生人力資本存量大，而實(shí)際能投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的有效人力資本卻很少的結(jié)構(gòu)失調(diào)狀況。人力資本結(jié)構(gòu)失調(diào)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民工文

12、化教育程度、受教育性質(zhì)或類(lèi)型與人才市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求不吻合；二是農(nóng)民工職業(yè)技能水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)不吻合。全國(guó)總工會(huì)2010年6月發(fā)布的關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告表明，2009年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的中專(zhuān)、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這占總需求的56.6，而在新生代農(nóng)民工中，這部分人只有二成左右。目前，在農(nóng)民工中，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26.2%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占68.8%。另有調(diào)查表明：57%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有技能等級(jí)，22.7%為初級(jí)工，20.2%具有中級(jí)工及以上技能，而且，還有

13、近1/4的新生代農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)。這種結(jié)構(gòu)失調(diào)的農(nóng)民工人力資本積累現(xiàn)實(shí)從根本上制約了農(nóng)民工市民化的能力與質(zhì)量。3.農(nóng)民工人力資本形成與積累能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民工市民化意愿受抑要促進(jìn)農(nóng)民工人力資本的形成與積累，就必須既有人力資本投資的意愿，又具有投資人力資本的能力，當(dāng)然也需要有外在的實(shí)現(xiàn)人力資本投資的路徑。首先，就投資意愿而言，相當(dāng)部分農(nóng)民工限于職業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展理念與目標(biāo)的不同以及原有文化環(huán)境的制約等，他們對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的投資意愿不夠強(qiáng)烈，許多時(shí)候接受職業(yè)教育培訓(xùn)都是不得已而為之。其次，農(nóng)民工人力資本形成能力不強(qiáng)，與許多農(nóng)民工薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)。職業(yè)教育培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工人力資本形成與積累

14、的主要途徑，但真正參加職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民工并不多，一部分原因就是培訓(xùn)需要支付一定的經(jīng)濟(jì)成本，并要承受機(jī)會(huì)成本的風(fēng)險(xiǎn)，而這正是許多農(nóng)民工的軟肋。與此同時(shí)，較低的人力資本投資收益及其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不足，也使農(nóng)民工投資人力資本的意愿大打折扣，如此，就形成制約人力資本形成與積累的惡性循環(huán)。正是這種非良性循環(huán)，制約了農(nóng)民工市民化的能力，甚至鑄就了其在城市生存的能力貧困。三、突圍農(nóng)民工人力資本困境的職業(yè)教育培訓(xùn)之路1.構(gòu)建以輸入地和輸出地銜接為重點(diǎn)的現(xiàn)代國(guó)民職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系（1）建立面向全體轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的國(guó)民職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系農(nóng)民工市民化有賴(lài)于職業(yè)教育為其提供人力資本形成與積累的路徑，因此，基于新型城鎮(zhèn)

15、化的需要，必須建立發(fā)達(dá)的現(xiàn)代國(guó)民職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系，并依據(jù)構(gòu)建該體系的需要，進(jìn)行前瞻性的公共投入，形成以農(nóng)民工市民化能力提升為目標(biāo)，政府、企業(yè)、個(gè)人、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)，多方受益，充滿(mǎn)活力的教育培訓(xùn)機(jī)制。筆者認(rèn)為，一個(gè)有助于農(nóng)民工人力資本形成與積累的比較理想的國(guó)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系應(yīng)該具有以下特征：體系發(fā)達(dá)，具有人民性所構(gòu)建的國(guó)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系應(yīng)該結(jié)構(gòu)合理、功能完善，能夠全面適應(yīng)與滿(mǎn)足農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求，讓每個(gè)農(nóng)民工都有機(jī)會(huì)充分享受既經(jīng)濟(jì)又便捷的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，能夠滿(mǎn)足農(nóng)民工提高城市生活能力和提升生活品質(zhì)的需要。制度對(duì)接，具有統(tǒng)籌性就是要打破現(xiàn)存城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的二元制度，統(tǒng)

16、籌建立城鄉(xiāng)以及區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)制度。農(nóng)民工可以在城鄉(xiāng)任何地方享受到公平、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)；同時(shí)，還能為具有更高職業(yè)教育培訓(xùn)需求和自身發(fā)展需求的農(nóng)民工架起一座發(fā)展的立交橋;，為他們提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。水平適度，具有層次性就是要建立與各地農(nóng)民工需求的多樣性及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性相吻合的多層次職業(yè)教育培訓(xùn)體系。特別是要針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)需求的差異和學(xué)力基礎(chǔ)的不同，設(shè)計(jì)相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提供不同的教育培訓(xùn)菜單;，創(chuàng)新多樣化的具有個(gè)性的培訓(xùn)模式，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，促使他們珍惜來(lái)之不易的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高培訓(xùn)成效。覆蓋廣泛，具有普惠性就是要給予所有農(nóng)民工，包括弱

17、勢(shì)群體接受所需職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)該全面覆蓋城鄉(xiāng)，培訓(xùn)觸角要伸入城鄉(xiāng)的每個(gè)角落；應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，甚至是免費(fèi)的職業(yè)教育培訓(xùn)，使職業(yè)教育培訓(xùn)惠及人人，成為最青睞農(nóng)民工的職業(yè)教育。（2）構(gòu)建輸出地與輸入地相銜接的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系轉(zhuǎn)移農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題一直受到我國(guó)各級(jí)政府的關(guān)注，但是，現(xiàn)行的規(guī)定與做法更多的是強(qiáng)調(diào)輸出地職業(yè)教育培訓(xùn)，關(guān)注的重點(diǎn)是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到輸入地城市前的職業(yè)教育培訓(xùn)，沒(méi)有將農(nóng)民工進(jìn)入城市之后的教育培訓(xùn)工作進(jìn)行政策層面的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌管理，這在一定程度上影響了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與質(zhì)量?；谝陨显?，有必要建立輸入地與輸出地農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)相銜接，并

18、且以輸入地城市開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)為重點(diǎn)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。首先，輸入地與輸出地職業(yè)教育培訓(xùn)只有有效銜接，才能確保培訓(xùn)質(zhì)量。從目前來(lái)看，一方面，一些農(nóng)民工輸入地用人單位缺乏人力資本投資意識(shí)，依然存在免費(fèi)使用人才的消極心理，缺乏對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的自覺(jué)性；另一方面，輸出地培訓(xùn)質(zhì)量堪憂(yōu)，不符合輸入地用人單位對(duì)人才的質(zhì)量規(guī)格要求；另外，由于農(nóng)民工輸出地大多是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，缺乏足夠的人力和物力保障，職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)和能力不足。其次，從提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的可行性來(lái)看，比較理想的狀態(tài)是建立以輸入地為重點(diǎn)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。就流向來(lái)看，農(nóng)民工的主要流入地多是一些大中城市或沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)，這

19、些地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)條件明顯較好；而且，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)越是重視，投入也多。另外，輸入地企業(yè)是用人單位，由他們開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)更有利于校企合作和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。最后，應(yīng)該將輸入地與輸出地的職業(yè)教育培訓(xùn)有效銜接，科學(xué)分工。輸出地可以側(cè)重進(jìn)行就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)有意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)政策法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)供求信息等方面的宣傳，同時(shí)建立起輸出地職業(yè)教育培訓(xùn)的介入機(jī)制和管理機(jī)制。輸入地政府、用人單位、社區(qū)教育中心等因?yàn)楦私馄髽I(yè)對(duì)人才的需求，更清楚作為一個(gè)市民所必須具備的素質(zhì)，所以，輸入地應(yīng)該更多地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工補(bǔ)償性職業(yè)教育的任務(wù)。2.建立以政府為主導(dǎo)、校企為主

20、體、非政府組織為補(bǔ)充的職業(yè)教育培訓(xùn)體制（1）政府在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用國(guó)家和各級(jí)政府在職業(yè)教育培訓(xùn)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。其一，農(nóng)民工市民化的職業(yè)教育培訓(xùn)，是一項(xiàng)關(guān)系到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重大問(wèn)題，具有鮮明的公益性特征；其二，只有國(guó)家和政府在職業(yè)教育培訓(xùn)的立法以及政策制定方面具有相應(yīng)權(quán)力，而法規(guī)與政策對(duì)全社會(huì)的職業(yè)教育培訓(xùn)行為具有導(dǎo)向、促進(jìn)和規(guī)范管理作用；其三，國(guó)家和政府具有最大的財(cái)權(quán)和投資決策權(quán)，可以利用投資杠桿對(duì)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)行為進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)。首先，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持辦好具有公共性質(zhì)的多類(lèi)型多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要按照區(qū)域人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯況設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

21、，并按高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。各地不僅要建立起數(shù)量充足的中高等職業(yè)教育院校，還要加強(qiáng)基層社區(qū)教育中心、村（居）民學(xué)校建設(shè)，充分滿(mǎn)足成人職業(yè)教育培訓(xùn)的需要。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)是為農(nóng)民工提供職業(yè)教育培訓(xùn)的主要陣地。國(guó)家對(duì)這些職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政撥款上予以保障，各級(jí)政府要把農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)投資納入地方財(cái)政預(yù)算。另外，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確各級(jí)政府公共財(cái)政用于農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的資金比例。其次，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)教育中心，充分發(fā)揮其在農(nóng)民工市民化培訓(xùn)中的重要作用。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，社區(qū)教育中心的作用越來(lái)越大。大量農(nóng)民工在進(jìn)城以后，文化生活貧乏，迫切需要在提高物質(zhì)生活的

22、同時(shí)提升、充實(shí)精神生活。然而，由于現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系未將農(nóng)民工涵蓋其中，以致大多數(shù)農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間無(wú)事可做，無(wú)處可去，處于一種文化精神的饑渴狀態(tài)，他們工作在繁華的都市，卻生活在精神的孤島。另外，要在農(nóng)民工輸入地適量建立專(zhuān)門(mén)的公益性農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校。這類(lèi)學(xué)校根據(jù)農(nóng)民工市民化的需求專(zhuān)門(mén)設(shè)置，服務(wù)功能明確，培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性較強(qiáng)。它由地方政府籌建，在事業(yè)發(fā)展中由地方財(cái)政給予大力扶持。目前，這類(lèi)學(xué)校在數(shù)量方面還特別少，難以滿(mǎn)足農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)工作的需要。（2）企業(yè)在農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓(xùn)中責(zé)無(wú)旁貸由于職業(yè)教育培訓(xùn)的投資效益具有隱性和滯后性的特點(diǎn)，因而用人單位往往偏重單位的權(quán)利，而忽

23、視了其義務(wù)，其是否開(kāi)展培訓(xùn)也常常與單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度相關(guān)。各用人單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，而政府則要通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行激勵(lì)與規(guī)范，必要時(shí)采取行政措施，促進(jìn)各用人單位重視職業(yè)教育培訓(xùn)，并能按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，各用人單位應(yīng)主動(dòng)與各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，保證職工素質(zhì)不斷適應(yīng)發(fā)展的要求。要鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)創(chuàng)辦自己的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的雙贏，特別是一些實(shí)力比較雄厚的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。這有助于增強(qiáng)企業(yè)對(duì)員工的吸引力，能體現(xiàn)企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。作為政府，應(yīng)采用獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行扶持與鼓勵(lì)。（3）社會(huì)培訓(xùn)是農(nóng)民工市民化培訓(xùn)

24、的重要補(bǔ)充力量從我國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展需求來(lái)看，社會(huì)協(xié)作不僅要在規(guī)模上、管理上提升力度，還要在協(xié)作范圍上進(jìn)行拓展，逐步將一些行政職能交給社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)行使。要鼓勵(lì)和吸引更多的社會(huì)資金投資興辦各種類(lèi)型的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是鼓勵(lì)民間積極設(shè)立具有公益性質(zhì)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)學(xué)校。社會(huì)各界應(yīng)從各個(gè)方面大力支持這些學(xué)校；政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)學(xué)校的規(guī)范管理，同時(shí)應(yīng)加以扶持，使它們能夠正常承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的任務(wù)。具有營(yíng)利性的私人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是成人職業(yè)教育培訓(xùn)不可或缺的一支力量，它可以在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)家成人職業(yè)教育培訓(xùn)的不足，而且運(yùn)作機(jī)制靈活，實(shí)用性更強(qiáng)，往往更受群眾的歡迎。（4）非政府組織是農(nóng)民工職

25、業(yè)教育培訓(xùn)中的重要促進(jìn)力量非政府組織（NGO）是指國(guó)家政府系統(tǒng)和市場(chǎng)企業(yè)系統(tǒng)之外的一個(gè)以社會(huì)成員的自發(fā)組織、自我管理和自我服務(wù)為主的系統(tǒng)，是以公益或者互益為主旨、不以盈利為目的、其自身具有合法的免稅資格且能為相關(guān)捐贈(zèng)者提供免稅的合法地位的組織。非政府組織具有公益性、志愿性、非營(yíng)利性等特征，是新生代農(nóng)民工市民化職業(yè)培訓(xùn)的重要力量，可以與其它形式的培訓(xùn)相互補(bǔ)充、相得益彰。非政府組織參與農(nóng)民工教育與培訓(xùn)，主要是通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有關(guān)城市就業(yè)、生活、法律知識(shí)和維權(quán)等的教育，以增加農(nóng)民工的文化資本和社會(huì)資本，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的人力資本。另外，非政府組織可以通過(guò)各種慈善和公益活動(dòng)，改善農(nóng)

26、民工子女的教育狀況。3.強(qiáng)化以新生代農(nóng)民工為主體的補(bǔ)償職業(yè)教育培訓(xùn)（1）補(bǔ)償職業(yè)教育是促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化能力提升的現(xiàn)實(shí)選擇根據(jù)中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013，2010年第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)流動(dòng)人口半數(shù)，總量達(dá)1.18億。全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，超過(guò)一半的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口出生于1980年以后。新生代流動(dòng)人口在20歲之前就已經(jīng)外出的比例達(dá)到75%，在有意愿落戶(hù)城市的新生代流動(dòng)人口中，超過(guò)七成希望落戶(hù)大城市。不僅如此，新生代農(nóng)民工具有更為強(qiáng)烈的市民化愿望。他們希望通過(guò)自己的打拼，圓上城市夢(mèng)。要促進(jìn)作為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工市民化，

27、現(xiàn)實(shí)路徑就是對(duì)他們進(jìn)行全面的以職業(yè)教育和生活教育培訓(xùn)為核心的補(bǔ)償教育。補(bǔ)償教育起源于上世紀(jì)60年代的英美國(guó)家。在我國(guó)，針對(duì)新生代農(nóng)民工開(kāi)展補(bǔ)償教育，可以幫助其更容易地獲得更好的職業(yè)，使他們能有相對(duì)均等的機(jī)會(huì)接受高一級(jí)教育，過(guò)上更有尊嚴(yán)的生活?？梢哉f(shuō)，補(bǔ)償教育是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工向市民角色轉(zhuǎn)換的橋梁，是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、身份轉(zhuǎn)換、地位提升、享受高品質(zhì)生活，通向幸福未來(lái)的金橋;和幸福橋;。（2）補(bǔ)償職業(yè)教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容第一，職業(yè)技能的補(bǔ)缺教育。就是通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，使其獲得相對(duì)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，擁有在勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)所需要的職業(yè)技能，增加從事科技含量、職業(yè)聲望較高的職業(yè)或工種的機(jī)

28、會(huì)，最終提高經(jīng)濟(jì)收入，提升自信心和社會(huì)地位。第二，信息素養(yǎng)的補(bǔ)充教育。作為生活在21世紀(jì)的新生代農(nóng)民工，要能夠真正融入城市，具有生存發(fā)展能力，就必須具有良好的信息素養(yǎng)，能夠靈敏地捕捉、評(píng)價(jià)和處理信息，懂得如何最大程度地有效利用信息。第三，市民素質(zhì)的補(bǔ)課教育。一個(gè)人如果沒(méi)有與城市社會(huì)生活相應(yīng)的人文素養(yǎng)和精神，就難以有積極向上的追求，也就沒(méi)有完善的、健全的精神生命，這就容易使這一生活在城市的特殊群體處在一種多變的、相互沖突的多元價(jià)值體系之中，容易使他們成為游離于城市邊緣的群體，更由于其可能背離社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值，因而容易成為城市犯罪的高發(fā)群體。通過(guò)補(bǔ)償職業(yè)教育，可使他們?cè)讷@得就業(yè)技能和謀生藝術(shù)的同時(shí)，樹(shù)

29、立正確的人生觀、價(jià)值觀，逐步形成高尚的生活情趣和現(xiàn)代城市文明素質(zhì)。第四，心理素質(zhì)的健全教育。新生代農(nóng)民工常常難以面對(duì)和適應(yīng)與農(nóng)村迥異的城市社會(huì)，不能很好地解決工作以及生活中的種種困難，一些小小的困難、困惑與挫折對(duì)他們而言可能就會(huì)成為一道難以逾越的門(mén)檻，一個(gè)解不開(kāi)的心結(jié)，甚至導(dǎo)致極端行為的發(fā)生。在2010年1-5月短短的5個(gè)月中，富士康公司十二連跳;的主人都是年齡在18-24歲的年輕人，他們正是因?yàn)閷?duì)社會(huì)缺乏足夠的應(yīng)對(duì)能力和自我調(diào)節(jié)能力，而采取了極端行為。通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工心理素質(zhì)教育，可以增強(qiáng)其適應(yīng)能力，使其更好地理解與評(píng)判過(guò)去的我;、現(xiàn)實(shí)的我;、理想的我;及其相互關(guān)系，并能據(jù)此確立切合實(shí)際的

30、生活目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展期望值，保持人格的完整與和諧，保持良好的人際關(guān)系，具有與他人協(xié)作、和諧共處的心理和能力，善于自我調(diào)節(jié)，適度宣泄、控制不良情緒，能珍愛(ài)生命，有效地度過(guò)心理危機(jī)。第五，文化認(rèn)同的適應(yīng)教育。新生代農(nóng)民工在文化心理層面的市民化正面臨著文化適應(yīng)惰距和身份認(rèn)同模糊兩大困境。在適應(yīng)城市文明和生活的過(guò)程中，新生代農(nóng)民工由于受到原有鄉(xiāng)村文化模式與文明定勢(shì)的影響，使其常常困惑、糾結(jié)于對(duì)舊有文化的解構(gòu)與對(duì)現(xiàn)代城市文化重構(gòu)的矛盾心態(tài)之中。通過(guò)對(duì)其進(jìn)行城市文化的認(rèn)同教育，可以使其逐步接納城市的文明與文化，能主動(dòng)適應(yīng)和調(diào)整，并以社會(huì)公民的責(zé)任感融入城市文化。4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓(xùn)的制度配置與

31、政策創(chuàng)新（1）盡快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工市民化的職業(yè)教育培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)法雖然我國(guó)對(duì)成人職業(yè)教育培訓(xùn)越來(lái)越重視，但目前的相關(guān)法律只有職業(yè)教育法以及不完善的地方性培訓(xùn)條例，這對(duì)農(nóng)民工教育來(lái)說(shuō)缺乏針對(duì)性與可操作性。筆者認(rèn)為，我國(guó)有必要根據(jù)農(nóng)民工市民化的需要，制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)法，從法律法規(guī)層面對(duì)農(nóng)民工市民化所涉及的職業(yè)教育培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行全面規(guī)定，以為農(nóng)民工市民化提供良好的法律依據(jù)和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工市民化的特點(diǎn)，以及我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異性等制定諸如企業(yè)職工培訓(xùn)法、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)成人職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)法、面向弱勢(shì)群體的職業(yè)教育培訓(xùn)法等。在國(guó)家相關(guān)法規(guī)未出臺(tái)之前，各地政府可結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要與特點(diǎn)，制定諸如農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)條例等農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展促進(jìn)條例等。（2）建立農(nóng)民工市民化培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制首先，國(guó)家、政府應(yīng)盡快出臺(tái)政策，鼓勵(lì)各地建立輸入地農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。要從職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立、師資隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政資金預(yù)算撥付、農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作的考核與規(guī)范等方面，進(jìn)一步健全輸入地農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)制度，從制度、政策層面使輸入地與輸出地農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)有機(jī)銜接，確保盡可能多的農(nóng)民工在市民化過(guò)程中能夠接受到必要的國(guó)民職業(yè)教育培訓(xùn)。其次，積極嘗試建立面向農(nóng)