社會消費保障研究管理論文

1、 社會消費保障研究管理論文 一、完善社會保障體系是促進國內(nèi)消費和帶動經(jīng)濟增長的客觀要求 1999年我國國民經(jīng)濟運行狀況良好，但受國際國內(nèi)形勢影響，有效需求不足仍然是一個比較突出的問題。為此，中央采取包括增加發(fā)行長期國債、適當擴大中央財政赤字、努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入等一系列刺激投資和消費增長的政策措施，其中刺激消費增長是上述政策的主要內(nèi)容。 建立和完善社會保障體系，是促進國內(nèi)消費、拉動經(jīng)濟增長的一個重要基礎和前提條件。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄，主要考慮為年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等留出積累。如果我國社會保障制度加快建立和不斷完善，勞動

2、者年老可以從養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金，患病可以由醫(yī)療保險支付大部分醫(yī)療費，失業(yè)可以領(lǐng)取失業(yè)救濟金，這樣就可以解除勞動者的后顧之憂。屆時，人們自然會樂于將更多的錢用于當期消費，由此也就可以帶動經(jīng)濟更快發(fā)展。 二、當前完善社會保障制度的主要措施 （一）認真落實“兩個確?！?。1998年5月和1999年1月，黨中央、國務院先后兩次召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，對確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作作出部署。經(jīng)過一年多的努力，“兩個確?！惫ぷ魅〉昧穗A段性成果。 在確保下崗職工基本生活費發(fā)放方面，國家要求有下崗職工的國有企業(yè)都要建立下崗職工再就業(yè)服務中心，負

3、責向下崗職工發(fā)放基本生活費，代繳社會保險費，并通過培訓促進下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工基本生活保障所需資金，盈利企業(yè)自行安排，虧損企業(yè)按照財政、企業(yè)、社會各承擔三分之一的辦法解決。1998年全國國有企業(yè)共有1219萬名職工下崗分流，609萬人實現(xiàn)了再就業(yè)；另610萬人中，580萬人進入再就業(yè)服務中心，占95。從總體上看，大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工進入了再就業(yè)服務中心，基本生活得到了保障。 在確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放方面，主要采取了以下措施：一是加強基金收繳，使收繳率保持在90左右；二是動用積累基金，一年來共動用127億元；三是建立省級調(diào)劑金制度，目前已有28個省份建立了省級調(diào)劑金制

4、度，各地共調(diào)劑使用基金25億元；四是各級財政加大了資金支持力度，中央財政加大了對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金支持。一年來，絕大多數(shù)企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，有效地遏制了欠發(fā)養(yǎng)老金的勢頭。 （二）擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金征繳率。到1998年底，全國參加養(yǎng)老保險的職工占應參保職工的73，參加失業(yè)保險的職工占56，覆蓋面偏窄，不僅損害了未參保職工的合法權(quán)益，也影響了社會保險基金的籌措力度。1999年1月，國務院發(fā)布了社會保險費征繳暫行條例和失業(yè)保險條例。我們利用這個大好時機，集中力量抓擴面工作，要求城鎮(zhèn)國有、集體、外資、私營等各類企業(yè)及其職工都要依法參加社會保險。經(jīng)過前一階段的努力，

5、基本扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老保險參保職工連續(xù)幾年下降的局面。到目前，全國參加養(yǎng)老保險的職工達9195萬人，比上年凈增719萬人，參加失業(yè)保險的職工達9380萬人，新增1452萬人。與此同時，還加大了基金征繳力度，社會保險基金收繳率不斷提高。 （三）積極推進醫(yī)療保險制度改革。為解決現(xiàn)行公費、勞保醫(yī)療制度存在的覆蓋范圍窄、保障能力差和浪費嚴重等問題，更好地保障職工的基本醫(yī)療，提高人民的健康水平，國務院1998年作出了建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定。決定要求：城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險；基本醫(yī)療保險原則上以地級以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位；基本醫(yī)療費由用人單位和職工共同繳納，建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和

6、個人帳戶，統(tǒng)籌基金和個人帳戶分開管理；加強醫(yī)療服務管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，全國已有23個省份根據(jù)決定要求出臺了醫(yī)療保險制度改革總體規(guī)劃，多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)在制定實施方案，其中有一些統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)按新制度組織實施，運行情況良好。（勞動和社會保障部副部長王東進） （四）進一步完善失業(yè)保險制度。1986年，我國政府開始著手建立失業(yè)保險制度。1999年1月國務院發(fā)布了失業(yè)保險條例，進一步明確了失業(yè)保險制度的實施范圍、繳費主體、繳費比例、統(tǒng)籌制度、支付條件、支付項目及標準。條例規(guī)定：城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都要參加失業(yè)保險；失業(yè)保險費由單位、職工和國家三方負擔；職工失業(yè)后可按規(guī)定領(lǐng)取最長期限為24

7、個月的失業(yè)保險金。1998年，共為358.1萬失業(yè)人員提供了失業(yè)救濟，為148.1萬企業(yè)困難職工提供了一次性救濟；有63萬享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。 （五）提高三條保障線水平。根據(jù)1999年中央12號文件要求，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條保障線水平從1999年7月起提高30，并相應提高離退休人員養(yǎng)老金水平。經(jīng)過各地和有關(guān)部門的共同努力，到9月末，這項任務已基本完成，為近600萬國有企業(yè)下崗職工、80萬失業(yè)人員和2700多萬企業(yè)離退休人員發(fā)放提高標準所增加的收入68.8億元，為460多萬企業(yè)離退休人員補發(fā)了過去拖欠的養(yǎng)老金86億元。三條社會保障線

8、和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇水平的提高，有利于改變居民心理預期，刺激有效需求，直接拉動消費。 三、完善社會保障體系的初步設想 根據(jù)黨的“十五屆四中全會決定精神，社會保障體系建設的步伐要進一步加快，力爭在2000年底前建立起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保險體系基本框架。為此，近期要做好以下三個方面的工作： （一）開拓資金籌措渠道，增強社會保險基金的支付能力。一是要強化社會保險費的征繳，提高收繳率，清理追繳企業(yè)拖欠的社會保險費。二是要拓寬籌資渠道，主要是通過變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、開征利息稅等辦法，充實社會保險基金。三是要抓緊清理回收被擠占挪用的社會保險基金。 （二）加快推進社會保險管理和服務的社會化。我國目前養(yǎng)老保險社會化發(fā)放僅占參保人員的36。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，離退休人員全部與企業(yè)相分離，由社區(qū)進行管理并提供服務，是社會保障體系建設的一項重要任務。這樣做，不但能夠減輕企業(yè)負擔，更重要的是能夠確保企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。因此，要大力推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，改差額繳撥為全額征繳。力爭2000年全面實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。 （三）加快社會保險法制建設。從實踐需要來看，當前迫切需要加快社會保險立法。經(jīng)過十幾年的實踐，立法已有深厚的基礎，我們將積極會同有關(guān)方面加緊社會保險法、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的起