城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革辦法

1、城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革辦法城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革辦法： 區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經(jīng)濟板塊，有關單位： 為推動南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見 （渝府發(fā)78 號）精神，結合我區(qū)實際，就深化戶籍制度改革提出如下實施意見：一、深入認識戶籍制度改革的重要意義 當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。（一）有利于維護農(nóng)民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有

2、條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等 的公共服務待遇。（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人 口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。（三）有利于擴大內(nèi)需，轉變經(jīng)濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉變。（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要 素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利 于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地

3、等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。（五）有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利 用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農(nóng)民工轉戶進城，有利于 擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則（一）指導思想按照科學發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉戶進城為突破 口，引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的 體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面助推城市 和農(nóng)村經(jīng)濟社會

4、協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構建和諧社會的有效途徑。（二）基本原則一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉 戶進城的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居 民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害 農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨敻唬?以財富增量推動實現(xiàn)改革目標。五是促進發(fā)展。著力消除人口自由

5、流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā) 展。三、戶籍制度改革的總體目標結合全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載 等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、城區(qū)內(nèi)聚集，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)戶籍合理轉移，逐步建立城鄉(xiāng)人口 和資源要素自由流動的制度體系。，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代轉為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城 鎮(zhèn)居民 17.47 萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的 83.9%上升到 85.3%。20122020 年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐 保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一

6、體的戶籍制度體系。四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉戶結合我區(qū)實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動 17.47 萬人率先轉戶。一）推動有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉移12.69 萬名符合準入條件的農(nóng)民工轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，由我區(qū)解決其社會保障問題，由原戶 籍所在地處理好其承包地、宅基地、林地權屬問題。4.4 萬名在市內(nèi)就讀的本區(qū)農(nóng)村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn) 居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續(xù)享受學費、生活費補助，畢業(yè)后納入 公租房保障范圍。 0.01 萬名新增

7、退役的農(nóng)村籍義務兵和服役期未滿 10 周年的士官自愿轉為城鎮(zhèn) 居民的，享受城鎮(zhèn)義務兵的安置政策。（二）妥善解決歷史遺留問題 歷年已用地未轉非人員，按市政府確定的有關原則辦理農(nóng)村居民轉為城鎮(zhèn)居民的相關手續(xù)， 參照被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險。0.01 萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農(nóng)村移民轉為城鎮(zhèn)居民， 參照被征地農(nóng)轉 非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險，不再享受移民后期扶持政策。0.31 萬名城中村農(nóng)村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償。0.05 萬名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員” 待遇。五、科學設置戶籍準入和轉出條

8、件 按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導本市籍 農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶，鼓勵有條件的農(nóng)村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。一）戶籍準入條件1. 就近就地原則準入本區(qū)籍農(nóng)村居民按照戶籍就近就地原則，轉為城鎮(zhèn)居民。2. 跨區(qū)域準入（ 1）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)務工經(jīng)商 5 年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母 可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。（ 2）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷 移入戶。（ 3）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)投資興辦實業(yè)，3年累計納稅 10 萬元或 1年納稅 5 萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母

9、可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。3. 其他規(guī)定（ 1）本市籍農(nóng)村居民未成年子女投靠父母、 夫妻投靠、 年老父母投靠子女自愿轉為我區(qū)城鎮(zhèn) 居民的，可遷移入戶。（ 2）我區(qū)城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。（ 3）本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的， 不受居住時間限制。（二）戶籍轉出條件我區(qū)籍農(nóng)村居民申請轉為其他區(qū)縣城鎮(zhèn)居民，按照市級和轉入?yún)^(qū)縣相關規(guī)定執(zhí)行。六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制結合戶籍轉移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，逐步消除城 鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。（一）建立完善農(nóng)村土

10、地處置機制1. 對農(nóng)村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉戶之日起3 年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權或使用權。在承包期內(nèi)允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基 地使用權及農(nóng)房。對自愿退出宅基地使用權及農(nóng)房的，參照同時期我區(qū)征地政策對農(nóng)村住房及其 構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后 征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平 均流轉收益給予補償。2. 家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相 應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成

11、員整戶轉為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基 地及農(nóng)房、承包地并享受相應補償。3. 區(qū)土地整治儲備中心負責對農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進行補償和處置。其中，退 出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內(nèi)的，由國有土地 儲備機構承擔補償費用。建立農(nóng)村土地補償周轉金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需 資金的周轉。4. 區(qū)土地整治儲備中心應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土 地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流 轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設用地需求的

12、前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價值。產(chǎn)生的地票及大宗的承 包地、林地使用權可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。（二）建立住房保障機制1. 將符合條件的轉戶農(nóng)村居民納入我區(qū)公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民 工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的 轉戶居民購置普通商品房。2. 我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民， 具備條件的可轉戶進入我區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中居住小區(qū)。 加大我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工 公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保

13、障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關優(yōu)惠政策。（三）完善養(yǎng)老保險制度1. 本市籍農(nóng)村居民整戶轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民， 自愿退出宅基地， 其年滿 16 周歲以上的人員， 參照被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加基本養(yǎng)老保險，參保所需資金由國土部門核準的退出宅 基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳 后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。2. 本市籍農(nóng)村居民家庭部分成員轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企 業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可 以靈活就業(yè)人員身份參保繳費。達到規(guī)定條件

14、的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。3. 依法被征收土地落戶我區(qū)的轉戶居民按照被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。 我區(qū)過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農(nóng)轉非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險。4. 本市農(nóng)村籍大中專學生在校期間轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，并隨家庭一起退地的，可參照被征地 農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關系，工作后接續(xù)參保。5. 本市籍農(nóng)村居民轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。（四）健全醫(yī)療保險制度1. 本市籍農(nóng)

15、村居民轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，在勞動年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保 險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身 份參保繳費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險待遇。2. 本市籍農(nóng)村居民轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，可自愿參加 城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系， 及時將符合條件的轉戶居民納入城鎮(zhèn)低保范圍； 建立社會福利服務體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)敬老院和社會福利中心全覆蓋；加強城鎮(zhèn)社會救助和社區(qū)公益性 服務設施建設，切實滿足城區(qū)擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共

16、服務的需要。（六）建立完善就業(yè)保障機制1. 將落戶我區(qū)的轉戶居民納入本區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。 對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予 以托底安置。2. 對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務和政策扶持，強化職業(yè)指導，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位 的對接平臺， 引導農(nóng)村籍和農(nóng)轉非的大中專畢業(yè)生到基層、 工業(yè)園區(qū)、 中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。3. 本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉非的初高中畢業(yè)生就讀我區(qū)中等職業(yè)學校的，可給予定額生活補貼，生 活困難的給予定額學費補貼。4.

17、 鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推 薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉非 的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。（七）建立完善培訓機制1. 分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質(zhì)為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培 訓；以提高學歷為目標， 對 16 30 周歲的轉戶居民進行中等職業(yè)學歷教育； 以提高就業(yè)能力為目 標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進轉戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、 由農(nóng)民向市民轉變。2. 組織農(nóng)村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對企業(yè)新 招用的農(nóng)

18、民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。 對農(nóng)村勞動力參加轉移培訓和農(nóng)民工參加崗前培訓，按規(guī)定享受培訓補貼，并對初次參加職業(yè)技 能鑒定和專項職業(yè)能力考核的費用給予全額補助。3. 建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工 半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業(yè)。結合實際，開展送職業(yè)教育進鎮(zhèn)街、進社區(qū)、進企業(yè)活動。4. 提升教育培訓基礎能力。新建一批農(nóng)民工培訓基地。辦好中等職業(yè)學校骨干專業(yè)，打造適 宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適 應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊

19、伍。（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機制1. 科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農(nóng)民工轉戶的區(qū)域， 準確把握各街鎮(zhèn)適齡人口及中小學在校生規(guī)模變化狀況，要留足教育用地，按照我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃， 加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。2. 加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教 師需求。3. 完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居 民子女接受義務教育條件， 按照就近入學的原則就讀， 享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇； 按照“指 標到校”的原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居

20、民 子女享受國家政策優(yōu)惠。（九）建立完善衛(wèi)生服務保障機制按照我區(qū)城市功能區(qū)布局規(guī)劃， 科學合理布局綜合醫(yī)院、 專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構， 加快區(qū)級醫(yī)院、 鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構建設， 加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設， 逐步完善醫(yī)療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在區(qū)內(nèi)居住地享有 國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。十）完善計劃生育相關政策1. 未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村 計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。2. 已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當年起，給予5 年的政策過渡期。在政策過渡期內(nèi)，轉戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計劃生育獎勵 優(yōu)惠政策。七、戶籍制度改革工作要求（一）加強組織領導，形成工作合力全區(qū)戶籍制度改革工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下進行，成立區(qū)戶籍制度改革領導小組，由區(qū)政府 區(qū)長劉寶亞任組長，區(qū)政府副區(qū)長姚昌序、李瑞雪，區(qū)政府辦主任涂山全任副組長，區(qū)政府辦、 區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)教委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)民政局、 區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)城鄉(xiāng)建委（區(qū)移民局） 、區(qū)市政園林局、區(qū)房管局、區(qū)農(nóng)林水利局、 區(qū)商委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計生委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)檔案局、