雄安新區(qū)水資源承載力、需求及可持續(xù)利用

1、雄安新區(qū)水資源承載力、需求及可持續(xù)利用關(guān)鍵詞：雄安新區(qū); 水資源; 可持續(xù)利用; 承載力;Abstract：For a considerable period of time from now on, the contradiction between China s economic and social development and water scarcity is difficult to alleviate. The impact of water resources on economic security, ecological security, social securit

2、y, and national security cannot be underestimated. Similarly, water resources constraint has a major impact on the non-capital function and population transfer of Xiong an New Area. Through the analysis and contrast of water resources and water environment in the new district, it is concluded that t

3、he current local water resources are less sustainable, and the water resources carrying capacity is weak. Through the calculation of the demand for water resources in the new district in the future, it is found that the water deficit of Xiong an New Area is about 200 million cubic meters. Finally, e

4、ight countermeasures and recommendations for sustainable utilization are proposed in the light of water demand in the new district.Keyword：Xiong an New Area; water resources; sustainable utilization; carrying capacity;一、引言2017年4月1日,黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家級(jí)河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)地處太行山東麓、燕山南側(cè)的大清河流域腹地,交通便捷暢通,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,開(kāi)發(fā)程度不高,發(fā)

5、展空間巨大。新區(qū)東及東北方向距天津、北京均為110 km左右,南距石家莊約155 km,西離保定市區(qū)50 km,離北京新機(jī)場(chǎng)55 km。新區(qū)規(guī)劃范圍主體部分為原保定地區(qū)的雄縣、安新和容城三個(gè)縣,3縣的土地總面積約1 557 km2,起步區(qū)面積為100 km2,中期發(fā)展區(qū)面積為200 km2,遠(yuǎn)期控制區(qū)面積為2 000 km2,包括上述三縣及周邊任丘市、高陽(yáng)縣的部分區(qū)域1。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)具有十分重大而深遠(yuǎn)的時(shí)代意義、戰(zhàn)略意義和示范意義,既是我國(guó)步入新時(shí)代的階段性發(fā)展標(biāo)志和歷史性工程;也是落實(shí)國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署,為治理大城市病;、提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地、探索人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)域開(kāi)發(fā)提

6、供了中國(guó)模式;同時(shí)又是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、以世界一流標(biāo)準(zhǔn)提升建設(shè)質(zhì)量的全國(guó)樣板。這對(duì)于全國(guó)乃至世界的區(qū)域開(kāi)發(fā)和尋找新的經(jīng)濟(jì)引擎都具有示范性效應(yīng),是名副其實(shí)的千年大計(jì)和國(guó)家大事。新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)并非朝夕之功,不可能一蹴而就,新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必需充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境的約束。水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)約束條件,對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛和產(chǎn)生良好示范效應(yīng)具有重要意義。國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞水資源安全的概念、水資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等問(wèn)題展開(kāi)了大量探討與研究。水資源安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),評(píng)價(jià)水資源安全常用的指標(biāo)是水資源承載力2。盡管與水資源利用有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法越來(lái)

7、越復(fù)雜3,4,但基礎(chǔ)還是要充分考慮人生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)這個(gè)系統(tǒng)的水資源需求量,保證水資源安全就是要嚴(yán)格實(shí)行水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。關(guān)于水資源安全問(wèn)題的實(shí)證分析研究文獻(xiàn)很多,如余灝哲5、聶靖璇6分別對(duì)山東省、北京地區(qū)的水資源現(xiàn)狀進(jìn)行了安全評(píng)價(jià),并提出了未來(lái)可持續(xù)利用的對(duì)策。查閱已有文獻(xiàn)可知,水資源安全與利用評(píng)價(jià)是當(dāng)前研究熱點(diǎn),但研究中針對(duì)其他區(qū)域較多,專(zhuān)門(mén)對(duì)雄安新區(qū)水安全和水資源可持續(xù)利用的研究較少?；诖?本文就雄安新區(qū)的水資源可持續(xù)利用問(wèn)題進(jìn)行研究,以期為新區(qū)的建設(shè)發(fā)展略盡綿力。為了更準(zhǔn)確地說(shuō)明問(wèn)題和計(jì)算方便,本文以下對(duì)新區(qū)的分析從三個(gè)縣(雄縣、安新、容城)的行政區(qū)劃層面進(jìn)行論述。文中數(shù)據(jù)來(lái)源未進(jìn)

8、行引用說(shuō)明的,均來(lái)自官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二、雄安新區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀水資源是最為重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源,人們的基本需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與之息息相關(guān)。雄安新區(qū)的建設(shè)、運(yùn)維和發(fā)展均離不開(kāi)水資源的支撐。水資源的安全和可持續(xù)利用對(duì)于雄安新區(qū)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,必須將其置于極端重要地位進(jìn)行考量。(一)人口規(guī)模分析根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和河北省經(jīng)濟(jì)年鑒有關(guān)年份的數(shù)據(jù)可知,雄安新區(qū)(安新縣、容城縣和雄縣)2005年末總?cè)丝跒?00.1萬(wàn)人,2016 年末總?cè)丝跒?15萬(wàn)人,增長(zhǎng)幅度為14.89%,年均增長(zhǎng)率為1.27%。河北全省2005年末總?cè)丝跒? 851萬(wàn)人,2016年末總?cè)丝跒? 470萬(wàn)人,增

9、長(zhǎng)幅度為9.04%,年均增長(zhǎng)率為0.79%,全省總體增長(zhǎng)幅度低于雄安新區(qū)。而北京市2005年末總?cè)丝跒? 538萬(wàn)人,2016年末為2 173萬(wàn)人,增長(zhǎng)幅度為41.29%,年均增長(zhǎng)率為3.19%。數(shù)據(jù)分析顯示:10余年間北京市人口規(guī)模急劇增加,這對(duì)北京地區(qū)的資源和環(huán)境造成了巨大壓力,政府急需解決大城市病;問(wèn)題。(二)人口密度分析從人口增長(zhǎng)比率來(lái)看,河北省和雄安新區(qū)的增長(zhǎng)水平都遠(yuǎn)低于北京地區(qū)的增長(zhǎng)。從人口密度看,河北省在2016年的人口密度為398人/km2。雄安新區(qū)的人口密度為726人/km2,略高于周邊的高陽(yáng)縣的721人/km2,低于任丘市的882人/km2。而同期北京市常住人口密度為1 3

10、24人/km2,同為特區(qū)的深圳市人口密度為5 962人/km2,都遠(yuǎn)高于新區(qū)和河北省的人口密度。所以,新區(qū)目前人口基數(shù)相對(duì)較少,人口密度相對(duì)較低,人地矛盾相對(duì)不突出,具有承接疏解北京非首都功能的基礎(chǔ)條件。(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析從京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量看,2016年河北省GDP總量32 070億元,北京市GDP總量25 669億元,天津地區(qū)的GDP總量17 885億元。盡管河北省經(jīng)濟(jì)總量高于北京和天津地區(qū),但是,河北省人均GDP為43 062元,而北京地區(qū)人均GDP則為118 198元,天津地區(qū)人均GDP為115 053元,兩者分別是河北省的2.74倍和2.67倍,數(shù)值明顯高出河北省很多。處于河北省

11、的雄安新區(qū)2016年GDP總量為218.4億元,人均GDP為19 225元,是河北省人均GDP水平的44.6%,分別為北京和天津平均水平的16.3%和16.7%,這說(shuō)明新區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)水平距離京津還有很大差距。作為京津冀區(qū)域中的重要一極,河北省需要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)提高人均經(jīng)濟(jì)水平,未來(lái)雄安新區(qū)可以成長(zhǎng)為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的新引擎。2016年,新區(qū)單位面積產(chǎn)值1 403萬(wàn)元/km2,北京市單位面積產(chǎn)值為15 641萬(wàn)元/km2,同為特區(qū)的深圳市單位面積產(chǎn)值為97 596萬(wàn)元/km2,這也說(shuō)明當(dāng)前雄安新區(qū)的開(kāi)發(fā)程度相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,尚有很大的發(fā)展和提升空間。因此,國(guó)家設(shè)立雄安新區(qū)來(lái)集中

12、疏解北京的非首都功能,無(wú)論是對(duì)雄安當(dāng)?shù)?、還是河北省以及京津冀區(qū)域來(lái)講,都是一次巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？梢钥闯?雄安地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,當(dāng)前人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展水平還較弱,整體發(fā)展空間潛力巨大,具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建立新區(qū)的基本條件。三、雄安新區(qū)水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀雄安新區(qū)地處暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),四季分明。新區(qū)年平均降水量為516 mm,降雨多集中在68月。雄安新區(qū)所處的保定市多年平均降水量和水資源總量分別為567 mm和29.78億m3,其中地表水資源量為16.20億m3,地下水資源量為22.23億m3。2016 年保定市人均水資源量為287 m3。新區(qū)水資源總量為1.73億m3,其中 90%以

13、上為地下水資源。另外,雄安新區(qū)內(nèi)水系比較豐富,包括了華北地區(qū)最大的淡水湖白洋淀。白洋淀位于大清河水系中下游,水域面積約366 km2,淀區(qū)內(nèi)有143個(gè)淀泊,3 700余條溝渠7。這表明雄安新區(qū)具有發(fā)展成生態(tài)之城、綠色之城的水系基礎(chǔ)。從水環(huán)境來(lái)看,2016年,雄安新區(qū)所處的大清河流域,化學(xué)需氧量濃度年均值達(dá)到類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),氨氮濃度年均值為類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。白洋淀為類(lèi)中度污染水質(zhì),部分區(qū)域?yàn)榱宇?lèi)水質(zhì)。對(duì)流域水環(huán)境污染主要集中在工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面。2015年,保定地區(qū)工業(yè)廢水排放量為10 516.9萬(wàn)噸;新區(qū)主要是農(nóng)業(yè)方面污染,新區(qū)三縣2015年化肥(折純量)施用量為32 800噸,農(nóng)藥使用量1 174噸,單位

14、面積化肥和農(nóng)藥的施用量分別為0.38噸/公頃和0.02噸/公頃,這對(duì)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響8。四、雄安新區(qū)水資源承載力分析(一)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀2015年,雄安新區(qū)3縣總用水量為2.53 億m3,其中地下水開(kāi)發(fā)利用量2.47億m3,占全區(qū)總用水量的97.6%9?？梢钥闯?受地理位置和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,該地區(qū)地下水使用率太高。過(guò)度開(kāi)采的后果造成了地下水位的快速下降。京津冀地區(qū)地下水超采總量已超過(guò)1 200 億m3,過(guò)度開(kāi)采在華北地區(qū)形成了20多個(gè)漏斗區(qū),漏斗區(qū)面積已達(dá)到5萬(wàn)km210。地下水超采使得地下水的埋深越來(lái)越深。2006年到2015年10年間,容城縣地下水埋深由19.2 m

15、下降到22.5 m,雄縣地下水埋深由17.8 m下降到19.2 m,安新縣地下水埋深由7.8 m下降到10.8 m,下降幅度達(dá)38%9。另外,當(dāng)前用水比例中,農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的77.3%,居民生活用水量占9.9%,工業(yè)用水量占8.6%9,農(nóng)業(yè)用水量比重明顯占高。當(dāng)然,這也和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)密切有關(guān)。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植品種的影響,新區(qū)農(nóng)業(yè)主要以冬小麥和夏玉米復(fù)種的高耗水種植結(jié)構(gòu)為主,這也就造成了農(nóng)業(yè)用水的比重高。(二)水資源利用可持續(xù)度分析水資源利用可持續(xù)度用來(lái)表示某區(qū)域水資源對(duì)于該地區(qū)發(fā)展支持的情況,用可供使用的水資源總量與發(fā)展用水量的比值來(lái)表示11。當(dāng)兩者比值大于1時(shí),表明水資源是能夠滿(mǎn)足當(dāng)

16、地發(fā)展需要的,水資源的利用是可持續(xù)的。當(dāng)兩者比值小于1時(shí),表明當(dāng)?shù)氐挠盟?guī)模超出了水資源實(shí)際可承載規(guī)模,水資源是被超負(fù)荷利用的,所以長(zhǎng)遠(yuǎn)看水資源的利用是不可持續(xù)的,未來(lái)發(fā)展會(huì)越來(lái)越受到水資源的制約。據(jù)此,本文計(jì)算出2015年新區(qū)的水資源赤字為0.8億m3,水資源可持續(xù)度為0.684。相比而言,河北和北京的赤字更大,特別是河北省,水資源赤字達(dá)52.1億m3。從可持續(xù)度看,河北和北京的水資源可持續(xù)度略高于雄安新區(qū),分別為0.722和0.702(見(jiàn)表1)。也就是說(shuō),京冀地區(qū)(包括雄安新區(qū))總體都屬于水資源缺乏的地區(qū),當(dāng)前水資源的可持續(xù)度都比較低,當(dāng)?shù)氐乃Y源量不足以支撐當(dāng)?shù)厮Y源消耗,需要采用其他方

17、式和手段來(lái)彌補(bǔ)水資源的短缺。表1 不同地區(qū)水資源利用可持續(xù)度對(duì)比表(2015年)(三)水資源產(chǎn)出效率分析在水資源承載力的影響因素中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平都會(huì)對(duì)承載力產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,等量水資源投入、產(chǎn)出較大的地區(qū)對(duì)水資源的依賴(lài)程度相對(duì)較低,相反,通過(guò)過(guò)度投入水資源來(lái)取得產(chǎn)出的地區(qū)對(duì)水資源的依賴(lài)程度就比較高。在水資源量減少的情況下,投入產(chǎn)出高的區(qū)域受到的影響相對(duì)較小,投入產(chǎn)出低的區(qū)域受到的影響就比較大。本文通過(guò)2015年萬(wàn)元GDP水耗數(shù)據(jù)來(lái)分析雄安新區(qū)的水資源產(chǎn)出效率和依賴(lài)程度。當(dāng)然,這也在一定程度上反映了當(dāng)?shù)氐乃Y源利用程度和科技、生產(chǎn)工藝水平。通過(guò)計(jì)算得知,2015年雄安新區(qū)萬(wàn)元

18、GDP水耗為119.2 m3,高于同期全國(guó)101 m3的平均水平,更高于河北省的62.8 m3,且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京地區(qū)的16.6 m3(見(jiàn)表2)。這也說(shuō)明新區(qū)當(dāng)?shù)氐乃Y源產(chǎn)出效率比較低,科技水平和生產(chǎn)工藝相對(duì)落后。需要通過(guò)引進(jìn)科技和節(jié)水產(chǎn)業(yè)來(lái)提高水資源的產(chǎn)出效益。表2 不同地區(qū)萬(wàn)元GDP水耗對(duì)比表(2015年)五、雄安新區(qū)水資源需求量預(yù)測(cè)從前文分析看,目前雄安新區(qū)的水資源可持續(xù)度和水資源產(chǎn)出效率都較差,特別是水資源的可持續(xù)度較低。根據(jù)以水定城和以水定人的新區(qū)規(guī)劃綱要來(lái)進(jìn)行新區(qū)的建設(shè)和開(kāi)發(fā),新區(qū)重點(diǎn)是要承接北京的非首都功能和人口的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)總量和人口量將直接影響到未來(lái)新區(qū)的用水需求量,所以,北

19、京市以及浦東和深圳兩個(gè)特區(qū)的水資源需求量指標(biāo)可以作為參考依據(jù),同時(shí)預(yù)測(cè)要符合新區(qū)規(guī)劃綱要中建設(shè)區(qū)人口密度1 萬(wàn)人/km2的規(guī)劃要求。下面將從人口總量和經(jīng)濟(jì)總量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)新區(qū)的水資源需求量。從人口方面來(lái)看,2016年,浦東新區(qū)的人口密度為 4 523人/km29,深圳特區(qū)的人口密度為5 962人/km2。本文取5 000人/km2和10 000人/km2作為基準(zhǔn)分別進(jìn)行新區(qū)建設(shè)期水資源需求量的測(cè)算。從人均用水量來(lái)看,北京市2016年人均用水量為178.6 m3,同期河北省的人均用水量為245.2 m3,而上海和深圳的人均用水量更高,所以測(cè)算基于北京市的人均用水量水平。未來(lái)雄安新區(qū)若承載5

20、0萬(wàn)人,則據(jù)此計(jì)算出水資源需求量為每年8 930萬(wàn)m3;如果新區(qū)承載人口為100萬(wàn)人,每年需要的水資源量為1.786億m3,該數(shù)值與目前雄安當(dāng)?shù)氐乃Y源總量基本持平。而根據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃,未來(lái)中期發(fā)展規(guī)模會(huì)達(dá)到200250萬(wàn)人12,如果還按照當(dāng)前北京市人均用水量計(jì)算,則需要3.574.5億m3,此時(shí)水資源缺口將達(dá)到1.82.8億m3。從經(jīng)濟(jì)總量看,根據(jù)規(guī)劃要求,雄安新區(qū)在2035年要基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。首先,以浦東新區(qū)和深圳特區(qū)的發(fā)展速度為參考,浦東新區(qū)從建立之初到發(fā)展18年后,GDP總量從164億元增加到20

21、10年的4 707.5億元,增長(zhǎng)了28.7倍;同樣的初期發(fā)展階段,深圳市由最初的1.96億元增長(zhǎng)到1 297.42億元,增長(zhǎng)了上千倍。本文按照浦東新區(qū)的增長(zhǎng)速度計(jì)算,雄安新區(qū)的GDP可從建立初期的218億元增長(zhǎng)到2035年的6 200億元。然后,以當(dāng)前我國(guó)最低GDP水耗標(biāo)準(zhǔn)的北京市(661.6元/m3)作為計(jì)算依據(jù),參考了近5年北京市水耗的平均降低速度,到2035年水資源產(chǎn)出效率約為1 885元/m3,所以,到2035年,雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水量約為3.3億m3。此外,考慮到雄安新區(qū)生態(tài)用水需求和規(guī)劃綱要中的根本改善白洋淀水質(zhì)的要求,白洋淀生態(tài)用水量每年至少約為1億m313,這樣總體需水量將超

22、過(guò)4.3億m3,此時(shí)水資源赤字將超過(guò)2.57億m3。因此,從新區(qū)水資源需求總量看,無(wú)論是按照人口總量還是經(jīng)濟(jì)總量預(yù)測(cè),雄安地區(qū)的水資源量只能基本滿(mǎn)足建設(shè)初期的要求,但到2035年雄安新區(qū)基本建成的時(shí)候,水資源赤字保守估計(jì)將在2億m3左右。這也就意味著,水資源對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束在不斷增加,需要采取多元措施來(lái)促使水資源的可持續(xù)利用。六、雄安新區(qū)水資源可持續(xù)利用對(duì)策(一)大力節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量從上文計(jì)算的水資源總量看,計(jì)算基準(zhǔn)用的是當(dāng)前北京市的總體用水標(biāo)準(zhǔn)。北京市的農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的15.5%,北京市的耕地灌溉面積為12.85萬(wàn)公頃,占區(qū)域總面積的7.8%,而根據(jù)雄安新區(qū)的規(guī)劃綱要,當(dāng)?shù)馗孛?/p>

23、積占新區(qū)總面積的18%左右,這樣無(wú)疑還會(huì)在測(cè)算的基礎(chǔ)上增大用水量。但是,當(dāng)前三縣的耕地面積占總面積的比重為54.8%,如果減少到18%左右,降幅可達(dá)2/3,這樣必然會(huì)大幅度減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總用水量。因此,新區(qū)首先需要大幅度減少農(nóng)業(yè)種植面積。另外,根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng),農(nóng)作物多采用高耗水品種。所以,在減少種植面積的基礎(chǔ)上,還要調(diào)整種植品種與結(jié)構(gòu),推行高效節(jié)水農(nóng)業(yè),采用智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水管理,這也符合綠色智慧新城的規(guī)劃要求,這樣就能在一定程度上保證未來(lái)水資源的供給度。(二)降低萬(wàn)元GDP用水量在工業(yè)方面,首先要淘汰那些與新區(qū)定位不符的高耗水高污染行業(yè),提升和改造留存產(chǎn)業(yè)的節(jié)水工藝技術(shù)

24、。根據(jù)規(guī)劃綱要的要求,雄安新區(qū)優(yōu)先承接首都的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等功能,重點(diǎn)發(fā)展人工智能、信息安全、量子技術(shù)、超級(jí)計(jì)算等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。這些產(chǎn)業(yè)在萬(wàn)元GDP水耗方面都存在較大優(yōu)勢(shì)。所以,承接這些低耗水行業(yè),可以有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厮Y源的可持續(xù)利用。但是,對(duì)于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必須設(shè)置嚴(yán)格的用水效率準(zhǔn)入門(mén)檻,調(diào)整為低耗水高附加值產(chǎn)業(yè),從而控制水資源的需求增量。(三)提高市民節(jié)水意識(shí),降低生活用水生活用水在水資源需求總量中占有較大比重,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生活用水比重會(huì)更高。以新區(qū)所在的保定地區(qū)為例,生活用水量所占用水總量的比重為10%左右,而本文人均用水測(cè)算模型中的生活用水占

25、比為45.9%,這在一定程度上提高了未來(lái)新區(qū)水資源的預(yù)測(cè)需求量。但是,深圳市2016年的人均生活用水量約為60 m3,北京市的人均生活用水量為81.9 m3。也就是說(shuō),生活水平的提高會(huì)帶來(lái)水資源的快速增加。未來(lái)新區(qū)發(fā)展起來(lái)以后,生活用水必然會(huì)呈現(xiàn)出劇增的趨勢(shì),所以,需要從現(xiàn)在開(kāi)始提高居民節(jié)水意識(shí),推行和普及節(jié)水器具,最大程度地降低生活用水總量。(四)發(fā)揮白洋淀的生態(tài)功能白洋淀對(duì)于維持生態(tài)平衡,補(bǔ)充地下水,保護(hù)生物多樣性等方面都具有重要的作用。但是,外部環(huán)境的變化,特別是當(dāng)?shù)貧鉁刈兣瘜?duì)白洋淀流域水量產(chǎn)生了重大影響。在過(guò)去的16年間,華北地區(qū)平均氣溫上升了約1 ,北京、天津和石家莊三地的平均氣溫由

26、2000年的12.8 、12.9 、13.9 分別上升到2016年的13.8 、13.8 和14.6 (見(jiàn)圖1)。氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)白洋淀流域徑流量的影響貢獻(xiàn)率分別為40%和60%10。這無(wú)疑增大了白洋淀生態(tài)功能修復(fù)的用水量。另外,目前白洋淀水質(zhì)總體狀況比較差,還需要通過(guò)外部進(jìn)行補(bǔ)水,無(wú)法實(shí)現(xiàn)淀區(qū)自身的修復(fù)功能。要想發(fā)揮白洋淀的生態(tài)功能,必須通過(guò)加大生態(tài)用水來(lái)改變白洋淀的水質(zhì)。所以,應(yīng)該借建設(shè)新區(qū)的契機(jī),對(duì)大清河流域進(jìn)行系統(tǒng)治理,從而實(shí)現(xiàn)白洋淀的生態(tài)功能,減少未來(lái)雄安新區(qū)的生態(tài)用水量。圖1 京津冀平均氣溫變化圖(五)科學(xué)合理利用外部水資源通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水的管理和限制,實(shí)現(xiàn)雄安

27、新區(qū)水資源需求量的節(jié)流。同時(shí),還要充分利用外部水資源來(lái)進(jìn)行開(kāi)源。單純依靠當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)行新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的難度比較大,所以應(yīng)該科學(xué)合理利用外部水資源進(jìn)行補(bǔ)充。一是合理利用南水北調(diào)水源,由于新區(qū)疏解了部分首都的人口,也同時(shí)會(huì)減少北京的水資源需求量,這樣可以將部分用水指標(biāo)調(diào)劑給雄安新區(qū)。二是通過(guò)引黃入淀;工程為雄安新區(qū)進(jìn)行水資源補(bǔ)給14,該工程主要解決白洋淀的生態(tài)用水需求量,這樣多余的水資源可以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。三是保定水源地的王快水庫(kù)和西大洋水庫(kù)在解決保定市用水的同時(shí),每年還可以節(jié)余約2億m3的水量13,這樣可彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厮Y源的赤字。四是加大當(dāng)?shù)氐奈鬯赜煤驮偕?通過(guò)污水處理技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)備的投入,提高

28、污水回用和再生水的利用程度,從而滿(mǎn)足城區(qū)生態(tài)用水的需求。五是可以利用海水淡化,通過(guò)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行海水淡化處理,然后向雄安新區(qū)輸送淡化水來(lái)增加新區(qū)的外部水資源量15。(六)改革創(chuàng)新水資源管理模式盡管新區(qū)的基礎(chǔ)相對(duì)較弱,但是新區(qū)發(fā)展的規(guī)劃起點(diǎn)比較高,為了實(shí)現(xiàn)新區(qū)藍(lán)綠相間宜居城市的建設(shè)目標(biāo),必須在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則,積極探索有效加強(qiáng)水資源管理的新機(jī)制、新模式、新路徑,全面落實(shí)保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、防止污染、防止水土流失的措施,充分發(fā)揮水資源功能效益,以及實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水的基本政策。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意

29、見(jiàn),河北省在2013年制定實(shí)施了最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法,這也是指導(dǎo)雄安新區(qū)水資源管理的綱領(lǐng)性文件。首先,對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和新引入的產(chǎn)業(yè),應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的水耗目標(biāo),從而達(dá)到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水的精細(xì)化管理,保障水資源的可持續(xù)利用。其次,落實(shí)雄安新區(qū)水資源管理主體責(zé)任,并根據(jù)水資源管理制度和考核辦法實(shí)施績(jī)效考核,對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)的嚴(yán)格實(shí)行一票否決制,并追究相關(guān)單位和人員的管理責(zé)任,從而體現(xiàn)依法治水的力度和強(qiáng)度。第三,水資源的治理需要從全流域視角進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,針對(duì)新區(qū)水資源的上下游地區(qū),需要實(shí)施全流域、全天候、全過(guò)程、全員參與的綜合治理與保護(hù)模式。要統(tǒng)籌建立健全水資源監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,整合監(jiān)

30、管力量,實(shí)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理,切實(shí)保障和發(fā)揮水資源的綜合效益。要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過(guò)利益補(bǔ)償平衡上下游的沖突,為流域水資源和諧治理提供模板。第四,綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)分析和區(qū)塊鏈等新技術(shù),實(shí)時(shí)監(jiān)控水情水況,為新區(qū)水資源管理提供科學(xué)、及時(shí)的決策支持。第五,堅(jiān)決破除制約、困擾水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙,加快推進(jìn)水行政、水資源和水利工程建設(shè)運(yùn)行管理體制,水利投融資、水價(jià)形成機(jī)制以及農(nóng)村水利、河湖管理、水權(quán)、水市場(chǎng)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,努力構(gòu)建、完善有利于水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。第六,要牢固樹(shù)立水安全觀(guān)念,以防污治污為重點(diǎn),加快水污染防治力度,盡快減少污染存量、力爭(zhēng)杜絕污

31、染增量,堅(jiān)決做到從源頭上清除各類(lèi)污染,確保不發(fā)生大的水污染事故。(七)嚴(yán)格實(shí)行依法治水認(rèn)真貫徹水資源法,把水安全工作納入法治化軌道,是走中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路的堅(jiān)實(shí)保障,也是新區(qū)水利事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。雄安新區(qū)要按照科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)守法的總體思路認(rèn)真規(guī)劃、積極推進(jìn)新區(qū)依法治水工作,切實(shí)把它擺上重要議程。首先,從國(guó)家層面觀(guān)察,雖然我們已經(jīng)建立了比較完備的的水法體系,但由于立法修法時(shí)間跨度較長(zhǎng),原先關(guān)于管理體制、生態(tài)安全、開(kāi)發(fā)利用、法律責(zé)任等方面的不少規(guī)定已不符合與時(shí)俱進(jìn)的要求,基層在監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)配合、執(zhí)法實(shí)踐等方面也存在很多問(wèn)題和弊端。因此,一方面國(guó)家應(yīng)盡快啟動(dòng)水法修訂工作,切實(shí)將

32、近年來(lái)我國(guó)水利制度建設(shè)的成果法制化,為加快水利改革發(fā)展提供法治保障。同時(shí),新區(qū)應(yīng)在國(guó)家水法基本原則的指導(dǎo)下,結(jié)合自身實(shí)際,以促進(jìn)水利改革發(fā)展為切入點(diǎn),圍繞建設(shè)、投入、管護(hù)、產(chǎn)權(quán)制度改革等重點(diǎn),科學(xué)制定水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用的地方性法規(guī)。其次,要完善水資源司法執(zhí)法體系,加強(qiáng)部門(mén)合作,強(qiáng)化執(zhí)法剛性,提高執(zhí)法效能。鑒于水資源法律司法執(zhí)法存在的特殊困難和復(fù)雜程度,可以考慮設(shè)立專(zhuān)業(yè)司法機(jī)構(gòu)。 再次,要堅(jiān)持廣泛性、持久性、深入性、實(shí)效性宣傳,加大水法律法規(guī)的普及工作,擴(kuò)大覆蓋面,增強(qiáng)知曉度,通過(guò)宣講溝通、典型示范、媒體曝光,教育警示世人。(八)健全新區(qū)水利投入增長(zhǎng)機(jī)制新區(qū)位于北方華北平原,水資源本就偏少,

33、枯水季節(jié)常常降水不足,汛期則集中了全年大約80%的降水量,大量寶貴的水資源白白流失,降水失衡往往伴生旱災(zāi)澇害,而陳舊老化、年久失修的水利工程設(shè)施對(duì)水資源的調(diào)控和保護(hù)發(fā)揮作用明顯不夠,多年來(lái)積聚的濕地保護(hù)、水利工程修復(fù)、配套設(shè)施健全、節(jié)水措施落地、水污染治理、飲水安全工程建設(shè)等難題,只有通過(guò)穩(wěn)定的水利投入增長(zhǎng)機(jī)制才能切實(shí)加以解決。水資源投資是最有價(jià)值、最有效益的投資,是最能啟動(dòng)有效內(nèi)需的投資,也是最能使廣大群眾有獲得感的投資,新區(qū)財(cái)政預(yù)算層面要有足夠的安排。在充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用的同時(shí),要建立多渠道資金籌集機(jī)制,注意引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,按照誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益的原則,積極拓寬投資融資渠道,在金融信貸、稅收等方面實(shí)行適當(dāng)扶持政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè),真正體現(xiàn)水資源的商品價(jià)值功能,使有限的水資源切實(shí)得到充分保護(hù)和有效利用。七、結(jié)語(yǔ)水資源安全是建設(shè)和發(fā)展雄安新區(qū)的基礎(chǔ)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),雄安新區(qū)具有承載非首都功能轉(zhuǎn)移的部分有利條件,但在水資源承載力上,新區(qū)的水資源赤字較大,可持續(xù)度較低。建設(shè)初期水資源約束壓力相對(duì)較小,但在建設(shè)發(fā)展中期,水資源赤字保守估計(jì)為2億m3,這對(duì)新區(qū)的快速發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。所以,從建設(shè)初期開(kāi)始,就要在