潮州市互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車

1、潮州市互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車特許經(jīng)營項目實施方案（征求意見稿）潮州市交通運輸局2018 年 11 月 1 日一、項目名稱1二、項目實施機構(gòu)1三、項目基本情況1四、項目可行性分析2五、特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限6六、項目特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式6七、實施步驟7八、特許經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量考核8九、政府承諾與保障9十、監(jiān)督管理10十一、特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處理方式11十二、其它需說明事項12潮州市互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車特許經(jīng)營項目實施方案為提高公共交通出行的效率，促進各種運輸方式的融合發(fā) 展，保障市民、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，結(jié)合 我市的實際情況，將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車納入我市的城

2、鄉(xiāng)公共交 通體系，作為城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)的有效補充。參照基礎(chǔ)設(shè)施 和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 （2015 年第 25 號令 ）的有關(guān)規(guī) 定，以交通運輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 質(zhì)檢總局 國家旅游局關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意 見（交運發(fā) 2017109 號）為指導(dǎo)，由潮州市人民政府授權(quán) 潮州市交通運輸局實施我市公共租賃自行車特許經(jīng)營項目。具 體實施方案如下：一、項目名稱 項目名稱：潮州市互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車特許經(jīng)營。二、項目實施機構(gòu)實施機構(gòu)：潮州市交通運輸局三、項目基本情況（一）項目內(nèi)容 ：本項目特許經(jīng)營內(nèi)容為潮州

3、行政區(qū)域內(nèi) 的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營及配套設(shè)施的投資、建設(shè)和運營，避 免多個經(jīng)營主體、多種共享單車運營模式形成的重復(fù)投資、過 度競爭、交通擁堵、單車停放秩序雜亂、服務(wù)質(zhì)量下降等多方 面問題。二）項目規(guī)模：項目投資規(guī)模為 40004500 萬元人民幣項目投資主要包括建設(shè)單車驛站（包括電子站牌、電子圍欄和 物理隔離設(shè)施） 1500 個，投放共享單車 20000 輛。其中主城區(qū) 站點不低于 500 個，共享單車不少于 10000 輛，各縣區(qū)由運營 企業(yè)根據(jù)實際情況進行建設(shè)、投放。（三）實施進度： 特許經(jīng)營項目于 2018年 11 月底前由潮 州市人民政府授權(quán)潮州市交通運輸局通過向社會公告，采取招 標(biāo)方

4、式選定特許經(jīng)營授權(quán)單位并簽署合作協(xié)議；特許經(jīng)營單位 按合作協(xié)議建設(shè)單車驛站、投放單車正式運營；后續(xù)每年度根 據(jù)實際情況新增或加密停放站點及增加投放車輛。四、項目可行性分析 以特許經(jīng)營方式開展公共租賃自行車項目及配套設(shè)施的投 資、建設(shè)和營運，具有政策可行性、社會效益可行性、經(jīng)濟效 益可行性、環(huán)境保護可行性。（一）政策可行性1. 經(jīng)國務(wù)院同意并于 2015 年 6 月 1 日起施行的基礎(chǔ)設(shè)施 和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 2015 年第 25 號令明確提出：中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、市政工程等基礎(chǔ) 設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動適用本辦法；基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取的方式之一：在

5、一 定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運 營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所 提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合 因素確定，最長不超過 30 年。2. 交通運輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 質(zhì)檢總局 國家旅游局關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意 見（交運發(fā) 2017109 號）要求：牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā) 展理念， 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 有效推進 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動計 劃，鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)

6、展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行 車服務(wù)水平， 優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)， 構(gòu)建綠色、 低碳的出行體系， 更好地滿足人民群眾出行需要；以“互聯(lián)網(wǎng) +”行動為契機， 發(fā)揮市場在資源配置中的決定 性作用和更好地發(fā)揮政府作用，探索政府與企業(yè)合作新模式， 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力，促進行業(yè)健康有序發(fā)展；堅持問題導(dǎo)向，實施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵和規(guī)范互聯(lián) 網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境，落實企業(yè)主體責(zé)任，依法規(guī)范企業(yè) 經(jīng)營，引導(dǎo)用戶守誠信、講文明，維護正常運行和停放秩序；各城市可根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行 車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、 公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行

7、 車運營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全 穩(wěn)定運行。（二）社會效益可行性潮州市現(xiàn)有人口 272 萬人，預(yù)計到 2020 年，潮州市域常住 人口為 300 萬人，城鎮(zhèn)化率約達到 70%，城鎮(zhèn)人口為 210 萬人 左右， 2030 年，潮州市域常住人口為 340 萬人，城鎮(zhèn)化率約達 到 75%，城鎮(zhèn)人口為 255 萬人左右，潮州市的快速發(fā)展對公共交通綠色出行等配套服務(wù)提出了更高的要求。 根據(jù)潮州居民出行調(diào)查，將出行方式分為步行、自行車、 助力車、公交、出租車、摩托車、小汽車等方式，居民摩托車 出行比例最大， 達 35.36%；其次是自行車， 達 25.96%；私人小 汽車排在第三位

8、， 達 15.07%；其他依次是步行、 助力車等方式。 私人機動化出行方式占全方式出行比例已經(jīng)超過了50%，而公交出行比例僅為 0.42%，這反映了潮州市城市居民出行距離短、 公交發(fā)展水平較低的特點。甚至，仍存在大量摩的和非法電動 三輪車等非法經(jīng)營主體，其車輛安全技術(shù)條件極差，超載、違 規(guī)行駛等現(xiàn)象屢見不鮮，存在極大的公共出行安全隱患。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化水平的不斷提升，各種信息化技術(shù)正不 斷提升群眾生活的便利性， “互聯(lián)網(wǎng) +單車”理念從提出、試點 到推廣，發(fā)展相當(dāng)迅猛?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展，有效滿 足了公眾短距離出行需求，緩解了城市交通擁堵，但同時也出 現(xiàn)了車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位

9、、企業(yè)競爭無序、企 業(yè)主體責(zé)任不落實、用戶資金和信息安全風(fēng)險等亟待規(guī)范的問 題。為確保我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展規(guī)范有序，潮州市政府 為此采取了多項措施：一是叫停小鳴單車、 ofo 小黃車等多家 共享單車企業(yè)擅自進入我市無序運營的行為；二是組織向公共 租賃自行車或共享單車發(fā)展較為規(guī)范的地市進行考察學(xué)習(xí)；三 是組織召開多場互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營研討會議，專門研究公 共自行車發(fā)展態(tài)勢；四是根據(jù)國家十部委的指導(dǎo)意見，通過競 爭性談判以試點模式開展主城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營，在全 國率先推出企業(yè)屬地注冊、資金屬地監(jiān)管、建設(shè)電子驛站、嚴(yán)控車輛投放規(guī)模的監(jiān)管模式，取得了良好的社會效果。 試點的經(jīng)驗在于將共享單

10、車納入公共交通體系，全面整合“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”與“公共自行車”兩種不同業(yè)態(tài)的優(yōu)缺 點，提出“互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車”的創(chuàng)新理念，建立了政府 與企業(yè)之間互聯(lián)互助的良性合作機制，保障了共享單車在我市 的有序推進及規(guī)范運營，有利于消除城區(qū)交通安全隱患，緩解 城市道路擁堵，方便市民出行，助力實現(xiàn)平安交通、綠色交通 和智慧交通的總體建設(shè)目標(biāo)。從試點情況看，優(yōu)選一家符合社 會預(yù)期、經(jīng)營行為規(guī)范的企業(yè)作為唯一的經(jīng)營主體，并將其納 入我市的公共交通體系是我市公共自行車持續(xù)健康發(fā)展的有效 保證。（三）經(jīng)濟效益可行性根據(jù)我市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃， 未來潮州市將呈現(xiàn)旅游、 工業(yè)、商業(yè)等齊頭并進的蓬勃局面，特別是近年我市大

11、力打造古城旅 游帶旺整個潮州主城區(qū)經(jīng)濟，由特許經(jīng)營企業(yè)自主投資帶來的 規(guī)范、有序的綠色騎行環(huán)境對古城旅游大有裨益，能為綠色出 行提供更加便捷、 舒適的公共交通服務(wù)， 提高社會出行滿意度。初步估計特許經(jīng)營企業(yè)首期建設(shè)運營需投資約 1500 萬元， 后續(xù)每年投入約 300 萬元，地方財政對基礎(chǔ)設(shè)施（單車驛站） 建設(shè)投資部分予以適當(dāng)補貼。 項目由企業(yè)自主投資， 自負盈虧， 實施低價格政策，在特許政策保護下，收益率可達到5%以上。與其它城市財政投資建設(shè)公共自行車系統(tǒng)、商業(yè)共享自行車自 主并軌運營相比，有利于充分運用財政杠桿的拉動作用，實現(xiàn) 社會效益與企業(yè)經(jīng)濟效益的共贏。（四）環(huán)境保護可行性黨中央“十三

12、五規(guī)劃”明確指出：實現(xiàn)“十三五”時期發(fā) 展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實 貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。實施互 聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車特許經(jīng)營，可從多方面實現(xiàn)綠色出行、節(jié) 能減排的發(fā)展目標(biāo)。實施特許經(jīng)營，可以保障經(jīng)營主體嚴(yán)格按照國家、省政府 和市政府的規(guī)定，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范的電子驛站及在保障合理運營 收益的情況下加強單車的更新、維護，保障市民騎行安全。隨 著互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車的全面推廣， 綠色騎行理念深入民心， 市民自覺選用公交、單車等交通方式出行，可大幅減少潮州市 特別是市區(qū)內(nèi)摩托車、人力三輪車的保有量及出行率，從而降 低交通擁堵，進一步減少污染物的排放，助

13、力綠色出行。五、特許經(jīng)營協(xié)議草案內(nèi)容及特許經(jīng)營期限（一）特許經(jīng)營協(xié)議草案：主要包括協(xié)議特許經(jīng)營基本內(nèi) 容（項目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營方式、特許經(jīng)營者、特許經(jīng)營 期限）、特許經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)條件和基本經(jīng)營管理制度、甲 乙雙方的權(quán)利和義務(wù)等， 同時明確特許經(jīng)營有關(guān)設(shè)施設(shè)備要求、 運營管理要求和用戶安全保障等。（二）特許經(jīng)營期限：根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng) 營管理辦法 ，結(jié)合項目實際情況， 確定本項目特許經(jīng)營期為 年，期滿后在同等條件下優(yōu)先與原特許經(jīng)營企業(yè)續(xù)約。六、特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式（一）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件1. 依法在本市辦理商事登記，并向交通運輸部門備案。102. 在本市有固

14、定辦公場所、固定負責(zé)人員和管理人員，按 照不低于車輛實際投放數(shù)量 5%o的比例配備運維人員，建立企 業(yè)運營信息平臺。3. 選擇具備相關(guān)資質(zhì)和牌照的銀行或者第三方支付企業(yè)進 行資金結(jié)算， 為承租人提供安全、 保密和便捷的支付結(jié)算服務(wù)； 收取押金和預(yù)付金的運營企業(yè)，應(yīng)為用戶押金和預(yù)付金分別向 具有相應(yīng)資質(zhì)的金融機構(gòu)申請開立專用賬戶，并接受交通主管 部門和金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。5. 投放車輛符合現(xiàn)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī) 定，性能安全，質(zhì)量可靠，具備智能定位和互聯(lián)網(wǎng)運行服務(wù)管 理功能。6. 具備安裝車輛衛(wèi)星定位裝置、建設(shè)帶物理隔離設(shè)施的停 車電子圍欄的能力，確保車輛停放方便、有序。7. 遵守國

15、家網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)和信 息安全管理制度及技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依 法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，防范違法信息傳播擴散。8. 建立文明用車獎懲制度和個人信用評價體系。9. 具備在 2018 年 12 月 31 日前按規(guī)劃在主城區(qū)建設(shè) 250 個符合要求的單車電子驛站，投放單車 5000 輛的能力。（二）特許經(jīng)營者的選擇方式 通過公告選擇意向投資者，并采用招標(biāo)方式確定特許經(jīng)營 者。七、實施步驟 （一）市交通運輸局負責(zé)起草并會同市委宣傳部（市網(wǎng)信 辦）、市公安、發(fā)改、住建、城管、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、 金融等有關(guān)部門及縣區(qū)政府（管委會）等單位共同對實施方 案進行

16、審查，各部門根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見；市交 通運輸局綜合各部門書面審查意見， 修編后報市人民政府審定。（二）潮州市互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車特許經(jīng)營項目實施方 案獲得市政府批準(zhǔn)后，由市交通運輸局委托具備資質(zhì)的招標(biāo) 代理機構(gòu)進行公開招標(biāo)。（1）發(fā)布潮州市互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車特許經(jīng)營項目招 標(biāo)公告，公告期 7 天。（2）根據(jù)招標(biāo)條件，對投標(biāo)人進行資格審查和方案預(yù)審。（ 3）組織評審委員會依法進行評標(biāo)， 優(yōu)選互聯(lián)網(wǎng)公共租賃 自行車特許經(jīng)營權(quán)授予對象。當(dāng)有效的投標(biāo)人不足三家時，本次招標(biāo)流標(biāo)，由招標(biāo)人依 法組織第二次招標(biāo)， 若第二次招標(biāo)失敗， 報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)， 進入邀請招標(biāo)程序。（四）市交通運輸局自收

17、到評標(biāo)報告之日起公示中標(biāo)候選 人，公示期 7 日。（五）中標(biāo)結(jié)果公示期滿無異議后， 市交通運輸局在 3 個 工作日內(nèi)，將招標(biāo)情況報市人民政府批準(zhǔn)。（六）市交通運輸局與中標(biāo)的投資主體簽署潮州市互聯(lián) 網(wǎng)公共租賃自行車特許經(jīng)營項目協(xié)議 。八、特許經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量考核（一）由市交通運輸局參照道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦 法，制定互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車特許經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量信譽考核具 體辦法，互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)主要包括經(jīng) 營主體（經(jīng)營條件、管理制度、人員管理、設(shè)施設(shè)備、信息化 建設(shè)、用戶資金監(jiān)管）、服務(wù)管理（用戶滿意度、用戶保險、 用戶信息安全、應(yīng)急情況處置）、政府評價（科技化監(jiān)管、停 放秩序管理、

18、執(zhí)行行政指令情況）等。（二）由市交通運輸局牽頭有關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)公共租賃 自行車特許經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量考核工作。每年初對特許經(jīng)營企業(yè)上 一年度經(jīng)營管理服務(wù)情況進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整下一 年度的新增站點、車輛投放、資金補助等。九、政府承諾和保障（一）政府承諾 1特許經(jīng)營共享單車資源范圍為潮州市行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián) 網(wǎng)公共租賃自行車經(jīng)營及配套設(shè)施的投資、建設(shè)和營運。2. 本項目特許經(jīng)營資質(zhì)的獲取與經(jīng)營對象具有唯一性，在 特許經(jīng)營期間，政府不再新增其它企業(yè)進入經(jīng)營同類業(yè)務(wù)。（ 二 ） 保障措施1. 協(xié)調(diào)單車驛站用地的無償使用。 市城管局負責(zé)牽頭規(guī)劃、 公安、交通等部門，協(xié)調(diào)落實單車驛站的規(guī)劃設(shè)置，供特許

19、經(jīng) 營企業(yè)無償使用。2. 建立互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車長效補貼機制。將互聯(lián)網(wǎng)公 共租賃自行車納入公共交通體系，將項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（單 車驛站）納入城鄉(xiāng)公共交通財政補貼范圍，參照潮州市城鄉(xiāng) 公共交通財政補助資金管理辦法關(guān)于公交站亭建設(shè)管養(yǎng)的補 助標(biāo)準(zhǔn)，給予特許經(jīng)營企業(yè)建設(shè)單車驛站（電子站牌、電子圍 欄區(qū)域物理隔離） 費用按每個 5000 元進行補助、 單車驛站管養(yǎng) 按每個每年 500 元進行補助。十、監(jiān)督管理（一）市人民政府組織建立互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車特許經(jīng)營公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督。（二）市交通運輸局負責(zé)履行互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車特許 經(jīng)營的監(jiān)督管理職責(zé)，包括但不限于：1、依

20、法制止和排除或者要求有關(guān)部門依法制止和排除侵害 特許經(jīng)營權(quán)的行為。2、督促特許經(jīng)營者履行法定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的義 務(wù)。3、對特許經(jīng)營者提供的經(jīng)營產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、 價格以及安全生產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護等情況進行監(jiān)督。4、組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進行中期評估或者年 度評估，并向公眾公布評估結(jié)果。5、受理、處理公眾對互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車特許經(jīng)營活動 的投訴，將社會公眾意見作為信譽考核評價的重要內(nèi)容。6、制定互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車特許經(jīng)營應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時，采取有 效措施，確保用戶權(quán)益不受侵害及項目的順利過渡。7、特許經(jīng)營期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后， 依照法律、 法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許 經(jīng)營者向新特許經(jīng)營者移交項目。8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（三）市委宣傳部（網(wǎng)信辦）負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公 共租賃自行車的輿論宣傳工作；做好公共租賃互聯(lián)網(wǎng)公共租賃 自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，保障用戶信息安全。（四）市城市管理局負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)公共租賃自行車停車設(shè)施 和綠道