中小學校舍安全工程建設項目管理辦法

1、壽縣中小學校舍安全工程項目管理辦法第一章 總 則第一條 為進一步加強對全縣中小學校舍安全工程(以下簡稱“工程”)建設項目的管理，確保工程質(zhì)量、安全、進度和效益，依據(jù)安徽省中小學校舍安全工程項目管理辦法、六安市中小學校舍安全工程項目管理辦法，結合我縣實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于各級各類財政性資金安排的校舍安全工程建設項目的管理，包括校舍的加固、重建等項目。第三條 本辦法所稱中小學包括全縣縣鎮(zhèn)和農(nóng)村、公辦和民辦的所有中小學。第四條 本辦法所稱校舍安全工程，是指經(jīng)過專業(yè)部門排查鑒定，列入全縣中小學校舍加固、重建項目庫和實施計劃的項目。第二章 管理機構第五條 校舍安全工程在縣中小學校舍安全工

2、程領導組的領導下實施，中小學校舍安全工程領導組辦公室(以下簡稱“校安辦”)負責日常管理工作。第六條 縣校安辦具體負責“工程”項目的組織、實施和管理，保證“工程”實施程序和標準的合法有效。負責編制“工程”規(guī)劃、年度實施計劃、項目庫和每一棟建筑的加固改造方案；負責專項資金管理，項目督查，項目竣工驗收等工作；協(xié)調(diào)有關部門，落實“工程”建設收費的減免規(guī)定；負責建立項目建設檔案、及時更新中小學校舍信息管理系統(tǒng)，定期報告“工程”進展情況。第七條 各中心校、項目學校成立以校長為組長的校舍安全工程領導組，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本校校舍安全工程工作。負責配合實施校舍安全排查、鑒定、檢測、方案制定、檔案建設，及時發(fā)現(xiàn)、

3、報告校舍險情、隱患；負責提供本校建筑物的設計、施工、竣工和備案等文件資料，確保檔案齊全、完整；指定專人協(xié)助做好工程施工監(jiān)督管理；做好施工期間安全教育工作，妥善處理好學生在校就學和生活問題，保證師生安全；參與工程竣工驗收、決算審計；定期報告“工程”進展情況。第三章 計劃和立項第八條 納入省政府民生工程的重點設防類的校舍(中小學教學用房以及學生宿舍和食堂)，必須在總體規(guī)劃的基礎上制定20092011年規(guī)劃和分年度實施計劃，確保在2011年12月底以前全面完工，使全縣中小學重點設防類校舍達到大震不倒、中震可修、小震不壞的目標。剩余項目納入中長期規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。第九條 加固重建項目要嚴格按照基本建設程序

4、管理，及時完成立項、規(guī)劃等前期工作，超前安排，使其盡快具備開工條件。依法辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督及消防審查手續(xù)，取得施工許可。第十條 各項目學校書面形式將“工程”實施內(nèi)容報“校安辦”，由“校安辦”統(tǒng)一報發(fā)改委立項批復。已審核公示后的項目原則上不再調(diào)整，確因布局調(diào)整、學校撤并、校舍用途變更等特殊情況需變更項目建設規(guī)模和內(nèi)容的，應按原審批程序和權限逐級報批，嚴禁未經(jīng)審批擅自更改。第四章 規(guī)劃勘探和設計第十一條 重建項目規(guī)劃設計由“校安辦”通過政府采購或招標方式確定設計單位，加固項目不需再做新的規(guī)劃。第十二條 加固、重建項目地質(zhì)勘探、由縣“校安辦”通過政府采購或招標方式確定勘探單位。第十三條 加固、重建

5、項目圖紙設計由縣“校安辦”通過政府采購或招標方式確定設計單位，設計方案由縣“校安辦”、項目學校和設計單位共同確定。第五章 招投標管理第十四條 建設工程招投標委托縣招投標中心組織實施，縣“校安辦”、項目學校全程參與。為提高招標工作效益，招標委托時，結合項目實施區(qū)域、工程量大小，盡量實行統(tǒng)一打捆“委托”，“并聯(lián)”操作，集中招標。第十五條 招標文件，預算和工程量清單等資料必須經(jīng)縣“校安辦”審查確認。第十六條 項目學校應履行工程質(zhì)量第一責任人的義務，落實項目管理法人責任制， 負責監(jiān)督中標企業(yè)遵守中標承諾、履行合同義務。第十七條 項目實行履約擔保制度，中標企業(yè)須按照招標條件的約定，提供履約保證金，保證金

6、為工程總造價的5%10%。同時，中標企業(yè)擬派的項目經(jīng)理或項目負責人不允許有其他在建工程。第六章 預算與合同管理第十八條 校安工程項目預算由縣“校安辦”委托有資質(zhì)的工程造價公司編制，經(jīng)縣審計局審核確認；招標文件以外新增工程量，必須由項目學校、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同現(xiàn)場確認，并經(jīng)“校安辦”審核同意，方可在結算時予以認可。第十九條 項目學校與施工單位簽定的合同(協(xié)議)必須嚴格遵守中華人民共和國合同法，施工合同(協(xié)議)經(jīng)“校安辦”審核、法人代表正式簽字加蓋公章后生效。第七章 施工與監(jiān)理第二十條 項目建設實行以縣為主“五統(tǒng)一”的管理模式，并嚴格執(zhí)行項目法人責任制、公示制、招投標制、工程監(jiān)理制和

7、合同管理制，做到公開、公平、公正。第二十一條 重建或遷建項目必須堅持科學審慎的原則妥當造址，項目設計應當堅持“安全牢固、功能齊全、方便實用、科學合理”的原則，嚴格執(zhí)行有關標準規(guī)范，滿足和符合國家有關規(guī)定及要求。第二十二條 加固重建項目施工、監(jiān)理單位依法采取招標方式確定。第二十三條 施工單位必須嚴格按照設計圖紙施工，執(zhí)行國家有關施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量標準和安全規(guī)則，確保工程質(zhì)量達到合格標準，爭創(chuàng)優(yōu)良工程。第二十四條 工程監(jiān)理人員要嚴格按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監(jiān)理，詳細記錄監(jiān)理日志。第二十五條 項目學校為工程選派施工現(xiàn)場管理員，協(xié)助監(jiān)理人員嚴把建筑材料

8、進場關、取樣關，認真記錄進場、取樣材料的名稱、型號、數(shù)量和質(zhì)量狀況，不合格的建材堅決不準使用。第八章 資金管理第二十六條 縣財政局設立專戶，統(tǒng)一管理中央、省、縣、學校自籌的校舍安全工程資金，封閉運行、集中支付、專帳核算、專款專用，所有校安工程資金均由專戶直接撥付到施工(服務)單位。嚴禁截留、擠占、挪用、套取“工程”?？睿瑖澜斕嬖型度?，嚴禁用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。第二十七條 校安工程按進度分批撥款，工程基礎完工經(jīng)驗收合格后撥付合同價的40%；主體完工經(jīng)驗收合格后撥付合同價的30%；工程竣工驗收并經(jīng)決算審計后預留審計價款10%作為質(zhì)量保證金，余款全部支付。工程竣工使用一年后，未發(fā)現(xiàn)

9、質(zhì)量問題，支付質(zhì)量保證金的70%，工程竣工使用2年后，未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，支付剩余的質(zhì)量保證金。第九章 竣工驗收管理第二十八條 建設工程竣工后，施工單位應整理出完整的工程技術資料和竣工決算資料，簽署建設項目質(zhì)量保證書，向縣“校安辦”報送竣工申請驗收報告。縣“校安辦”組織質(zhì)監(jiān)、勘察、設計、施工、監(jiān)理、消防及項目學校對照設計方案，逐項實地進行，驗收結論必須明確、嚴密，并由各方簽字認可。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。第二十九條 建設工程竣工驗收后，施工單位應及時搜集整理和編制工程決算報審資料，送縣審計局進行審計。第三十條 竣工驗收后，施工單位向校方進行資產(chǎn)移交，校方根據(jù)審計報告，年度校舍安全工

10、程建設完工項目固定資產(chǎn)移交表，登記固定資產(chǎn)帳目，納入固定資產(chǎn)管理。第三十一條 “工程”項目的檔案歸檔工作應與“工程”項目進展同步進行，所有檔案資料應符合全國中小學校舍安全工程辦公室關于印發(fā)（全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法(試行)）的通知(全國校安辦函200948號)文件要求，不得缺項。第十章 監(jiān)督檢查第三十二條 實行項目公示制度。列入當年施工計劃的項目，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他宣傳渠道向社會公布；設置專線舉報電話、公眾意見箱；項目施工現(xiàn)場設置公示牌，項目竣工時在單體建筑醒目位置設永久性標牌。第三十三條 縣校安辦對校安工程進展情況實行周報告、周巡查、周調(diào)度、定期通報、重點監(jiān)管、目標考核等多種方式進行

11、監(jiān)督檢查，確保在規(guī)定的時間完成任務。第十一章 附 則第三十四條 本辦法由縣“校安辦”負責解釋。第三十五條 本辦法自公布之日起實施。潛江市中小學校舍安全工程建設項目管理辦法各學區(qū)、園林分局、市直各學校、各中職學校：為進一步加強我市中小學校舍安全工程（以下簡稱“校安工程”）建設項目的管理，確保工程質(zhì)量、進度和效益，規(guī)范建設過程各環(huán)節(jié)的工作，根據(jù)國家、省市相關法律法規(guī)和全國中小學校舍安全工程實施細則及配套文件、湖北省中小學校舍安全工程實施方案的精神，特制定本辦法。一、 總則第一條 本辦法適用于省市政府“校安辦”批準的工程規(guī)劃內(nèi)的校安工程的管理，其他資金渠道建設的學校項目，無論投資來源、投資額度大小，

12、也參照此辦法予以管理。第二條 本辦法所稱校安工程，既指農(nóng)村中小學，也包括中專中職學校舍安全工程規(guī)劃中教學及教學輔助用房、生活用房等各類校舍的加固、重建及配套設施建設。二、 管理機構及職責第三條 校安工程建設在市校舍安全工程領導小組統(tǒng)一領導下，由市校舍安全工程領導小組辦公室（以下簡稱“校安辦”）具體負責工程項目的實施，教育、財政、發(fā)改、建委、房管等相關部門密切協(xié)作、共同管理、各負其責。三、立項及審批第四條 校安工程項目嚴格按照校安工程相關要求和基本建設程序管理，及時完成項目初設方案報批和可行性研究報告等項目前期工作，不得簡化程序。各地各學校要嚴格按照市校安辦編制的年度實施計劃編制項目加固、重建等

13、初步方案，于當年3月10日前報校安辦領導審核，經(jīng)審核同意后及時委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃、設計、咨詢機構編制項目可行性研究報告，在當年4月10日前報市校安辦，作為當年下達校安工程項目投資計劃的依據(jù)。第五條 市校安辦將根據(jù)審核批準的項目可行性研究報告，結合資金籌措情況，編制并下達全市校安工程年度實施計劃。未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，嚴禁擅自確定建設項目舉債建設，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準。第六條 項目可行性研究報告主要內(nèi)容包括：（一）項目概況。（二）項目建設的必要性。（三）項目建設選址及建設條件論證（應具有土地使用證或用地意向）。（四）建設規(guī)模和建設內(nèi)容等

14、規(guī)劃設計方案（規(guī)劃方案需取得當?shù)匾?guī)劃部門的規(guī)劃意見書）。（五）技術條件及外部環(huán)境的可行性。（六）環(huán)保、消防、節(jié)能、節(jié)水等報告。（七）總投資估算及資金來源。（八）投資效益分析。（九）項目建設周期及工程進度安排。（十）勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招投標范圍。（十一）結論。（十二）附件。四、 選址第七條 新建校舍的選址，應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，選在交通方便、位置適中、地形開闊、空氣新鮮、陽光充足、環(huán)境適宜、地勢較高、排水通暢、場地干燥、地質(zhì)條件較好、遠離污染源的平坦地段，避開自然災害頻發(fā)地段及輸氣輸油管道、高壓走廊、大型變壓器、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害危險品、易燃易爆危險品場所和

15、其他有關工程建設標準規(guī)定的其他危險地段。在市、鎮(zhèn)（場、辦事處）規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建校舍，建設單位要依法取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建校舍，建設單位要依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。因選址不當造成安全事故的，追究相關人員責任。五、勘探和設計第八條 中小學校舍建設必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工，勘察設計必須委托具備相應資質(zhì)的單位進行。第九條 中小學校舍勘察設計應符合巖土工程勘察規(guī)范、建筑邊坡工程技術規(guī)范、建筑地基基礎設計規(guī)范、建筑抗震設計規(guī)范、建筑工程抗震設防分類標準、建筑設計防火規(guī)范、中小學校建筑設計規(guī)范、蓄滯洪區(qū)建筑工程技術規(guī)范、全國中小學

16、校舍安全工程消防技術要求等規(guī)范的要求；應考慮建筑節(jié)能，符合建筑節(jié)能有關標準規(guī)范。校舍新建工程使用不符合工程建設強制性標準或尚未制定相應標準的新技術、新工藝、新材料的，建設單位必須依法取得“三新核準”，并按照核準的要求實施。任何單位和個人不得降低抗震設防標準。第十條 勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。工程設計必須堅持“建筑安全、功能齊全、滿足需要、就地取材、美觀大方”的原則，按照農(nóng)村中小學校舍建設標準（建標2008109）以及其他相關建筑設計規(guī)范的規(guī)定和要求，結合地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候特點、人民生活習慣及傳統(tǒng)等因素進行，必

17、須符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限（加固工程必須注明工程后續(xù)使用年限）。第十一條 設計單位在校舍設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準，并應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標。 除有特殊要求的建筑材料、專用設備等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。第十二條 校舍建設單位應當依法將校舍施工圖設計文件送交市建委施工圖審查單位審查。第十三條 設計單位應當在施工前，就審查合格的施工圖設計文件向施工單位和監(jiān)理單位進行技術交底，說明工程設計意圖，解釋工程設計文件?？辈臁⒃O計單位應當及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設計問題。設計單位應當參與工程質(zhì)量事故分析，并對

18、因設計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術處理方案。六 招標投標第十四條 校安工程建設必須根據(jù)有關法律法規(guī)，實行招標投標制。1招標前建設單位應委托信用好的預決算中介機構做好工程預算。2、凡概（預）算在50萬（含50萬）以上的建設工程，實行公開招標。 3、概（預）算在50萬（不含50萬）以下10萬（含10萬）以上的建設工程，由市“校安辦”實行邀請招標，根據(jù)資金來源渠道，邀請財政或發(fā)改部門領導、局監(jiān)審科、專家?guī)熨Y深評委與建設單位一道，參與招標過程。4、概（預）算在10萬（不含10萬）以下的小型建設工程。由學校報市校安辦批準后自行組織工程發(fā)包，市校安辦派員參加監(jiān)督。 七、合同管理第十五條 校安工程項目嚴格

19、實行合同管理制。工程項目一經(jīng)招標確定施工單位，建設單位必須就合同相關事宜與施工方磋商，達成一致意見后簽暑合同草案，及時報市校安辦審批，經(jīng)審核同意后與施工方簽定正式合同，正式合同必須使用國家規(guī)定的規(guī)范合同文本。八、施工管理第十六條 校舍建設單位必須依法取得施工許可，辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。第十七條 施工單位要嚴格執(zhí)行國家有關施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量標準和安全規(guī)則，按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件施工。第十八條 施工單位對校舍新建工程的施工質(zhì)量及所采購的設備的質(zhì)量負責。施工單位必須建立質(zhì)量責任制，明確工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人。施工單位必須按照審查合格的施工圖設計文件和施工

20、技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗必須有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工單位應當建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位必須通知建設單位、監(jiān)理單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。第十九條 校舍新建工程要制訂嚴格的安全施工方案。如在既有校園內(nèi)施工，要嚴格隔離施工區(qū)與教學區(qū)，實行工程施工封閉管理，塔吊吊臂旋轉范圍須限制在施工場

21、區(qū)內(nèi)。施工單位要根據(jù)師生活動范圍，搭設防護通道，合理設置警示標志、繞行標志等，提示和引導避讓危險，確保在校師生和施工人員的人身安全。第二十條 校舍新建工程實行監(jiān)理制度。由市校安辦統(tǒng)一組織工程監(jiān)理招標，確定具有相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進行校安工程監(jiān)理。第二十一條 校舍新建工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理。監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。第二十二條 校舍新建項目監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師必須按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。自建設項目開

22、工之日起，工程監(jiān)理人員應保證每天在工地，按照國家有關施工現(xiàn)場監(jiān)理的規(guī)定，嚴格檢查入場建筑材料質(zhì)量和施工工序、工藝、方法、進度、質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)，詳細記錄監(jiān)理日志，杜絕不符合設計要求或不符合質(zhì)量標準的材料進入工地。施工過程中發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全問題必須依法及時報告。建設項目施工中每道工序，均應由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時提出驗收申請，由工程監(jiān)理人員進行現(xiàn)場驗收。上道工序驗收合格方可轉入下道工序施工。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。建設項目嚴格按照施工圖施工，

23、必須嚴格執(zhí)行國家有關施工法規(guī)、施工操作規(guī)程、質(zhì)量標準和安全規(guī)則，確保工程質(zhì)量達到合格標準。加強安全防范，將建設項目安全切實納入工作范圍。項目開工前，施工方制訂的施工安全規(guī)定和措施必須報監(jiān)理方審定，經(jīng)項目法人及建設行政主管部門批準后嚴格執(zhí)行，堅決杜絕“工程”項目出現(xiàn)重大安全事故或工程質(zhì)量問題。九、資金管理第二十三條 “工程”專項資金實行省級統(tǒng)籌，市、縣負責，多渠道籌措，中央財政補助。“工程”專項資金根據(jù)“工程”總體規(guī)劃和年度實施計劃，整合農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制以及中小學（中職）其他專項工程資金，按照“統(tǒng)籌安排，突出重點，集中投入”的原則，專款專用，保證效益。中央資金和地方資金分別建設不同

24、的項目學校，確保改造一所、安全達標一所。第二十四條 “工程”專項資金實行專賬核算、?？顚Ｓ谩澜丝?、截留、擠占、挪用、套取“工程”?？睿瑢ｍ椯Y金不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，并實行按工程進度撥款制度，保證工程需要。第二十五條 實行工程預決算制度，嚴格控制工程建設成本，提高投資效益。第二十六條 “工程”建設執(zhí)行省物價局關于落實中小學校舍安全工程優(yōu)惠政策的通知（鄂價房服2009208號）有關減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費等優(yōu)惠政策?！肮こ獭苯ㄔO過程中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均予以免收；涉及的經(jīng)營服務性收費，在服務雙方協(xié)商的基礎上，提倡各有關單位適當予以減收或免收；鼓勵企業(yè)以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關向“工程”進行捐贈，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個