第四講 事故應急預案編制(二

1、第四講 事故應急預案編制（二）一事故應急預案的編制程序（下）用應急預案編制的正確程序具體分析問題，可以通過看一個實際的例子來掌握。案例4-1某化工廠預案由調度室主任利用業(yè)余時間編寫，確定安全副廠長為預案負責人。發(fā)生重大毒氣泄漏事故時，副廠長向公安部門和安全生產監(jiān)督管理部門報告，由公安部門通知附近居民疏散。預案經廠長審閱后下發(fā)給有關部門負責人。這個預案編制整個過程，有哪些問題？首先，預案的編寫人員是調度室主任來編寫，不符合編寫應為小組的這個要求，一個人編肯定缺乏全面性。其次，利用業(yè)余時間來編寫是不對的，正確的做法是必須要做大量的充分準備工作，包括應急資源的分析，法律法規(guī)的分析，危險性的分析，都要

2、花時間去做，不是利用業(yè)余時間就可以完成的。這個工作必須要把它當成一個重要的任務來看待。然后，確定安全副廠長為預案的負責人也不對，在應急救援的時候，必須要保證它的統(tǒng)一指揮，保證它的權威性，安全副廠長相應的職權有限，肯定調動不了生產部門的人員，也調動不了設備部門、銷售部門的人員。所以，必須是廠長作為安全的第一負責人，或者就是說，法人代表、決策人作為預案的負責人，這樣才能保證應急救援過程當中統(tǒng)一有效的指揮。再者，發(fā)生重大毒氣泄漏事故的時候，由副廠長向公安部門和安全監(jiān)督管理部門報告，這是一個化工企業(yè)的預案，按照國家有關規(guī)定，不僅要向公安部門和安全生產監(jiān)督管理部門報告，還必須報告給質監(jiān)部門和環(huán)保部門，質

3、量監(jiān)督管理部門主要是對設備，像化工廠里有各種容器、設備進行監(jiān)管，所以質監(jiān)部門的人員也要到場?；瘜W物品有毒有害，可能會對環(huán)境造成污染，所以，環(huán)境部門必須要派人參加。所以，上述報告的部門不夠，而且它規(guī)定由公安部門來通知附近的居民疏散，這個也不夠。在緊急情況下，本企業(yè)也有義務來通知有關部門的人，與附近的居委會之間也要簽訂協(xié)議，建立相互的聯系機制。泄漏事故一旦發(fā)生，要多方向居民發(fā)布通知向外撤離。最后，報告中描述預案經廠長審閱以后發(fā)給有關部門。光由廠長來審閱是不對的，預案必須要經過評審，不是廠長一人說了算，因為這是人命關天的事，它涉及到各部門的人員。應急預案的目的就是保護全體員工的生命安全，不僅是有關部

4、門的負責人應該知道，預案所涉及的全部的員工都應該知道，應該在全廠公布或者利用廣播進行公告。二事故應急預案的核心要素（上）表4-1 事故應急預案的核心要素級號要素內容級號要素內容1方針與原則4.3警報和緊急公告2應急策劃4.4通訊2.1危險分析4.5事態(tài)監(jiān)測與評估2.2資源分析4.6警戒與治安2.3法律法規(guī)要求4.7人員疏散與安置3應急準備4.8醫(yī)療與衛(wèi)生3.1機構與職責4.9公共關系3.2應急資源4.10應急人員安全3.3教育、訓練與演習4.11消防與搶險3.4互助協(xié)議4.12泄露物控制4應急響應5現場恢復4.1接警與通知6預案管理與評審改進4.2指揮與控制通過這個表我們可以看到，它包括六個一

5、級的要素：1方針和原則2應急策劃3應急的準備4應急響應5現場的恢復6預案管理與評審改進應急預案的整個內容，就包括了應急救援的各方面，所以說它和應急救援是密切聯系在一起。這個預案，實際上就是實際應急救援過程中的具體的行動綱領，一個行動指導。（一）方法和原則方針和原則的格式比較固定，應急救援的方針，包括國家的大的方針政策，比方說體現安全第一，預防為主的安全生產方針，包括三個代表，還有實現和諧社會，預案實際上也是實現和諧社會的一個保障。所以，在方針原則當中，把大的框架給列一下。具體來說，下面還有統(tǒng)一指揮、分級負責，體現這樣一些具體的救援的原則，救死扶傷、消除危險，還有清潔現場、評估后果，把這些內容在

6、預案方針和原則當中給以簡要的解釋。內容不多，兩三段話就可以把它概括出來。（二）應急策劃應急策劃包括三個方面內容： 危險分析 資源分析 法律法規(guī)的要求1 危險分析概述危險分析實際上是我們在具體事故當中任務最多的，在應急策劃這一部分中工作量最大的，叫應急的危險分析。預案是針對危險來進行編制的，只有在充分分析各種危險的基礎之上，才知道這個預案應該怎么編，所以，危險分析是在預案策劃具體的編制行為之前必須要認真的去考慮的，也涉及到一些問題： 為什么要進行危險分析？因為危險分析就是為具體的預案來服務的。 怎樣進行危險分析？要進行危險的辨識、分析和評估。 危險分析的結果如何在應急預案當中應用？這個很明顯，分

7、析的結果是進行預案編制的主要對象，針對這種危險該采取什么預防措施，怎么樣去準備應急資源，怎么樣去進行有效的應急救援行動這都必須由危險分析的結果來決定。危險分析的內容： 危害辨識與風險評價程序 危險辨識方法（主要內容及方法） 重大危險源辨識 危險辨識注意事項 危害辨識結果 風險評價2危險的分類（1）危險因素和有害因素危險因素：指的就是對人能夠造成傷亡，或者對物造成突發(fā)性損害的因素，指的是短時間的一個效果，通常就指的我們說的事故。有害因素：指的是能夠影響人的身體健康，導致疾病或者對物造成慢性損害的因素，就是一個長時間的積累效果，通常說的職業(yè)危害、職業(yè)病。通常情況當中，這兩者不分開，統(tǒng)稱危險有害因素

8、。（2）危險有害因素分類：參照事故類型進行分類按企業(yè)職工傷亡事故分類(GB6441-1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險、有害因素分為20類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。這是按照企業(yè)職工傷亡事故分類的這個標準分了20類。這種分類對于實際工作還是很有幫助的，因為我們可以從這些事故類型當中，去找這個地方是不是有這種危險發(fā)生，并針對它采取措施，這在我實際當中用的比較多。按導致事故的直接原因進行分類 參照生產過程危險和

9、危害因素分類與代碼(GB/T13861-1992) ，將危險、有害因素分為6大類： 物理性危險、有害因素 化學性危險、有害因素 生物性危險、有害因素 心理、生理性危險、有害因素 行為性危險、有害因素 其他危險、有害因素按照生產、過程、危險和危害因素分類這樣一個分類標準來進行分的是六大類，這六大類當中還可以再細分。比方說物理性和化學性這是兩類常見的危險有害因素，物理性指的是設備觸電、電危害、設備故障、標志缺陷造成振動輻射?；瘜W性指的是容易引起化學變化，指的就是易燃、易爆、中毒、腐蝕等，發(fā)生化學反應的。按職業(yè)健康分類參照衛(wèi)生部、勞動部、財政部和中華全國總工會等頒布的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的

10、規(guī)定，將危害因素分為7類： 生產性粉塵； 毒物； 噪聲與振動； 高溫； 低溫； 輻射（電離輻射、非電離輻射）； 其他危害因素。 （3）危險、有害因素的辨識方法：直觀經驗分析方法和系統(tǒng)安全分析方法直觀經驗分析方法顧名思義，就是通過直觀觀察去看，就像安全檢查一樣，發(fā)現防火通道沒有開設，或者防火通道里面雜物太多，堵塞了通道，這個地方肯定就存在著危險。另外，就是通過經驗去識別危險有害因素。這是一種簡單易行的危險有害因素的識別方法，具體包括對照經驗法和類比方法。系統(tǒng)安全分析方法一般要求由安全的專業(yè)人員來進行操作才可以來進行運用。危險有害因素的辨識應全面、有序地進行。全面指的是在辨識的過程當中，不要漏掉了

11、任何環(huán)節(jié)，尤其是可能產生比較大的傷亡事故的環(huán)節(jié)，不能有盲區(qū)。有序，就是按照一定的順序，一定的規(guī)則來進行識別，一般包括以下內容： 廠址選擇 總平面布置 道路及運輸 建構筑物 工藝過程 生產設備、裝置 作業(yè)環(huán)境 安全管理措施（4）重大危險源的辨識重大危險源一旦發(fā)生事故，它造成的后果是相當嚴重的，所以，對重大危險源進行辨識，專門有國家標準。而且按照國家的要求，對于重大危險源必須要定期的進行監(jiān)測、評估、監(jiān)控、監(jiān)控，而且要報有關部門進行備案。重大危險源必須是某一個危險性的物質，而且符合一定的標準，達到一定的量，就把它叫做重大危險源。重大危險源的辨識，2001年出了一個標準，正在進行修訂；今年6月1號剛剛

12、實施的生產安全事故調報告和調查處理條例，還有后續(xù)的我們一些標準規(guī)程都會進一步的對安全生產工作進行進一步的加強。案例4-2某甲醇生產企業(yè)，生產燃料為天然氣。甲醇成品用企業(yè)自備的10臺載重量為20t的槽車運輸。在距離生產區(qū)1500m處建有甲醇灌裝站，站內有6個單個儲量15t的儲罐和6個裝車臺，另有1個4m高鋼制移動平臺，工人可登上該平臺開展日常維護作業(yè)。罐裝作業(yè)由人工操作完成。站內避雷裝置、防火標志及消防設施齊全。在罐裝站內劃定了黃色警戒線。所有槽罐車都按要求安裝了防靜電裝置和防火罩。它的安全措施相對來說還是比較完善的，但也不能保證萬一，還是要有應急預案，所以對危險化學品的企業(yè)要求必須要編制事故應

13、急救援預案。那么，根據以上場景，回答下列問題：根據關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見（安監(jiān)管協(xié)調字200456號），指出該企業(yè)應申報的重大危險源并說明理由。根據企業(yè)職工傷亡事故分類（GB6441-86），指出罐裝站可能發(fā)生的事故類別并說明引發(fā)的原因。從安全技術和安全管理的角度，指出該罐裝站應采取的事故預防措施。參考答案：第題 槽罐車10臺，裝有甲醇20t，等于臨界量。 儲罐（區(qū)），總儲量90t，大于臨界量。第題 車輛傷害：指揮不當或車輛碰撞。 火災：甲醇遇引燃源而燃燒，包括靜電火花、雷擊、金屬部位撞擊、違章動火、電氣火花等。 高處墜落：在平臺操作或維修時，因違規(guī)或不注意引起墜落。 容器爆炸：儲罐發(fā)生爆炸。 其他爆炸（或爆炸）：甲醇遇靜電火花或雷擊等發(fā)生爆炸 。 中毒和窒息：甲醇具有毒性。 觸電：電氣設備引起觸電或雷擊傷害。 物體打擊。 機械傷害。第題 加強運輸車輛的指揮或車場管理。 采用防爆電器。 對明火作業(yè)嚴格控制。 采取防靜電措施。 保證避雷裝置有效。 保證汽車防火罩有效。 防止靜電火花或電氣火花。 安裝可燃液體、氣體泄漏檢測報警裝置。 對平臺進行防護。 配備個體用品或防護用品。