道路交通中涉車、涉路的行政管理改革探索

1、道路交通中涉車、涉路的行政管理改革探索1、 概述行是人最基本的需求，運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大動(dòng)脈。在整個(gè)綜合運(yùn)輸體系中，汽車是最重要的交通工具。本人長(zhǎng)期從事道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)工作，對(duì)道路建設(shè)與管理、道路運(yùn)輸車輛管理、從業(yè)人員管理以及道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理、行政執(zhí)法等均有較深入的了解，感到現(xiàn)行管理體制、運(yùn)營(yíng)模式、市場(chǎng)監(jiān)管諸多方面都應(yīng)按照黨的十八屆三中全會(huì)要求深化改革。本文僅就道路交通中涉車、涉路的一些行政管理改革作些探索。2、 現(xiàn)狀分析在管理上，根據(jù)現(xiàn)行行政部門職責(zé)分工，道路建設(shè)主要由住建、交通兩個(gè)部門負(fù)責(zé)；車輛按制造、銷售、登記入戶、行駛、運(yùn)營(yíng)、日常維修維護(hù)、年檢審等環(huán)節(jié)分別由工信、技術(shù)監(jiān)督、工商、國(guó)稅

2、、公安交警、交通等多個(gè)部門管理，這些部門間存在很多工作交叉，對(duì)駕駛?cè)艘灿袔讉€(gè)部門管理。既有重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰的問(wèn)題，也有責(zé)任不清、推諉扯皮的問(wèn)題。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)上存在行業(yè)壁壘、城鄉(xiāng)壁壘。3、 改革方向按照黨的十八大的部署和十八屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)上，要按照一事不二的原則，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部制。在深化行政執(zhí)法體制改革上，要整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推行綜合執(zhí)法，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。在建設(shè)市場(chǎng)體系上要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。依據(jù)上述精神，道路交通領(lǐng)域的涉車涉路改革

3、要勇于沖破體制障礙，堅(jiān)持以人為本，打破行業(yè)壁壘，整合行政資源，建立統(tǒng)一、高效、快捷、協(xié)調(diào)的行業(yè)監(jiān)管模式與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。4、 具體建議4.1 道路建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，不再區(qū)分城市道路與公路。統(tǒng)一由一個(gè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)與管理。這也與國(guó)際通行作法接軌，西方主要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家道路均不分城鄉(xiāng)。4.2 取消道路運(yùn)輸業(yè)中營(yíng)運(yùn)客車、出租汽車、公交 客車、普通貨車駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格證制度，公安部門發(fā)放了駕駛證，該人即可駕駛相應(yīng)類別的汽車，而與用途無(wú)關(guān)。4.3 將交通部門治理超限運(yùn)輸職責(zé)整合進(jìn)公安交警。交通超限的內(nèi)容與交警管轄的超長(zhǎng)、超寬、超高、超載大同小異。單就運(yùn)輸質(zhì)量超限與超載而言，90%以上是交集重合，只有極少

4、數(shù)的車輛超限不超載或越載不超限，它們是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。交通部門是按道路橋梁設(shè)計(jì)荷載計(jì)算，公安交警部門是按車輛設(shè)計(jì)荷載計(jì)算，本質(zhì)上都是保護(hù)交通安全?，F(xiàn)實(shí)中交通執(zhí)罰力度大、但權(quán)威低，交警執(zhí)罰力度小但權(quán)威大，兩支隊(duì)伍有時(shí)存在重復(fù)處罰現(xiàn)象，違背一事不再罰原則。應(yīng)該修改道路交通安全法與公路法，按一事不二原則，將治超職責(zé)統(tǒng)一劃歸公安交警部門。4.4 取消普通貨車運(yùn)營(yíng)的道路運(yùn)輸行政許可證，用工商部門的行政執(zhí)照統(tǒng)一代替。一則交警部門已對(duì)車輛進(jìn)行把關(guān)，不需另一部門重復(fù)審查；二則交通部門對(duì)普通貨運(yùn)提供不了什么特殊服務(wù)，經(jīng)營(yíng)行為由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，沒有什么特別監(jiān)管的必要。這符合國(guó)務(wù)院大幅度減少行政許可、凡能由市場(chǎng)解決的

5、問(wèn)題都由市場(chǎng)解決的方針。4.5 整合交通部門控制汽車綜合性能檢測(cè)與公安部門控制的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)，推向市場(chǎng)，公開競(jìng)爭(zhēng)。綜合性能檢測(cè)與安全檢測(cè)核心項(xiàng)目都是制動(dòng)、側(cè)滑、燈光、轉(zhuǎn)向、輪胎等，多出的經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)力性兩項(xiàng)也不作為準(zhǔn)入條件，實(shí)際無(wú)用。營(yíng)運(yùn)車輛公安、交通兩方都要求檢，有的一年要檢兩次，純屬重復(fù)檢測(cè)，對(duì)車主而言是一槍兩眼。這兩類機(jī)構(gòu)都要與主管部門脫鉤，功能合一，全部實(shí)行社會(huì)化，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式為車主提供服務(wù)。4.6 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。城市公交與定線班車只是運(yùn)營(yíng)方式不同，扶持政策不同，隨著城市經(jīng)濟(jì)一體化、道路一體化、社會(huì)生活一體化的推進(jìn)，作為服務(wù)工具的公交車、班車更應(yīng)打破壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，要實(shí)行

6、無(wú)差別的稅收、補(bǔ)貼政策，推進(jìn)兩種運(yùn)輸方式的融合。4.7 道路交通標(biāo)志統(tǒng)一由一個(gè)部門管理1986 年交通監(jiān)理劃歸公安部門，國(guó)務(wù)院規(guī)定道路指路指示標(biāo)志由交通部門負(fù)責(zé)，警告警示標(biāo)志由公安部門負(fù)責(zé)。2004 年公路交通安全法及其實(shí)施細(xì)則實(shí)施，標(biāo)志作為交通設(shè)施的一部分，實(shí)際已主要由道路主管部門負(fù)責(zé)。但實(shí)際中公安交警部門仍立了許多提示、警示和宣傳標(biāo)志，造成標(biāo)志過(guò)多過(guò)濫，內(nèi)容不一。此事也要按照一事不二原則一概交由道路主管部門負(fù)責(zé)，公安部門不應(yīng)再參與交通設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，只需提出建議。以上議題筆者呼吁多年，也作過(guò)許多深入調(diào)研，認(rèn)為有利于減少部門扯皮、簡(jiǎn)化辦事程序和減輕群眾負(fù)擔(dān)。十八屆三中全會(huì)拉開改革大幕，上述內(nèi)容在業(yè)界已引起一些高層專家學(xué)者的重視，有的已展開調(diào)研。但這些內(nèi)容，有的需要修改現(xiàn)行法律，有的需進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革，改革難度較大。但筆者相信，符合人民意見的、符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的改革一