甘肅能源慶陽煤電有限責任公司寧中煤田九龍川礦井拆遷工作專項應急預案

1、甘肅能源慶陽煤電有限責任公司寧中煤田九龍 川礦井拆遷工作專項應急預案1 總則1.1 編制目的為及時控制和妥善處置因九龍川礦井拆遷工作引發(fā)的突發(fā)個 體性和群體性糾紛、圍攻、打砸、傷害等事件，避免拆施工遷現(xiàn) 場發(fā)生安全事故，保護人身、財產安全，維護公司合法權益、企 業(yè)安全和社會穩(wěn)定，推進九龍川礦井項目建設，促進企業(yè)和區(qū)域 經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據1. 中華人民共和國安全生產法2. 中華人民共和國突發(fā)事件應對法3. 國家突發(fā)公共事件總體應急預案4. 甘肅省公共場所安全事故應急預案5. 慶陽市生產安全事故應急預案6. 甘肅省電力投資集團公司綜合應急預案7. 甘肅能源慶陽煤電有限責任

2、公司綜合應急預案8. 其他相關法律法規(guī)。1.3 適用范圍1.本預案適用于因九龍川礦井拆遷工作引發(fā)的到公司機關、 龍川項目部及重要場所聚集、阻塞交通和私占已征土地、莊基等 個體性及群體性糾紛、圍攻、打砸、傷害等事件的預防、預警及處置。2. 本預案適用于九龍川礦井拆遷施工現(xiàn)場安全事故的預防、 預 警和處置。1.4 工作原則1.4.1 以人為本、務實高效。 把保障公司員工生命安全和身體 健康，最大程度地預防、減少和消除突發(fā)事件、事故造成的人身 傷亡、財產損失和社會影響作為首要任務。1.4.2 統(tǒng)一領導、分級負責。 在公司應急指揮機構的統(tǒng)一組 織協(xié)調下，按照各自權責負責有關突發(fā)事件、事故的應急管理和

3、處置工作。1.4.3 預防為主、科學響應。 遵循 統(tǒng)一領導、預防為主、快 速反應、依法辦事、果斷處置 的原則，確保應急處置工作規(guī)范、 有序。2 突發(fā)事件風險分析2.1 突發(fā)事件風險分析2.1.1 拆遷工作現(xiàn)狀 九龍川礦井征地拆遷工作現(xiàn)已完成土地丈量、莊基丈量和地 面附著物登記等工作。共丈量土地 1376.553 畝，莊基 42 戶。公 司已向寧縣人民政府撥付了土地包干費、地面附著物補償費和拆 遷不可預見費等費用共計 13250 萬元。截至目前，公司征地范圍 內尚有 38 戶莊基未拆遷， 且拆遷戶永久安置點建設停滯不前， 尚 存在已征土地頻遭村民復種蠶食、明墳未遷移、違章建筑未拆除 等諸多遺留問

4、題，嚴重影響了公司項目建設計劃和已征土地完整 性。2.1.2 風險分析 根據九龍川礦井拆遷工作現(xiàn)狀，拆遷過程可能因村民抵觸拆 遷、阻攔拆遷而發(fā)生個體性或群體性糾紛、圍攻、打砸、傷害等 突發(fā)性事件；莊基拆遷施工過程可能發(fā)生車輛事故、機械傷害和 其他傷害等事故。2.1.3 事件分級 突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，分為 四級： I 級、 II 級、 III 級和 VI 級。I 級： 發(fā)生或可能發(fā)生 10 人以上群體性糾紛、圍攻、打砸、 傷害等事件；拆遷施工現(xiàn)場發(fā)生或可能發(fā)生 10 人以上輕傷， 3 人 以上重傷， 1 人以上死亡；II 級：發(fā)生或可能發(fā)生 310 人群體性糾紛、 圍

5、攻、打砸、 傷 害等事件；拆遷施工現(xiàn)場發(fā)生或可能發(fā)生 310 人輕傷， 13 人 重傷；III 級： 發(fā)生或可能發(fā)生 13 人群體性糾紛、圍攻事件；拆遷 施工現(xiàn)場發(fā)生或可能發(fā)生 13 人輕傷；VI 級： 發(fā)生或可能發(fā)生個體性糾紛、爭執(zhí)等語言沖突事件。 本條款所稱的“以上”包括本數(shù)， “以下”不包括本數(shù)。3應急機構及職責3.1 應急機構及職責根據事件分級和事故分類，建立九龍川礦井拆遷應急管理體 系，相應成立應急機構，即：公司應急指揮部、現(xiàn)場應急指揮部、 現(xiàn)場應急辦公室。應急機構及人員見圖1、表1所示。3.1.1公司應急指揮部總指揮：副總指揮：圖1應急組織結構圖公司應急指揮部職責：（1）貫徹落實國

6、家、省、市有關突發(fā)事件的法律、法規(guī)、制度，執(zhí)行集團公司應急指揮部關于突發(fā)事件處理的部署；（ 2 ）負責總體指揮、協(xié)調并監(jiān)督、指導九龍川礦井拆遷過程 突發(fā)事件的預防、預警、處置和安全文明拆遷；（3）研究部署龍川礦井拆遷過程突發(fā)事件和拆遷施工突發(fā)事 故調查、處理，及時向集團公司應急辦公室及相關部門報告九龍 川礦井拆遷過程突發(fā)事件和拆遷施工突發(fā)事故的發(fā)生和處理情況；（ 4）簽發(fā)審核評審后的應急預案。3.1.2 現(xiàn)場應急指揮部 總指揮： 副總指揮： 成員：現(xiàn)場應急指揮部職責： （1）貫徹落實公司應急指揮部關于九龍川礦井拆遷突發(fā)事件 和拆遷施工安全事故處理預防、預警、處置的部署；（ 2）研究確定處置九龍

7、川礦井拆遷過程中突發(fā)性糾紛、 圍攻、 打砸、傷害等事件和拆遷施工安全事故的相關意見；（3）部署和總結九龍川礦井拆遷突發(fā)性糾紛、圍攻、打砸、 傷害等事件和拆遷施工安全事故處置工作；（4）部署九龍川礦井拆遷過程突發(fā)事件和拆遷施工安全事故 預防、預警、處置等工作并檢查落實情況；（ 5）在發(fā)生較大、重大突發(fā)糾紛、圍攻、打砸、傷害事件和 拆遷施工安全事故時，決定啟動九龍川礦井拆遷工作專項應急預 案。突發(fā)事件消除后、安全事故處理后決定終結相應應急預案；（6）組織九龍川礦井拆遷突發(fā)事件和拆遷施工安全事故調查、 處理，并向公司應急指揮部匯報事故發(fā)生及處理情況。（ 7）組織審核、評審專項應急預案。3.1.3 現(xiàn)

8、場應急辦公室 現(xiàn)場應急指揮部下設應急辦公室，應急辦公室設在九龍川項 目部。主任：副主任：成員：現(xiàn)場應急辦公室職責：（1）負責落實現(xiàn)場應急指揮部關于九龍川礦井拆遷突發(fā)事件 和拆遷施工安全事故處理的部署；（2）負責落實并匯報九龍川礦井拆遷過程突發(fā)事件和拆遷施 工安全事故預防、預警、處置等工作；（3）現(xiàn)場接待、疏散、勸導涉事人員；（4）負責九龍川礦井拆遷現(xiàn)場安全管理工作；（5）負責外部聯(lián)絡，督促寧縣人民政府、新寧鎮(zhèn)人民政府開 展九龍川礦井拆遷工作；（6）負責外部聯(lián)絡寧縣各級政府、公安、司法、醫(yī)療衛(wèi)生部 門協(xié)調處理拆遷過程突發(fā)事件和拆遷施工事故；（7）負責九龍川礦井拆遷突發(fā)事件和拆遷施工安全事故的現(xiàn)

9、場取證；（8）負責九龍川礦井拆遷突發(fā)事件和拆遷事故安全事故調查， 及時向現(xiàn)場應急指揮部匯報調查結果；（9）負責專項應急預案的培訓、演練；（10）起草專項應急預案。表1九龍川礦井拆遷工作事故應急機構人員通訊信息機構職務姓名辦公電話手機現(xiàn)場應急辦公室4 預防與預警4.1 預防與預警4.1.1 預防為主， 建立分析預測機制。 預防為主， 各級應急機 構要加強對拆遷問題的綜合分析，建立和完善預測預警機制。對 各類可能引發(fā)個體性、群體性的致因進行定期分析、研究，及早 制定有針對性的處置預案，預防在先，準備在先，做到早發(fā)現(xiàn)、 早報告、早處置。對群體性事件帶頭人、重點人要及時溝通，做 好思想工作。4.1.2

10、 加強宣傳，引導群眾遵紀守法。 主張政府對群眾經常性 宣傳法律、法規(guī)和國家、省、市、縣拆遷政策。引導群眾自覺遵 紀守法，履行義務，規(guī)范自身行為。4.1.3 加強協(xié)作，建立預警聯(lián)動機制。 各級應急機構要加強與 當?shù)卣?、公安、司法、醫(yī)療衛(wèi)生機構的預警聯(lián)絡，建立預警聯(lián) 絡機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。4.1.4 信息暢通，確保預警信息詳實可靠。 建立快速、高效、 靈敏的應急信息報送渠道。個體性、群體性事件和拆遷施工安全 事故發(fā)生后，相關人員要依據程序迅速向應急機構辦報告情況。 信息報告內容包括：（ 1）發(fā)生的時間、地點、參與人數(shù)、主要訴求、已發(fā)生的傷 害、損失等基本情況；（2）已做的工作及采取的措施；（

11、 3）已造成的社會影響和發(fā)展趨勢；(4 )需要報告的其他事項。4.1.5快速反應，有效開展處置工作。應急機構接到預警信息后應迅速核實情況，情況屬實的，根據職責和規(guī)定的權限，立 即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事 態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據防控情況及時調整 措施，視情況安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態(tài)擴大。5處置程序及措施5.1應急響應分級按照拆遷工作突發(fā)事件、事故等級分為三級響應(見表 2)表2事故應急響應分級響應分級應急能力一級I級、II級事故二級III級事故三級IV級事故5.2應急響應程序5.2.1 一級應急響應發(fā)生I、II級事件、事故時，現(xiàn)場應

12、急指揮部應于 1小時內上 報公司應急救援指揮部，情況緊急時，現(xiàn)場應急辦公室或現(xiàn)場人 員亦可直接報告公司應急指揮部。發(fā)生I、II級事件、事故，由公司應急指揮部發(fā)布、調整和解除預警信息，迅速聯(lián)合或安排部署 現(xiàn)場應急指揮部、現(xiàn)場應急辦公室聯(lián)合當?shù)卣?、公安、司法?醫(yī)療衛(wèi)生機構開展事故救援、事態(tài)控制、人員疏散、維持救援秩 序等處置措施，同時于1小時內報告集團公司和地方政府。522二級應急響應發(fā)生III級事故時，現(xiàn)場應急辦公室或現(xiàn)場人員應及時報告現(xiàn) 場應急指揮部，由現(xiàn)場指揮部發(fā)布、調整和解除預警信息，并聯(lián) 合當?shù)卣⒐?、司法、醫(yī)療衛(wèi)生機構開展事故救援、事態(tài)控 制、人員疏散、維持救援秩序等處置措施，

13、同時于1小時內報告公司應急指揮部和地方政府。5.2.3三級應急響應發(fā)生IV級事故時，現(xiàn)場人員應及時報告現(xiàn)場應急辦公室，由 現(xiàn)場應急辦公室發(fā)布、調整和解除預警信息，及時組織控制現(xiàn)場 局勢，做好勸返和疏散工作，并報告鎮(zhèn)政府和相關職能部門，同 時于1小時內報告現(xiàn)場應急指揮部。各級應急響應程序見圖2所圖2拆遷事故應急響應程序圖5.3 處置措施5.3.1 加強管理，確保各應急組織機構結構完善，高效運行， 明確拆遷突發(fā)事件、事故應急工作中的責任分工。要突出快速反 應，各應急機構相互對接、聯(lián)動配合，迅速投入處置工作，確保 反應迅速，處置及時， 協(xié)調有力。依法妥善處置， 及時控制事態(tài)， 防止發(fā)生事故發(fā)酵和蔓延

14、。5.3.2 拆遷過程中發(fā)生群眾個體爭執(zhí)、糾紛、阻撓施工，且有 擴大事態(tài)的趨勢時，現(xiàn)場工作人員要確保自身安全，一方面穩(wěn)定 群眾情緒，了解群眾訴求，耐心對其勸解，一方面及時報告現(xiàn)場 應急辦公室，必要時聯(lián)絡當?shù)卣M行協(xié)調，避免事態(tài)升級。5.3.3 拆遷施工過程中出現(xiàn)圍堵、 沖擊九龍川辦公生活區(qū)、 破 壞公司設施設備及其它財產、危害員工人身安全、推打謾罵接待 人員，打砸搶等違法違規(guī)行為時，首先在確保自身安全前提下， 動用公司內部安保力量進行隔離、 制止，同時報告現(xiàn)場應急機構、 當?shù)卣?、公安部門依法采取保護和處置措施。5.3.4 拆遷過程中對攜帶兇器、 爆炸物等危險物品的人員， 一 經發(fā)現(xiàn)，要穩(wěn)定

15、其情緒的同時，立即通知當?shù)卣凸矙C關。5.3.5 對發(fā)生自殺性傷害事件， 要立即制止并就近送醫(yī)院或急 救中心搶救，同時及時報告當?shù)卣?。對年老體弱、身體有病人 員，要給與關照，防止發(fā)生暈倒、死亡等意外事故。5.3.6 在處置拆遷引起的突發(fā)事件時， 相應人員做好攝像攝影、 錄音等取證工作，特別注意獲取現(xiàn)場為首、骨干人員鬧事、起哄已經進行犯罪的證據5.3.7 做好拆遷施工安全管理工作， 現(xiàn)場管理及施工人員要做 好事故預防和安全防護工作。做好警戒，危險區(qū)域要豎立安全警 示標志，嚴格遵守施工操作規(guī)范，提前規(guī)劃施工車輛行車路線， 行車信號等，防止發(fā)生機械、車輛、及其它器械傷害。房屋拆遷 前，確保屋內

16、無人、無物，經政府工作人員和群眾確認后，現(xiàn)場 取證后方可進行拆遷。5.3.8 拆遷現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)事件或安全事故致人傷亡時， 第一時 間搶救受傷害人員， 及時向應急機構、 當?shù)卣?公安部門報告， 保護好現(xiàn)場并取證，隔離、疏散其他人員，防止事態(tài)擴大。根據 事件等級和嚴重性，公司應急指揮部部署事故調查并研究處理意 見，現(xiàn)場應急指揮部和應急辦公室及成員根據具體工作部署會同、 配合當?shù)卣?、公安、司法部門展開相應調查工作，匯報調查結 果。5.3.9 要積極組織人員對問題群眾及時進行回訪， 溝通。 做好 群眾思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作。6 應急保障6.1 應急隊伍保障 針對拆遷工作中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、事故，各級應急機構 要加強與當?shù)卣⒐?、司法、醫(yī)療衛(wèi)生部門的機構聯(lián)動和協(xié) 作，明確各自應急職責。應急機構和人員名冊報公司應急指揮部備案。外部應急聯(lián)動機構通訊信息見表3所示表3外部應急機構通訊信息應急聯(lián)動機構聯(lián)系方式應急聯(lián)動機構聯(lián)系方式寧縣公安局110寧縣消防大隊119寧縣縣人民醫(yī)院120寧縣人民政府新寧鎮(zhèn)政府九龍村村支部6.2應急車輛保障。公司總經理辦公室負責提供處置事件的交通工具，保障應急所需。6