《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》概

1、2030年的中國 :建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)概要中國過去三 十多年的經(jīng)濟(jì)績效 ,無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量都令人印象深刻。 GDP 年均增速高達(dá) 10%,5 億多人口脫貧。中國目前是世界最大出口國和制造國 ,也是第二大經(jīng)濟(jì)體。中國即使經(jīng)濟(jì)增速放緩 ,也將可能在 2030 年前躋身高收入行列 ,并成為世界第一 大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)然 ,屆時(shí)人均收入水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。不過 ,這里涉及 兩個(gè)問題。首先 ,盡管與目前的水平相比會(huì)有所放緩 ,中國未來能否仍然以從全球角 度看較快的速度持續(xù)增長 ?其次 ,這種增長能否在與國際社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和自身社會(huì) 結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)而非嚴(yán)重沖突的情況下實(shí)現(xiàn) ?本報(bào)告

2、對(duì)這兩個(gè)問題給出肯定的回答 ,也充分認(rèn)識(shí)到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。中國有潛力到 2030 年成為現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng) 造力的高收入社會(huì) ,但這并不會(huì)輕而易舉地成為現(xiàn)實(shí)。為抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) ,實(shí)現(xiàn) 2030 年的發(fā)展愿景 ,中國需要在下一階段實(shí)施新發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平先生倡導(dǎo)的改革 使中國轉(zhuǎn)向高速增長軌道 ,他在凝聚共識(shí)、推動(dòng)根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了重要作 用。在經(jīng)歷三十多年高速增長之后 ,中國已經(jīng)到達(dá)另一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn) ,需要再一次進(jìn)行根 本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 “十二五 ”規(guī)劃是一個(gè)良好開端 ,在融匯其主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上 ,本報(bào)告 提出了直到 2030 年的長期戰(zhàn)略。重要的是 ,本報(bào)告著重闡述 “如何做 ”而不僅僅是 “做什么

3、 ”。研究引出了如下六條重要結(jié)論。第一 ,通過下列措施推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革以強(qiáng)固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) ,即重新界定政府職 能,改革和重組國有企業(yè)與國有銀行 ,發(fā)展民營部門 ,促進(jìn)競爭 ,深化土地、勞動(dòng)力與金 融市場(chǎng)改革。隨著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)接近前沿水平 ,引進(jìn)推廣國外先進(jìn)技術(shù)的空間縮 小 ,政府職能及政府與市場(chǎng)和民營部門的關(guān)系 ,均需進(jìn)行深刻調(diào)整。政府直接提供的 有形公共產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)減少的同時(shí) ,需要提供更多的諸如制度、規(guī)則和政策之類 的無形公共產(chǎn)品 ,以提高生產(chǎn)效率 ,促進(jìn)競爭 ,便利專業(yè)化分工 ,改善資源配置 ,保護(hù)環(huán) 境 ,降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。在企業(yè)部門 ,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注深化國有企業(yè)改革 （包括公共資源

4、 的重新定位 ,引入包含所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離措施在內(nèi)的現(xiàn)代公司治理 ,在必要情況下 實(shí)施所有制結(jié)構(gòu)多元化 ,發(fā)展民營部門 ,減少進(jìn)入和退出障礙 ,加強(qiáng)包括戰(zhàn)略性和支柱 性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有部門的競爭。金融部門需要進(jìn)一步推進(jìn)銀行商業(yè)化和利率市場(chǎng)化 深化資本市場(chǎng)改革 ,健全法律和監(jiān)管體制以確保金融穩(wěn)定 ,為中國金融體系國際化建立可信的基礎(chǔ)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上 ,中國需要分階段加快戶籍制度改革 ,確保勞動(dòng)者今 后能在市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)下流動(dòng) ;采取措施提高勞動(dòng)力參與率 ;反思并調(diào)整企業(yè)工資政策 形成可在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保障體系。最后,需要完善農(nóng)村土地市場(chǎng) ,以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益并提高土地利用效率 ;

5、從根本上完善農(nóng)地征用政策以遏 制城區(qū)的過度擴(kuò)展 ,降低地方政府對(duì)與土地相關(guān)收入的依賴 ,疏解農(nóng)民的不滿情緒。第二 ,加快創(chuàng)新步伐 ,建立一個(gè)開放的創(chuàng)新系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中 ,競爭壓力激勵(lì)中 國企業(yè)通過自身研發(fā)和參與全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品與工藝創(chuàng)新。中國已經(jīng)在建立研 發(fā)體系方面采取了一系列措施 ,走在大部分發(fā)展中國家前列。未來的優(yōu)先任務(wù)是提 高研發(fā)質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量。為此 ,決策者需要著力提高大學(xué)畢業(yè)生技能和認(rèn)知能 力;建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的世界一流研究型大學(xué) ;促進(jìn)“創(chuàng)新型城市 ”發(fā)展 ,集聚高 素質(zhì)人才、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、充滿活力的企業(yè)和學(xué)習(xí)型組織 ,并使這些機(jī)構(gòu)自由互動(dòng) ;提高 長期風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)于新設(shè)

6、民營企業(yè)的可及性。第三 ,通過市場(chǎng)激勵(lì)、監(jiān)管、公共投資、產(chǎn)業(yè)政策和制度建設(shè)等措施,抓住“綠色”機(jī)遇。鼓勵(lì)綠色發(fā)展 ,提高資源利用效率 ,不僅能提高福利水平和實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長 , 也有助于應(yīng)對(duì)中國面臨的主要環(huán)境挑戰(zhàn)。這將鼓勵(lì)一系列低污染、高能源和資源利 用效率部門的投資 ,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展 ,并促進(jìn)上下游的相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資 ,在全球 朝陽產(chǎn)業(yè)競爭中贏得優(yōu)勢(shì)。這些政策有成功潛力 ,因?yàn)橹袊邆渲T多優(yōu)勢(shì)。巨大的 市場(chǎng)規(guī)模有助于快速推廣成功技術(shù)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低單位成本;高投資率能快速更新原有的低效和高污染的資本品 ;日益增長和充滿活力的民營部門如能獲得足 夠融資 ,將對(duì)政策信號(hào)作出積極響應(yīng) ;充分利

7、用相對(duì)發(fā)達(dá)的研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)邁向并拓展 “綠色 ”技術(shù)前沿。第四,通過在就業(yè)、融資、高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)和可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障等領(lǐng)域提供相 同的可及性 ,使所有人享有均等機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。這些政策措施對(duì)扭轉(zhuǎn)較大的收入 差距 ,幫助家庭管理與就業(yè)、健康及老齡化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn) ,提高勞動(dòng)力流動(dòng)性 ,至為關(guān) 鍵。中國較大的收入分配差距 ,很大程度上源于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)、關(guān)鍵公共 服務(wù)和社會(huì)保障等方面的不平等。扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)需要采取三方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)。首先 向農(nóng)村居民和流動(dòng)人口提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù) 從早期教育到高等教育 從基本衛(wèi)生醫(yī)療到養(yǎng)老服務(wù)。其次 ,改革社保體系 ,確保形成可靠的社會(huì)安全網(wǎng)。最 后,動(dòng)員

8、社會(huì)各類主體 公共和民營機(jī)構(gòu) ,政府和社會(huì)組織 共擔(dān)公共服務(wù)的融 資、提供與監(jiān)督職責(zé)。第五 ,通過籌集更多財(cái)政收入 ,確保地方政府有充足財(cái)力履行支出責(zé)任 ,建設(shè)穩(wěn)健 的財(cái)政體系。新發(fā)展戰(zhàn)略所需的企業(yè)和金融部門、綠色發(fā)展、機(jī)會(huì)均等方面的大部 分改革 ,對(duì)公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有重要影響。今后二十年建立穩(wěn)健財(cái)政體系的議 程涉及三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。首先 ,籌集更多財(cái)政收入以滿足日益增長的支出需求。其次 , 提高社會(huì)和環(huán)境方面支出占總支出的比重。最后 ,確保各級(jí)政府機(jī)構(gòu) （中央、省級(jí)、 地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可用財(cái)力與支出責(zé)任相匹配。如果財(cái)政領(lǐng)域沒有進(jìn)行適當(dāng)改 革,新戰(zhàn)略所需的許多其他改革將難以推進(jìn)第六,通過成

9、為全球經(jīng)濟(jì)積極的利益攸關(guān)方、主動(dòng)利用多邊體系和框架并影響 全球治理議程 ,形成中國與世界互利共贏的關(guān)系。過去三十年 ,中國從融入全球經(jīng)濟(jì) 中獲益良多。今后二十年繼續(xù)加深與全球經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易、投資和金融聯(lián)系,中國還將會(huì)從進(jìn)一步專業(yè)化、更多投資機(jī)會(huì)、更高資本回報(bào)以及互利的創(chuàng)意和知識(shí)流動(dòng)中獲 益。作為全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵利益攸關(guān)方 ,中國應(yīng)在挽救陷于停滯的多哈回合多邊貿(mào)易 談判中保持積極態(tài)度 ,在區(qū)域貿(mào)易安排中倡導(dǎo) “開放的區(qū)域主義 ”支,持達(dá)成多邊投資 協(xié)議。中國金融體系的國際化涉及開放資本賬戶等許多工作,需要穩(wěn)步推進(jìn)。不過這是人民幣國際化進(jìn)而成為國際儲(chǔ)備貨幣的關(guān)鍵步驟。最后,中國應(yīng)當(dāng)在影響全球治理議程和應(yīng)對(duì)全球緊迫經(jīng)濟(jì)問題 （氣候變化、全球金融穩(wěn)定、更有效地啟動(dòng)較中 國貧窮的國家發(fā)展進(jìn)程的國際援助框架等方面 ,發(fā)揮重要作用。本報(bào)告在以上六個(gè)優(yōu)先改革領(lǐng)域提出了短期、中期和長期目標(biāo) ,決策者需要合 理安排各領(lǐng)域內(nèi)部和各領(lǐng)域之間的優(yōu)先順序 ,以確保改革平穩(wěn)實(shí)施 ,并取得預(yù)期效果。最終的成功離不開強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力與決心 ,堅(jiān)定的實(shí)施 ,部委與機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和得到靈活且有效管