2009年甘肅省錄用公務(wù)員考試真題及答案

1、后續(xù)更新試題或答案請(qǐng)加微信 FHY22FHU 2009年甘肅省錄用公務(wù)員考試申論試卷滿分:100分 時(shí)限:150分鐘一、注意事項(xiàng)1申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 2作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料：1我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，改革開放30年來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)轉(zhuǎn)移了2億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，大量民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村目前還有大量富余勞動(dòng)力，這一群體大部分還將以農(nóng)民工形

2、式轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)民工分布在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。2據(jù)甘肅省政府外出勞務(wù)辦公室介紹，2005年，全省共輸轉(zhuǎn)富余的勞動(dòng)力409.83萬人次，同比增長(zhǎng)26.39%，有組織輸轉(zhuǎn)139.19人次，外出務(wù)工人員創(chuàng)勞務(wù)收入100.82億元，同比增長(zhǎng)56.55%。3進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工沒有城市戶口，盡管在城市就業(yè)和生活，但其社會(huì)身份仍舊是農(nóng)民，在農(nóng)村還保留著承包土地。他們雖然已經(jīng)主要從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但大多還要在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們屬于亦工亦農(nóng)者階層。他們的工作完全由勞務(wù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)，與所供職的企業(yè)或雇主之間沒有長(zhǎng)期的固定契約關(guān)

3、系，兩者之間的雇傭關(guān)系往往隨著一項(xiàng)工程或業(yè)務(wù)的完成而終結(jié)。這種關(guān)系一旦終結(jié)，就需要重新尋找工作。他們的職業(yè)具有臨時(shí)性、季節(jié)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)。他們是一個(gè)介于產(chǎn)業(yè)工人與傳統(tǒng)農(nóng)民之間的雙向交叉的社會(huì)群體，經(jīng)常在城市和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)、顛簸。他們中的絕大多數(shù)尚處在一種雙向流動(dòng)過程中，能在城里找到工作就往城市流動(dòng)，找不到工作就往家鄉(xiāng)流動(dòng)。他們常年在全國(guó)各大中城漫游，苦苦尋求著各種就業(yè)機(jī)會(huì)。由于戶口在農(nóng)村，因此他們的許多權(quán)利和義務(wù)都與戶籍所在的農(nóng)村發(fā)生聯(lián)系。農(nóng)村是他們的輸出地，往往又是他們的歸宿地。找不到工作或者患了疾病，便重新回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。盡管不在農(nóng)村謀生，但他們的根還在農(nóng)村，他們的家庭、心理寄

4、托與感情牽掛都系于農(nóng)村，自我感覺上也還是一個(gè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)雖不再是他們的主要職業(yè)，但還要兼而從之，以此作為自己和家庭成員的最后生活保障。盡管他們已身在城市，從事著非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但還帶著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的臍帶。4一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，98.7的雇主沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老金、住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，93.4的雇主沒有為他們辦理工傷保險(xiǎn)。更有甚者，多數(shù)農(nóng)民工不敢提出簽訂勞務(wù)合同的要求。他們往往在缺乏勞動(dòng)保護(hù)和安全保障的惡劣環(huán)境下工作，不惜以犧牲健康為代價(jià)。有報(bào)道稱，在廣州接觸職業(yè)危害的40多萬工人中，70以上是農(nóng)民工。惡劣的工作環(huán)境，使他們成為“最容易受傷”的群體。相當(dāng)多的農(nóng)民工被任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，卻得不到相應(yīng)

5、報(bào)酬。他們的勞動(dòng)報(bào)酬原本就非常低廉，還常常受到企業(yè)主的克扣和惡意拖欠。新華社記者曾在北京、浙江、安徽隨機(jī)抽樣訪問了80名農(nóng)民工，其中竟有72.5%的農(nóng)民工的工資不同程度地遭到拖欠。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工原本就是來自農(nóng)村的貧困階層。他們來到城市打工謀生一般居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內(nèi)，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)。其居住條件的共同特點(diǎn)是：居住擁擠、采光和通風(fēng)條件較差、潮濕，往往成為城市中的衛(wèi)生死角。為了盡可能地節(jié)約在城市中的開支，農(nóng)民工的飲食一般比較簡(jiǎn)單，他們是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)低檔蔬菜和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。出行的主要交通工具是自行車，他們是舊自行車的主要銷售對(duì)象

6、。他們想盡辦法節(jié)衣縮食、省吃儉用，為的是在過年的時(shí)候，能夠多帶幾個(gè)錢回家。農(nóng)民工是城市中失業(yè)最為頻繁的群體。他們中有不少人經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)。一份調(diào)查結(jié)果顯示，2008年10月以來，農(nóng)民工遇到過失業(yè)問題的比例高達(dá)45.4%，有45.5%的人遇到了3個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間的失業(yè)。失業(yè)對(duì)他們來說，意味著連那點(diǎn)微薄收入也沒有了。5盡管進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工程度不同地接受了現(xiàn)代城市文明特別是工業(yè)文明的熏陶，參與了社會(huì)化大生產(chǎn)的實(shí)踐，但這畢竟還只是初步的，尚未能錘煉出他們嚴(yán)密的組織性、紀(jì)律性。在多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，甚至連職工代表大會(huì)這樣的職工參與企業(yè)管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利、維護(hù)合法權(quán)益的組織形式都沒有。在這些

7、企業(yè)里，基本沒有農(nóng)民工的主人翁地位可言。他們?cè)谄髽I(yè)里完全處于一種無權(quán)的地位，所以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和效益的關(guān)切度也根本不可能有國(guó)有企業(yè)職工那么高。除了出力干活掙得工資以外，他們根本不去關(guān)心所在企業(yè)的前途命運(yùn)。因此，置身于這種環(huán)境和氛圍之中的農(nóng)民工也不可能萌生主人翁意識(shí)。當(dāng)然，也有一部分農(nóng)民工從業(yè)于國(guó)有企業(yè)。即便是這部分農(nóng)民工，也沒有多少主人翁地位可言。由于農(nóng)民工同所在國(guó)有企業(yè)的關(guān)系也是一種雇傭關(guān)系，加之他們?cè)谄髽I(yè)里的身份被統(tǒng)稱為臨時(shí)工，因而不可能被當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的依靠力量，不僅不被吸收來加入企業(yè)工會(huì)，參加職代會(huì)，參與企業(yè)民主管理，而且也根本享受不到本企業(yè)城市職工所享受的各種福利待遇，甚至連工資級(jí)別

8、也完全與城市職工分屬兩個(gè)體系。同時(shí)，農(nóng)民工自己在心理感受上，也從來沒有把自己看成是單位人，沒有心思去管企業(yè)的事。6按照有關(guān)法律規(guī)定，選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。在實(shí)際操作過程中，作為非當(dāng)?shù)貞艏耐鈦頃鹤∪藛T，遠(yuǎn)離戶籍所在地的農(nóng)民工一般寧肯放棄自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也不愿去辦理這些繁瑣的選民資格手續(xù)。因?yàn)檗k理這些手續(xù)，他們一要中止好不容易才謀到的工作，冒失去這份工作的危險(xiǎn)；二要付出較高的辦理成本，其中包括誤工工資和往返的差旅費(fèi)用。因此，在辦理選民資格手續(xù)和放棄參加選舉二者之間，他們通常會(huì)選擇后者而不是前者。當(dāng)然，作出這種

9、選擇，并非是因?yàn)檗r(nóng)民工們?nèi)狈⒄臒崆椋侵贫劝才艣]有考慮非當(dāng)?shù)貞艏耐鈦頃鹤∪藛T取得選民資格證明要付出多大的成本，是這種有缺陷的制度安排，把他們排斥在了城市政治生活之外。在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)還缺乏讓農(nóng)民工階層表達(dá)自己利益訴求的渠道，缺乏使政府能夠傾聽到農(nóng)民工呼聲的機(jī)制。7清華大學(xué)社會(huì)學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會(huì)分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后10個(gè)位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關(guān)系。全國(guó)人大代表鄭功成接受記者采訪時(shí)這樣表示，根據(jù)調(diào)查顯示，過去10年在廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，廣東農(nóng)民工工資10年才增長(zhǎng)了60多元錢，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際上工資是下降的，還不如1

10、0年前。8長(zhǎng)期以來，不少城市在就業(yè)方面普遍實(shí)行總量控制、先城后鄉(xiāng)的政策，設(shè)置種種職業(yè)、工種限制。近年來，有些城市的政府為解決城市職工再就業(yè)問題，制訂了各種就業(yè)準(zhǔn)入制度，限制外來人員進(jìn)入某些行業(yè)。有些城市政府甚至下發(fā)紅頭文件，要求一些部門和行業(yè)清退農(nóng)民工，為本地下崗失業(yè)人員騰位子，搞所謂的“騰籠換鳥”。在對(duì)農(nóng)民工實(shí)行就業(yè)限制政策的同時(shí)，還強(qiáng)制性收取各種管理費(fèi)，以提高就業(yè)成本為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)壁壘。除此之外，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的歧視，還表現(xiàn)在對(duì)他們的勞動(dòng)休息權(quán)、工資報(bào)酬權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)等方面的侵害上。用工單位和雇主大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、報(bào)酬和工傷處理辦法全由用工單位和雇主說

11、了算。用工單位和雇主隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度，卻很少給務(wù)工者支付超時(shí)超額勞動(dòng)報(bào)酬。尤為突出的是，拖欠農(nóng)民工工資的情況十分嚴(yán)重。一些用工單位特別是建筑企業(yè)，不是按月給農(nóng)民工工資，而是一年一結(jié)，有的甚至連這也做不到。如果農(nóng)民工中途變更工作，就基本上拿不到工資。由于種種制度性和非制度性的原因，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的子女往往享受不到與城里孩子同等的受教育權(quán)。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)流動(dòng)人口中處于義務(wù)教育年齡段的孩子，有9.3處于失輟學(xué)狀態(tài)。又一個(gè)新學(xué)期開始了，新的希望再次呈現(xiàn)在眼前。然而，對(duì)于那些仍沒給自己的孩子找到學(xué)校的農(nóng)民工來說，孩子的上學(xué)問題已經(jīng)成為了他們最頭疼的事情。2月19日上午，記者在海南省

12、海口市南海大道遇到了正為孩子上學(xué)問題奔波的四川籍農(nóng)民工戶某。記者隨他一起走訪了坡巷村附近的3所民辦小學(xué)。老戶告訴記者，有段時(shí)間他的兩個(gè)兒子都在?？谧x書。后來，他把大兒子送回了老家，而10歲的小兒子則留在海口一所民辦學(xué)校讀小學(xué)四年級(jí)。因?yàn)樾鹤拥膶W(xué)校學(xué)費(fèi)有些貴，條件又不是很好，他就想給孩子換個(gè)學(xué)校，但直到現(xiàn)在還沒有找到合適的。記者隨老戶來到了南海大道的一個(gè)橫岔路口。在這里，兩所民辦學(xué)校分別打出了長(zhǎng)長(zhǎng)的招生條幅。在一條幽深的小巷里，記者小心地避過堆放在路邊的垃圾，好不容易才看到了一塊寫著“明學(xué)校”的牌匾。記者看到，教學(xué)樓前用磚塊拼成一段小路，操場(chǎng)上堆放著一堆一堆的沙石，籃球架下到處是厚厚的沙土老戶

13、黝黑的臉上有些失望。他說，他們夫妻都沒什么文化，就想讓孩子在環(huán)境稍好一點(diǎn)的學(xué)校上學(xué)，而這所學(xué)校顯然太讓他失望了。下午，老戶打聽到位于坡巷村的海口市蘭亭學(xué)校正在招生，就帶著孩子趕了過去。一進(jìn)校門，老戶徑直向貼有學(xué)生報(bào)名收費(fèi)表的黑板走去。不一會(huì)兒，他就失望地從人群中鉆了出來。原來，該校學(xué)前班走讀生收費(fèi)為380元；15年級(jí)收費(fèi)為400元；6年級(jí)420元；初中12年級(jí)600元；初中3年級(jí)650元。下午4點(diǎn)，他帶著孩子來到南海大道博巷路的金龍利文學(xué)校。這一次，他依然無奈地直搖頭。招生簡(jiǎn)章上寫道：小學(xué)走讀學(xué)費(fèi)每學(xué)期600元，教材費(fèi)80元；初中部每學(xué)期學(xué)費(fèi)800元，教材費(fèi)20元。另外保險(xiǎn)費(fèi)40元/年，體檢費(fèi)

14、20元/年，春季校服費(fèi)50元/套。無奈的老戶蹲在學(xué)校門口點(diǎn)起了一支煙當(dāng)?shù)刈畋阋说能浐袑殟u牌。他告訴記者，他的大兒子以前一直在海南的民辦學(xué)校上學(xué)。由于質(zhì)量參差不齊，大兒子轉(zhuǎn)了4次學(xué)才找到一所環(huán)境相對(duì)較好的學(xué)校。大兒子小學(xué)畢業(yè)前，他們發(fā)現(xiàn)，由于沒有?？谑袘艨冢瑑鹤痈揪筒荒軋?bào)考教學(xué)質(zhì)量較好的初中。他一咬牙，花了1.6萬元將大兒子送進(jìn)了家鄉(xiāng)一所比較好的中學(xué)。“現(xiàn)在，小兒子也念小四了，又遇到了當(dāng)初一樣的問題：民辦學(xué)校環(huán)境不好，學(xué)費(fèi)又貴。我做夢(mèng)都想讓兒子能上一所師資和環(huán)境比較好、收費(fèi)便宜的公辦學(xué)校，可現(xiàn)在連個(gè)過得去的民辦學(xué)校都找不到”據(jù)了解，近年來海南在教育方面的投入日益增長(zhǎng)，但是由于教育方面存在一些歷

15、史遺留問題，海南的教學(xué)資源依然無法滿足需求，很多公辦學(xué)校班級(jí)人數(shù)已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，無法再吸收更多的農(nóng)民工子女。海南省跨省用工管理所所長(zhǎng)吳以仁告訴記者，每年進(jìn)入海南省的外來務(wù)工人員大約有30萬人，農(nóng)民工子女上學(xué)問題日益突出。2004年，海南省教育廳曾進(jìn)行一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在8000多名農(nóng)民工子女中，僅有2000多人進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，就讀率僅占25左右。9當(dāng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工離開農(nóng)村來到城市以后，由于與家人、親戚、朋友減少了面對(duì)面的親情互動(dòng)，又無法融入城市社會(huì)，他們?cè)谇楦蟹矫媸s了宣泄的機(jī)會(huì)與場(chǎng)所，故而在社會(huì)流動(dòng)與漂泊中產(chǎn)生種種心理不適，長(zhǎng)期處于情感需求與情感實(shí)現(xiàn)的矛盾沖突之中。由于受到文化程度和經(jīng)濟(jì)條件的

16、限制，他們很少能光顧城里的書店、圖書館等文化設(shè)施。長(zhǎng)期和過度的精神壓抑，不僅會(huì)使一些農(nóng)民工患上精神類功能性疾病，有時(shí)甚至使一些農(nóng)民工會(huì)形成某種直接導(dǎo)致過激行為的變態(tài)心理。近年來，一些城市發(fā)生的惡性案件，許多都與農(nóng)民工有關(guān)。10有關(guān)調(diào)查表明，目前我國(guó)公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為1.98%，美國(guó)這一比例為17%，我們與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比的差距是明顯的。即使在生活水平相對(duì)較高的江蘇省，公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例也僅為2.03，全省人均科普費(fèi)用僅為一角錢。四川的一項(xiàng)調(diào)查表明，近九成成都市民不了解網(wǎng)絡(luò)。江蘇省的一項(xiàng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有1/5的人相信求簽可預(yù)測(cè)人生或者壽命，1/4的人相信相面，還有相當(dāng)數(shù)量

17、的人相信周公解夢(mèng)、星座預(yù)測(cè)。中國(guó)科普研究所副所長(zhǎng)雷綺虹介紹，根據(jù)中國(guó)科協(xié)2003年一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)生產(chǎn)工人、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員、商業(yè)及服務(wù)人員的整體科學(xué)素養(yǎng)水平在社會(huì)各職業(yè)中均屬較低人群。這種狀況直接影響到城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)能力，也影響到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新能力的提高。由于企業(yè)員工科學(xué)素質(zhì)偏低，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例很少，勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的25。11有一年的春晚，馮鞏、朱軍、牛莉合說了個(gè)化妝相聲跟著媳婦當(dāng)保姆。其中，扮演城里人的朱軍有幾句臺(tái)詞耐人尋味。大意是：“沒有你們農(nóng)村人，我們城里人連年都過不好。誰(shuí)給我們送牛奶，誰(shuí)給我們來送報(bào)，誰(shuí)在午夜運(yùn)垃圾，

18、誰(shuí)在黎明掃街道?！薄?008年在電視前看到奧運(yùn)會(huì)時(shí)，我可以對(duì)別人說，這里有我的一份力呢。為了這個(gè)，過年不回家也值了。一輩子能趕上幾回呢！既然上了，就做點(diǎn)什么。”在北京東直門地鐵建筑工地，來自四川的42歲農(nóng)民工侯位銀驕傲地說。大年初一下午三點(diǎn)多，位于北京東直門的“軌道交通首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)線01標(biāo)段”工地現(xiàn)場(chǎng)，為了保證工程如期完工，180多名農(nóng)民工放棄了回家過年的機(jī)會(huì)，在工地上一如既往地忙碌著。12據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威媒體2月2日?qǐng)?bào)道，在春節(jié)來臨之際，我國(guó)部分省份已經(jīng)開始采取行動(dòng)，賦予農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人待遇。留在上海、江蘇、廣東等城市里過春節(jié)的數(shù)十萬農(nóng)民工，收到了當(dāng)?shù)毓?huì)組織發(fā)放的慰問金和年貨。這是根據(jù)中華全國(guó)總工

19、會(huì)今年月初宣布的增撥500萬元“農(nóng)民工專項(xiàng)溫暖資金”作出的具體行動(dòng)。而撥付專項(xiàng)資金給農(nóng)民工，這在“送溫暖”工程開展10多年的歷史上還是首次。13黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問題，近年來制定了一系列政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了明顯成效。新春伊始，國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見正式發(fā)布了。意見充分肯定了農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，深刻闡述了解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，明確提出了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。落實(shí)好這個(gè)文件，解決好農(nóng)民工外出務(wù)工遇到的困難和問題，必將會(huì)極大地保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工的積極性，推動(dòng)城鄉(xiāng)共

20、同繁榮，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。意見全文分10個(gè)部分、40條，約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施。意見提出做好農(nóng)民工工作的基本原則是：公平對(duì)待、一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)；因地制宜、分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。曾有報(bào)道說，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步探化戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。目前，全國(guó)已有10個(gè)省份著手進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)，這對(duì)農(nóng)民工來說，又是一個(gè)春的消息。它意味著舊的戶籍制度，最終將被徹底打破：阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一的壁

21、壘，也終將被徹底清除，農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人會(huì)更加便利和自由。關(guān)于這一點(diǎn)，正如上海市社科院專家陸曉文所說：“進(jìn)城的億萬農(nóng)民工基本上已成為補(bǔ)充傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人大軍的重要力量，給予他們正式的產(chǎn)業(yè)工人身份和待遇關(guān)系全局，是不可逆阻的歷史趨勢(shì)。”申論要求（一）請(qǐng)概括出給定材料所反映的主要問題。要求概述準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清楚，表達(dá)流暢，字?jǐn)?shù)在150-200字范圍內(nèi)。（20分）（二）請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。字?jǐn)?shù)在250-300字。（30分）（三）就給定資料所反映的主要問題。自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求觀點(diǎn)鮮明，邏輯嚴(yán)密，表達(dá)流暢，字?jǐn)?shù)在1200-1300字之間。（50

22、分）2009年甘肅省錄用公務(wù)員考試申論試卷參考答案（一）請(qǐng)概括出給定材料所反映的主要問題。要求概述準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清楚，表達(dá)流暢，字?jǐn)?shù)在150-200字范圍內(nèi)。（20分）答案（209字）材料主要反映了我國(guó)農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工過程中遇到的問題：一是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)益受到不同程度的侵害，收入偏低，欠薪普遍，社保政策得不到落實(shí)；二是農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會(huì)和子女教育機(jī)會(huì)上遭遇地方壁壘，受到歧視；三是農(nóng)民工文化生活貧乏，精神需求得不到滿足；四是農(nóng)民工的主人翁地位得不到尊重，缺乏嚴(yán)密組織，缺乏有效的維權(quán)渠道，政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利無法行使；解決這些問題的根本出路在于打破城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)民工平等融入城

23、市社會(huì)。（二）請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。字?jǐn)?shù)在250-300字。（30分）答案（274字）一是就業(yè)方面，打破壁壘，取消不合理限制，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，監(jiān)督工資兌付，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，改善勞動(dòng)安全和衛(wèi)生條件，確保農(nóng)民工平等就業(yè)；二是教育方面，積極落實(shí)政策，加強(qiáng)扶持，加大資金投入，拓展教育資源，確保農(nóng)民工子女在城市平等接受教育；三是社會(huì)保障方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)，督促企業(yè)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，逐步將其納入社保范圍；四是權(quán)益保障方面，發(fā)揮工會(huì)機(jī)制的作用，暢通農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的訴求表達(dá)渠道，保障農(nóng)民工行使政治權(quán)利和參與企業(yè)管理、監(jiān)督的民

24、主權(quán)利。五是文化方面開展以農(nóng)民工為主體的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工業(yè)余生活，滿足其精神需求。（三）就給定資料所反映的主要問題。自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求觀點(diǎn)鮮明，邏輯嚴(yán)密，表達(dá)流暢，字?jǐn)?shù)在1200-1300字之間。（50分）參考例文（1131字）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展共享文明成果農(nóng)民工是我國(guó)許多行業(yè)重要的勞動(dòng)力資源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，也是農(nóng)民增收的重要途徑。廣大農(nóng)民工在城市建設(shè)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工群體在城市中卻受到不應(yīng)有的歧視，合法權(quán)益得不到保障，拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工權(quán)利的現(xiàn)象屢見報(bào)端。解決好農(nóng)民工問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展是解決三農(nóng)問題的重要手段，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提，而城鄉(xiāng)二元體制則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展軌跡來看，農(nóng)民從被束縛的土地上得到解放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了