招標(biāo)準(zhǔn)備工作

1、招標(biāo)準(zhǔn)備工作 按照我國基本建設(shè)項目的建設(shè)程序， 擬建的項目進行招標(biāo)的前提條件是必須 先完成項目初步設(shè)計和項目設(shè)計概算， 并按國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)， 取 得批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進行擬建項目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。 招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括編制招標(biāo) 要點報告、施工規(guī)劃、工程師概算（也稱合同概算） 、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件 和標(biāo)底。由于招標(biāo)準(zhǔn)備工作是招標(biāo)代理機構(gòu)或監(jiān)理工程師主要任務(wù)之一， 所以當(dāng) 建設(shè)項目被批準(zhǔn)之后，項目法人應(yīng)盡快選定具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)或監(jiān)理單 位，以便盡早參與招標(biāo)投標(biāo)工作。 當(dāng)然也可以把這項工作委托給設(shè)計咨詢單位來 完成。該工作十分重要， 涉及招標(biāo)投標(biāo)的成敗， 涉及到能否選擇一個理想的承包

2、 人，涉及到合同管理和合同目標(biāo)的實現(xiàn)。招標(biāo)投標(biāo)法第十二條規(guī)定： “招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理 招標(biāo)事宜。 任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。 招標(biāo)人 具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的， 可以自行辦理招標(biāo)事宜。 任何單位和個人 不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 依法必須進行招標(biāo)的項目， 招標(biāo)人 自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 ” 工程建設(shè)項目自行招標(biāo)實行辦法 （2000 年 7 月 1 日國家計委發(fā)布第 5 號令） 第四條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能 力，具體包括：（一）具有項目法人資格（或者法人

3、資格） ；（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、 概預(yù)算、 財務(wù)和項目 管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（三）有從事同類建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；四）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有 3 名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； （五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律規(guī)章。 “ 以上規(guī)定說明招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件，以及必須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批 準(zhǔn)。當(dāng)然招標(biāo)人也可以指的是企業(yè)自籌資金 （包括自有和借貸資金） 建設(shè)項目的 企業(yè)法人。一、招標(biāo)要點報告的編制 招標(biāo)要點報告的形成是在建設(shè)工程項目初步設(shè)計基礎(chǔ)上， 通過社會經(jīng)濟調(diào)查編制 的。調(diào)查內(nèi)容包括： 有關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)、 稅務(wù)、保險、交通運輸、 通訊、物資供應(yīng)。 商檢、安全

4、、醫(yī)療衛(wèi)生和當(dāng)?shù)胤?wù)等。經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)之后，依此作為招標(biāo)的基本 條件和依據(jù)。招標(biāo)要點報告包括以下主要內(nèi)容。（一）項目建設(shè)資金的來源、額度和采購范圍 建設(shè)資金的來源和籌措是項目法人的重要工作之一，既是建設(shè)工程項目順利 實施的保證， 也是投標(biāo)人評價資金來源的可靠程度， 用以評估投標(biāo)風(fēng)險的重要條 件，是參加投標(biāo)的投標(biāo)人極為關(guān)注的問題。 在國內(nèi)外由于建設(shè)資金不落實， 造成 項目總工期拖延，中止承包合同的案例是很多的。資金來源包括國家撥款和貸款、 地方財政撥款和貸款、 社會集資式股票和債 券，以及項目法人單位生產(chǎn)經(jīng)營資金， 利用國際金融組織貸款， 外國政府的貸款 和贈款等等。 其資金額度包括撥款和貸款的額

5、度比例， 中央和地方資金額度和比 例，內(nèi)資和外資的額度和比例。 還要對這些資金的投向和采購范圍做出規(guī)劃。 以 便主管部門、項目法人和投標(biāo)人等單位做出決策。（二）項目分標(biāo)項目分標(biāo)是依據(jù)項目初步設(shè)計和施工組織設(shè)計，進行分標(biāo)方案的優(yōu)劣比較， 確定方案。分標(biāo)的基本原則如下：1、便于管理。如果分標(biāo)過多，將增加管理工作量。2、有利于招標(biāo)競爭。分標(biāo)少，每個標(biāo)工程規(guī)模大，則要求投標(biāo)人資格條件 高，不利于吸收更多的投標(biāo)人參與競爭。投標(biāo)人少，投標(biāo)報價總水平會高。當(dāng)然 分標(biāo)少，便于管理，各標(biāo)間相互影響和干擾少，招標(biāo)人風(fēng)險可減少。分標(biāo)多，則 反之。如果允許投標(biāo)人同時投多個標(biāo)， 則可減少管理上困難， 既可有利于降低投

6、標(biāo)報價，又有利于競爭。3、所分各標(biāo)，應(yīng)易劃清責(zé)任界線。應(yīng)劃清發(fā)包人與承包人、承包人之間的 責(zé)任界線。各自的責(zé)任明確，可防止因責(zé)任不清引起爭端和索賠。4、按整體單項或者分區(qū)分段來分標(biāo)，避免以工序分標(biāo)。工序分標(biāo)易造成責(zé) 任界線不清，形成扯皮現(xiàn)象，增加各標(biāo)之間的干擾，造成工程費用增加。5、把施工作業(yè)內(nèi)容和施工技術(shù)相近的項目合在一個標(biāo)中，以減少施工設(shè)備 重復(fù)購置，減少施工人員。 從而減少總體投標(biāo)報價水平。 但也應(yīng)防止?jié)撛谒髻r風(fēng) 險的發(fā)生。6、考慮招標(biāo)人提供的條件對主體項目分標(biāo)的影響。既不要為承包人考慮過 多，也不要把那些與主體項目關(guān)系密切， 責(zé)任界線不易劃清的項目， 從主體項目 標(biāo)中劃出。否則在合同實

7、施時易造成爭端和索賠。7、要有利于發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，吸引有優(yōu)勢的承包人投標(biāo)，可按項目性質(zhì)和 專業(yè)分標(biāo)。8、利用外資貸款建設(shè)項目時，分標(biāo)時要考慮外資的主要投向。例如外資投 向主體項目，或者購置永久設(shè)備，或者施工設(shè)備等。與此無關(guān)的項目，或者責(zé)任 界線劃得清的項目，分離出來，另行招標(biāo)建設(shè)。這有利于節(jié)省外匯，減少外匯還 貸壓力，提高外資利用效益。以上分標(biāo)原則是相互制約的，要以確保投資效益，按合理工期控制總進度， 又能達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提來分標(biāo)。（三）建筑材料和永久設(shè)備的供應(yīng)渠道、 采購方式、價格水平和調(diào)價方式等。（四）當(dāng)?shù)剡\輸。各種運輸方式的確定、運輸條件、運輸價格水平和調(diào)價方 式等。（五）勞務(wù)來源、提供

8、的方式，以及勞務(wù)單價水平和調(diào)價的方式等。（六）招標(biāo)人將為投標(biāo)人可能提供的條件。包括場內(nèi)外交通、水、電、通訊 和住房等。（七）稅收和保險。研究省市級以上的稅收政策，確定稅收種類和費率；確 定保險的各類和費率，研究必保項目，確定保險項目的分擔(dān)和承保人等。（八）投標(biāo)人的主要資質(zhì)和資格條件。 以項目規(guī)模、特點和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)， 通過對企業(yè)能力的調(diào)查， 確定主要的資格條件， 既不能減少競爭， 也不能把條件 放的過寬， 造成招標(biāo)工作量過大。 一般資格標(biāo)準(zhǔn)的確定， 是以是否做過招標(biāo)項目 規(guī)模的三分之二以上，同類型的建設(shè)工程項目。（九）確定招標(biāo)方式。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法 ，項目規(guī)模、特點、難易程度和施工 條件選

9、定招標(biāo)方式。 招標(biāo)人想選擇邀請招標(biāo)時， 應(yīng)向有關(guān)主管部門申請。 主管部 門在批準(zhǔn)項目可行性研究報告時，一并批準(zhǔn)招標(biāo)人的邀請招標(biāo)的申請。（十）合同類型的選擇。 目前國內(nèi)外建設(shè)項目均采用以單價為主， 總價為輔 的單價合同型式。二、編制施工規(guī)劃施工規(guī)劃相當(dāng)于施工圖設(shè)計階段的施工組織設(shè)計。 是在項目初步設(shè)計的施工組織設(shè)計和招標(biāo)要點報告所確定的基本條件基礎(chǔ)上， 按已定的項目分標(biāo)， 分別編 制各標(biāo)施工規(guī)劃。 也可把施工規(guī)劃理解為： 工程師來承建該項目， 自己如何進行 項目實施的施工組織設(shè)計。（一）編制施工規(guī)劃的目的。 施工規(guī)劃是招標(biāo)準(zhǔn)備工作重要內(nèi)容之一，其編制的目的是：1、確定招標(biāo)項目總工期（即項目合理工

10、期）和主要項目控制性工期。2、評價投標(biāo)人或承包人所報施工方案水平以及評價施工方法說明的依據(jù)。3、作為編制工程師概算和標(biāo)底的依據(jù)。（二）編制施工規(guī)劃的方法。 編制方法與施工詳圖階段的施工組織設(shè)計相同，本文不再贅述。（三）編制施工規(guī)劃應(yīng)注意的問題。施工規(guī)劃與施工組織設(shè)計不同， 施工規(guī)劃是為招標(biāo)和將來合同實施時使用的， 因 此有招標(biāo)和合同實施的特點。應(yīng)注意的問題如下：1、依招標(biāo)要點報告確定的分標(biāo)方案，分別編制各標(biāo)的施工規(guī)劃。2、發(fā)包人與承包人以及承包人之間的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)劃分清楚。3 、編制好各單項工程的分部和分項工程量清單（ Bills of Quantities ）。該表十分 重要，是根據(jù)工程初步

11、設(shè)計或者工程優(yōu)化設(shè)計， 確定分部和分項的項目和相應(yīng)工 程數(shù)量。還要基本上明確各項目作業(yè)內(nèi)容、 施工方法和工藝、 各項目之間界線和 技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 依此工程量清單表中所列項目的作業(yè)內(nèi)容、 工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計算 單價和費率， 匯總為工程師概算； 該表也作為招標(biāo)文件中投標(biāo)人報價的工程量清 單；執(zhí)行合同過程中， 也是工程師對承包人進行每期進度付款的依據(jù)。 項目劃分 的原則是：（1）項目之間界線清楚，既報價條件清楚，也便于計量；（2）便于報價，要求項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚；（3）項目劃分盡量要細(xì)，防止投標(biāo)人采用不均衡報價的投標(biāo)技巧；（4）項目劃分確定后盡量作到不變，否則將會增加招標(biāo)工作量。（5）計

12、量方法的確定。按工程部位和工程特性來確定計量方法，以便在招標(biāo)文 件的技術(shù)條款中列明， 用以核定完成工程量， 便于支付工程價款。 可選擇的計量 方法有：1）用測量儀器測量方法，以體積、重量和長度計量；2）按設(shè)計開挖線或設(shè)計外邊線計量；3）按工程師批準(zhǔn)計量方法計量；4）按計日工計量；5）按各種性能計量表計量。4、明確技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。針對各工程項目明確采用的設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范名稱， 并明確各主要項目具體的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。5、設(shè)想中標(biāo)承包人的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，估計管理人員的數(shù)量和等級（涉外 工程也包括外藉管理人員的數(shù)量和等級） 。三、編制工程師概算和標(biāo)底隨著我國建設(shè)領(lǐng)域管理體制改革的深化， 并加快與國際

13、經(jīng)濟和國際規(guī)則接軌， 特 別是我國參加世界貿(mào)易組織之后， 我國的建設(shè)工程項目的招標(biāo)， 將面對不同國籍 的承包商， 面對我國不同地區(qū)和不同行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)。 各承包人都有自己的組織 和管理特點， 以及技術(shù)和經(jīng)濟方面優(yōu)勢。 又都直接受市場供求關(guān)系的影響。 所以 采用作為國家宏觀控制項目投資的我國各部門現(xiàn)行統(tǒng)一的概算定額標(biāo)準(zhǔn)和取費 規(guī)定，編制招標(biāo)使用的合同概算和標(biāo)底， 以及投標(biāo)人也按此編制投標(biāo)報價， 這顯 然是不合理的。 對本地區(qū)和本行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)， 既無法體現(xiàn)供求關(guān)系， 也談不上 是市場競爭。 而對不同國籍和不同地域的投標(biāo)人， 其投標(biāo)報價都會偏離過大， 給 評估投標(biāo)報價的合理性造成困難。這樣的招標(biāo)和

14、投標(biāo)仍沒有脫離計劃經(jīng)濟的范 疇，即沒有完全納入商品經(jīng)濟和市場競爭的領(lǐng)域之內(nèi)。 所以應(yīng)盡快改革目前編制 合同概算、標(biāo)底和投標(biāo)報價的辦法。 應(yīng)按國際通用的實物法編制合同概算或標(biāo)底， 以及投標(biāo)人應(yīng)按自己的經(jīng)驗、 勞動定額和實際成本， 并結(jié)合市場競爭和項目本身 狀況編制投標(biāo)報價。 利用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款的建設(shè)工程項目都采用實 物法編制合同概算（也稱工程師概算）或標(biāo)底。例如云南省魯布革水電站、福建 省水口水電站、四川省二灘水電站和河南省小浪底水利樞紐工程等。（一）工程師概算的基本概念。 工程師概算是指以合同（也可稱為標(biāo)）為單位，按現(xiàn)行的物價水平，以及依據(jù)施 工規(guī)劃所確定的施工方案、 施工方法、

15、施工設(shè)備的選型、 施工強度和施工進度安 排編制的項目概算。 也可以這樣理解， 即是工程師來投標(biāo)的話， 工程師的投標(biāo)報 價，也就是說工程師站在投標(biāo)人角度上根據(jù)施工規(guī)劃、 物價水平和預(yù)估的投標(biāo)競 爭狀況，編制承包人項目概算。 工程師概算是施工規(guī)劃編制過程中以及編制招標(biāo) 文件之前編制完成的， 而項目的標(biāo)底是在招標(biāo)階段的開標(biāo)前的一定時間 （一般為 7 天）編制和審定完成。所以編制工程師概算和編制標(biāo)底的時間間隔約半年至一 年，編制標(biāo)底時工程師概算的編制條件已變化， 即在這段時間里， 項目勘測工作 進一步深入， 項目設(shè)計進一步優(yōu)化， 施工規(guī)劃進一步完善， 各標(biāo)項目可能有增有 減，材料和永久設(shè)備價格將有所變

16、化， 以及某些招標(biāo)條件改變等。 這些因素直接 影響工程師概算， 針對上述各項工作的深入和變化， 開標(biāo)前夕， 修正的工程師概 算，即為項目標(biāo)底，實質(zhì)上工程師概算即是項目標(biāo)底。（二）編制工程師概算與標(biāo)底的目的。 工程師概算和標(biāo)底的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中的重要工作，其目的是：1、作為評價投標(biāo)人所報投標(biāo)單價和總價合理性的依據(jù)；2、為核定成本價的依據(jù)。項目工程師概算總價減去預(yù)計的利潤和風(fēng)險基金，即 為項目成本價， 并作為招標(biāo)人是否接受其投標(biāo)的底線標(biāo)準(zhǔn)， 依此防止投標(biāo)人進行 惡性競爭；3、計算物價波動調(diào)價公式中的權(quán)重系數(shù)，確定權(quán)重系數(shù)選定范圍的依據(jù)，評定 投標(biāo)人選定的權(quán)重系數(shù)是否合適的依據(jù)；4、工程師概算和

17、項目的標(biāo)底是在國家宏觀控制項目投資和初步設(shè)計項目概算控 制之下編制的，所以工程師概算或項目的標(biāo)底在合同實施過程中作為投資控制的 目標(biāo)。同時在合同管理中確定變更（包括設(shè)計變更） 、價格調(diào)整、索賠和額外項 目的費率和價格的依據(jù)。5、依據(jù)工程師概算或者合同項目標(biāo)底和項目進度計劃，確定以季度或月為時段 的現(xiàn)金流。 此現(xiàn)金流作為項目資金使用計劃， 供國家、項目法人和貸款單位準(zhǔn)備 資金。同時也是計算經(jīng)評審的投標(biāo)價格 （國際上稱評標(biāo)價） 和評價投標(biāo)人提供的 現(xiàn)金流是否合理的依據(jù)；6、為貸款單位和主管部門評估貸款效益、審批貸款額度和批準(zhǔn)貸款等提供技術(shù) 和經(jīng)濟依據(jù)。綜上所述， 工程師概算和標(biāo)底對項目招標(biāo)和合同實

18、施而言不是可有可無， 是必須 的。（三）工程師概算的編制。1、編制的基本方法。以實物法編制工程師概算是依據(jù)項目設(shè)計和施工規(guī)劃所確定的項目數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求、項目總工期和各控制性工期、施工方法、 施工強度、施工設(shè)備選型和各施工設(shè)備的效率， 現(xiàn)行材料和永久設(shè)備的物價水平， 以及以合同各項目為單位進行施實活動分析， 制定施工設(shè)備組合和人員配備。 據(jù) 此計算完成該項目任務(wù)所消耗的各種材料 （包括永久設(shè)備） 數(shù)量和費用， 使用施 工設(shè)備的臺時和費用 （按施工設(shè)備的生產(chǎn)效率計算投入臺時， 按施工設(shè)備的價值 和經(jīng)濟壽命小時數(shù)，計算臺時費用） ，以及使用勞務(wù)工時和費用（按勞動效率計 算工時費用）。這些資

19、源投入總合被其相應(yīng)產(chǎn)出的項目數(shù)量除，即為該項目的直 接費單價。再計算合同的各項間接費、利潤和風(fēng)險，然后攤?cè)氲街苯淤M用中，即 為工程師概算和項目標(biāo)底的綜合單價。 各項綜合單價乘項目工程量為該項目的價 格，各項目價格相加匯總再加上通用費 （包括進出場費和大型臨時設(shè)施費等） 和 備用金，即為工程師概算或項目標(biāo)底的總額。2、項目綜合單價的確定。依上述各項直接費用計算基礎(chǔ)單價， 各基礎(chǔ)單價乘工程量清單中各項工程量， 然 后相加匯總即得出直接費用總額。 進而根據(jù)上述各項費用， 算出間接費用、 利潤 和風(fēng)險基金等總額， 并全部攤?cè)敫黜椖恐校?最后計算出工程量清單中各項目綜合 單價。按此綜合單價填入工程量清單

20、表，即成為工程師編制的工程量清單表。 計算綜合單價公式為：某項目綜合單價（ 1+ ）某項基礎(chǔ)單價 各項綜合單價乘相應(yīng)項目工程量即為項目價， 項目價相加匯總再加上通用費 （包 括進場費、退場費、各大型臨時設(shè)施費等以總價或費率包干費用）和備用金，即 為工程師概算（合同概算）或標(biāo)底的總價 以國內(nèi)某水利水電工程為例： 該項目是利用世界銀行貸款進行國際公開競爭性招 標(biāo)建設(shè)的工程。該工程進水塔大體積混凝土綜合單價用實物法計算成果如表（ 3 1）。表中間接費、 利潤和風(fēng)險總額為 7,572.474 萬元， 該費用是通過整個工程 合同計算后， 按占直接費的 61%相應(yīng)的分?jǐn)偟竭M水塔大體積混凝土部分的費用。 其

21、中利潤為 868.865 萬元占 7%，風(fēng)險為 372.37 萬元占 3%。以此為例， 其工程合同 的成本價是工程總價減去利潤和風(fēng)險兩項費用。 經(jīng)計算進水塔大體積混凝土的成 本價為 11171.101 萬元，是工程總價的 90% 。（四）編制工程師概算與標(biāo)底的內(nèi)容和基本要求。1、編制工程師概算和標(biāo)底的依據(jù)。主要有項目初步設(shè)計的項目概算、招標(biāo)要點 報告、施工規(guī)劃，以及政府和主管部門頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定等。2、工程師概算匯總表。如是涉外項目應(yīng)包括外幣和當(dāng)?shù)刎泿挪糠?。還包括 備用金（也稱暫定金額）和占合同總價的百分比。并核定本合同的成本價。3、材料、永久設(shè)備、施工設(shè)備、勞務(wù)和運輸?shù)荣M用計

22、算，以及匯總表。4、主體項目和臨時設(shè)施工程量匯總表。5、施工條件、施工方法和進度的簡要說明。6、各單項直接費單價分析、計算成果和說明。7、各項間接費分析計算成果。8、各單項工程量和綜合單價表。 如屬涉外項目還應(yīng)把外幣和當(dāng)?shù)刎泿欧謩e列出， 并按規(guī)定匯率折成統(tǒng)一貨幣后匯 總和總價。五）標(biāo)底的編制（一）編制標(biāo)底的方法。1、用工程師概算編制標(biāo)底的方法。編制項目標(biāo)底的程序是先編制工程師概算。 然后在開標(biāo)前對工程師概算進行修改 （即在編制工程師概算到編制項目標(biāo)底的這 段期間，編制的條件有所變化） ，修改的因素為補充的地質(zhì)勘探資料、優(yōu)化項目 設(shè)計、優(yōu)化施工規(guī)劃、 永久設(shè)備和材料或貨物的價格變化等。 修改后的

23、工程師概 算即為項目標(biāo)底。 此項工作是在招標(biāo)人的主持之下， 由招標(biāo)代理機構(gòu)的工程師或 監(jiān)理單位的工程師進行具體的編制和計算。 該項工作也必須是在嚴(yán)格保密的條件 下進行。所以無論是工程師概算還是項目標(biāo)底， 不需上級主管部門批準(zhǔn)， 因此也 無須由上級主管部門審查。 這完全是項目法人即招標(biāo)人的責(zé)任。 因此，由招標(biāo)人 或招標(biāo)人聘請的概算專家 （最好是評標(biāo)委員會的成員） 對工程師概算和項目標(biāo)底 進行審查即可。2、用項目設(shè)計概算編制標(biāo)底的方法。使用各部委和地方主管部門編制的項目設(shè) 計概算，編制本合同的標(biāo)底。此辦法現(xiàn)仍在廣泛使用。但是，筆者不贊成這樣的 辦法編制標(biāo)底。 因為這仍然是計劃經(jīng)濟的做法。 嚴(yán)格的講

24、， 招標(biāo)和投標(biāo)雙方都按 此方法編制時， 標(biāo)底和投標(biāo)報價是同一個數(shù)。 現(xiàn)在是市場經(jīng)濟， 是由市場競爭定 價，是供求關(guān)系定價。3、用投標(biāo)人投標(biāo)價格的平均值作標(biāo)底的方法。把所有投標(biāo)人的投標(biāo)價格，進行 平均，其平均值作為標(biāo)底。 適用于技術(shù)特別復(fù)雜或有專利要求的， 以及招標(biāo)人無 法編制標(biāo)底的招標(biāo)項目。 一般項目的招標(biāo)， 還應(yīng)由招標(biāo)人編制標(biāo)底， 以評價投標(biāo) 人報價的合理性。否則無法確認(rèn)投標(biāo)人的違法串通投標(biāo)。4、組合加權(quán)平均法作標(biāo)底。招標(biāo)人編制的標(biāo)底占 50%70% ，投標(biāo)人的投標(biāo)價 格平均值占 50%30% ，進行加權(quán)平均，其值為組合標(biāo)底。 5、合理標(biāo)價的平均值作標(biāo)底。是指先以招標(biāo)人編制的標(biāo)底作為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)

25、定浮動 值，建議采用招標(biāo)人標(biāo)底上浮 5% ，下浮 8%。在浮動范圍內(nèi)為合理標(biāo)價，合理 標(biāo)價的平均值作為標(biāo)底。筆者認(rèn)為使用工程師概算編制標(biāo)底的辦法， 是最好的。 其他方法均不理想， 應(yīng)避 免使用。有人說工程師概算就準(zhǔn)確嗎？是的， 編制工程師概算是否準(zhǔn)確， 與編制 概算的工程師水平有關(guān)， 應(yīng)選擇有經(jīng)驗和能力的招標(biāo)代理機構(gòu)或監(jiān)理單位的工程 師編制，按市場的現(xiàn)行價格與供求情況（競爭情況）編制。（二）標(biāo)底在評標(biāo)時的運用 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定“有標(biāo)底時，標(biāo)底保密”，“有標(biāo)底時，標(biāo)底只作為評標(biāo)時參考”。 評標(biāo)時運用標(biāo)底有以下方法：1、如果采用招標(biāo)投標(biāo)法的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，標(biāo)底作為評價投標(biāo)人 投標(biāo)報價的合理性

26、，以及核定“成本”的依據(jù)。筆者認(rèn)為標(biāo)底費用去掉利潤和風(fēng)險 （編制標(biāo)底的工程師預(yù)估的承包人的風(fēng)險）就為招標(biāo)人控制的“成本”價。沒有充 分的理由時，投標(biāo)價格低于“成本”價時，按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán) 取消其投標(biāo)資格。 即“成本”作為評標(biāo)的價格底線標(biāo)準(zhǔn)。符合我國具體情況的評標(biāo)， 以防止用不正當(dāng)手段進行惡性競爭。2、用標(biāo)底評定投標(biāo)人報價的合理性， 以評標(biāo)價最低 （即經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低） 作為選定的中標(biāo)人。 通常國際金融組織信貸采購采用評標(biāo)價最低作為授予合同的 標(biāo)準(zhǔn)，沒有最低限價。 因為國際招標(biāo)面對的都是有經(jīng)驗的和有實力的投標(biāo)人， 是 為獲得利潤而投標(biāo)，不會做賠本的生意。這是好的評標(biāo)辦法。應(yīng)在我

27、國推廣。3、投標(biāo)報價接近標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)。西方世界在六十年代初，使用過。因弊端較多，現(xiàn)已不在采用4、作為合理價的核定標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)底為準(zhǔn)，上浮 5%，下浮 8% ，其間為合理價 在合理標(biāo)價范圍內(nèi)多個投標(biāo)人中選定中標(biāo)人。 該法我國以使用多年， 對抑制惡性 競爭有好處。但受人為因素影響大， 易產(chǎn)生不公正。 筆者建議最好不采用此辦法 授標(biāo)。如果使用該法，建議：在合理標(biāo)價范圍內(nèi)，只選擇投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人 為中標(biāo)人。除非有充分的理由才可否定其中標(biāo)。5、用標(biāo)底作為投標(biāo)價的最高限價， 低于標(biāo)底為合理價， 從合理價中選定中標(biāo)人。 這種辦法問題更多， 人為因素太重， 以及用標(biāo)底作最高限價， 很易把招標(biāo)人資金 不足

28、的風(fēng)險，轉(zhuǎn)嫁到中標(biāo)人身上。這是對投標(biāo)人極不公平的做法。四、編制資格預(yù)審文件對于大中型項目采用公開招標(biāo)時， 投標(biāo)前必須對投標(biāo)人進行資格預(yù)審， 合格 者才被邀請參加投標(biāo)。資格預(yù)審文件編制的主要內(nèi)容有：（一）引言和簡況。讓投標(biāo)人了解項目和招標(biāo)有關(guān)情況。主要內(nèi)容有項目資金來源額度和采購范圍；介紹招標(biāo)人（項目法人） 、招標(biāo) 代理機構(gòu)、項目監(jiān)理單位和設(shè)計單位； 項目概況、項目地理位置、 項目開發(fā)目標(biāo)、 地質(zhì)和地形條件、水文和氣象條件、交通條件、項目規(guī)模和工程量等。（二）簡要的合同條。讓投標(biāo)人了解擬招標(biāo)項目的合同條件， 評估可能獲得的利益， 以便決策是否 提出資格申請。主要內(nèi)容有申明采用何種標(biāo)準(zhǔn)合同條件范本

29、為通用合同條件； 說明項目所在 國和所在地， 以及項目具體建設(shè)條件編制的專用合同條件； 申明將采用的主要技 術(shù)規(guī)范和規(guī)程；說明合同種類、價款支付方式、物價浮動調(diào)整、勞務(wù)供應(yīng)、材料 和永久設(shè)備采購的規(guī)定、 項目分包、項目保險和稅收、投標(biāo)保證金等； 開工日期、 項目控制性工期和總工期的要求等。（三）資格預(yù)審申請須知。讓投標(biāo)人了解自己有無資格承建該項目， 以及應(yīng)提交資格申請資料和注意事 項。主要內(nèi)容有必須填報公司總部、 分部和承建本項目管理人員情況； 已完成的 類似本項目概況，以及擬建項目概況；公司財務(wù)狀況、銀行信用證貸款額度、對 外匯支付要求； 對工作經(jīng)驗和基本資格標(biāo)準(zhǔn)。 基本資格標(biāo)準(zhǔn)一般是指投標(biāo)

30、人曾完 成過與主要主體項目規(guī)模三分之二以上的相類似項目； 說明成立專門委員會進行 資格預(yù)審申請書的評審，申明從投標(biāo)人地位、財務(wù)狀況、施實經(jīng)驗、管理人員的 資歷、施工設(shè)備能力、商業(yè)信譽，以及正在承建和已承諾承建項目等方面審評。 如果利用世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的貸款， 則還應(yīng)申明是該銀行的成員國才具備 投標(biāo)資格。五、編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的基本依據(jù)， 同時又是將來的合同文件的基 礎(chǔ)，也是合同實施過程中約束發(fā)包人和承包人行為的準(zhǔn)則， 作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào) 合同關(guān)系、監(jiān)督和管理合同的基本依據(jù)。所以編制招標(biāo)文件是極為重要的工作。 涉及招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理工作的成敗。（一）招標(biāo)文件的主要內(nèi)

31、容。一般是由商務(wù)條款和項目技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件兩部分組成，主要包括：第一卷 投標(biāo)人須知和合同條款1、投標(biāo)邀請書 申明資金來源，招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)，項目合同項目和合同號，項目開 工日期和總工期，購置招標(biāo)文件地點。時間和費用，投標(biāo)保證金額度，投標(biāo)文件 遞送地址和時間，開標(biāo)地點和時間等。2、投標(biāo)人須知 包括招標(biāo)文件構(gòu)成，投標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)文件遞交，開標(biāo)、審查評估（完整性和響應(yīng) 性）、合同授予標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)通知書、協(xié)議書的簽訂、履約保證等。 合同授予標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確的寫入投標(biāo)人須知中， 讓所有投標(biāo)人都知道， 既要按此評標(biāo)， 也按此授予合同。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中第四十一條規(guī)定： “中標(biāo)人的 投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條

32、件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是 投標(biāo)價格低于成本的除外。 ”其中（ 1）為綜合評估法，適用于技術(shù)、性能和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，有特殊要求的招 標(biāo)項目。評標(biāo)的因素及所占權(quán)重，應(yīng)明確的列明在投標(biāo)人須知中； （ 2）為經(jīng)評審 的最低投標(biāo)價法， 一般適用于通用技術(shù)、 性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、 性能沒 有特殊要求的招標(biāo)項目。 “經(jīng)評審的投標(biāo)價格”國際上統(tǒng)稱為“評標(biāo)價。”評標(biāo)價如何 計算也應(yīng)明確的列明在投標(biāo)人須知中， 一般包括有： 檢查和改正計算上的算術(shù) 錯誤。如果文字和數(shù)字不一致， 則以文字為準(zhǔn)。 如果單價乘工

33、程量的乘積與和價 不一致時， 以單價為準(zhǔn)改正， 除非招標(biāo)人認(rèn)為是單價中的小數(shù)點明顯錯位時， 以 和價為準(zhǔn)改正；扣除工程量清單匯總表中的備用金（暫定金額） 、不可預(yù)見費 和計日工等；沒有在投標(biāo)價上反映的任何其它可接受的且可用數(shù)量表示的變 更、偏離作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整； 如果使用多種貨幣報價， 按規(guī)定的匯率折成單一貨幣 計算。上述計算還應(yīng)考慮隨時間可定量變化給招標(biāo)人的費用影響 （可以消除投 標(biāo)人不均衡報價給招標(biāo)人的費用造成的影響） ，并以月為單位計入純現(xiàn)金流，再 按合同規(guī)定基準(zhǔn)日的現(xiàn)行銀行貼現(xiàn)率折成現(xiàn)值， 加到各投標(biāo)人的投標(biāo)價中， 以資 比較。3、通用合同條件 即是標(biāo)準(zhǔn)合同條件，全文納入招標(biāo)文件中的通用合

34、同條件。如 FIDIC 編制的 1987 年第四版和 1999 年第一版施工合同條件、各行業(yè)實施合同條件等。這些 合同條件詳細(xì)規(guī)定了合同當(dāng)事人的權(quán)利、 義務(wù)、風(fēng)險和責(zé)任， 以及工程師依據(jù)上 述規(guī)定合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)， 公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險。 通 用合同條件適用于不同國家、 不同地區(qū)的建筑項目的合同。 既適合建筑業(yè)， 也適 合交通、鐵路、水利、能源等建設(shè)項目；對于材料和設(shè)備的采購，以及服務(wù)項目 （設(shè)計、監(jiān)理和科研等）都有專用的標(biāo)準(zhǔn)合同條件。以 FIDIC 編制的 1999 年第一版施工合同條件 用于由業(yè)主設(shè)計的建筑和工程為例， 標(biāo)準(zhǔn)通用合同 條件的主要部分如下：（1）一般規(guī)定

35、（ 2）業(yè)主（3）工程師（4）承包商（ 5）指定分包商 （ 6）員工（ 7）生產(chǎn)設(shè)備（ 8）開工、延誤和暫停（ 9）竣工檢驗 （ 10）業(yè)主的接受（ 11 ）缺陷責(zé)任（ 12）測量和估價（ 13 ）變更和調(diào)整（ 14 ） 合同價格和付款（ 15）由業(yè)主終止（ 16）由承包商暫停和終止（ 17）風(fēng)險和責(zé) 任（ 19）不可抗力（ 20）索賠、爭端和仲裁4、專用合同條件結(jié)合擬建的項目所在國的情況、 所在地情況和項目本身的具體情況， 對通用 合同條件的具體條款說明、增補、刪除或修改，即為專用合同條件。條款的編號 與通用合同條件一致。 這樣兩條件合在一起， 即為在特定地區(qū)和特定項目的完整 合同條件。第二

36、卷 投標(biāo)書格式和合同格式5、投標(biāo)書格式（1）投標(biāo)書（或稱投標(biāo)函）格式及附錄。（2）投標(biāo)銀行保函或擔(dān)保書格式。（3）授權(quán)書格式。6、工程量清單（1）工程量清單表格。還包括有工程量清單匯總表、計日工清單表、勞務(wù) 費總表、材料和永久設(shè)備費總表、施工設(shè)備折舊費總表、施工設(shè)備運行費總表、 承包人管理費總表等。（2）說明。主要說明上述各表填寫的規(guī)定和要求，合同單價、費率和總價 包括內(nèi)容、合同價格的支付規(guī)定等。7、輔助資料細(xì)目表，包括施工設(shè)備清單、 施工計劃和施工方法說明、 附屬設(shè)施、 項目分包和分包 商、材料和永久設(shè)備供應(yīng)計劃、 招標(biāo)人提供條件的需求 （水、電、通訊和房屋等）、 財務(wù)報表、組織機構(gòu)、施工人員經(jīng)歷、勞務(wù)使用計劃、稅收和保險、合同支付現(xiàn) 金流和物價浮動調(diào)整等。8、合同格式包括：協(xié)議書格式； 履約銀行保函或擔(dān)保書格式； 預(yù)付款銀行保函格 式。9、第三卷 技術(shù)規(guī)范（技術(shù)條款）主要內(nèi)容有：（1）總說明。合同范圍和內(nèi)容、控制性工期和總工期、有關(guān)獎懲規(guī)定、詞 和術(shù)語的定義和含義等。（2）各項目的實施內(nèi)容和工序。（3）適用的技術(shù)規(guī)程和規(guī)范。（4）各項目具體實施要求和具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（5）質(zhì)量管理。檢驗取樣位置和數(shù)量。（6）各項目計量和支付。10、第四卷 圖紙所附招標(biāo)圖紙的數(shù)量和深度， 應(yīng)達到投標(biāo)人能正確地、 準(zhǔn)確地評價項目規(guī)模，估算工程數(shù)量，具備明確的報價條件。最低