關(guān)于綜合管廊運(yùn)營模式的考察報(bào)告

1、 關(guān)于綜合管廊運(yùn)營模式的考察報(bào)告 為了進(jìn)一步了解綜合管廊的運(yùn)營模式，我們選擇對廣州大學(xué)城綜合管廊、佛山東平新城綜合管廊、杭州西湖區(qū)220kv高壓線上改下等五處典型管廊工程進(jìn)行了實(shí)地考察。一、綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)概況1、廣州大學(xué)城廣州大學(xué)城建設(shè)由當(dāng)時(shí)的廣東省委書記張德江決策，當(dāng)時(shí)的廣州市委書記林樹森主抓。大學(xué)城位于廣州市東南，是珠江圍繞的小農(nóng)業(yè)島，規(guī)劃范圍約43.3平方公里，總?cè)丝?5-40萬人（包括村鎮(zhèn)人口），相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的城市，與花橋商務(wù)城有較大的可比性。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)大學(xué)城的總投資規(guī)模達(dá)300多億元。根據(jù)林樹森的要求，大學(xué)城市政設(shè)施按高標(biāo)準(zhǔn)由市重點(diǎn)工程指揮部辦公室統(tǒng)一建設(shè)，其中就包括了綜

2、合管廊。大學(xué)城綜合走廊是廣東規(guī)劃建設(shè)的第一條共同管溝，也是目前國內(nèi)距離最長、規(guī)模最大、體系最完整的一條共同管溝。該管廊與大學(xué)城建設(shè)緊密相關(guān)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一布線的方式，集中鋪設(shè)電力、通訊、燃?xì)?、給排水等市政管線。自2003年開始，到2005年共建設(shè)綜合管廊18公里。大學(xué)城主線三倉綜合管廊規(guī)劃在小谷圍島中環(huán)路中央隔離綠化地下，沿中環(huán)路呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)布局，全長約10公里，溝寬7米，高2.8米；支線管廊8公里。2、佛山東平新城佛山新城綜合管廊由現(xiàn)廣東政協(xié)常委，當(dāng)時(shí)的佛山市長梁紹棠市長決策興建。佛山市東平新城與花橋類似，也是新城區(qū)，也是主要發(fā)展服務(wù)業(yè)。梁紹棠市長要求按照“一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計(jì)

3、、一流的建設(shè)、一流的質(zhì)量”的高標(biāo)準(zhǔn)，將新城區(qū)建設(shè)成為具有嶺南特色的現(xiàn)代都市中心。本著這一戰(zhàn)略目標(biāo)，新城區(qū)開始設(shè)計(jì)建設(shè)佛山首個(gè)綜合管溝，開創(chuàng)佛山市政建設(shè)的新局面。佛山市綜合管溝環(huán)狀布局，全長共9.8公里。綜合管溝寬3.2米，高2.8米，而作為中軸線的大福路南延段則是寬4米、高2.8米。進(jìn)溝管線為自來水、直飲水、強(qiáng)弱電。綜合管溝包括監(jiān)控系統(tǒng)（控制中心）、消防系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、動力設(shè)備的配電和控制。3、杭州220kv上改下工程杭州220kv上改下工程由原杭州市委書記王國平?jīng)Q策推行。杭州市規(guī)定繞城以內(nèi)架空線必須全部上改下。目前在繞城以內(nèi)35kv以下線路均已入地。此次考察的上改下工程，位于杭州市

4、西湖區(qū)，涉及三條沿路的220kv高壓線入地，總長度7.8公里，是專門的電力管廊。高壓線入地后城市景觀得到改善，也整理出了很多可開發(fā)土地。除上面三處綜合管廊外，我局還考察了蘇州工業(yè)園區(qū)月亮灣綜合管廊和上海安亭綜合管廊。園區(qū)月亮灣綜合管廊0.98公里，含強(qiáng)弱電和供冷管道。安亭管廊總長6.5公里，含35kv電力、信息、給水等管線。所有管廊建設(shè)均有政府強(qiáng)力推進(jìn)的背景。二、各地對管廊的評價(jià)此次考察選取的地下管廊情況對我區(qū)綜合管廊的建設(shè)極具指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。各地綜合管廊的管理部門無不對管廊建設(shè)帶來的優(yōu)勢給予了極高的評價(jià)，一致認(rèn)為是“好東西”。匯總各地管廊管理單位對綜合管廊的意見，主要有以下三條：1、在城

5、市新區(qū)建設(shè)中管廊建設(shè)十分必要，優(yōu)勢明顯，這已經(jīng)在實(shí)踐中取得了城市管理部門的一致肯定。特別是對城市新區(qū)，定位高，管廊可以大大提升城市管理水平；2、項(xiàng)目建設(shè)相對容易，但對各部門的協(xié)調(diào)難，長期管理難。管廊必須由政府牽頭、政府建、政府管。3、管線單位必須承擔(dān)一定的管理責(zé)任，不能讓管線單位完全無償使用。免費(fèi)會造成不管不問，交錢意味著承擔(dān)責(zé)任。 三、被考察綜合管廊建設(shè)資金的運(yùn)營模式在投資方面，五處被考察綜合管廊都采用了政府投資的模式。投資主體是純國有性質(zhì)，由政府直接投資或以國有公司為載體，資金通常來源于三方面：政府財(cái)政無償投入、經(jīng)營資源融資（如佛山杭州以土地批租為重點(diǎn)，廣州大學(xué)城和園區(qū)月亮灣以集中供冷供熱

6、運(yùn)營來補(bǔ)償）、政府主導(dǎo)的負(fù)債融資（如銀行貸款），各管線單位基本沒有參與到綜合管廊的投資中來。管線投資除供電外，一般由管線權(quán)屬單位自理。供電部門一般不投資電纜，大學(xué)城管廊內(nèi)的110kv電纜由供電部門出資鋪設(shè)是個(gè)別情況。在建成以后的管理方面，我們總結(jié)類為三種模式：1、模式一：廣州模式廣州模式是管廊由國有公司委托專業(yè)的物業(yè)公司管理。1）廣州大學(xué)城大學(xué)城管廊作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分由政府主導(dǎo)建設(shè)。由財(cái)政撥款，建成以后作為資產(chǎn)注入廣州大學(xué)城投資經(jīng)營管理有限公司（國有公司）。該公司的主要業(yè)務(wù)是大學(xué)城經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施以及在大學(xué)城城市公共資源范圍內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的投資、經(jīng)

7、營管理及資本運(yùn)營。公司投資項(xiàng)目涉及大學(xué)城的能源供應(yīng)、市政設(shè)施和商業(yè)設(shè)施。如分布式能源系統(tǒng)、中水廠、信息樞紐等。公司主業(yè)是大學(xué)城供冷供熱系統(tǒng)和中水系統(tǒng)經(jīng)營，是盈利的。在共溝管理方面，一直處于虧損狀態(tài)。大學(xué)城投資經(jīng)營管理有限公司再委托廣鋼下屬的一個(gè)機(jī)電設(shè)備公司進(jìn)行管廊管理。管理人員約二十多人，實(shí)行24小時(shí)三班兩倒。每年用于維護(hù)管理的收費(fèi)約200萬元。其中人工100多萬，電費(fèi)50多萬，其它（耗材等）20-30萬元。2）佛山東平新城佛山新城管廊由管委會（開發(fā)建設(shè)有限公司）下屬的新城物業(yè)發(fā)展有限公司管理，該公司負(fù)責(zé)東平新城核心區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目物業(yè)管理前期介入工作、市政設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督、閑置

8、地物業(yè)出租、廣告經(jīng)營等工作。新城物業(yè)發(fā)展有限公司再委托專門物業(yè)公司管理管廊。每年費(fèi)用約120多萬，管理費(fèi)100萬直接給專業(yè)管理公司，耗材費(fèi)約20萬單獨(dú)由新城物業(yè)發(fā)展有限公司支出。管理人員約13-14人。2、模式二：杭州模式杭州模式是管廊由管線單位直接管理。杭州地下電力管廊建設(shè)完全是為了將220kv和110kv高壓線入地，以達(dá)到節(jié)約使用土地和美化城市景觀的效果。此次考察的杭州地下電力管廊位于西湖區(qū)，但已屬于郊區(qū)，地面很多道路尚未建設(shè)，管廊先建。在設(shè)計(jì)的時(shí)候，電力局即參與，由電力局生技科提出監(jiān)控要求，監(jiān)控手段先進(jìn)，設(shè)施非常到位，可在監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，現(xiàn)場無人化管理。因?yàn)楹贾莨芾仁请娏ｉT管廊，電力

9、管廊建成后由西湖區(qū)政府無償交杭州市供電公司管理維護(hù)。3、模式三：上海模式上海模式是管廊由政府部門直接委托專業(yè)物業(yè)公司管理，即政府建政府管。如世博會的管廊已移交市政管理局管理。安亭新鎮(zhèn)的管廊也由市政主管部門委托專業(yè)公司管理。在廣州模式中，國有公司為收費(fèi)的事一直很“痛苦”，不但針對管線權(quán)屬單位的管理費(fèi)收取困難，審計(jì)上還會一直來檢查，責(zé)怪他們沒收到錢?？梢姽芾鹊暮笃诠芾硎召M(fèi)是一個(gè)大問題?，F(xiàn)在廣州市也吸取經(jīng)驗(yàn)，在亞運(yùn)城的共溝管理中改變國有公司管理模式，直接交市政園林局管理，管理費(fèi)用納入城市管理費(fèi)支出?？梢娨勒漳壳拔覈檬聵I(yè)未實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的現(xiàn)狀來看，上海模式是綜合管廊管理的最切實(shí)可行的選擇。 四、管

10、廊建設(shè)管理涉及的費(fèi)用收取情況1）管廊本身的建設(shè)費(fèi)用管廊本身建設(shè)的投資模式無非三種，一是由政府投資，二是由國有公司投資，三是由管線公司組成項(xiàng)目公司投資。第三種模式從國情來看不現(xiàn)實(shí)。從考察情況來看，都是第一、二種投資模式，或兩者的混合模式。國有公司的資金來源有三種情況：一方面是政府財(cái)政撥款，另一方面來自土地出讓，還有來自國有公司的準(zhǔn)經(jīng)營性質(zhì)項(xiàng)目收益。2）管線材料和安裝費(fèi)管線材料和安裝費(fèi)一般由管線單位出資，供電部門出全資的可能性小，需要更大的協(xié)調(diào)力度。在杭州是本著“誰受益誰掏錢”的原則上改下，最終由獲得土地利益的區(qū)政府出資。3）管線入溝費(fèi)管線入溝費(fèi)與直埋施工費(fèi)用掛鉤。大學(xué)城與直埋費(fèi)用相同，佛山取直埋

11、費(fèi)的120%，均需經(jīng)物價(jià)部門核定。原則上應(yīng)由管線單位出資，但收取困難。4）長期管理費(fèi)長期管理費(fèi)按管線占用管廊空間分?jǐn)?，涉及管線占用長度和截面面積，需要制定細(xì)則。原則上應(yīng)由管線單位出全資，但實(shí)際收費(fèi)困難。 五、綜合管廊運(yùn)營模式的建議建設(shè)綜合管廊毫無疑問可以為花橋的發(fā)展帶來巨大的優(yōu)勢。各地具體情況不同，本報(bào)告僅針對花橋綜合管廊的運(yùn)營模式提出建議。綜合管廊的投融資模式是應(yīng)該和城市發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支出能力等因素相適應(yīng)的。鑒于花橋還處于城市發(fā)展初期，考慮管廊的社會性和公益性，管廊投融資及管理的運(yùn)營模式還只能采用“政府建政府管，企業(yè)租用”的上海模式。以后花橋城市發(fā)展到一定規(guī)模了，才能實(shí)行政府與

12、管線單位共同出資模式，項(xiàng)目融資bot、tot、ppp模式，甚至實(shí)行投資主體多元化下的市場運(yùn)作。一）資金來源1、管廊建設(shè)資金政府可以通過在財(cái)力可承受范圍內(nèi)的財(cái)政撥款、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、向相關(guān)上級部門爭取扶持資金、銀行貸款等多渠道籌集資金?？梢越⒊鞘芯C合管廊建設(shè)專項(xiàng)資金制度，用于管廊建設(shè)并作為政府貸款還本付息的保障。也可以在政府投資主導(dǎo)下，適當(dāng)嘗試市場化融資，以減輕財(cái)政壓力。經(jīng)根據(jù)方案估算，該部分費(fèi)用約1.8億。2、管線材料及安裝費(fèi)除供電外，由管線權(quán)屬單位自理管線材料費(fèi)用并負(fù)責(zé)安裝，規(guī)建局協(xié)調(diào)施工。供電情況特殊，費(fèi)用較大。根據(jù)目前情況，供電部門只能按架空線造價(jià)出資約7000萬元?？鄢摬糠仲Y金

13、，花橋在電纜方面還需出資約2.6億。由于數(shù)額較大，宜爭取市政府協(xié)調(diào)，由市供電公司向省公司申請承擔(dān)更多的電纜費(fèi)用。3、管線入溝費(fèi)建議請主管部門協(xié)調(diào)管線權(quán)屬單位按管線直埋的費(fèi)用的120%出資，該部分資金可用于補(bǔ)貼管廊建設(shè)費(fèi)用。涉及管線單位包括電信、移動、聯(lián)通、文廣和供水。如按每家通信單位5孔算，直埋施工成本3萬/孔公里，通信管線直埋施工費(fèi)用約180萬元，可回收資金約220萬元。給水管直埋施工費(fèi)用按40萬/公里（約400口徑），可回收資金150萬元。綜上所述，本工程政府需出資約4.4億。供電部門如支持，投資可降低。4、長期管理費(fèi)建議由管線權(quán)屬單位按管線所占空間按比例分?jǐn)偅韶?cái)政部門收繳后撥付給管理單位。二）管廊建設(shè)推進(jìn)方面1、確立建設(shè)和管理主體在項(xiàng)目開展之前，應(yīng)確定好項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營主體。按照目前的運(yùn)作模式，以資產(chǎn)經(jīng)營公司名義承擔(dān)管廊建設(shè)任務(wù)。還可考慮組建城市經(jīng)營管理有限公司，綜合管理花橋的市政基礎(chǔ)設(shè)施。對廣告牌、路燈、市政養(yǎng)護(hù)、雨污水泵站、綜合管廊、自來水、排水設(shè)施等實(shí)行統(tǒng)一投資建設(shè)和管理維護(hù)。公司可學(xué)習(xí)園區(qū)經(jīng)營，發(fā)展集中能源供應(yīng)，作為盈利增長點(diǎn)。 2、完善前期準(zhǔn)備盡快完善規(guī)劃和管廊方案，編制完成綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告，組織專家評審后，作為我區(qū)2011年創(chuàng)新項(xiàng)目，向市政府匯報(bào)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市供電公司向省