依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為是工商部門生存和發(fā)展唯一出路

1、規(guī)范行政執(zhí)法行為 提升依法行政水平lwpx06從2008年9月1日起“兩費”的全面停征，工商部門開始“從收費型”向“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”四統(tǒng)一型工商新模式發(fā)展，工商部門賴以生存的政治、經(jīng)濟等外部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的改變，如行政處罰法、國家賠償法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處罰條例等等規(guī)范執(zhí)法行為法律法規(guī)不斷出臺，經(jīng)濟體制以過去的計劃經(jīng)濟型向有社會主義特色市場經(jīng)濟全面發(fā)展，工商部門所面對監(jiān)管環(huán)境更廣更復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理模式已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，自工商部門實行省以下垂直管理改革到停征兩費就是國家和人民對工商部門提出更高的要求，對我們工商部門是一種機遇也是一種挑戰(zhàn)，也是

2、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。工商部門如何執(zhí)法為民履行職責(zé)、如何建立廉潔勤政務(wù)實高效的工商行政管理機關(guān)是擺在我們每一個工商干部職工面前的一個課題，筆者認為依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為才是工商部門發(fā)展的唯一出路，本文就有關(guān)“如何規(guī)范行政執(zhí)法行為提升依法行政水平”進行探討。一、正確認識依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為依法行政是指行政機關(guān)和行政人員根據(jù)法律進行行政活動，依據(jù)法律管理國家事務(wù)。法治是法的統(tǒng)治，主要在于對公權(quán)力的規(guī)制。對于依法行政，關(guān)鍵在于應(yīng)明確依法行政是對行政機關(guān)和行政人員等行政主體提出的要求。換言之，行政機關(guān)和行政人員在執(zhí)行公務(wù)時必須嚴格遵守法律法規(guī)，杜絕濫用職權(quán)、肆意妄為，行政主體應(yīng)遵守的行為準則

3、只有一個法律。在涉及法律運用的問題上，行政主體進行行政行為，一方面是以法律手段去管理規(guī)范行政相對人，促使行政相對人尊重法律，遵守法律，依法行事；另一方面，行政主體自身也應(yīng)遵守法律的規(guī)定，依法辦事。行政活動是執(zhí)法活動，又是守法活動，其自身更要依照法律進行。由于行政機構(gòu)活動的方方面面都與經(jīng)濟利益聯(lián)系在一起，因此，圍繞著經(jīng)濟利益的分配與協(xié)調(diào)行政管理活動中常常要面對情與法、利與法、權(quán)與法的沖突。在人情、利益與權(quán)力的誘惑面前，如果沒有法律至上的意識，他們就可能淪為人情、利益與權(quán)勢的奴隸，從而使其活動準則異化為人情、利益和權(quán)勢，而非法律。因此，法律至上的原則必須成為統(tǒng)領(lǐng)行政機構(gòu)和行政人員一切公務(wù)活動的最高

4、準則。 總之，轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，確立法律至上的觀念，時時、處處、事事貫徹法治原則，是依法行政的前提。 規(guī)范執(zhí)法行為就是對你行政機機關(guān)和行政人員在執(zhí)法活動中的執(zhí)法行為、言行舉止進行規(guī)范，防止不作為亂作為和簡單執(zhí)法野蠻執(zhí)法粗魯執(zhí)法切實做到文明執(zhí)法。二、提出“依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為”歷史背景 （一）人員整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理。工商部門執(zhí)法人員由招工、招干、調(diào)配、轉(zhuǎn)業(yè)及少數(shù)大中專畢業(yè)生組成，工商部門專業(yè)性人才及其缺乏。兩費停征后，很多工商干部職工也不知道自己該干什么、怎么干，覺得很迷茫等，這就充分體現(xiàn)了整體素質(zhì)跟不上了。工商部門人員知識、年齡等結(jié)構(gòu)已整體日趨不合理化。隨著監(jiān)管重心的下移，工商履

5、職領(lǐng)域不斷擴大，監(jiān)督管理各類市場主體資格準入、市場主體行為、商品質(zhì)量，指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營者行業(yè)自律，監(jiān)督檢查有形市場，規(guī)范管理無形市場，這對基層工商管理人員工作能力提出了通法律、懂經(jīng)濟、善監(jiān)管、能辦案、會服務(wù)等綜合要求。而在基層，大多數(shù)人員對法律、法規(guī)和政策的理解水平相對偏低，監(jiān)管技能、服務(wù)水平以及自我提升的能力相對較弱，一專多能或在某一領(lǐng)域有較深造詣的“復(fù)合型”、“專家型”人才嚴重短缺，對新形勢、新要求、新問題，缺少認知，缺少辦法。（二）理念不新、思維陳舊。長期受陳舊思維定式和工作模式的影響，對“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”的新思維、新理念缺乏準確把握，仍習(xí)慣于過去的老思想、老方法，停留在“保吃飯、

6、保運轉(zhuǎn)、保安全、完成辦案目標(biāo)任務(wù)”的舊理念，“重監(jiān)管、輕服務(wù)，重形式、輕實效，重處罰、輕指導(dǎo)”等問題不同程度地存在。（三）裝備落后，造成經(jīng)檢辦案工作缺乏后勁。經(jīng)檢辦案人員的知識水平難以做到與時俱進，對新知識新形勢適應(yīng)比較慢。辦案人員因常年陷于辦案事務(wù)之中，難以實現(xiàn)走出去學(xué)習(xí)和靜下心來讀書，造成知識老化。辦案機構(gòu)普遍存在辦案經(jīng)費困難，裝備落后的情況，有的單位甚至出現(xiàn)了車輛油料難以保證，差旅費撥付不足，檢測費沒有出處，外調(diào)工作難以進行等現(xiàn)實困難和問題，也挫傷了辦案人員的積極性。（四）體制不順銜接脫節(jié)?？h級以上工商部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)依“線”建立，一般有七、八條，而基層工商所是按“塊”運作的，一般設(shè)置“登

7、記注冊、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案”三塊，機關(guān)與工商所銜接脫節(jié)，直接影響工商所功能的發(fā)揮。機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能事權(quán)囿于法律的區(qū)隔，對下監(jiān)督指導(dǎo)功能過于分散和單一，各種“專項整頓”、“集中治理”、“突擊行動”、“綜合檢查”，既相對隔斷又名目繁多，無法進行有效的整合，對下部署工作缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，到基層工商所就形成了“上面千條線、下面一根針”的狀況，造成了基層工商所無所適從和重復(fù)勞動，難以與上級機關(guān)之間形成有效的互動，再加上人力物力的匱乏，“不巡查、巡而不查、虛假巡查”等履職不到位現(xiàn)象在所難免?；鶎庸ど趟磕陮嵤┑母黝悪z查，上級下達的指令占了相當(dāng)大的比例，而工商所依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的要求、人民群眾反映強

8、烈的問題自主開展的檢查卻很少。三、“依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為”的重要意義（一）依法行政規(guī)范執(zhí)法行為是依法治國的關(guān)鍵為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，近幾年來國務(wù)院連續(xù)發(fā)出了全面推進依法行政的決定和全面推進依法行政實施綱要等重要文件，反復(fù)強調(diào)“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義”。這就明確地告訴我們：行政執(zhí)法機關(guān)能否堅持依法行政，能否真正用自己的實際行動來維護法律的權(quán)威與尊嚴，則成了依法治國的關(guān)鍵所在。我們不能設(shè)想，一個號稱依法治國的國家，它的政府及其工作部門可以任意擴大行政權(quán)力范圍，可以無法可依，或者有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。

9、如果是這樣的話，那依法治國則成了一句空話。因此，我們必須充分認識，全面推行依法行政，既是自身建設(shè)法治政府的需要，更是依法治國建設(shè)和諧社會的需要。 （二）依法行政規(guī)范執(zhí)法行為是工商部門樹立權(quán)威和形象的迫切需要近年來由于工商部門職能形同虛設(shè)、軟弱無能、缺乏動力使得市場經(jīng)濟秩序開始有點混亂，經(jīng)濟違法行為高升不下。有很多老百姓都不知道工商部門是干什么的。因此必須依法行政規(guī)范執(zhí)法行為來建立一支“政治過硬業(yè)務(wù)過硬作風(fēng)過硬”的工商執(zhí)法隊伍。四、要“依法行政規(guī)范執(zhí)法行為”必須端正和把握三種思想（一）正確理解“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”之間的辯證關(guān)系1、“四個統(tǒng)一”強調(diào)了監(jiān)管作為工商基本職

10、能是我們工作的基礎(chǔ)。改革開放以來，工商部門的管理體制在變革、工作機制在創(chuàng)新、方法手段在充實，這是變的因素。但工商行政管理機關(guān)負責(zé)市場監(jiān)管這一基本職能沒有變，這是我們的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟既有放開搞活的一面，也有有序運行的一面；要做到有序運行，就必須通過加大監(jiān)管力度來規(guī)范市場秩序。脫離監(jiān)管討論發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法，都會變成不切實際的口號和空談。由此推論，我們可以將“四個統(tǒng)一”概括為監(jiān)管、服務(wù)、隊伍六個字。 監(jiān)管：監(jiān)管是核心，要立足本職，不斷創(chuàng)新，提高監(jiān)管水平。服務(wù)：服務(wù)是大局，要突出工作重點，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。隊伍：隊伍是根本，要認真學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)，重視加強基層，樹立工商良好的形象。可以

11、說，在某種程度上，這六個字是“四個統(tǒng)一”的核心要義2、“四個統(tǒng)一”與工商行政管理的目標(biāo)、宗旨、任務(wù)和手段之間的辯證關(guān)系。監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。就目標(biāo)而言，我們對市場進行監(jiān)督管理，是為了進一步規(guī)范交易行為和競爭行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全和完善，進而促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，這是我們履行職能的直接和間接目標(biāo)。監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。就宗旨而言，工商部門履行職能，是向以人為本的社會提供公共服務(wù)這一“產(chǎn)品”，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。從這個意義上講，監(jiān)管的宗旨就是為人民服務(wù)。在此，必須反對兩種錯誤傾向：一是片面理解監(jiān)管，為監(jiān)管而監(jiān)管，為執(zhí)法而執(zhí)法；

12、二是片面理解服務(wù)，將監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)對立起來。否則，就背離了我們的宗旨。監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一。就任務(wù)而言，在落實監(jiān)管目標(biāo)、實現(xiàn)監(jiān)管宗旨的過程中，維權(quán)是我們的主要任務(wù)。維護人民群眾的合法權(quán)益不受侵害、嚴懲各種違法侵權(quán)行為，是構(gòu)建社會公平的內(nèi)在要求，是促進社會和諧的題中應(yīng)有之義，也是工商部門履行職能的法定內(nèi)容。監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。就手段而言，實現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)的手段很多，工商部門集中體現(xiàn)在執(zhí)法這種手段上。執(zhí)法包括兩方面的內(nèi)容：一是嚴格依法行政，否則不僅難以完成監(jiān)管任務(wù)，還會因自身行為的不合法，導(dǎo)致對監(jiān)管和服務(wù)對象合法權(quán)益的侵害；二是實施行政執(zhí)法，根據(jù)法律賦予的職責(zé)，努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究

13、。 （二）正確理解“改革創(chuàng)新與工商行政管理工作”之間的關(guān)系總局以下的工商機關(guān)的行政管理改革創(chuàng)新是指對現(xiàn)有的內(nèi)部管理體制、監(jiān)管模式、監(jiān)管方法和手段等等行政管理進行改革創(chuàng)新，以達到提高監(jiān)管執(zhí)法能力和行政績效，更好的執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)，切實履行職能。然而有些人確認為改革創(chuàng)新就是改變國家法律法規(guī)，這是一種錯誤的認識，工商部門執(zhí)法機關(guān)沒有權(quán)利去修改法律法規(guī)。（三）、正確理解“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴”四個方面的聯(lián)系。有法可依是前提，有法必依是核心，執(zhí)法必嚴是關(guān)鍵，違法必究是保障。五、實現(xiàn)“依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為”的基本途徑（一）加強人力資源管理，提升廣大干部職工政治素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)動干

14、部職工積極性和主動能動性。制定干部職工政治、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等綜合知識和能力培訓(xùn)計劃。強化“目標(biāo)管理和績效考核制度”。目標(biāo)管理和績效考核的內(nèi)容要具體明確量化易操作，制定明確的目標(biāo)要堅持六個原則和四個關(guān)鍵點：六個原則1、是否明確2、是否量化評估3、是否有挑戰(zhàn)性4、是否合理5、有沒有時間限制6是否考核到位；四個關(guān)鍵點1、責(zé)任者2、數(shù)字量化3、分解細化4、時間節(jié)點。繼續(xù)規(guī)范一年一度的就職和述職述廉報告的制度的作用。讓骨干處于政府、人大、個體、企業(yè)、消費者等監(jiān)督之下。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌怂枷牒酮剝?yōu)罰劣的制度。做到能進能出、有能者上無能者下、獎罰分明的用人理念。加強依法管理執(zhí)法隊伍。（二）按行業(yè)劃分，建

15、立經(jīng)濟戶口管理制度。按行業(yè)劃分進行行業(yè)行政指導(dǎo)。行業(yè)行政指導(dǎo)按不同行業(yè)類型可能會出現(xiàn)違反有關(guān)法律法規(guī)禁止性行為來制定規(guī)范性守則，可以在守則里寫出監(jiān)管工商部門的舉報電話，將守則貼在經(jīng)營場所里。這樣可以提高經(jīng)營者守法意識，同時消費者可以隨時將其違法行為向工商部門舉報。（三）按行業(yè)劃分，制定規(guī)范具體的巡查記錄文書。由過去駐場制管理向巡查制管理方式轉(zhuǎn)變，巡查記錄文書要不同行業(yè)制定具體的執(zhí)法人員要巡查的內(nèi)容，這樣可以做到執(zhí)法規(guī)范化，防止隨意性。（四）以由大局小所向小局大所轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)進行內(nèi)部體制改革。加強小局大所建設(shè)，可以將精干的執(zhí)法力量充實到執(zhí)法第一線，可以提高一線執(zhí)法的戰(zhàn)斗力 ，局機關(guān)各股室只為基層服

16、務(wù)。（五）加強工商文化建設(shè)，樹立威嚴活潑熱情的工商新形象。統(tǒng)一規(guī)范基層工商所的牌匾、標(biāo)識、指示牌的設(shè)計風(fēng)格；從辦公室的布置、宣傳欄的制作、執(zhí)法裝備的裝飾，到樓道、食堂、衛(wèi)生間的零星點綴體現(xiàn)統(tǒng)一的文化氛圍。（六）加強消費警示、行政處罰公示制度建設(shè)。向群眾宣傳法律法規(guī)提高維權(quán)意識和能力，加大對工商部門的職能宣傳，建立和規(guī)范“兩會一站”。我們可以在消費者多的地方建立消費警示和行政處罰公示欄。（七）建立“團結(jié)務(wù)實、勤政廉政高效”的領(lǐng)導(dǎo)班子，給廣大干部職工樹立典范，為執(zhí)法人員樹立執(zhí)法信心。領(lǐng)導(dǎo)必須要具備發(fā)揮決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的能力和作用。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，營造依法行政的濃厚氛圍；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的推動作用，打造依法行政的長效機制；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)作用，構(gòu)造依法行政的監(jiān)控體系”。在打擊假冒偽劣等等行為有可能出現(xiàn)暴力阻礙執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法中領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮組織指揮等能力，要做到思想統(tǒng)一、精密部署、分工合作、指揮得當(dāng)、措施有力。（八）加強部門間協(xié)作。工商部門應(yīng)加強與公檢法質(zhì)檢等部門的聯(lián)系和合作，提高自身的執(zhí)法能力和整合執(zhí)法資源。（九）運用現(xiàn)代化監(jiān)管手段提高依法行政的效果。在辦案中運用攝像機、照相機、快速檢測箱等先進的工具，將流通領(lǐng)域送具有檢測資格的檢測單位檢測。（十）加強違法行為源頭追溯