鞏固退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告

1、鞏固退耕還林成果建設綠色生態(tài)張店鞏固退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告張店鎮(zhèn)林業(yè)站李和平退耕還林工程是我國林業(yè)建設史上涉及面最廣、政策性最強、群眾得實惠最多的生態(tài)建設工程。根據(jù)任縣長“三進 一調研”活動要求，結合我鎮(zhèn)退耕還林工程建設情況，我們 抽調專人先后深入到張店、古城、棗園、侯王、凹里、陳張、西牛、令橋8個行政村的退耕還林現(xiàn)場和60多家退耕農戶，對鞏固退耕還林成果和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了專題調研，現(xiàn)將調研結果匯報如下：一、全鎮(zhèn)退耕還林基本情況張店鎮(zhèn)退耕還林工程從 2000年開始，通過兩年試點示 范，5年施工建設共計完成退耕還林工程建設任務2.68萬畝，其中完成退耕地造林任務0.95畝，宜林荒山

2、荒地造林1.73萬畝，營造生態(tài)林 21440畝，栽植經(jīng)濟林 5360畝，涉 及12個村1129戶8279人，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟 效益。二、退耕還林成果調查（一）退耕還林生態(tài)建設成果與退耕還林工程實施前的 1999年相比，我縣林業(yè)用地、未成林造林地和有林地面積逐年增加，森林覆蓋率有了較大提高，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。到2008年，凈增林業(yè)用地近 2萬畝，新增有林地為 1.5萬 畝，森林覆蓋率凈增14個百分點，達到3.6%，水土流失面 積由3037KM2下降到2337KM2年土壤侵蝕量由 1700萬噸 下降到900萬噸。建設區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了較大改善， 自然災 害發(fā)生的

3、頻率逐年降低。（二）退耕還林對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生的效益1、保障了退耕農戶的基本生活。我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的山區(qū)農業(yè)鎮(zhèn)，農業(yè)基礎條件薄弱，部分地區(qū)仍然以靠天吃飯為主， 群眾生活相對困難。2000年實施退耕還林政策以來，直接 增加了農民收入，使退耕群眾真正得到了實惠，有效緩解了當?shù)氐呢毨栴}，取得了良好的社會效益。據(jù)調查，工程累 計向1129個農戶發(fā)放糧食，發(fā)放糧改補助 萬元，生活補 助萬元。蚓農戶深受實惠，確保了民心安定、社會穩(wěn)定。2、退耕還林補助成為農民收入的重要組成部分。隨著國家一系列支農惠農政策的兌現(xiàn)，農民收入明顯提高， 特別是退耕還林補助尤為明顯。根據(jù)調查結果顯示，2008年在轉移性收入中，退耕還林補

4、助占退耕戶人均轉移性收入的 35.47%，成為退耕農戶收入的主要組成部分。從退耕農戶2008年主要現(xiàn)金收入來源看，工資性收入631.77元，家庭經(jīng)營收入為482.91元，轉移性收入為370.18元，分別占現(xiàn)金收入的 40% 35囁口 25%轉移性收入增 大，主要來源于國家退耕還林補助的增加。3、 促進了農民收入的多元化。 退耕還林工程的實施，把農村中的剩余勞動力從低質、低效的坡耕地中解放出來，促進了農村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉移，增加了農民收入的渠道。據(jù)調查，2008年退耕農戶人均外出務工收入 485.11 元，占工資性收入的 76. 79%。有41.56%的青壯年勞力外 出務工，外出務工人

5、均年收入為3657元。4、退耕農戶深受其惠，家庭生活質量正在提高。通過調查，我們發(fā)現(xiàn)退耕農戶在退耕前與退耕后家庭年收入呈增 長態(tài)勢的農戶占到 60%-70% （如張店鎮(zhèn)凹里村的王富海退耕 還林后，利用家里剩余勞動力養(yǎng)土雞1000余只，僅此一項年純收入增加1萬多元，再加上外出務工收入， 每年家庭純 收入近2萬元，其余30-40%農戶退耕后家庭年收入增幅較 小。（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況在實施退耕還林工程建設中，我們與基本農田建設、 農村能源建設、生態(tài)移民、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)相結合。十年 來，工程區(qū)內完成基本農田建設 20.68萬畝，在農村能源建 設中，建沼氣池95個，太陽能1580個，生態(tài)移民800

6、余人 （如張店鎮(zhèn)的凹里村、棗園村的南凹自然莊退耕還林后都進 行了整體搬遷）耕還林工程的實施，還使廣大退耕農戶從耕 -3-地的束縛中解放出來，通過進城務工、從事服務業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，增加了農戶收入，提高了經(jīng)濟效益。三、我鎮(zhèn)退耕還林存在的問題我鎮(zhèn)退耕還林工程建設雖然取得了明顯成績，但與工程建設總體要求目標還有差距，與退耕農戶的愿望還有距離。 通過調查我們認為目前主要存在以下5方面的問題：1、退耕還林補植補栽資金短缺 。一是2000-2002年三年問我鎮(zhèn)荒山造林匹配比例過大，有些村組退耕農戶荒山匹配的比例高達1: 18以上，年度造林任務大，影響了工程造 林質量。二是干旱天氣持續(xù)，造林成活率低

7、，經(jīng)補植，又出 現(xiàn)旱死現(xiàn)象。三是野豬、野兔等野生動物危害林木，自然損失較大，而退耕農戶又不愿支付這部分補植費用，出現(xiàn)補植補造困難問題。2、管護工作困難大。個別村組牛羊毀林現(xiàn)象時有發(fā)生， 禁牧和合飼圈養(yǎng)難度大，造林成果鞏固難。3、林木撫育管理跟不上。有些退耕農戶退耕后，有的外出務工，有的只顧領糧食補助和生活補助，不撫育不管理，退耕地雜草叢生，影響樹木正常生長。還林效益難以體現(xiàn)。4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏后勁。后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展缺乏引導， 沒有形成新的產(chǎn)業(yè)，農民新的經(jīng)濟增長點近期難以形成。5、退耕還林成果鞏固困難 。部分退耕農戶只顧眼前利 益在退耕地間作高桿作物， 影響林木生長，人為破壞現(xiàn)象時 有發(fā)生，甚至有

8、的個別退耕戶還有復墾傾向。四、意見和建議為了鞏固退耕還林成果， 保障退耕農戶的正常生活， 真 正解決“穩(wěn)得住，不反彈”的問題，我們的意見和建議：1、 鞏固退耕還林成果，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退耕地還林中 實施生態(tài)林的農戶，在國家二輪補助的基礎上，完善現(xiàn)行政 策，鼓勵退耕農戶林下種植藥材、搞養(yǎng)殖等促進二、三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。2、加大技能培訓，增加農戶收入 。補助到期后，對收 入不高、生活有困難的農戶，我們要充分利用國家鞏固退耕 還林成果建設項目專項資金，加強退耕農民技術技能培訓，提高農戶生存、就業(yè)、外出務工等方面能力，增加收入渠道， 擴大增收門路，真正解決農戶生活困難問題， 達到鞏固退耕 還林成果的目的。3、多方爭取資金，確保造豐成果 。近年來，我鎮(zhèn)出現(xiàn)了多年罕見高溫干旱天氣， 給全鎮(zhèn)退耕還林成果的鞏固造成 了嚴重損失，四荒造林當年成活率很好，后來由于干旱，加 之牛羊鼠兔危害，在今后仍需要大面積的補植補造，而國家鞏固退耕還林成果專項資金補助每畝只給50元苗木補助費，遠遠不夠當前每畝造林需要的各種費用，為此，我們要 在用好國家鞏固成果專項資金的基