孝感市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）說(shuō)明VIP

1、孝感市土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明（20062020年）孝感市土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明（20062020年）第一章 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃（孝感市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）在保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、加強(qiáng)土地用途管制、規(guī)范用地行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一、上輪規(guī)劃主要控制目標(biāo)1、規(guī)劃到2010年，全市耕地保有量不低于358450.60公頃。2、規(guī)劃期間，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于294503.60公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率82.16%。3、19972010年，全市新增建設(shè)用地控制在13783.40公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在5358.40公頃以內(nèi)。4、規(guī)劃到2010年，城鎮(zhèn)新增用地

2、規(guī)模不超過(guò)6848.60公頃，占用耕地控制在5346.50公頃以內(nèi)。5、規(guī)劃期間通過(guò)組織土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，全市補(bǔ)充耕地量不少于14990.00公頃。二、上輪規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況1、規(guī)劃期間耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)情況根據(jù)孝感市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年末全市耕地總面積為362478.05公頃，全市耕地保有量高于規(guī)劃目標(biāo)；規(guī)劃到2010年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于294503.60公頃，到2005年基本農(nóng)田面積實(shí)際為294503.60公頃。2、規(guī)劃期間建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)情況19972005年末，全市新增建設(shè)用地為5931.19公頃，其中，新增建設(shè)用地占用耕地4474.80公頃。兩項(xiàng)用地面積均低

3、于規(guī)劃兩項(xiàng)控制目標(biāo)。3、規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)情況土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)規(guī)劃到2010年完成14990公頃，其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地7870公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地1290公頃，土地整理補(bǔ)充耕地5830公頃。實(shí)際到2005年末，全市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地9626公頃，完成了規(guī)劃指標(biāo)的64.22%，因規(guī)劃實(shí)施期限還有5年而低于規(guī)劃目標(biāo)，但保持了耕地占補(bǔ)平衡。三、上輪規(guī)劃實(shí)施存在問(wèn)題上輪土地利用總體規(guī)劃在保護(hù)耕地、保障發(fā)展、規(guī)范各類土地利用行為方面發(fā)揮了重要作用，全市規(guī)劃實(shí)施情況總體是好的，但也存在不容忽視的問(wèn)題：主要規(guī)劃指標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不大適應(yīng)。因是首次編制土地利用總體規(guī)劃，預(yù)測(cè)存

4、在局限性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變數(shù)難以預(yù)測(cè)，對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研究論證不夠；上輪規(guī)劃處在“九五”時(shí)期，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平較低，此后，國(guó)家和省政府相繼提出“中部崛起”和“兩型社會(huì)”、武漢城市圈建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇，與其他城市相比，孝感市距武漢市最近，區(qū)位優(yōu)越，中心城市武漢的快速發(fā)展拉動(dòng)孝感市加快發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目用地需求明顯增大。孝感市的中部、南部重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域主要是平原，建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量大，上輪土地利用總體規(guī)劃與現(xiàn)勢(shì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已不相適應(yīng)。土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)。上輪土地利用總體規(guī)劃編制于1998年完成；而孝感市城市建設(shè)規(guī)劃于1998年啟動(dòng)，旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃更晚，孝

5、感市交通建設(shè)規(guī)劃經(jīng)常變化，規(guī)劃編制時(shí)間錯(cuò)位、建設(shè)用地布局不同步，以致城市建設(shè)規(guī)模大于土地規(guī)劃控制范圍，建設(shè)超越土地利用規(guī)劃范圍用地的問(wèn)題難處理，其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)用地難保障，造成土地利用問(wèn)題難協(xié)調(diào)?；巨r(nóng)田布局不夠合理。上輪土地利用規(guī)劃將城鎮(zhèn)周邊、交通道路兩側(cè)的耕地劃定為基本農(nóng)田，其非國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目不得占用，從而使城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域限制過(guò)緊、預(yù)留過(guò)小，制約城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)的發(fā)展。規(guī)劃彈性不足難以適應(yīng)建設(shè)發(fā)展變化的用地需求。上輪規(guī)劃沒(méi)有預(yù)留建設(shè)用的彈性指標(biāo)；而在實(shí)施期間，國(guó)家出臺(tái)中部崛起戰(zhàn)略、湖北省提出建設(shè)武漢城市圈等，孝感市緊鄰武漢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，不可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展因素增多，建設(shè)用地

6、需求量大幅增長(zhǎng)。這些情況在上輪規(guī)劃編制時(shí)預(yù)測(cè)不足，未預(yù)留一定的彈性空間，難以滿足不可預(yù)見(jiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地的需求，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施難度增大，因建設(shè)需要調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四、上輪規(guī)劃修編的必要性隨著城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，孝感市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地利用方向發(fā)生很大變化，修編土地利用總體規(guī)劃非常必要：1、實(shí)施規(guī)劃修編是適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的需要一是黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”；黨的“十七大”提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最近又提出“兩型社會(huì)”建設(shè)戰(zhàn)略。適應(yīng)新時(shí)期黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行修編。

7、二是國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，將土地利用作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，適應(yīng)這一變化需要對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行修編。三是國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“中部崛起”戰(zhàn)略和退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策措施，對(duì)孝感市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，土地利用結(jié)構(gòu)和區(qū)域土地利用方向發(fā)生顯著變化，需要對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行修編。2、實(shí)施規(guī)劃修編是嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的要求國(guó)家提出堅(jiān)守18億畝耕地紅線的嚴(yán)格目標(biāo)，為堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家的耕地保有量戰(zhàn)略目標(biāo)，需要通過(guò)規(guī)劃修編強(qiáng)化各項(xiàng)建設(shè)用地的管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保全市耕地保有量不動(dòng)搖，確?；巨r(nóng)田用途不改變，面積不減少，質(zhì)量有提高。3、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要孝感市是武漢城市圈重點(diǎn)

8、發(fā)展區(qū)域，是全省的“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，隨著武漢城市圈、“兩型社會(huì)”建設(shè)的發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程將會(huì)提速，客觀上需要較大的建設(shè)發(fā)展空間。與之相比，上輪規(guī)劃已不適應(yīng)孝感市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要作相應(yīng)調(diào)整。4、促進(jìn)規(guī)劃具備可操作性的需要縣級(jí)廣水市已于1999年從孝感市劃出，全市的土地總面積、各地類面積等情況已發(fā)生變化，導(dǎo)致上一輪土地利用總體規(guī)劃可操作程度降低；同時(shí)，新一輪規(guī)劃要求：應(yīng)用GIS等技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，形成具備現(xiàn)代水平的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，以便于操作、更新，及時(shí)掌握土地利用變化情況，而上一輪規(guī)劃缺少這方面的內(nèi)容。為使規(guī)劃具備可操作性，需要對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行修編。

9、118第二章 本輪規(guī)劃編制過(guò)程一、準(zhǔn)備工作階段孝感市委、市政府高度重視土地利用總體規(guī)劃修編工作，根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編的工作部署，召開(kāi)全市規(guī)劃修編專題會(huì)議，明確提出規(guī)劃修編的任務(wù)和安排；成立市級(jí)規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組；要求市國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)規(guī)劃修編工作，各相關(guān)部門協(xié)同配合并指定規(guī)劃修編聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)搞好協(xié)調(diào)和提供修編所需資料。按照市政府統(tǒng)一部署，孝感市國(guó)土資源局立即著手開(kāi)展修編準(zhǔn)備工作：一是成立規(guī)劃修編技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組和由各科室主要技術(shù)骨干組成的規(guī)劃修編工作專班，各縣市區(qū)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班；二是申請(qǐng)政府撥付規(guī)劃修編專項(xiàng)資金，保障工作經(jīng)費(fèi)；三是確定湖北大學(xué)資源環(huán)境

10、學(xué)院和孝感國(guó)源土地科技有限責(zé)任公司作為技術(shù)協(xié)作單位，承擔(dān)編制工作；四是制定規(guī)劃修編工作方案和技術(shù)方案，確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用變化情況統(tǒng)計(jì)。2005年6月，全市全面啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃修編工作。二、調(diào)查研究階段工作專班依據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳要求，結(jié)合孝感市實(shí)際，從2005年7月開(kāi)始，研究確定前期專題研究?jī)?nèi)容，組織技術(shù)合作隊(duì)伍，就規(guī)劃修編思路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用關(guān)系、主要用地的發(fā)展變化趨勢(shì)等方面展開(kāi)專題研究。針對(duì)專題研究?jī)?nèi)容，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查研究，了解上輪規(guī)劃實(shí)施及當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，收集有關(guān)資料；同時(shí)，請(qǐng)相關(guān)部門提供規(guī)劃期間行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用地需求預(yù)測(cè)情況，并請(qǐng)各縣市區(qū)就規(guī)劃期間的社會(huì)

11、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用需求提出建議。三、專題研究階段根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）、國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資發(fā)2004133號(hào)）精神，從2005年10月開(kāi)始，在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以土地利用變更調(diào)查等資料為依據(jù)，有針對(duì)性地開(kāi)展了規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地利用“四查清、四對(duì)照”、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約和集約利用土地、土地利用與生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、規(guī)劃實(shí)施保障措施等十個(gè)專題研究，各有側(cè)重，同步進(jìn)行。為減少重復(fù)勞動(dòng)、保證專題研究質(zhì)量，在專題研究

12、過(guò)程中，采取了三項(xiàng)措施：一是信息共享。統(tǒng)一組織調(diào)查和資料收集，將調(diào)查和收集的資料集中到規(guī)劃修編辦公室，供各專題研究小組共享。二是掌握動(dòng)態(tài)。明確專人跟蹤，及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)各專題研究的情況。三是定期交流。每周安排各專題研究人員與規(guī)劃修編工作專班人員，面對(duì)面地進(jìn)行技術(shù)交流。按照省國(guó)土資源廳要求，在專題研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查研究，并以專題研究成果和補(bǔ)充調(diào)查研究為依托，對(duì)六個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究。在重大問(wèn)題研究階段，采取集中討論的辦法，各研究單位人員和規(guī)劃修編辦人員集中在一起，對(duì)研究過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題逐個(gè)討論，形成具體處理意見(jiàn)，并記錄在案，定期查對(duì)落實(shí)。在向市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)征集發(fā)展規(guī)劃、用地計(jì)劃和

13、有關(guān)資料、圖件的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地變更調(diào)查資料、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他相關(guān)資料圖件，分析研究本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀與潛力，測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)各類用地的需求量和可供給量。2006年9月底，在專題研究和六個(gè)重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，對(duì)各專題研究進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成專題研究成果。四、指標(biāo)論證階段為使規(guī)劃能全面反映和保障孝感市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在編制規(guī)劃過(guò)程中，采取專家論證和公眾參與相結(jié)合的方法，進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)和政策建議的論證。一是請(qǐng)發(fā)改、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、旅游等部門，研究分析行業(yè)用地需求，提供相關(guān)資料數(shù)據(jù)，并多次征詢各產(chǎn)業(yè)部門和縣市區(qū)的意見(jiàn)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展

14、規(guī)劃、用地計(jì)劃及有關(guān)指標(biāo)中的異議進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)；二是邀請(qǐng)各部門專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、論證，為土地利用總體規(guī)劃修編出謀劃策，對(duì)規(guī)劃修編的技術(shù)和重要指標(biāo)進(jìn)行把關(guān)；三是與相關(guān)部門就主要行業(yè)用地規(guī)劃進(jìn)行多次協(xié)調(diào)，與各縣市區(qū)就規(guī)劃主要指標(biāo)分解進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)。五、大綱編制階段湖北省國(guó)土資源廳于2007年7月下發(fā)鄂土資發(fā)200768號(hào)文，明確土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)和規(guī)劃大綱評(píng)審辦法，2008年初下達(dá)規(guī)劃影子指標(biāo)，2009年初下達(dá)正式指標(biāo)。根據(jù)上述精神和下達(dá)給孝感市的20062020年土地利用規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)劃編制專班結(jié)合孝感市的實(shí)際，對(duì)全市耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田面積指標(biāo)和建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；同時(shí)，在

15、落實(shí)、分解耕地總量動(dòng)態(tài)平衡控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的需求和全市土地利用潛力狀況，制定了全市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田分布、建設(shè)用地空間布局、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理任務(wù)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和各縣市區(qū)土地利用規(guī)劃方案。2008年6月，編制完成孝感市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱大綱）初稿。2008年9月，市政府組織召開(kāi)有市主要領(lǐng)導(dǎo)、市直各單位負(fù)責(zé)人和各縣市區(qū)負(fù)責(zé)人參加的大綱論證會(huì)，就大綱的修改完善提出了具體意見(jiàn)和建議。六、大綱送審階段規(guī)劃工作專班根據(jù)大綱論證會(huì)意見(jiàn)和各部門、各縣市區(qū)反饋的意見(jiàn)和建議，結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)情況，全面分析、認(rèn)真研究落實(shí)，系統(tǒng)修改和完善大綱；

16、修改后的規(guī)劃大綱提交市規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審查，并根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，形成孝感市土地利用總體規(guī)劃大綱(2006-2020年)（送審稿），于2009年3月22日上報(bào)省國(guó)土資源廳審查。2009年4月1日，大綱通過(guò)省國(guó)土資源廳組織的專家評(píng)審。規(guī)劃工作專班根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)大綱進(jìn)行再次修改完善。2009年4月23日，省國(guó)土廳以鄂土資函2009420號(hào)文批復(fù)孝感市土地利用總體規(guī)劃大綱(2006-2020年)。七、成果編制階段依據(jù)湖北省土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）分配給我市的規(guī)劃控制指標(biāo)和已經(jīng)批復(fù)的孝感市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年），規(guī)劃工作專班組織編制孝感市土地利用總

17、體規(guī)劃（2006-2020）（以下簡(jiǎn)稱總體規(guī)劃），于2009年5月底完成總體規(guī)劃初稿。八、征求意見(jiàn)階段為保證總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，在初稿完成后，分三個(gè)層面征求意見(jiàn)：一是征求內(nèi)部科室意見(jiàn)。將總體規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）發(fā)至市局各科室和國(guó)土資源勘測(cè)院審查，于2009年6月2日上午，召集各科室和國(guó)土資源勘測(cè)院負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；二是征求相關(guān)部門意見(jiàn)。將總體規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）送到市發(fā)改委、規(guī)劃局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等11個(gè)相關(guān)部門，分別征求他們的意見(jiàn)；三是舉行聽(tīng)證會(huì)。6月2日下午，市國(guó)土資源局組織，邀請(qǐng)市發(fā)改委、規(guī)劃局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、水利局、旅游局、環(huán)保局、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及

18、縣市區(qū)和市國(guó)土資源局的代表，召開(kāi)孝感市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）聽(tīng)證會(huì)。市國(guó)土資源局各科室、市直相關(guān)部門、聽(tīng)證會(huì)代表，對(duì)總體規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）提出很好的寶貴意見(jiàn)，結(jié)合大家提出的意見(jiàn)，對(duì)總體規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行了反復(fù)修改。九、成果報(bào)批階段市土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組織，市政府主持召開(kāi)規(guī)劃審定會(huì)議，對(duì)總體規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行審議，修改完善后上報(bào)省國(guó)土資源廳評(píng)審；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和專家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)一步修改完善后，形成正式成果，上報(bào)湖北省人民政府審批。第三章 公眾參與規(guī)劃情況為保障土地利用總體規(guī)劃修編工作的質(zhì)量，堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃、動(dòng)員社會(huì)參與編規(guī)劃。一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視在整個(gè)規(guī)劃修編工作

19、過(guò)程中，孝感市委、市政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編工作高度重視。規(guī)劃修編啟動(dòng)之初，市政府組織召開(kāi)市直各部門和各縣市區(qū)負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，明確規(guī)劃修編的重要意義、工作任務(wù)和具體要求。規(guī)劃編制過(guò)程中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取專題匯報(bào)，密切關(guān)注規(guī)劃修編進(jìn)展情況；根據(jù)規(guī)劃修編工作需要，多次組織召開(kāi)縣市資料收集和工作協(xié)調(diào)會(huì)議。規(guī)劃成果編制階段，市委、市政府聯(lián)席召開(kāi)會(huì)議，一同聽(tīng)取規(guī)劃成果匯報(bào)，審定規(guī)劃成果。二、組織成員廣泛領(lǐng)導(dǎo)成員面廣。為搞好規(guī)劃修編，市政府成立了規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，由發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)成員涉及規(guī)劃修編工作的各個(gè)方面。編制力量面全。

20、為進(jìn)行規(guī)劃修編，市國(guó)土資源局組建了規(guī)劃修編工作專班，由市國(guó)土資源局規(guī)劃、地籍、耕保、利用、地礦、地環(huán)、監(jiān)察等7個(gè)業(yè)務(wù)科室，以及國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院的技術(shù)骨干組成，技術(shù)力量比較全面。協(xié)作單位到位。根據(jù)政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專家領(lǐng)銜、公眾參與的要求，市國(guó)土資源局聘請(qǐng)湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院和孝感國(guó)源土地科技有限責(zé)任公司作為技術(shù)協(xié)作單位，委托其完成全市土地利用實(shí)施評(píng)價(jià)、“四查清、四對(duì)照”、規(guī)劃修編專題研究、規(guī)劃大綱和規(guī)劃成果等編制等具體工作。三、部門通力協(xié)作為保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，使規(guī)劃更加符合我市實(shí)際，本輪規(guī)劃充分吸收各部門、各行業(yè)相關(guān)人員全程參與修編工作。專題研究階段。規(guī)劃專班在實(shí)地調(diào)研孝感市土地利

21、用情況的基礎(chǔ)上，完成“八大”專題研究報(bào)告初稿；并由市國(guó)土資源局組織，與相關(guān)的部門進(jìn)行溝通銜接，將“八大”專題研究報(bào)告初稿送達(dá)各相關(guān)部門征求意見(jiàn)；根據(jù)各部門反饋的意見(jiàn)，規(guī)劃專班對(duì)專題研究報(bào)告認(rèn)真地進(jìn)行修改，使之趨向完善。規(guī)劃大綱編制階段。在專題研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)專題研究中的具體問(wèn)題，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，從而充實(shí)大綱編制內(nèi)容；結(jié)合上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)情況，制定了全市規(guī)劃指標(biāo)分解方案，形成規(guī)劃大綱初步成果；在完成大綱初稿后，組織各部門對(duì)大綱進(jìn)行審查，按照各部門提出的意見(jiàn)，對(duì)大綱進(jìn)行修改完善。規(guī)劃成果編制階段。一是將總體規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）發(fā)至市局各科室和國(guó)土資源勘測(cè)院審查，送到市發(fā)改委、規(guī)劃局、開(kāi)發(fā)

22、區(qū)管委會(huì)等11個(gè)相關(guān)部門，分別征求他們的意見(jiàn)；二是舉行聽(tīng)證會(huì)和網(wǎng)上公示，聽(tīng)取各部門、社會(huì)各界的意見(jiàn)；三是分別向市規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府匯報(bào)，審定規(guī)劃成果。四、公眾積極參與公眾參與貫穿了規(guī)劃修編的全過(guò)程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽(tīng)取各方面專家和公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在規(guī)劃大綱編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見(jiàn)和建議，為規(guī)劃完善打下了良好的基礎(chǔ)。總體規(guī)劃編制完成后，在市直各部門的網(wǎng)站上進(jìn)行公示，聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，使之臻于完善。土地利用總體規(guī)劃涉及社會(huì)各個(gè)方面，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。它既是政府行為，也是

23、社會(huì)行為，僅靠一個(gè)部門編制，幾個(gè)部門之間協(xié)調(diào)是不夠的，只有規(guī)劃區(qū)的人民群眾對(duì)自己生活區(qū)域的未來(lái)發(fā)展最有發(fā)言權(quán)，缺乏他們的廣泛參與和建言獻(xiàn)策，規(guī)劃會(huì)存在先天不足。因此，在土地利用規(guī)劃修編過(guò)程中，不是關(guān)門做規(guī)劃，而是公開(kāi)透明編規(guī)劃。通過(guò)召開(kāi)各種座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，不僅增強(qiáng)了公眾對(duì)規(guī)劃的關(guān)注度和參與度；而且有效地促進(jìn)了規(guī)劃質(zhì)量的提升，使規(guī)劃成果更實(shí)際、更合理、更科學(xué)。第四章 規(guī)劃控制目標(biāo)確定為了與上級(jí)規(guī)劃銜接，本次規(guī)劃將湖北省土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地等五個(gè)約束性指標(biāo)確定為規(guī)

24、劃主要目標(biāo)。一、耕地保有量（一）落實(shí)上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)給孝感市2010年和2020年的耕地保有量指標(biāo)，分別為361300公頃和359400公頃。規(guī)劃修編的基本要求是：下級(jí)規(guī)劃的耕地保有量不得低于上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)，從孝感市耕地的實(shí)際情況看，可以保障上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)的落實(shí)。2005年，全市變更調(diào)查的耕地面積為362478.05公頃，比上級(jí)下達(dá)給孝感市2020年的耕地保有量359400公頃大3078.05公頃；考慮到在規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地9000公頃，因此，同時(shí)安排全市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地9000公頃，確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)落實(shí)。具體安排如下：2006年2010年，全

25、市各項(xiàng)建設(shè)占用耕地不突破2800公頃；土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地不低于2800公頃，到2010年末，保障全市耕地面積在361300公頃以上。20062020年，全市各項(xiàng)建設(shè)占用耕地不突破9000公頃，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地不低于9000公頃，到2020年末，保障全市耕地面積在359400公頃以上。（二）指導(dǎo)縣市落實(shí)控制指標(biāo)2006年，全市更新調(diào)查的耕地面積為437269.64公頃；與2005年變更調(diào)查的耕地?cái)?shù)量相比多74791.59公頃，系變更調(diào)查不細(xì)所致，但更新調(diào)查數(shù)更接近各縣市耕地的實(shí)際情況。為真實(shí)反映和結(jié)合縣市實(shí)際，保障上級(jí)下達(dá)給孝感市的耕地保有量落到實(shí)處，市級(jí)安排縣市的耕地保有量，以2

26、006年的更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)下達(dá)。二、基本農(nóng)田保護(hù)面積上級(jí)規(guī)劃下達(dá)孝感市的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為290200公頃，按照國(guó)家政策要求，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。本輪規(guī)劃根據(jù)歷年全市基本農(nóng)田保護(hù)情況以及未來(lái)建設(shè)發(fā)展空間要求，適當(dāng)調(diào)減孝感市中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的基本農(nóng)田指標(biāo)，保持或增加一般縣市區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。結(jié)合省級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)要求，確定孝感市本輪規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為290200公頃。既能滿足本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展需要，也能落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)要求。三、建設(shè)用地規(guī)模分別采用分類預(yù)測(cè)法和定額指標(biāo)方法預(yù)測(cè)建設(shè)用地規(guī)模，并與湖北省國(guó)土資源廳下達(dá)的控制指標(biāo)相銜接，綜合確定建設(shè)用地

27、規(guī)模指標(biāo)。1、城鎮(zhèn)工礦用地為了保證中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)用地需求，并力爭(zhēng)不突破城鎮(zhèn)工礦控制規(guī)模，按照工業(yè)向園區(qū)集中的原則，在方案編制中，加大了工礦用地整合力度，將現(xiàn)有零星分布的工礦用地盡量并入城鎮(zhèn)村和進(jìn)行土地復(fù)墾，新增工礦用地從嚴(yán)從緊控制安排。規(guī)劃期城鎮(zhèn)工礦用地新增7729.71公頃，到2020年全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為21900公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地91平方米。其中，規(guī)劃近期新增2629.71公頃，到2010年全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為16800公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地86平方米。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃主要考慮三個(gè)因素：一是要提高居民點(diǎn)集約用地水平，人均用地明顯下降；二是要考慮規(guī)劃期間占補(bǔ)

28、平衡對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的要求；三是要確保省國(guó)土資源廳下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)不突破。根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年孝感市農(nóng)村居民點(diǎn)用地為53842.50公頃，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)和人口預(yù)測(cè)結(jié)果，確定2010年和2020年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地分別為53400公頃和52000公頃。因中心村建設(shè)和遷村騰地，農(nóng)村居民點(diǎn)可能還要新增部分用地，主要通過(guò)現(xiàn)有居民點(diǎn)用地置換解決。綜上，規(guī)劃2010年和2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別為 70200公頃和73900公頃，未突破省國(guó)土資源廳下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。3、交通、水利及其它用地根據(jù)規(guī)劃期間交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，到2020年，全市交通、

29、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增加3312.65公頃，用地面積為25472.6公頃。其中，到2010年，全市交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增加1312.65公頃，用地面積達(dá)到23472.6公頃。四、建設(shè)占用耕地按照省國(guó)土資源廳下達(dá)的控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地總量，綜合確定2006-2020年孝感市新增建設(shè)占用耕地9000公頃，其中，2006-2010年孝感市新增建設(shè)占用耕地2800公頃。按照政策規(guī)定，規(guī)劃確定的新增建設(shè)占用耕地規(guī)模沒(méi)有突破上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)。五、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理上級(jí)規(guī)劃下達(dá)給孝感市2006-2020年的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地規(guī)模為9000公頃。按照修編要求，規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕

30、地規(guī)模不得低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)。綜合評(píng)價(jià)孝感市土地后備資源潛力，結(jié)合土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照省國(guó)土資源廳下達(dá)的指標(biāo)，綜合確定孝感市規(guī)劃期內(nèi)的耕地補(bǔ)充目標(biāo)，既滿足耕地占補(bǔ)平衡，又達(dá)到建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田的要求。2006-2020年耕地補(bǔ)充目標(biāo)為9000公頃，其中2006-2010年耕地補(bǔ)充目標(biāo)為2800公頃。具體補(bǔ)充耕地來(lái)源包括：開(kāi)發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地3363公頃，整理耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)補(bǔ)充耕地5234公頃和復(fù)墾廢棄建設(shè)用地補(bǔ)充耕地403公頃。第五章 主要控制指標(biāo)分解一、指標(biāo)分解原則此次分配全市規(guī)劃修編的主要控制指標(biāo)的原則是，統(tǒng)籌兼顧，把握重點(diǎn)，體現(xiàn)差別，相對(duì)平衡。1、充分協(xié)調(diào)，上

31、下銜接。規(guī)劃指標(biāo)充分反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求，具體落實(shí)省級(jí)規(guī)劃控制目標(biāo)，各項(xiàng)用地指標(biāo)的具體安排與省級(jí)規(guī)劃大綱、各相關(guān)部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)土地利用的需求安排土地利用規(guī)劃指標(biāo)，并對(duì)縣市區(qū)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行同步對(duì)接。2、重點(diǎn)突出，兼顧一般。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的實(shí)際，優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域上，突出保障中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)的用地需求；在重點(diǎn)項(xiàng)目上，保證交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需求；對(duì)國(guó)家、省確定的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先安排耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)。同時(shí)，兼顧一般縣市區(qū)歷年

32、用地水平和規(guī)劃發(fā)展需求，在規(guī)劃指標(biāo)分解時(shí)，按照一定的權(quán)重予以綜合體現(xiàn)。3、統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整。在總量指標(biāo)不突破的前提下，全市建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。安排各縣市區(qū)指標(biāo)時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)和園區(qū)用地需求合并考慮，在分配城鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦用地指標(biāo)時(shí)進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)用地需求。對(duì)于規(guī)劃劃定的重點(diǎn)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)區(qū)的縣市區(qū)，其耕地、基本農(nóng)田面積和布局方向根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況依法進(jìn)行合理調(diào)整。4、超前規(guī)劃，差異發(fā)展。規(guī)劃指標(biāo)安排既要考慮上輪規(guī)劃的指標(biāo)基礎(chǔ)和實(shí)施情況，超前規(guī)劃，使規(guī)劃指標(biāo)分解與上輪規(guī)劃實(shí)施情況相銜接，與地方發(fā)展前景相協(xié)調(diào)；同時(shí)又要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的差異性，使各項(xiàng)指標(biāo)分配更趨合理

33、。二、指標(biāo)分解依據(jù)此次分配全市規(guī)劃修編主要控制指標(biāo)的依據(jù)主要有：湖北省國(guó)土資源廳分配我市新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)；各縣、市、區(qū)2005年土地利用變更調(diào)查成果和2007年土地利用更新調(diào)查成果；全市上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)成果；全市土地利用“四查清、四對(duì)照”成果；市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編八大專題研究成果；參考全市上輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)；綜合分析各縣、市、區(qū)版圖面積、人口規(guī)模、GDP、近三年固定資產(chǎn)投資、近三年建設(shè)用地審批數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、地勢(shì)、地類、灌溉條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素；兼顧特殊地方重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域的設(shè)置情況；考慮有些地方國(guó)土資源管理中存在的實(shí)際問(wèn)題。三、指標(biāo)分解

34、方案（一）耕地保有量指標(biāo)分配以湖北省國(guó)土資源廳預(yù)檢確定的各縣市區(qū)的土地更新調(diào)查耕地?cái)?shù)據(jù)作為計(jì)算基數(shù)（其中孝南區(qū)的耕地?cái)?shù)因調(diào)出基本農(nóng)田減少13000公頃），然后乘以規(guī)劃近期和遠(yuǎn)期的耕地保有量分配比例進(jìn)行分解。全市耕地計(jì)算基數(shù)=全市預(yù)檢耕地?cái)?shù)減孝南區(qū)因調(diào)出基本農(nóng)田的耕地面積=437269.64-10000=427269.64公頃；孝南區(qū)耕地計(jì)算基數(shù)=預(yù)檢耕地?cái)?shù)減因調(diào)出基本農(nóng)田的耕地面積=53750.06-10000=43750.06公頃；其他縣、市耕地計(jì)算基數(shù)等于預(yù)檢數(shù)。全市2005年、2010年和2020年耕地保有量分配比例分別為362478427269.64 =84.84%，361250427

35、269.64 =84.55%，359407427269.64 =84.12%（見(jiàn)附表1）。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積分配考慮上輪規(guī)劃分配的基本農(nóng)田保護(hù)面積已被各縣市區(qū)接受和新分配這一指標(biāo)對(duì)各地關(guān)系重大，不宜作大的調(diào)整。即這次分配基本農(nóng)田保護(hù)面積主要在維持上輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)各縣市區(qū)分配的基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)（孝南區(qū)減少13000公頃）的基礎(chǔ)上，對(duì)全市調(diào)劑安排的8696.4公頃（即孝南區(qū)調(diào)出的基本農(nóng)田面積13000公頃減去湖北省國(guó)土資源廳這次分配我市的基本農(nóng)田保護(hù)面積比上輪規(guī)劃減少的4303.6公頃等于8696.4公頃，作為在全市調(diào)劑安排數(shù)）基本農(nóng)田保護(hù)面積，分配到安陸、大悟、孝昌3個(gè)縣市劃定保護(hù)，

36、安陸市和孝昌縣各增加2174.1公頃，大悟縣增加4348.2公頃（見(jiàn)附表2）。（三）建設(shè)用地增量指標(biāo)分配1、根據(jù)孝感主城區(qū)近年實(shí)際用地情況，加之考慮融入武漢城市圈戰(zhàn)略和“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)等加速發(fā)展因素，實(shí)行重點(diǎn)傾斜，留足孝感主城區(qū)的建設(shè)用地增量，保障其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。安排孝感主城區(qū)20062010年凈增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)800公頃，占全市近期規(guī)劃凈增建設(shè)用地指標(biāo)的25.81%，20062020年凈增建設(shè)用地指標(biāo)2300公頃，占全市規(guī)劃期內(nèi)凈增建設(shè)用地指標(biāo)的25.84%；安排孝感主城區(qū)20062010年建設(shè)占用農(nóng)用地640公頃，占全市總量的20.00%，20062020年建設(shè)占用

37、農(nóng)用地1738公頃，占全市總量的18.49%；安排孝感主城區(qū)20062010年建設(shè)占用耕地590公頃，占全市總量的21.07%，20062020年建設(shè)占用耕地1672公頃，占全市總量的18.58%。為滿足不可預(yù)見(jiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地調(diào)整需求，安排600公頃規(guī)劃指標(biāo)作為機(jī)動(dòng)指標(biāo)，其中在孝感主城區(qū)安排200公頃機(jī)動(dòng)指標(biāo)，在孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和王母湖、野豬湖“兩湖”區(qū)域各安排200公頃機(jī)動(dòng)指標(biāo)。2、對(duì)各縣市區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)劃指標(biāo)的分配，綜合考慮各縣市區(qū)的版圖面積、人口規(guī)模、GDP，近三年固定資產(chǎn)投資、近三年建設(shè)用地審批數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域的設(shè)置等因素，進(jìn)行綜合分析、排位，按位次、權(quán)重進(jìn)行分

38、配，同時(shí)參考上輪規(guī)劃控制指標(biāo)分配情況。其分析情況（按數(shù)量從大到小排列）具體是：版圖面積：大悟縣1979平方公里、漢川市1632平方公里、安陸市1355平方公里、孝昌縣1217平方公里、應(yīng)城市1103平方公里、孝南區(qū)1020平方公里、云夢(mèng)縣604平方公里；人口規(guī)模：2005年漢川市108萬(wàn)人、孝南區(qū)89萬(wàn)人、應(yīng)城市64萬(wàn)人、孝昌縣64萬(wàn)人、大悟縣62萬(wàn)人、安陸市61萬(wàn)人、云夢(mèng)縣58萬(wàn)人；20032005年GDP總和：漢川市296.73億元、應(yīng)城市226.58億元、孝南區(qū)189.83億元、云夢(mèng)縣136.57億元、安陸市112.48億元、大悟縣104.89億元、孝昌縣83.44億元；20032005

39、年固定資產(chǎn)投資總和：孝南區(qū)72.93億元、漢川市52.47億元、應(yīng)城市51.01億元、安陸市44.11億元、云夢(mèng)縣35.29億元、大悟縣30.67億元、孝昌縣29.88億元；20032005年建設(shè)用地審批總量：孝南區(qū)173.43公頃、漢川市102.00公頃、云夢(mèng)縣89.47公頃、應(yīng)城市56.22公頃、孝昌縣30.23公頃、安陸市24.52公頃、大悟縣6.21公頃；孝南區(qū)范圍內(nèi)已劃定孝感市“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)（含臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）。綜合上述情況分析，各縣市區(qū)建設(shè)用地增量分配的權(quán)重排位：漢川市19.04%、應(yīng)城市16.50%、孝昌縣16.50%、安陸市16.40%、云夢(mèng)縣16.34%、大悟縣15.22

40、%。根據(jù)以上分析，我們?cè)谠峙浣ㄔO(shè)用地影子指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按省國(guó)土資源廳分配的正式建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)各縣市區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了重新分配。即原分配給孝感主城區(qū)和各縣市區(qū)的建設(shè)用地規(guī)劃影子指標(biāo)現(xiàn)作為規(guī)劃正式約束性指標(biāo)（即凈增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)）不變，只將市原預(yù)留的機(jī)動(dòng)指標(biāo)268.92公頃減少64公頃，機(jī)動(dòng)指標(biāo)變?yōu)?04.92公頃；而對(duì)省國(guó)土資源廳分配給我市的2900公頃建設(shè)用地期望性規(guī)劃指標(biāo)（這一指標(biāo)今后在規(guī)劃中需要按農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的辦法落實(shí)）的分配，重點(diǎn)考慮孝感市“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)和孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，特給孝南區(qū)增配584公頃（此項(xiàng)指標(biāo)占總數(shù)的五分之一）

41、，對(duì)漢川市、應(yīng)城市、云夢(mèng)縣、安陸市、大悟縣、孝昌縣分別增配此項(xiàng)指標(biāo)466公頃、387公頃、370公頃、373公頃、325公頃、395公頃。（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、建設(shè)占用農(nóng)用地和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分配對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的分配，原則上按各縣市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地的更新調(diào)查數(shù)據(jù)占全市兩項(xiàng)用地的比例，再考慮孝南區(qū)“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展和漢川市、云夢(mèng)縣城鎮(zhèn)工礦建設(shè)較快等因素，給孝南區(qū)增加2個(gè)百分點(diǎn)，給漢川市和云夢(mèng)縣各增加1個(gè)百分點(diǎn)，大悟縣減少4個(gè)百分點(diǎn)，確定分配比例進(jìn)行分配。依據(jù)省國(guó)土資源廳分配指標(biāo)相應(yīng)的比例和上述第（三）條建設(shè)用地增量分配方法，結(jié)

42、合不同地域、不同地類特點(diǎn)進(jìn)行分配建設(shè)占用農(nóng)用地和建設(shè)占用耕地規(guī)劃指標(biāo)。對(duì)北部大悟、安陸、孝昌安排建設(shè)占用農(nóng)用地比例比南部孝南區(qū)、云夢(mèng)縣、漢川市、應(yīng)城市高2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)南4縣、市、區(qū)安排建設(shè)占用耕地比例比北3縣、市高2個(gè)百分點(diǎn)。（五）土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理指標(biāo)分配按照規(guī)劃期內(nèi)分配給各縣市區(qū)建設(shè)占用耕地指標(biāo)，對(duì)等分配土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地的指標(biāo)；另對(duì)孝感主城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地指標(biāo)所需補(bǔ)充的1672公頃耕地指標(biāo)，按土地后備資源情況另增加分配到7個(gè)縣市區(qū)落實(shí)補(bǔ)充。（六）園地指標(biāo)分配按更新調(diào)查預(yù)檢確定的各縣市區(qū)園地?cái)?shù)所占比例分配。（七）林地指標(biāo)分配根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)、土地利用更新調(diào)查預(yù)檢確

43、定的各縣市區(qū)林地?cái)?shù)，參考市林業(yè)局2007年統(tǒng)計(jì)林地?cái)?shù)確定一定比例，然后按比例分配。第六章 若干問(wèn)題具體說(shuō)明一、關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1、土地利用基數(shù)。在本輪規(guī)劃修編過(guò)程中，我們根據(jù)國(guó)土資源部 200910號(hào)文件及湖北省國(guó)土資源廳有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，并結(jié)合“四查清、四對(duì)照”調(diào)查數(shù)據(jù)確定規(guī)劃基數(shù)。土地利用分類采用過(guò)渡期土地分類體系。2、土地總面積：根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查，結(jié)合“四查清四對(duì)照”數(shù)據(jù)確定，孝感市土地總面積892272.22公頃。3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)主要采用統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)年報(bào)及專業(yè)數(shù)據(jù)，如總?cè)丝?、GDP、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固

44、定資產(chǎn)投入、農(nóng)作物總產(chǎn)量等數(shù)據(jù)主要來(lái)源于孝感市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒；戶籍人口、流動(dòng)人口等數(shù)據(jù)主要來(lái)自孝感市公安局提供的數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口部分來(lái)源于市規(guī)劃局提供的相關(guān)資料等。4、基礎(chǔ)圖件本次規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)圖件由孝感市國(guó)土資源局提供。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)確定1、地區(qū)生產(chǎn)總值說(shuō)明孝感市“十五”期末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到360.23億元，年均增長(zhǎng)9.8%，其中第一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為94.5億元、135.36億元和130.37億元。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別年均增長(zhǎng)3.7%、13.4%和10.4%。人均生產(chǎn)總值7110元，年均增長(zhǎng)9.6%。隨著“兩型社會(huì)”、武漢城市圈建設(shè)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，地處武漢城市圈

45、第一層的孝感市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)贏得機(jī)遇相應(yīng)加快。以2005年一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和GDP為基數(shù)，以2005年速度為參考，考慮到“十一五”全市經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，相應(yīng)設(shè)計(jì)低速、中速和高速三種方案，預(yù)測(cè)到2010年和2020年GDP及一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值見(jiàn)表1。表1 主要年份GDP及產(chǎn)值預(yù)測(cè)值單位：億元年度一產(chǎn)業(yè)二產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)業(yè)GDP低中高低中高低中高低中高2010年1111121132542642742142242345796006212020年15415816489310181160575658753162218342077根據(jù)孝感市“十一五”規(guī)劃，孝感全市GDP增長(zhǎng)速度在10%以上，全市生產(chǎn)總值達(dá)到600億元，

46、人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，達(dá)到11500元。我們的中方案比較符合孝感發(fā)展實(shí)際，即2010年一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和GDP分別為112億元、264億元、224億元和600億元；2020年一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和GDP分別為158億元、1018億元、658億元和1834億元。2、人口數(shù)量及城鎮(zhèn)化率2005年規(guī)劃范圍總?cè)丝跒?07.22萬(wàn)人。其中：城鎮(zhèn)人口192.28萬(wàn)人，占常住人口的38%；農(nóng)村人口314.72萬(wàn)人，占常住人口的62%?？?cè)丝陬A(yù)測(cè)。2005年全市總?cè)丝?07.22萬(wàn)人，年均自然增長(zhǎng)率為6。用經(jīng)典的人口預(yù)測(cè)方法預(yù)測(cè)人口，計(jì)算公式為： 規(guī)劃期總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） 規(guī)劃基期總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） 規(guī)劃期間人口增

47、長(zhǎng)率(%) 規(guī)劃年限區(qū)域人口一般分為自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)，本規(guī)劃根據(jù)數(shù)據(jù)情況使用1996年-2005年的總?cè)丝跁r(shí)間數(shù)列數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)分析，計(jì)算逐年人口（綜合）增長(zhǎng)率，并進(jìn)行二次指數(shù)平滑預(yù)測(cè)，結(jié)合孝感市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）和湖北省孝感市城市總體規(guī)劃修編（2006-2020）確定的規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃范圍總?cè)丝谶M(jìn)行預(yù)測(cè)。我們?cè)O(shè)計(jì)了預(yù)測(cè)的三種方案，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。表2 人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果單位：萬(wàn)人、%年份低方案中方案高方案2010518.78520.07521.362020539.91541.25542.59我們選擇中方案，近期（2006-2010年）、遠(yuǎn)期（2011-2020年）年

48、平均人口增長(zhǎng)率分別為5.5和4.5，預(yù)測(cè)2010年全市總?cè)丝跀?shù)為520.07萬(wàn)人，2020年全市總?cè)丝跀?shù)為541.25萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)人口。城鄉(xiāng)人口的預(yù)測(cè)建立在城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上。2005年孝感城鎮(zhèn)化率為38%，城鎮(zhèn)人口為192.28萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率的預(yù)測(cè)通過(guò)1996-2005年間城鎮(zhèn)化率建立GM（1，1）模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)參照孝感市“十一五”規(guī)劃綱要規(guī)劃指標(biāo)來(lái)確定。2000-2005年間城鎮(zhèn)化率以年平均增長(zhǎng)1.6%的速度提高，“十一五”期間城鎮(zhèn)化步伐加快，以年平均增加1.7%的速度提高，預(yù)期2010年城鎮(zhèn)化率為46.5%；遠(yuǎn)期（2011-2020年）預(yù)期以每年增長(zhǎng)0.95%速度提高，據(jù)

49、此預(yù)測(cè)2020年城鎮(zhèn)化率為56%。由此預(yù)測(cè)得到2010年和2020年的城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口數(shù)，見(jiàn)表3。表3 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)結(jié)果單位：萬(wàn)人、%年份總?cè)丝诔擎?zhèn)化率城鎮(zhèn)總?cè)丝?005年50638192.28 2010年520.0746.5241.83 2020年541.2556303.10 農(nóng)村人口。由總?cè)丝跍p去城鎮(zhèn)人口求得2010年農(nóng)村人口為 280.84萬(wàn)人，2020年農(nóng)村人口為299.42萬(wàn)人。三、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接1、與省級(jí)規(guī)劃的銜接。湖北省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020）及下達(dá)的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，是本輪規(guī)劃編制的重要依據(jù)。本次規(guī)劃對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

50、、建設(shè)占用耕地、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地等約束性指標(biāo)的安排，均符合湖北省國(guó)土資源廳的規(guī)定要求；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)，由于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)差異原因，出現(xiàn)總量上的不一致，但在增量指標(biāo)安排上，均嚴(yán)格控制在湖北省國(guó)土資源廳下達(dá)的增量指標(biāo)范圍之內(nèi)，符合省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)要求。2、與“十一五”規(guī)劃的銜接。孝感市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要是本輪規(guī)劃編制的直接依據(jù)。土地利用指標(biāo)的安排與“十一五”規(guī)劃確定的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、用地面積相對(duì)應(yīng)，將“十一五”規(guī)劃中的重大項(xiàng)目納入了本輪規(guī)劃，以為其提供用地保障。3、與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接。本輪規(guī)劃城鎮(zhèn)體系充分與孝感市城市總體規(guī)劃（2006-2020

51、）相銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局完全參照城市總體規(guī)劃，在用地規(guī)模不突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建設(shè)用地發(fā)展方向與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃保持一致。4、與發(fā)改、交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游等其他行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，一方面收集相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，作為規(guī)劃編制的依據(jù)；另一方面就重大項(xiàng)目的近、遠(yuǎn)期安排與相關(guān)部門進(jìn)行交流溝通，按近期、遠(yuǎn)期相結(jié)合的思路，合理安排各業(yè)用地。四、孝感主城區(qū)土地利用說(shuō)明（一）孝感主城區(qū)上輪土地利用規(guī)劃實(shí)施情況孝感主城區(qū)上輪土地利用規(guī)劃編制于1997年，規(guī)劃期為19972010年，規(guī)劃范圍為：東至一零七復(fù)線、南至老澴河以南的一部分、西至航空路和西外環(huán)線、北至京廣鐵路，另加永

52、安組團(tuán)、南大組團(tuán)。規(guī)劃面積為35平方公里，其中建成區(qū)24.5平方公里、規(guī)劃發(fā)展用地區(qū)域10.5平方公里。目前，孝感主城區(qū)上輪土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)，建成區(qū)面積已由規(guī)劃基期年的24.5平方公里，擴(kuò)大到34.64平方公里，剩余發(fā)展用地區(qū)域面積為0.36平方公里。（二）孝感主城區(qū)城市規(guī)劃范圍與界限城市規(guī)劃確定的孝感主城區(qū)范圍與界限：東至遠(yuǎn)大村、龍店村、東外環(huán)線，南至井崗村、龍宮村、316國(guó)道，西至澴河、城肖路，北至北外環(huán)線、七一村、京廣線，規(guī)劃總面積為57.24平方公里。以上城市規(guī)劃范圍未含蓋另一部分市直管土地：一是市國(guó)土資源局城區(qū)分局管理的南橋、沙溝、聯(lián)城、渡口及季廟5個(gè)村中的2.93平方公里土地和市

53、開(kāi)發(fā)區(qū)分局管理的共青、羅坡、三利3個(gè)村中的2.58平方公里；二是市開(kāi)發(fā)區(qū)20個(gè)村中的五龍、中興、高埠、廟灣、橋西、岱山、蘆林、永光、西湖、高河、永愛(ài)11個(gè)村的全部土地和大會(huì)、董永、龍店、魏站4個(gè)村中的部分土地，面積25.69平方公里。（三）孝感主城區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查情況按照土地利用總體規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃相互銜接的原則，為有效解決過(guò)去城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩張皮、用地關(guān)系難處理的問(wèn)題，并為編制好孝感主城區(qū)新一輪土地利用規(guī)劃作準(zhǔn)備，我們對(duì)孝感主城區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍界限的確定，貫徹了三條原則意見(jiàn)：一是調(diào)查范圍以新編的孝感中心城區(qū)城市規(guī)劃范圍為基礎(chǔ)；二是將劃到孝感中心城區(qū)城市規(guī)劃范圍外的、

54、市國(guó)土資源局原直管的土地全部納入調(diào)查范圍；三是將在孝感中心城區(qū)城市規(guī)劃范圍外、市開(kāi)發(fā)區(qū)的土地全部納入調(diào)查范圍。按照這些原則確定，孝感主城區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍界限為:東至廟灣村，南至龍宮村、井崗村、316國(guó)道，西至環(huán)東大堤、城肖路，北至北外環(huán)線、七一村。調(diào)查范圍總面積為9805.公頃，以此面積作為本次規(guī)劃的孝感主城區(qū)的擴(kuò)展邊界范圍。以孝感市新編城市總體規(guī)劃為依托，結(jié)合孝感主城區(qū)的發(fā)展方向和布局思路，確定主城區(qū)規(guī)模范圍為東起京珠高速公路，西至澴東大堤、城肖路，北起北外環(huán)路、永安村、京廣鐵路，南至龍宮村、三一六國(guó)道，總面積7022.95公頃。（四）孝感主城區(qū)發(fā)展規(guī)模及用地指標(biāo)2005年，孝感主城區(qū)

55、建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)，建成區(qū)為4744.1798公頃（含獨(dú)立工礦、村莊），人口42.12萬(wàn)人，其中常住人口37.12萬(wàn)，流動(dòng)人口5萬(wàn)人。規(guī)劃到2010年，預(yù)計(jì)主城區(qū)人口達(dá)到52.60萬(wàn)人，建設(shè)規(guī)?？刂圃?508.57公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地590公頃。規(guī)劃到2020年，預(yù)計(jì)主城區(qū)人口達(dá)到68.18萬(wàn)人，建設(shè)規(guī)模控制在6998.0247公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地1672公頃。規(guī)劃期內(nèi)主城區(qū)人口與用地規(guī)劃指標(biāo)見(jiàn)表4。表4 孝感主城區(qū)發(fā)展規(guī)模規(guī)劃指標(biāo)表年 度人口規(guī)模（萬(wàn)人）用地規(guī)模（公頃）人均面積平方米/人擴(kuò)展用地（公頃）其中耕地（公頃）200542.124675.62111.0000201052.605508

56、.57105.00832.95590202068.186998.0247103.002325.89571672第七章 實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合考慮土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境各方面的影響，對(duì)全市環(huán)境進(jìn)行土地利用生態(tài)敏感度分區(qū)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上從土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局三方面對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。一、土地利用規(guī)模評(píng)價(jià)根據(jù)土地利用規(guī)模對(duì)環(huán)境的影響分析，適宜環(huán)境的土地利用規(guī)模應(yīng)該達(dá)到兩方面的要求：一是生態(tài)用地達(dá)到一定規(guī)模；二是建設(shè)用地規(guī)模不突破相應(yīng)的環(huán)境限制要求。2005年，孝感市森林覆蓋率為24%，同期全國(guó)森林覆蓋率為18%；規(guī)劃至2020年，孝感市森林覆蓋率將超過(guò)25%，同期全國(guó)森林覆蓋率為23%，孝感市森林覆蓋率高于全國(guó)水平。2005年，孝感市建設(shè)用地規(guī)模93599.15公頃（占全市面積的10.49%），規(guī)劃至2020年孝感市建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到102999公頃（占全市面積的11.54%），均能滿足環(huán)境的限定要求。二、土地利用結(jié)構(gòu)與布局評(píng)價(jià)從表5看出，孝感市土地利用結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是：孝感市土地總面積892272.22公頃，全市共有一級(jí)地類3個(gè)、二級(jí)地類10個(gè)和三級(jí)地類30個(gè)。其中，農(nóng)用地總面積為644656.55公頃，占全市土地