東莞市重大項目管理辦法

1、東莞市重大項目管理辦法（公開征求意見稿）第一章 總則第一條 為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源配置效率效 能，完善重大項目管理體制機(jī)制，提升重大項目質(zhì)量和效益， 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省 有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱市重大項目，是指對全市國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展有重大影響并納入年度計劃管理的項目。市重大項目 分為四種類型：（一）社會民生事業(yè)類。包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、健 康、養(yǎng)老等領(lǐng)域， 財政投資項目投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到 5000萬元以上， 社會投資項目投資額應(yīng)達(dá)到 1億元（或 1500萬美元）以上。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類。 重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、

2、先進(jìn)制造業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中，新一代信息 技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材 料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和先進(jìn)制造業(yè)項目，投資 額應(yīng)達(dá)到 1億元（或 1500萬美元）以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，投資 額應(yīng)達(dá)到 2億元元（或 3000萬美元）以上；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項 目，投資額應(yīng)達(dá)到 3億元（或 5000萬美元）以上。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施類。主要包括軌道交通、公路、水務(wù)、 電力、能源等行業(yè)， 屬于財政投資的， 項目投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到 5000 萬元以上；屬于社會投資的， 項目投資額應(yīng)達(dá)到 1億元人民幣 （或 1500萬美元）以上。（四）城市更新類。其中，

3、產(chǎn)業(yè)項目投資額應(yīng)達(dá)到 1 億元以 上；產(chǎn)城融合項目投資額應(yīng)達(dá)到 10 億元以上，產(chǎn)業(yè)用地比例不 低于 40% ，且房地產(chǎn)用地比例不高于 40%；公共設(shè)施項目投資 規(guī)模應(yīng)達(dá)到 5000 萬元以上。市重大項目堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量效益導(dǎo)向， 對一些產(chǎn)業(yè)鏈關(guān) 系大、質(zhì)量效益好的優(yōu)質(zhì)項目， 可進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入門檻， 經(jīng) 批準(zhǔn)后納入市重大項目管理。第三條 市重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組” ）負(fù) 責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市重大項目工作，由市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長 擔(dān)任常務(wù)副組長，其他相關(guān)副市長任副組長，主要職責(zé)是：（一）貫徹落實國家、 省和我市關(guān)于重大項目建設(shè)的法律法 規(guī)和決策部署，研究決定市重大項目管理的重大

4、政策、重大問 題和重大安排；（二）審議市年度重大項目年度投資總額和計劃安排，以及省重大項目建議名單；#（三）督導(dǎo)市重大項目工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決重大問題；（四）批準(zhǔn)市重大項目年度考核和獎懲方案；（五）其他重大事項。第四條 市重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“市 重大辦”），設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。主 要職責(zé)是：（一）開展市重大項目工作調(diào)研， 研究提出市重大項目管理 的政策措施、 工作制度和工作建議， 并提請召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議；（二）建設(shè)管理市重大項目預(yù)選庫， 開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目評 估，提出市年度重大項目計劃和調(diào)整計劃，提出省重點項目年 度計劃；（三）落實市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)市重大項目

5、制度， 協(xié)助制定督導(dǎo) 方案，并實行動態(tài)調(diào)整；（四）統(tǒng)籌推進(jìn)市重大項目進(jìn)度，協(xié)調(diào)項目規(guī)劃、用地、環(huán) 保等前期工作，督促項目加快建設(shè)，研究解決項目實施過程中 遇到的具體問題；（五）牽頭落實省市領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市重大項目工作的 指示批示和決策部署；（六）跟蹤監(jiān)測市重大項目工作進(jìn)度， 按月分析通報項目進(jìn) 展情況；（七）牽頭組織開展市重大項目工作年度考核， 并提出獎懲意見；（八）組織實施重大產(chǎn)業(yè)項目履約后評價工作；（九）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。第五條 市發(fā)改、規(guī)劃、國土、林業(yè)、海洋漁業(yè)、住建、 水務(wù)、交通、財政、環(huán)保、招商等部門，以及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街 道）分別按職能負(fù)責(zé)市重大項目建設(shè)管理工作， 落實

6、相應(yīng)機(jī)構(gòu)、 人員和經(jīng)費，提升審批服務(wù)效率和管理效能，強化重大項目建 設(shè)主體責(zé)任，落實征地拆遷等屬地責(zé)任，共同推動市重大項目 建設(shè)。第二章 計劃管理第六條 建立市重大項目預(yù)選庫，制定年度市重大預(yù)備項 目計劃和市重大建設(shè)項目計劃。市重大預(yù)備項目是指當(dāng)年不具 備開工條件的重大項目，市重大建設(shè)項目是指當(dāng)年已經(jīng)開工或 者具備開工條件的重大項目。市重大預(yù)備項目原則上應(yīng)從市重 大項目庫預(yù)選中產(chǎn)生，市重大建設(shè)項目原則上應(yīng)從市重大預(yù)備 項目中產(chǎn)生。第七條 市重大項目預(yù)選庫實行適時動態(tài)管理。申請入庫 的項目，應(yīng)當(dāng)符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并提供項目簡介、 前期工作、投資意向（產(chǎn)業(yè)類項目）等基本情況，經(jīng)市重大辦 審

7、核后入庫。第八條 市重大預(yù)備項目計劃和市重大建設(shè)項目計劃由市5重大辦每年第四季度組織編制。申報市重大預(yù)備項目，應(yīng)當(dāng)符 合以下基本條件： （一）項目已納入市重大項目預(yù)選庫； （二） 項目已初步確定用地紅線， 符合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃； 三）項目建議書已批復(fù)（財政投資類） ；（四）項目合作框架協(xié) 議（產(chǎn)業(yè)發(fā)展類） ，初步投資規(guī)模、產(chǎn)出效益等； （五）完成控 規(guī)調(diào)整（城市更新類） ；（六）其他必要的材料。申報市重大建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件： （一）項目 已納入市重大預(yù)備項目； （二）項目已完成立項，企業(yè)投資項目 完成項目核準(zhǔn)（備案） ，財政投資項目已批復(fù)可行性研究報告； 三）項目投資協(xié)議

8、（產(chǎn)業(yè)發(fā)展類） ，包括項目投資規(guī)模、投資 強度、產(chǎn)出水平、稅收貢獻(xiàn)和履約保障方面的約束性條款等指 標(biāo)；（四）項目已完成供地（城市更新類） ；（五）其他必要的材 料。第九條 建立市重大產(chǎn)業(yè)項目評估機(jī)制。對申報的年度市 重大產(chǎn)業(yè)類建設(shè)項目，由市重大辦牽頭，組成評估委員會，從 項目投資主體、產(chǎn)出效益、科技創(chuàng)新、資源能源利用等方面進(jìn) 行綜合評價，作為項目準(zhǔn)入和資源配置的重要依據(jù)。具體評估 辦法另行制定。第十條 年度市重大預(yù)備項目計劃和市重大建設(shè)項目計劃 經(jīng)市重大辦初審并征求市各相關(guān)部門意見后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議 后報市政府審定，并納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃提請市人大會議審議通過后，予以公布第十一條

9、市重大項目實行動態(tài)管理。年度市重大項目計 劃確定后，當(dāng)年下半年啟動計劃調(diào)整，符合條件的項目由相關(guān) 項目主管單位申報，經(jīng)市重大辦初審并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，增 補列入當(dāng)年重大項目計劃；年度預(yù)備項目，具備開工條件的， 由相關(guān)項目主管單位申報，經(jīng)市重大辦初審并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意 后，可調(diào)整為年度建設(shè)項目。第三章 資源配置第十二條 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項目用地指標(biāo)。 符合省核銷指標(biāo)要求的重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項目，最大程 度爭取省級指標(biāo)，無法由省級指標(biāo)解決的，優(yōu)先由市統(tǒng)籌指標(biāo) 解決。第十三條 保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標(biāo)。符合省重大產(chǎn)業(yè) 項目計劃指標(biāo)獎勵條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目原則上申報省重點項 目，最大程度爭取

10、省獎勵指標(biāo)，無法由省獎勵指標(biāo)解決的，以 項目評估結(jié)果為依據(jù)， 按項目質(zhì)量高低依次由市統(tǒng)籌指標(biāo)解決。第十四條 無法由省、市解決用地指標(biāo)的項目，通過鎮(zhèn)街 （園區(qū)）的獎勵指標(biāo)、盤活存量用地（含“三舊”改造及拆舊 復(fù)墾等）等方式解決。第十五條 加強項目用地監(jiān)管。對于已安排用地指標(biāo)的項 目應(yīng)由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）及項目單位明確承諾供地時間，盡快完成供地。由國土部門、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）履行用地監(jiān)管責(zé)任， 做好用地監(jiān)管工作，提高土地資源利用效率。第十六條 創(chuàng)新重大項目土地供應(yīng)。 探索試行 “先租后讓” 方式供應(yīng)土地，涉及招拍掛的，招拍掛程序可在租賃供應(yīng)時實 施；租賃期滿符合條件的，或者完工達(dá)產(chǎn)后經(jīng)后評價認(rèn)定合格

11、的，產(chǎn)業(yè)用地可直接協(xié)議出讓至投資企業(yè)。集體建設(shè)用地，經(jīng) 當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織同意，可在征為國有建設(shè)用地后直接協(xié)議出 讓至投資企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地可實施帶方案出讓， 企業(yè)取得土地使用權(quán)后，承諾按照合同約定的方案和條款進(jìn)行 建設(shè)并落實相關(guān)要求，設(shè)計方案免于審核。第十七條 實行環(huán)保排放指標(biāo)與項目質(zhì)量掛鉤。對產(chǎn)業(yè)類 重大項目，環(huán)保排放指標(biāo)由市統(tǒng)籌，以項目評估結(jié)果為依據(jù)， 按項目質(zhì)量依次安排環(huán)保排放指標(biāo)，確保優(yōu)質(zhì)重大項目排放指 標(biāo)需求。第十八條 優(yōu)先安排財政資金。市發(fā)改、財政部門在制定 實施年度財政投資基建項目預(yù)算計劃時，應(yīng)優(yōu)先滿足重大財政 投資項目資金需求。第十九條 支持社會投資類重大項目融資。開

12、展重大項目 銀企對接活動，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向重大項目放款，經(jīng)認(rèn)定為市招 商引資重特大項目的，可享受東莞市重特大項目招商引資獎 勵辦法的相應(yīng)優(yōu)惠政策。第二十條 安排公辦學(xué)位。項目建設(shè)期內(nèi)，重大產(chǎn)業(yè)項目 投資企業(yè)的項目負(fù)責(zé)人有子女入讀公辦學(xué)校需求的，項目所屬 鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排學(xué)位。第四章 服務(wù)保障第二十一條 實施重大項目預(yù)審批。列入年度計劃的重大 建設(shè)項目，在土地出讓階段同步實施預(yù)審批，各審批部門預(yù)先 辦理工程規(guī)劃、施工圖等審批事項并加蓋藍(lán)章。企業(yè)取得土地 使用權(quán)后，由政務(wù)服務(wù)辦協(xié)調(diào)各審批部門轉(zhuǎn)蓋紅章，直接辦理 施工許可手續(xù)。第二十二條 實行重大項目 “綠色通道”審批。 列入年度計 劃的重大項

13、目，各審批部門實行“科長服務(wù)制” ，做到“馬上就 辦”，提高審批服務(wù)效率；在項目前期手續(xù)辦理過程中，規(guī)劃、 國土等有關(guān)部門出具“路條”后， 可提前辦理工程質(zhì)量和安全介 入手續(xù)， 縮短項目開工時間。 城市更新類項目中涉及產(chǎn)權(quán)分割銷 售的用地部分不享受審批“綠色通道”政策。第二十三條 加強重大項目批后監(jiān)管。各審批部門督促有 關(guān)單位及時完善“綠色通道”審批的后續(xù)手續(xù)，并加大查處力 度。第二十四條 保障規(guī)劃空間。 對納入年度計劃的重大項目， 應(yīng)按規(guī)劃實施，確需調(diào)整控規(guī)的，一般性規(guī)劃調(diào)整在符合技術(shù) 要求前提下， 原則上 3個月內(nèi)完成控規(guī)調(diào)整審批。 支持重大工業(yè) 項目提高容積率，免增收土地價款。第二十五條

14、 推行重大項目代辦服務(wù)。對企業(yè)投資重大項 目，實行“代辦制” ，由項目管理單位負(fù)責(zé)， 1個項目指定 1名代 辦員，全程跟蹤代辦項目審批事宜。第二十六條 重大項目“五個一”管理制度。對列入年度 建設(shè)計劃的重大項目，管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照“五個一”要求， 落實一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一條龍服務(wù)、一月一檢 查，全力推動項目順利建設(shè)。第二十七條 市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)重大項目制度。堅持問題導(dǎo) 向，對工作推進(jìn)存在問題的重大項目，由市領(lǐng)導(dǎo)按分工實行掛 鉤督導(dǎo)，并視問題情況按月動態(tài)調(diào)整。第二十八條 重大項目巡查制度。對年度重大建設(shè)項目， 由市重大辦牽頭，會同市委督查室和市政府督查室，按季度開 展現(xiàn)場巡查，加快項目

15、建設(shè)進(jìn)度。第二十九條 重大項目進(jìn)度預(yù)警制度。根據(jù)東莞市重大 項目建設(shè)進(jìn)度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程 ，建立分級預(yù)警機(jī)制， 強化問題三級協(xié)調(diào)機(jī)制，提升服務(wù)保障會議質(zhì)量，全面加強我 市重大項目進(jìn)度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置能力，有效及時發(fā)現(xiàn)問題、分 析問題、解決問題。第三十條 重大項目問題管理制度。以問題為中心，從問 題收集、分類處理、督查督辦、辦結(jié)歸檔全過程實施動態(tài)管理， 確保項目問題及時有效得到解決。第三十一條 重大項目通報制度。重大項目實行一月一通 報，對年度重大預(yù)備項目，通報重要節(jié)點審批進(jìn)展情況；對年 度重大建設(shè)項目，通報項目開工和建設(shè)進(jìn)度，必要時通過媒體 向社會公開通報。第三十二條 重大項目信息統(tǒng)計制度

16、。銜接重大項目與全 市投資項目庫，對已開工的重大項目，及時納入全市投資項目 庫；暫未開工不符合入庫條件的重大項目，開工后第一時間入 庫，確保重大項目數(shù)據(jù)真實。第三十三條 重大建設(shè)項目檔案資料管理制度。在項目竣 工驗收之前，項目建設(shè)單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，將真實完整的項 目檔案報市檔案局和市城建檔案館進(jìn)行驗收和移交，確保檔案 的安全管理和有效利用。第五章 考核評價第三十四條 加大考核力度。將重大項目建設(shè)工作納入全 市考核，作為市委市政府重點工作督查考評事項。第三十五條 開展專項考評表彰。市重大辦每年年底組織 開展重大項目工作考評，分別對市重大項目審批服務(wù)部門、市 重大項目建設(shè)管理單位、市重大建設(shè)項目

17、和市重大項目建設(shè)管 理個人進(jìn)行考評，對先進(jìn)單位、先進(jìn)項目和個人給予通報表揚 和獎勵，對排名后三位的建設(shè)管理單位和重大項目給予通報批評。具體考評辦法另行制定第三十六條 實行重大項目退出機(jī)制。 年度重大預(yù)備項目， 兩年內(nèi)仍未動工建設(shè)的，原則上取消重大項目資格；年度重大 建設(shè)項目，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、年度投資計劃完成率不到 60% 的，取消重大項目資格；已開工的單一重大產(chǎn)業(yè)項目，五年內(nèi) 仍未完工的，原則上取消重大項目資格。第三十七條 實施重大產(chǎn)業(yè)項目后評價。產(chǎn)業(yè)類重大項目 建成投產(chǎn)后第二個完整會計年度結(jié)束，由市重大辦組織開展重 大項目履約評價，重點對項目的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行綜合評價， 對履約情況優(yōu)秀的項目投資企