南京公路長江橋隧突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案

1、南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案1總則1.1編制目的建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急處置體系，及時(shí)有效處置南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障南京市公路（長江橋隧）安全、高效、有序、暢通運(yùn)行，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法；生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例；公路安全保護(hù)條例；江蘇省公路條例；江蘇省高速公路條例；南京市長江橋梁隧道管理?xiàng)l例；國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；江蘇省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；南京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3突發(fā)事件分類與分級(jí)1.3.1突

2、發(fā)事件分類本預(yù)案突發(fā)事件是指在公路（長江橋隧）中突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大交通堵塞、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括雨、風(fēng)、霧、雪、洪水等災(zāi)害。（2）事故災(zāi)難。主要包括交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。1.3.2突發(fā)事件分級(jí)各類突發(fā)事件按照其性

3、質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：特別重大事件（級(jí)）、重大事件（級(jí)）、較大事件（級(jí)）和一般事件（級(jí)）。特別重大事件（級(jí)）：（1）造成30人以上死亡；（2）導(dǎo)致100人以上重傷；（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）導(dǎo)致公路（長江橋隧）交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時(shí)間在48小時(shí)以上。重大事件（級(jí)）：（1）造成10人以上30人以下死亡；（2）導(dǎo)致50人以上100人以下重傷；（3）造成5千萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）導(dǎo)致公路（長江橋隧）交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時(shí)間在24小時(shí)以上、48小時(shí)以下。較大事件（級(jí)）：（1）造成3人以上

4、10人以下死亡；（2）導(dǎo)致10人以上50人以下重傷；（3）造成1千萬元以上5千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）導(dǎo)致公路（長江橋隧）交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時(shí)間在12小時(shí)以上、24小時(shí)以下。一般事件（級(jí)）：（1）造成3人以下死亡；（2）導(dǎo)致10人以下重傷；（3）造成1千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）導(dǎo)致公路（長江橋隧）交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，處置時(shí)間在12小時(shí)以下。注：以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本基數(shù)，“以下”不含本基數(shù)（下同）。1.4適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在南京市轄區(qū)范圍內(nèi)公路、長江橋隧（不含南京長江大橋）的級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急

5、響應(yīng)具有指導(dǎo)作用，可作為、級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的重要支撐。1.5工作原則（1）以人為本、減少危害以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，嚴(yán)格履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。（2）平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主始終堅(jiān)持把應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、預(yù)防和演練工作，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速高效進(jìn)入應(yīng)急。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制。（4）資源整合、協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)各部門密切協(xié)作、資源共享，建立健全南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和恢復(fù)重建體系。（5）科學(xué)施

6、救、合理避險(xiǎn)發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的救災(zāi)作用；沉著冷靜，果斷快速，合理避險(xiǎn)，服從指揮，有序疏散，科學(xué)施救。（6）依靠科技，提高素質(zhì)借助先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，發(fā)揮專家隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，最大限度提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平，避免發(fā)生次生衍生突發(fā)事件。2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.1市應(yīng)急救援指揮部總指揮：市政府分管副市長。副總指揮：市政府分管副秘書長、市委宣傳部部長、市安監(jiān)局局長、市公安局局長、市交通運(yùn)輸局局長、市應(yīng)急辦主任、市衛(wèi)生局局長等。成員單位：市委宣傳部、市總工會(huì)、市安監(jiān)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市政府應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市住建委、市城市管理局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市民政局、市環(huán)保局、市

7、水利局、市地震局、市氣象局、市外事辦、武警南京市支隊(duì)、市公安交管局、市公安消防局、南京海事局、長江南京航道局、市國資委、市交通集團(tuán)、區(qū)（縣）人民政府、干線公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位、南京供電公司、市通信運(yùn)營公司、公路沿線桿管線產(chǎn)權(quán)單位、保險(xiǎn)公司等，成員單位可根據(jù)突發(fā)事件處置需要進(jìn)行調(diào)整。2.2市應(yīng)急救援指揮部和應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)職責(zé)2.2.1市應(yīng)急救援指揮部職責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)決策部署；研究制定突發(fā)事件應(yīng)急防范與處置的具體措施，建立完善突發(fā)事件應(yīng)急體系；決定啟動(dòng)和終止級(jí)南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，全面組織、協(xié)調(diào)、指揮公路（長江橋隧）突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、善后處置等工作；

8、必要時(shí)請(qǐng)示上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急增援；統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用，以及應(yīng)急運(yùn)輸運(yùn)力資源等相關(guān)重大事項(xiàng)。2.2.2常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立在市交通運(yùn)輸局，作為南京市公路（長江橋隧）應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)。履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。2.2.3應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)公路（長江橋隧）發(fā)生級(jí)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入工作狀態(tài)，分為九個(gè)應(yīng)急工作組：（1）搶險(xiǎn)救援組由市公安局牽頭，市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、市公安交管局、市公安消防局、武警南京市支隊(duì)、市交通集團(tuán)、公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位及相關(guān)單位配合。負(fù)責(zé)火災(zāi)撲滅、交通事故處置、人員搜救等工作。（2）安全警戒組由市公安局牽頭，市公安交管局、武警南京市支

9、隊(duì)、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府等有關(guān)單位配合。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場警戒、疏通車輛、疏散群眾、維護(hù)治安秩序和加強(qiáng)防范控制等工作。（3）醫(yī)療救治組由市衛(wèi)生局牽頭，120急救中心、相關(guān)醫(yī)院等單位配合，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場人員進(jìn)行救治，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、分流、救治受傷人員，做好傷亡人員統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向市應(yīng)急救援指揮部報(bào)告?zhèn)麊T救治情況。必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場臨時(shí)救急站。（4）公路保暢組由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安交管局配合。負(fù)責(zé)搶通中斷的公路(長江橋隧)，負(fù)責(zé)重要物資運(yùn)輸保障等。（5）新聞宣傳組由市委宣傳部牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局等相關(guān)單位配合。負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論。（6）物資保障組由市交通運(yùn)輸局牽頭，市交通集團(tuán)、突發(fā)

10、事件所在地區(qū)（縣）人民政府和公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位等單位配合。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資保障工作。（7）調(diào)查評(píng)估組由市安監(jiān)局牽頭，市總工會(huì)、市公安局和市交通運(yùn)輸局等單位配合，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)突發(fā)事件的損失和應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行評(píng)估。（8）通信保障組由中國電信南京分公司、中國移動(dòng)南京分公司、中國聯(lián)通南京分公司等市通信運(yùn)營公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場通信保障工作。（9）技術(shù)專家組由?；?、通信、交通、環(huán)保、氣象、結(jié)構(gòu)、材料等專業(yè)的專家組成。負(fù)責(zé)對(duì)搶修方案、用材方案等進(jìn)行論證審查，解決應(yīng)急過程中的技術(shù)難題，指導(dǎo)制定恢復(fù)重建工作的近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃。2.2.4相關(guān)部門職責(zé)南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

11、，需要相關(guān)部門積極配合，協(xié)同實(shí)施。在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類型和級(jí)別，在市應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參加應(yīng)急協(xié)作，各協(xié)作部門的應(yīng)急任務(wù)分工據(jù)其職責(zé)而定。（1）市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別向省、市政府報(bào)告突發(fā)事件情況。（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件新聞報(bào)道工作，必要時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，負(fù)責(zé)境內(nèi)外記者的接待工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。（3）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)助市應(yīng)急救援指揮部溝通、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，參與南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，并組織南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件調(diào)查、處理工作。（4）市公安局：負(fù)責(zé)南京市公路（

12、長江橋隧）突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援，現(xiàn)場治安、警戒及周邊公路交通管制，保障救援公路暢通；負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場火災(zāi)撲滅，組織搜救傷員；配合事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府做好緊急疏散和交通組織工作；參與突發(fā)事件調(diào)查處理工作。（5）市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件應(yīng)急物資保障和運(yùn)輸保障；負(fù)責(zé)搶通中斷的公路（長江橋隧）等工作。配合突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援工作。（6）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)受傷人員救治工作，調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品；組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)傷亡人員信息。（7）公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位：負(fù)責(zé)公路（長江橋隧）日常運(yùn)行設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件的監(jiān)控

13、、突發(fā)事件信息報(bào)送和先期應(yīng)急處置工作。（8）其他：突發(fā)事件相關(guān)的其他部門在應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮下，依據(jù)各自職責(zé)參與應(yīng)急救援工作。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測3.1.1信息監(jiān)測公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件的監(jiān)測工作，建立監(jiān)測體系和安全運(yùn)行機(jī)制，對(duì)監(jiān)測信息及公路安全狀況進(jìn)行匯總分析。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)及時(shí)收集、分析、匯總南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件日常信息。對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集的相關(guān)部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。3.1.2信息監(jiān)測渠道（1）本預(yù)案成員單位提供的，可能引起南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件的信息。（2）區(qū)（縣）人民政府以及水利、地震、氣象

14、、衛(wèi)生、環(huán)保和公安等單位和各類突發(fā)事件監(jiān)測部門監(jiān)測到的，或由公眾舉報(bào)和反映的，可能引起南京市公路（長江橋隧）突發(fā)事件的信息。3.2預(yù)警分級(jí)及發(fā)布依據(jù)突發(fā)事件分級(jí)，預(yù)警級(jí)別由高到低劃分為特別重大預(yù)警（級(jí)預(yù)警）、重大預(yù)警（級(jí)預(yù)警）、較大預(yù)警（級(jí)預(yù)警）、一般預(yù)警（級(jí)預(yù)警），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。預(yù)警信息監(jiān)測單位要密切關(guān)注事件的進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化和技術(shù)專家建議，結(jié)合預(yù)警的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，報(bào)請(qǐng)市政府統(tǒng)一及時(shí)發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。4應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急報(bào)告突發(fā)事件信息實(shí)行逐級(jí)上報(bào)制度，視情可越級(jí)上報(bào)。信息報(bào)送格式按照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。（1）發(fā)生突

15、發(fā)事件后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位報(bào)告，同時(shí)向“110”、“122”、“119”、“96196”等接報(bào)中心上報(bào)；或通過安監(jiān)局事故受理電話“83630300”上報(bào)。（2）當(dāng)級(jí)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位立即向市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府報(bào)告。 （3）當(dāng)級(jí)及以上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位立即向市交通運(yùn)輸局報(bào)告、市安監(jiān)局、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府，上述單位接報(bào)立即向市委市政府辦公廳、市應(yīng)急辦、分管副市長報(bào)告。4.2先期處置發(fā)生突發(fā)事件后，市安監(jiān)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府等相關(guān)部門應(yīng)迅速核實(shí)突發(fā)事件情況；迅速

16、建立現(xiàn)場應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，組織救援力量搜救傷員，控制危害;緊急疏散現(xiàn)場及周邊地區(qū)群眾，開展緊急醫(yī)療救援，搶通、鋪設(shè)救援通道，組織疏導(dǎo)交通，對(duì)現(xiàn)場實(shí)行保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序，保障通信暢通，確?，F(xiàn)場救援有序開展。發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)果斷控制和切斷突發(fā)事件源，全力控制事態(tài)發(fā)展。公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位先期處置應(yīng)該有針對(duì)性的采取如下應(yīng)對(duì)措施：（1）協(xié)助相關(guān)部門實(shí)施現(xiàn)場人員緊急疏散，組織群眾開展自救和互救；（2）緊急動(dòng)員本單位及附近應(yīng)急人員、車輛、應(yīng)急設(shè)備等應(yīng)急資源進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)；（3）協(xié)助公安交管局劃定警戒區(qū)域，必要時(shí)，采取交通臨時(shí)管制；（4）繼續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，核實(shí)信息；（5）利用手機(jī)、可變情報(bào)板

17、、巡邏車、廣播等已有發(fā)布方式發(fā)布危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；（6）其他必要的先期處置措施。4.3分級(jí)響應(yīng)與發(fā)布按照突發(fā)事件分級(jí)，將響應(yīng)級(jí)別分為4級(jí)：特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（級(jí)）突發(fā)事件。級(jí)突發(fā)事件由事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府發(fā)布，由區(qū)（縣）人民政府及其所屬的安監(jiān)、公安和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)。級(jí)突發(fā)事件由市公路（長江橋隧）應(yīng)急救援指揮部發(fā)布,指揮部各成員單位負(fù)責(zé)響應(yīng)；級(jí)突發(fā)事件由市公路（長江橋隧）應(yīng)急救援指揮部報(bào)請(qǐng)省人民政府發(fā)布，由省人民政府及其所屬相關(guān)部門負(fù)責(zé)，市人民政府及其所屬相關(guān)部門配合響應(yīng)；級(jí)突發(fā)事件由市公路（長江橋隧）應(yīng)急救援指揮部報(bào)省人民政府，并通過省人民政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)

18、院發(fā)布，也可由市應(yīng)急救援指揮部報(bào)省人民政府的同時(shí)越級(jí)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院發(fā)布，省、市人民政府及其所屬相關(guān)部門配合國務(wù)院應(yīng)急救援指揮部響應(yīng)。4.4分類處置當(dāng)自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件，社會(huì)安全事件等突發(fā)事件達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。同時(shí)，各成員單位根據(jù)其行政職能，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。4.4.1自然災(zāi)害類（1）洪水遇有強(qiáng)降雨、發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí)，公路保暢組迅速到位，組織開展防汛搶險(xiǎn)，并及時(shí)向市應(yīng)急救援指揮部匯報(bào)現(xiàn)場情況。公路保暢組到達(dá)水毀現(xiàn)場后，首先設(shè)置交通導(dǎo)改標(biāo)志疏導(dǎo)交通，避免社會(huì)車輛駛?cè)胱鳂I(yè)現(xiàn)場。隧道水毀時(shí)在隧道入口設(shè)置交通導(dǎo)改標(biāo)志。公路保暢組在水毀現(xiàn)場施工時(shí)，要保護(hù)路基和橋基不被進(jìn)一步的破

19、壞；充分考慮水泡導(dǎo)致的土壤承載力喪失；及時(shí)恢復(fù)和加固遭水毀邊坡、擋土墻和其他遭水毀的設(shè)施，施工中不妨礙排水和泄洪。橋面積水時(shí)，作業(yè)人員就地展開排水作業(yè)：首先清除排水口雜物，如果排水管道暢通、屬臨時(shí)滯水則及時(shí)清掃積水，如果排水管道不暢通則使用水泵按照事先排查確定的排水路線進(jìn)行排水。如橋面積水過深、水泵排水速度趕不上匯水速度，增加應(yīng)急水泵。如果積水過深、車輛不能通行時(shí)，要立即采取封路措施，同時(shí)向市應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。在搶險(xiǎn)作業(yè)過程當(dāng)中注意安全，在確保自身安全的前提下進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)過程中必須兩人以上同時(shí)在場，嚴(yán)禁一人單獨(dú)作業(yè)。降雨過程中公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行不間斷巡查。強(qiáng)降雨時(shí)，長

20、江隧道經(jīng)營管理單位要設(shè)專人密切關(guān)注隧道口積水情況。一旦發(fā)現(xiàn)公路積水，雨水倒灌或有可能倒灌隧道的情況時(shí)，要迅速采取措施，關(guān)閉防淹門，啟動(dòng)所有應(yīng)急排水設(shè)施。應(yīng)急處置結(jié)束后，公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位將路面上剩余積水清掃干凈，并巡察路況，防止出現(xiàn)次生災(zāi)害。（2）臺(tái)風(fēng)發(fā)布臺(tái)風(fēng)級(jí)以上預(yù)警時(shí)，應(yīng)根據(jù)市氣象局提供的臺(tái)風(fēng)信息，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向。公路保暢組組織加強(qiáng)對(duì)橋梁、隧道和高邊坡、高擋墻、高路堤等路段的檢查，及時(shí)在危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志；檢查建筑部件、公共設(shè)施、樹木和標(biāo)志牌、沿線廣告牌等，落實(shí)防護(hù)措施。公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位運(yùn)用可變情報(bào)板、廣播等方式及時(shí)通知責(zé)任區(qū)內(nèi)運(yùn)行的客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛做好防

21、臺(tái)抗臺(tái)準(zhǔn)備。并備足備齊應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、車輛和機(jī)械設(shè)備，安排好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員。相關(guān)部門及公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位根據(jù)職責(zé)分工，視情關(guān)閉經(jīng)營項(xiàng)目，封閉橋梁、隧道，撤離人員，做好交通疏導(dǎo)。公路保暢時(shí)，在確認(rèn)安全的情況下，公路保暢組迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織開展清障工作。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)天氣清障時(shí)，在趕赴現(xiàn)場過程中，車輛應(yīng)低速勻速行駛，臺(tái)風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)勁時(shí)，公路保暢人員盡量避免在路面行走。（3）大霧、沙塵暴等影響能見度的惡劣天氣路面能見度在100米以上200米以下時(shí)，長江橋梁、高速公路禁止危險(xiǎn)品車輛駛?cè)?。路面能見度?0米以上100米以下時(shí)，長江橋梁、高速公路禁止危險(xiǎn)品車輛、重載大型貨車、“三超”車輛駛?cè)?。路面能見度?0米

22、以上50米以下時(shí)，長江橋梁、高速公路禁止危險(xiǎn)品車輛、“三超”車輛、大型客貨車輛和尾燈不亮的小型車輛駛?cè)?。路面能見度在不?0米時(shí)，除重要領(lǐng)導(dǎo)特別緊急公務(wù)、緊急搶險(xiǎn)救護(hù)等特殊車輛在警車帶隊(duì)下通行外，全線封閉長江橋梁、高速公路。提示已在路段內(nèi)行駛的車輛就近駛離封閉公路。在影響能見度的惡劣天氣下，對(duì)允許在公路（長江橋隧）通行的車輛，采取限速措施，提示司機(jī)開啟霧燈、示廓燈、前后位燈。必要時(shí)在長江橋隧、高速公路可采用編隊(duì)通行方式：由警車、路政車帶隊(duì)，通行過程中保持低速勻速行駛，嚴(yán)禁超車，嚴(yán)禁變道、騎道行駛，并時(shí)刻注意保持車隊(duì)與車隊(duì)之間的安全間距。公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位應(yīng)充分應(yīng)用監(jiān)控等設(shè)施，加強(qiáng)巡查

23、，及時(shí)掌握公路（長江橋隧）全線能見度情況，及時(shí)清障。（4）冰雪災(zāi)害小雪時(shí)，路面開始有積雪，公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行除雪作業(yè)。 中雪時(shí)，路面積雪后，公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位應(yīng)采用機(jī)械方式除雪，最大限度地避免“地穿甲”現(xiàn)象的發(fā)生，彎道、坡道、平交路口、背陰路段撒鋪防滑料，拋灑融雪劑。大雪或連續(xù)降雪時(shí)，公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位應(yīng)采取人工配合機(jī)械連續(xù)清除的方式，并及時(shí)撒鋪防滑料，拋灑融雪劑。要按照“先橋區(qū)和匝道、后公路”、“先重點(diǎn)、后一般”、“先打開一條車道、再向兩邊擴(kuò)展”，橋區(qū)提前預(yù)撒的順序抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)行除雪作業(yè)，全力保障公路暢通。當(dāng)由于降雪造成公路路面防滑性能降低但未達(dá)到封路條

24、件時(shí)，采取限速措施，必要時(shí)通行車輛可以采取編隊(duì)通行的方式；當(dāng)必須封路時(shí)，由公安交管部門會(huì)同公路管理部門制定分流方案，由公安交管部門按照相關(guān)規(guī)定采取措施封閉公路。4.4.2事故災(zāi)難類（1）交通事故類安全警戒組對(duì)事故路段進(jìn)行交通管制，隔離圍觀群眾，嚴(yán)禁無關(guān)車輛及人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，確保救援通道暢通。若事故造成危險(xiǎn)化學(xué)品外泄，現(xiàn)場警戒的范圍需根據(jù)實(shí)際情況，聽取專家意見后確定。搶險(xiǎn)救援組應(yīng)立即搜尋遇險(xiǎn)和被困人員，救援工作主要包括：使用液壓切割、擴(kuò)張等破拆工具，破拆變形的車廂外殼，積極搶救車廂內(nèi)的遇險(xiǎn)人員，并根據(jù)需要調(diào)集大型牽引起重車輛到場協(xié)助救助。用噴霧水冷卻事故車輛油箱，用泡沫覆蓋地面流淌的燃油，消除

25、潛在危險(xiǎn)，為營救被困人員創(chuàng)造條件。醫(yī)療救治組進(jìn)行現(xiàn)場急救，對(duì)重、危傷員進(jìn)行初步處理后，利用救護(hù)車或現(xiàn)場車輛迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治。交通事故處理結(jié)束后，公路保暢組對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行清理，保障公路暢通。若交通事故造成公路（長江橋隧）設(shè)施損壞，公路保暢組對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行搶修。（2）危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市公安消防局、南京海事局等趕赴現(xiàn)場確定?；菲贩N，并利用檢測儀器測定泄露的化學(xué)危險(xiǎn)品的濃度及擴(kuò)散范圍劃定警戒區(qū)域。事故中心區(qū)域：設(shè)置明顯警戒標(biāo)志，搶險(xiǎn)救援組救援人員需要全身防護(hù)，并佩帶隔絕式面具，非搶險(xiǎn)人員撤離到區(qū)域外后，應(yīng)清點(diǎn)人數(shù)，并進(jìn)行登記。搶險(xiǎn)救援工作包括切斷事故源、搶救

26、傷員、保護(hù)和轉(zhuǎn)移其他危險(xiǎn)化學(xué)品、清除滲漏液態(tài)毒物、進(jìn)行局部的空間洗消及封閉現(xiàn)場等。事故波及區(qū)域：設(shè)置明顯警戒標(biāo)志，搶險(xiǎn)救援工作主要是指導(dǎo)防護(hù)，監(jiān)測污染情況，控制交通。視事故實(shí)際情況組織人員疏散轉(zhuǎn)移，從事故波及區(qū)域撤離到該區(qū)域以外后，應(yīng)清點(diǎn)人數(shù)并進(jìn)行登記?？赡苡绊憛^(qū)域：搶險(xiǎn)救援工作重點(diǎn)是及時(shí)指導(dǎo)滯留駕乘人員、其他人員進(jìn)行防護(hù)，穩(wěn)定思想情緒。若導(dǎo)致橋區(qū)水域發(fā)生污染，南京海事局(市地方海事局)根據(jù)職責(zé)分工派出專業(yè)防污染船舶到現(xiàn)場作業(yè)，控制污染水域擴(kuò)大，根據(jù)現(xiàn)場污染情況采取相應(yīng)的防污措施，力爭把污染危害減少到最小，保障下游水源的安全。市環(huán)保局立即對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢測，確定危害程度，提出保護(hù)措施，進(jìn)行環(huán)境治理

27、。（3）隧道火災(zāi)事故長江隧道經(jīng)營管理單位應(yīng)立即采取如下措施:關(guān)閉隧道入口，禁止車輛繼續(xù)駛?cè)胨淼?；迅速疏散隧道?nèi)車輛、人員，開啟逃生通道，組織人員逃生；切換隧道照明模式為應(yīng)急照明；啟動(dòng)消防加壓泵等各種消防設(shè)備，開展滅火行動(dòng)；調(diào)配清障車及時(shí)清除救援路線上的故障車輛和散落物等，保證救援路線暢通；實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場情況，及時(shí)向市應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。安全警戒組迅速到達(dá)現(xiàn)場，立即劃定警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制，防止各種社會(huì)車輛繼續(xù)駛?cè)胨淼?，并將已進(jìn)入隧道內(nèi)或隧道口周圍的車輛全部疏散到交通管制區(qū)域之外。搶險(xiǎn)救援組抵達(dá)現(xiàn)場后，由市公安消防局統(tǒng)一指揮現(xiàn)場滅火行動(dòng)，進(jìn)行專業(yè)救援。市公安消防局應(yīng)立即組織火情偵察，快速查明隧道

28、內(nèi)燃燒的物質(zhì)、起火部位、疏散通道、是否有人員被困、是否有毒、是否有爆炸、是否有隧道垮塌等基本情況。發(fā)生火災(zāi)后，可迅速打開通風(fēng)口、預(yù)備出口、緊急疏散通道、維修洞口等進(jìn)行自然排煙，也可利用風(fēng)機(jī)等設(shè)備排煙，但要注意防止因排煙而導(dǎo)致火勢(shì)擴(kuò)大蔓延，滅火時(shí)要努力保護(hù)隧道結(jié)構(gòu)。醫(yī)療救治組派遣救護(hù)車輛到達(dá)現(xiàn)場，在隧道口等安全地點(diǎn)緊急救護(hù)受傷人員，并及時(shí)送往醫(yī)院。火災(zāi)撲滅后，公路保暢組進(jìn)行路面清理并勘查隧道受損情況，修復(fù)受損結(jié)構(gòu)和設(shè)施。（4）影響橋梁結(jié)構(gòu)的水上交通事故發(fā)生船只違規(guī)通行，并與橋梁碰撞、刮擦等，造成橋梁主體結(jié)構(gòu)損壞時(shí)，南京海事局（市地方海事局）根據(jù)職責(zé)分工啟動(dòng)相關(guān)水上搶險(xiǎn)救生預(yù)案，對(duì)遇險(xiǎn)船舶進(jìn)行施救

29、，調(diào)集海巡艇指揮水上船舶通行，必要時(shí)對(duì)水上交通實(shí)施管制。市相關(guān)部門及公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位根據(jù)職責(zé)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)橋梁搶險(xiǎn)救生預(yù)案，并采取交通管制、緊急救援、檢測評(píng)估、快速搶修等措施，最大限度降低損失和保障橋梁結(jié)構(gòu)安全。4.4.3公共衛(wèi)生事件類各部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，市交通運(yùn)輸局、市公安交管局配合市衛(wèi)生局劃定警戒控制區(qū)域，對(duì)受影響路段路口實(shí)施交通管制，按照交通分流預(yù)案進(jìn)行路網(wǎng)分流。公路保暢組做好應(yīng)急救援運(yùn)輸車輛的通行暢通工作。市衛(wèi)生局依法實(shí)施衛(wèi)生檢疫，需要在公路（長江橋隧）設(shè)立臨時(shí)衛(wèi)生檢疫站或者留驗(yàn)站時(shí)，市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位積極予以配合，公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位應(yīng)

30、在市衛(wèi)生局指導(dǎo)下做好自身防護(hù)工作。4.4.4社會(huì)安全事件類公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位協(xié)助市公安局劃定警戒區(qū)域、疏散群眾、維持現(xiàn)場秩序；市公安交管局立即封閉和疏導(dǎo)交通，緊急設(shè)置禁行、繞道、危險(xiǎn)等交通導(dǎo)改標(biāo)志和警示標(biāo)志；同時(shí)市公路（長江橋隧）沿線公路部門、收費(fèi)站、超限車輛檢測站進(jìn)入警戒狀態(tài)。市公安局負(fù)責(zé)社會(huì)安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場處置。公路保暢組實(shí)時(shí)監(jiān)測公路（長江橋隧）主體和相關(guān)設(shè)施損毀情況，出現(xiàn)公路設(shè)施和結(jié)構(gòu)損壞時(shí)及時(shí)進(jìn)行搶修。4.4.5突發(fā)事件通用處置措施由于上述各類突發(fā)事件及衍生事件引發(fā)人員傷亡、失蹤、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染時(shí)，在響應(yīng)本預(yù)案的同時(shí)，由市公安局、市衛(wèi)生局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局等相關(guān)

31、部門按職責(zé)分工啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置。搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)解救現(xiàn)場受傷人員、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)組織對(duì)現(xiàn)場受傷人員的救護(hù)。市公安交管局、市交通運(yùn)輸局聯(lián)合制定公路分流方案，并組織實(shí)施，及時(shí)采取公路封閉措施，對(duì)受影響路段入口實(shí)施交通管制，并按照交通分流方案進(jìn)行路網(wǎng)調(diào)度。發(fā)生外籍人員傷亡的，通知市外事辦，由市公安局配合外事部門及時(shí)聯(lián)絡(luò)其駐華機(jī)構(gòu)，通報(bào)情況，并做好善后處理工作。技術(shù)專家組負(fù)責(zé)對(duì)搶修方案、用材方案等進(jìn)行論證審查，解決應(yīng)急過程中的技術(shù)難題，提出處置方案和意見。專家意見和方案經(jīng)市應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后，應(yīng)用于應(yīng)急處置中。事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府做好因突發(fā)事件引起的滯留人員的食宿等安置工作。調(diào)查評(píng)估組

32、到達(dá)現(xiàn)場對(duì)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。新聞宣傳組發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息和公路網(wǎng)交通信息。通信保障組保障現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)暢通。4.5響應(yīng)的升級(jí)和降級(jí)當(dāng)突發(fā)事件隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)向省政府（國務(wù)院）報(bào)告，啟動(dòng)重大（級(jí)）或特別重大（級(jí)）預(yù)案，提高響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)突發(fā)事件達(dá)不到本預(yù)案級(jí)別時(shí)，向市應(yīng)急救援指揮部報(bào)告，市應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。4.6指揮協(xié)調(diào)和緊急處置發(fā)生突發(fā)事件后，市應(yīng)急救援指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指揮市有關(guān)部門、單位迅速調(diào)集人員、裝備趕赴現(xiàn)場，投入緊急救援工作。必要時(shí)，請(qǐng)有關(guān)專家現(xiàn)場指導(dǎo)。應(yīng)急資源不夠時(shí)，由市應(yīng)急救援指揮部調(diào)度其他地區(qū)、單位資源增援。4

33、.7安全防護(hù)為確保救援人員和涉險(xiǎn)人員的安全，各應(yīng)急工作組人員在現(xiàn)場救援時(shí)應(yīng)配備符合要求的安全防護(hù)裝備。4.8社會(huì)力量的動(dòng)員與參與需社會(huì)力量參與時(shí)，由市應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府實(shí)施，并納入地方人民政府應(yīng)急預(yù)案。4.9信息發(fā)布新聞宣傳組負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。4.10應(yīng)急響應(yīng)終止突發(fā)事件應(yīng)急處置工作已經(jīng)基本完成，次生、衍生事件危害已經(jīng)基本消除，由市應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)后批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。5 后期處置5.1善后處置善后處置包括人員安置、補(bǔ)償、恢復(fù)重建等工作。通過善后處置盡快消除事故影響，確保交通暢通和社會(huì)穩(wěn)定。5.2恢復(fù)重建應(yīng)急工作結(jié)束后，市交通運(yùn)輸局組織技術(shù)專家對(duì)市公路（長江橋隧）結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，出現(xiàn)涉及交通安全方面缺陷時(shí)，由公路（長江橋隧）經(jīng)營管理單位修復(fù)、重建。5.3調(diào)查和總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)解除后，由調(diào)查評(píng)估組完成應(yīng)急事件調(diào)查處理工作。調(diào)查處理報(bào)告包括事件發(fā)生原因、傷亡情況、造成的損失、責(zé)任分析處理結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)