我國城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建設(shè)的可行性初探(一)

1、我國城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建設(shè)的可行性初探 (一) 摘要基于理論奠基、 政策保障以及實踐經(jīng)驗的借鑒 ,我國建立城鄉(xiāng)一體 化的社會保障制度具有現(xiàn)實的可行性。但同時,從我國目前國情出發(fā)建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度不能一蹴而就,必須找準突破口 ,循序漸進的進行。關(guān)鍵詞 社會保障制度一體化可行性突破口 一、我國建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的可行性分析1. 理論的奠基(1)國際通行理論。 首先 ,共產(chǎn)主義社會是人類歷史上最理想的社會制度 馬恩在對共產(chǎn)主義社會的描述中提到 :在共產(chǎn)主義社會里 ,由于生產(chǎn)力 的高度發(fā)展 ,產(chǎn)生剝削階級的社會條件不復(fù)存在 ,階級和階級差別都將 消滅,城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、腦力勞動

2、與體力勞動之間的差別也將消失 徹底消滅了階級差別和重大社會差別。并且通過消除舊的分工 ,通過產(chǎn) 業(yè)教育、交換工種 ,所有人享受大家創(chuàng)造出來的福利 ,通過城鄉(xiāng)融合 ,使社 會全體成員的才能得到全面的發(fā)展。馬克思主義是社會主義國家建設(shè) 的指導(dǎo)思想 ,馬克思的這一經(jīng)典論述為我國建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制 度,消除城鄉(xiāng)差別實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了堅實 的理論基礎(chǔ)。 其次 ,按國際通行的社會保障理論 ,社會保障應(yīng)具有公平性 和普遍性 ,這就要求建立建立覆蓋全民的社會保障體系 ,讓全體國民普 遍享受社會保障。雖然社會保障的不同繳費額度決定了享受水平存在 差異,但是不能因此否認全體社會成員應(yīng)

3、該享有平等的社會保障權(quán)利。(2)我國學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的理論研究 隨著城鄉(xiāng)二元社會保障制度弊端的日益顯現(xiàn) ,建立城鄉(xiāng)一體化的社會保 障制度已經(jīng)成為我國社會保障領(lǐng)域甚至社會發(fā)展領(lǐng)域研究的熱門話題 , 不同的學(xué)者的研究成果進一步深化了我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的理論研 究,也進一步印證了我國城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建立的可行性。 魯全認為 :當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會保障存在 “農(nóng)村地區(qū)社會保障制度缺失、 農(nóng) 村與城市社會保障制度的非銜接性 ”等問題。我們應(yīng)該堅持 “反哺是建設(shè) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保制度的基本策略、項目統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保制度的核心 和明確政府責(zé)任是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保制度的關(guān)鍵 ”這一基本思路 , “盡快

4、建立 農(nóng)村最低生活保障制度 ,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會救助制度的建立 ;為農(nóng)村居 民建立非繳費型的年金制度 ,建立流動人口與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接 機制 ;分別完善城鎮(zhèn)職工 (居民 )醫(yī)療保險制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度 , 加快農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè) ;根據(jù)農(nóng)村居民的實際需求 ,建立和完 善其他相關(guān)福利保障制度 ”實,現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度 ,維護社會穩(wěn) 定,促進社會和諧。劉曉紅認為 :應(yīng)該 “通過對農(nóng)村居民的分化和剝離 ,以改善和優(yōu)化農(nóng)村居 民社會保障預(yù)期為導(dǎo)向 ,將建設(shè)和實施科學(xué)、系統(tǒng)的社會保障體系作為 首要任務(wù) ,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、 覆蓋全體公民的社會保障體系 ,以推動 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ”。

5、2. 政策保證黨的十六大報告提出 ,要深化分配制度改革 ,建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平 相適應(yīng)的社會保障體系。并且對此做出具體規(guī)劃 :堅持社會統(tǒng)籌和個人 帳戶相結(jié)合 , 完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健 全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社 會保障基金。各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標準和水平。 發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。 有條件的地方 ,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、 醫(yī)療保險和最低生活保障制度。黨的十七大報告提出 ,要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 ,保障 人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ) ,以基本養(yǎng) 老、基本醫(yī)療、最低生活保障制

6、度為重點 ,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補 充,加快完善社會保障體系。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居 民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)居民最低 生活保障制度 ,逐步提高保障水平。2009 年政府工作報告中確立的 2009 年的工作重點之一就是加快完善 社會保障體系。具體包含推進制度建設(shè)、擴大社會保障覆蓋范圍和提 高社會保障待遇。 2010 年政府工作報告中明確提出把加快完善覆蓋城 鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為工作重點。提出了包括扎實推進新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險試點、積極推進農(nóng)民工參加社會保險、加強城鄉(xiāng)低保工 作、加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)等具體工作目標。3. 實踐經(jīng)驗的借鑒首先是西方國家先進經(jīng)驗的借鑒。二戰(zhàn)后 ,西方國家的社會保障發(fā)展迅 速,各類社會保障制度相對完善 ,很多國家甚至建立起了 “從搖籃到墳?zāi)?” 的社會保障。根據(jù)我國的目前國情 ,這為我國建立城鄉(xiāng)一體化的社會保 障制度提供了豐富的可借鑒的經(jīng)驗。 其次是我國試點地區(qū)成功經(jīng)驗的借鑒。目前 ,我國許多地方政府己經(jīng)具 備了財力、物力并且已經(jīng)在這一方而開始了積極